第四章服务贸易总协定GATS.ppt
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第四章第四章国际服务贸易协国际服务贸易协议议(GATS)4.1服务贸易的国际性协议服务贸易的国际性协议4.2WTO4.2WTO和国际服务贸易和国际服务贸易4.34.3服务贸易的区域性协议服务贸易的区域性协议4.14.1服务贸易的国际性协议服务贸易的国际性协议服务贸易总协定服务贸易总协定(GATS)(GATS)一、一、服务贸易总协定服务贸易总协定的产生的产生背景:
发达国家在服务贸易上的竞争优势背景:
发达国家在服务贸易上的竞争优势促使他们进行多边服务贸易谈判;发展中促使他们进行多边服务贸易谈判;发展中国家参与制定一个全面的多边服务贸易规国家参与制定一个全面的多边服务贸易规则则有利于体现自身利益,还可以利用规则则有利于体现自身利益,还可以利用规则预防发达国家采取的单方面的行动或是则预防发达国家采取的单方面的行动或是防止在区域贸易安排中出现对他们不利的防止在区域贸易安排中出现对他们不利的岐视性做法。
岐视性做法。
22过程:
过程:
争论争论美国在美国在19821982年年GATTGATT部长级部长级会议上提出进行服务贸易多边谈判,但发会议上提出进行服务贸易多边谈判,但发达国家和发展中国家在谈判有关问题上达国家和发展中国家在谈判有关问题上(法律范围、概念、贸易和投资、发展等(法律范围、概念、贸易和投资、发展等方面)争执不下。
方面)争执不下。
妥协妥协19861986年年99月将服务贸易谈判月将服务贸易谈判列入乌拉圭回合的组成部分。
列入乌拉圭回合的组成部分。
协议达成、正式签署协议达成、正式签署19931993年年1212月月1515日达成协议;日达成协议;19941994年年44月月1515日由日由111111个国个国家和地区的代表正式签署。
家和地区的代表正式签署。
关税与贸易总协定前七轮多边贸易谈判表表关税与贸易总协定前七轮关税谈判情况关税与贸易总协定前七轮关税谈判情况谈判回合谈判时间谈判地点参加方(个)关税减让幅度(%)影响贸易额(亿美元)第一轮1947年4月至10月瑞士日内瓦2335100第二轮1949年4月至10月法国安纳西3335第三轮1950年9月至1951年4月英国托奎3926第四轮1956年1月至5月瑞士日内瓦281525第五轮1960年9月至1962年7月瑞士日内瓦452045第六轮1964年5月至1967年6月瑞士日内瓦5435400第七轮1973年9月至1979年4月102333000瑞士日内瓦乌拉圭海滨城市埃斯特角埃斯特角,距首都蒙得维的亚市130公里,是闻名的旅游胜地,1986年关贸总协议乌拉圭回合会议在此举行。
1986年9月1520日在这里举行的关贸总协定缔约国部长级会议,即“乌拉圭回合”多边贸易谈判。
参加会议的国家和地区达105个。
服务贸易总协定是乌拉圭回合谈判的重要成果之一A:
三个阶段的谈判第一阶段从1986年10月27日正式开始到1988年12月中期审议前为止。
谈判的主要内容包括服务贸易定义;适用服务贸易的一般原则、规则;服务贸易协定的范围;现行国际规则、协定的规定;服务贸易的发展及壁垒等。
这一阶段各国的分歧很大,主要集中在对国际对国际服务贸易如何界定问题上。
服务贸易如何界定问题上。
2.第二阶段从中期审议至1990年6月为止。
在加拿大蒙特利尔举行的中期审议会上,谈判的重点集中在透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、发展中国家更多参与、保障条款和例外等服务贸易的基本原则,此后的工作主要集中于通讯、建筑、交通运输、旅游、金融和专业服务各具体部门的谈判。
与此同时,各国代表同意采纳一套服务贸易的准则,以消除服务贸易中的诸多障碍。
1990年5月4日,中国、印度等亚非国家向服务贸易谈判组联合提交了服务贸易多边框架原则与规则提案,对最惠国待遇、透明度、发展中国家更多参与等一般义务及市场准入、国民待遇等特定义务作了区分。
后来,服务贸易总协定的文本结构采纳了亚非提案的主张,并承认成员方发展水平的差异,对发展中国家作出了很多保留和例外,这在相当程度上反映了发展中国家的利益和要求。
3.第三阶段从1990年7月至1993年12月。
这一阶段由服务贸易总协定的框架内容的基本明朗到最终达成服务贸易总协定。
1990年12月的布鲁塞尔部长级会议上,服务贸易谈判组修订了服务贸易总协定多边框架协议草案文本,其中包含海运、内陆水运、公路运输、空运、基础电信、通讯、劳动力流动、视听、广播、录音、出版等部门的草案附件,但由于美国与欧共体在农产品补贴问题上的重大分歧而没有能够最终结束谈判。
经过进一步谈判,在1991年底形成了服务贸易总协定草案。
经过各国的继续磋商谈判,协议草案根据各国的要求进一步修改,1993年12月5日,贸易谈判委员会在搁置了数项一时难以解决的具体服务部门谈判后,最终通过了服务贸易总协定(GeneralAgreementonTradeinService,简写为GATS)。
B:
不同国家在谈判中的交锋1.对服务贸易谈判方式和程序的争论美国:
商品和服务贸易按GATT规则进行一揽子谈判。
发展中国家:
分开进行,因为GATT协议对服务贸易的适应性差。
经过磋商,对二者的谈判分开进行,所谓双轨制谈判,谈判货物贸易是以WTO缔约国身份,而服务贸易则是以政府代表的身份参加谈判。
2.围绕服务贸易的定义、规则、范围、先行国际安排和促进/限制措施进行的争论。
美国:
定义较宽,不仅包括传统服务领域,还要包括服务业的对外投资,涉及到在境外的开业权问题。
发展中国家:
如果这样,也应该包括劳动力的跨境流动(移民政策问题)。
3.服务贸易全面自由化的分歧。
美国提出要全面自由化,日本、欧盟追随之。
欧盟的建议被接受:
使市场准入、逐步自由化与尊重各国的政策目标保持平衡。
4.肯定清单和否定清单的争论1990年7月,服务贸易谈判小组拟定出了服务贸易多边框架协议草案,规定了服务贸易的基本原则。
各方代表就国民待遇、最惠国待遇等原则可以应用于服务贸易达成共识。
但在开放和不开放哪些部门上发生分歧。
美国提出“否定清单”,不开放的领域列表,确定后不能变,以后要逐步减少。
新加坡提出“肯定清单”,开放哪些部门,以后可以逐步增加。
这种方式对于落后国家更灵活适用,收到欢迎。
欧共体提出在二者之间找到一个妥协办法。
5.关于知识产权的争论发展中国家:
已经有多种协定,无需在讨论这个问题。
如果保护太多,不利于知识、技术的传播。
知识产权多来自发达国家,过多保护使落后国家受损。
发达国家:
认为发展中国家保护知识产权不力,应该制定相应协议。
乌拉圭回合谈判确立了服务贸易自由化的框架乌拉圭回合第一次把服务贸易列入多边贸易谈判的重要议事日程之中,并设立单独的谈判组单独进行谈判,也就是与货物贸易谈判分轨进行。
乌拉圭回合部长宣言中将服务贸易的谈判作为宣言第二部分予以发表,并对服务贸易谈判的目标作了规定。
二服务贸易总协定的结构与特征在形式上,在形式上,GATSGATS主要包括协定条款、主要包括协定条款、部门条款(即附录)和各国的市场准部门条款(即附录)和各国的市场准入清单三大部分。
入清单三大部分。
http:
/www.wto.org服务贸易总协定服务贸易总协定主要组成部分主要组成部分第一部第一部分分服务贸易总协定服务贸易总协定条款(共条款(共2929条条具体条款)具体条款)第二部第二部分分附件(共附件(共88个)包括:
豁免附件;根个)包括:
豁免附件;根据本协议自然人移动提供服务的附据本协议自然人移动提供服务的附件;空运服务的附件;金融服务附件;空运服务的附件;金融服务附件一;金融服务附件二;海运服务件一;金融服务附件二;海运服务谈判附件;电信服务的附件;基础谈判附件;电信服务的附件;基础电信谈判附件电信谈判附件第三部第三部分分各国提交的具体承诺表(共各国提交的具体承诺表(共9494个)个)1.1.在逻辑结构上,在逻辑结构上,GATSGATS又可分为五个环节:
又可分为五个环节:
一般性定义(第一部分)以及适用于一般性定义(第一部分)以及适用于全体成员国的普通义务与原则(第二部分)全体成员国的普通义务与原则(第二部分);成员国根据其列出的细目表,对市场准;成员国根据其列出的细目表,对市场准入和国民待遇作出具体承诺(第三部分);入和国民待遇作出具体承诺(第三部分);成员国就进一步扩大服务贸易自由化的谈成员国就进一步扩大服务贸易自由化的谈判原则、适用范围、具体承诺的细目表以判原则、适用范围、具体承诺的细目表以及细目表的修改作出的规定(第四部分);及细目表的修改作出的规定(第四部分);组织结构条款(第五部分)和最后条款组织结构条款(第五部分)和最后条款(第六部分);各种附件。
(第六部分);各种附件。
服务贸易总协定服务贸易总协定的主要特征的主要特征借鉴和沿袭了关税与贸易总协定的基本原则和借鉴和沿袭了关税与贸易总协定的基本原则和精神。
如最惠国待遇、国民待遇、透明度和市精神。
如最惠国待遇、国民待遇、透明度和市场准入等原则。
场准入等原则。
一般义务与具体义务分别规范。
一般义务是最一般义务与具体义务分别规范。
一般义务是最惠国待遇等方面的义务,该义务对所有成员方惠国待遇等方面的义务,该义务对所有成员方和所有服务部门均有约束力,而不管成员方是和所有服务部门均有约束力,而不管成员方是否已开放或同意开放这些服务部门;具体义务否已开放或同意开放这些服务部门;具体义务也称特定义务是指市场准入和国民待遇等方面也称特定义务是指市场准入和国民待遇等方面的义务,只适用于成员方承诺开放的服务部门的义务,只适用于成员方承诺开放的服务部门和承诺开放这些服务部门的成员。
和承诺开放这些服务部门的成员。
大量具体规范和具体承诺尚待进一步谈判明确。
大量具体规范和具体承诺尚待进一步谈判明确。
不少条款并未规定明确的规则和义务,其内容不少条款并未规定明确的规则和义务,其内容需通过进一步谈判确定。
需通过进一步谈判确定。
三服务贸易总协定服务贸易总协定的意义的意义服务贸易有了共同遵守的规则;服务贸易有了共同遵守的规则;推动国际服务贸易自由化;推动国际服务贸易自由化;促进服务贸易和相关货物贸易的发展;促进服务贸易和相关货物贸易的发展;促进国际服务交流与合作;促进国际服务交流与合作;协调各成员方利益。
协调各成员方利益。
附附服务贸易总协定服务贸易总协定解析解析服务贸易总协定服务贸易总协定的主要条款的主要条款服务贸易总协定服务贸易总协定的目标与原则的目标与原则目标:
目标:
“促进贸易各方的经济增长和发展中国家的促进贸易各方的经济增长和发展中国家的经济与社会发展经济与社会发展”。
原则:
尊重各国的目标政策,平等互利,充分考虑原则:
尊重各国的目标政策,平等互利,充分考虑发展中国家的困难。
发展中国家的困难。
1.1.服务贸易总协定服务贸易总协定的范围与定义。
的范围与定义。
范围:
适用于成员影响服务贸易的各种措施,既涉范围:
适用于成员影响服务贸易的各种措施,既涉及私人公司也涉及政府公司,只要服务业是基于及私人公司也涉及政府公司,只要服务业是基于商业目的。
商业目的。
定义:
定义:
a.a.跨境交付方式;跨境交付方式;b.b.境外交易方式;境外交易方式;c.c.商业商业存在方式;存在方式;d.d.自然人流动方式。
自然人流动方式。
服务贸易总协定服务贸易总协定的一般责任和义务。
的一般责任和义务。
最惠国待遇。
即要求每一方给予任何其他成最惠国待遇。
即要求每一方给予任何其他成员方的服务或服务提供者的待遇应立即无条件员方的服务或服务提供者的待遇应立即无条件地以不低于这样待遇的方式给予任何其他成员地以不低于这样待遇的方式给予任何其他成员方相同的服务或服务提供者。
方相同的服务或服务提供者。
透明度。
透明度。
GATSGATS要求每一成员方应把影响协定要求每一成员方应把影响协定实施的有关法律、法规、行政命令及其它规定、实施的有关法律、法规、行政命令及其它规定、规则和习惯做法,都应最迟在它们生效前予以规则和习惯做法,都应最迟在它们生效前予以公布;任何成员方也必须公布其参加的所有影公布;任何成员方也必须公布其参加的所有影响服务贸易的其他国际协定。
响服务贸易的其他国际协定。
发展中国家更多参与。
发展中国家
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