龙岩市燃煤锅炉节能环保.docx

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龙岩市燃煤锅炉节能环保

龙岩市燃煤锅炉节能环保

综合提升工程实施方案

为贯彻落实国家发展改革委等七部委《关于印发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》和省经信委等七部门《关于印发福建省燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》精神，增进产业转型升级，提升燃煤锅炉能效、减少污染物排放，结合本市实际情况，制定本方案。

一、现状和问题

我市燃煤锅炉散布广、规模小、能效低。

目前，全市燃煤（含重油、木材等）锅炉共计902台，其中在用363台，停用539台。

按燃煤锅炉蒸发量计，10蒸吨/小时以上的燃煤锅炉仅29台，而10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉868台，占96.2%；从区域散布看，新罗区292台、永定区58台、上杭县119台、武平县59台、长汀县119台、连城县163台、漳平市92台；按城市计划分，城市建成区内474台，非建成区428台（详见附件1）。

2011年至2014年对在用锅炉进行简单能效测试427台次，平均热效率为69.61%，其中燃煤锅炉测试176台，平均热效率为63.83%。

整体热效率、排烟温度及过量空气系数等指标绝大部份难于知足《锅炉节能技术监督管理规程》（TSGG0002-2010）要求。

燃煤锅炉是重要污染源，目前10蒸吨及以下的燃煤锅炉大多没有配置规范有效的除尘脱硫脱硝装置，2014年全市10蒸吨及以下的燃煤锅炉每一年排放二氧化硫1506吨、烟尘粉尘814吨。

二、整体要求和主要目标

（一）整体要求

牢固树立生态文明理念，以保障燃煤锅炉安全经济运行、提高能效、减少污染物排放为目标，成立政府引导、企业主体、市场有效驱动、全社会一路参与的工作机制，以加速推行高效锅炉、严控新建燃煤锅炉准入、淘汰掉队锅炉、实施工程改造、提升运行水平、优化燃料结构为主要手腕，强化法规标准约束，增强政策鼓励，推动能力建设，构建锅炉安全、节能与环保三位一体的监管体系，实现安全性与经济性的协调统一，增进节能降耗和环境保护，加速建设“生态美”的新龙岩。

（二）主要目标

2017年末前，依照国家和省的要求，分阶段、分区域完成燃煤锅炉升级改造和淘汰整治任务。

到2018年，燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年的基础上提高6个百分点，推行高效锅炉400蒸吨；到2017年，全面完成我市燃煤锅炉升级改造和淘汰整治任务。

其中，2014-2015年淘汰掉队燃煤锅炉220蒸吨；2015年，各县（市、区）别离累计完成辖区整治总任务的50%；2016年，各县（市、区）别离累计完成辖区整治总任务的75%；2017年全面完成辖区整治总任务（详见附件2）。

三、实施内容

（一）加速推行高效锅炉。

加速推行和应用先进适用技术，鼓励锅炉干净煤燃烧技术、高效除尘脱硫脱硝技术和节能降耗，和燃煤锅炉多污染物协同控制等技术的应用。

以锅炉定型产品能效测试结果为主要依据遴选推行产品，大力推行列入国家公告目录和《福建省实用节能技术（产品）推行目录》的高效锅炉产品。

增强推行信息监管和产品质量监督，确保高效锅炉用户取得实惠。

新改扩建固定资产投资项目和政府采购项目应优先选用列入高效锅炉推行目录或能效品级达到1级的产品。

（二）严格新建燃煤锅炉准入。

严格实施项目能评和环评制度，把好项目立项审批关。

项目利用的锅炉能效、环保指标达不到标准的，一概不予核准或备案。

增强新建、改建项目节能、环保验收监督检查，验收不合格的项目，建设单位不得投入生产和利用。

龙岩市中心城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉（含重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉），其他县（市、区）建成区原则上再也不新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉（含重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉）。

集中供热管网覆盖的区域，如龙雁经济技术开发区，禁止批准新建燃煤锅炉。

（三）加速淘汰掉队锅炉。

依照国家发布的《高耗能掉队机电设备（产品）淘汰目录》及《龙岩市大气污染防治行动计划实施细则》要求，到2015年，大体淘汰工业园区内燃煤锅炉，确实无法淘汰的,必需按规范建设投运除尘、脱硫和脱硝设施，确保污染物稳定达标排放。

到2017年，除必要保留外，龙岩市中心城市建成区内大体淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉（含重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉）；各县（市、区）要加大城市建成区内燃煤锅炉的整治力度，编制相应的淘汰计划，慢慢淘汰城市建成区内每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。

各县（市、区）要按照规定于2015年全面划定高污染燃料禁燃区，并慢慢由城市建成区扩展到近郊；禁燃区内禁止燃用原（散）煤、蜂窝煤、焦炭、木碳、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、各类可燃废物和直接燃用未经加工成型的生物质等高污染燃料，和污染物含量超过国家规定限值的柴油、煤油、人工煤气等燃料；禁止新建利用上述燃料的项目，已建成但不符合上述要求的，限期于2016年6月底前全数淘汰或改用电、天然气、石油液化气等清洁能源。

慢慢禁止利用手烧锅炉及其他掉队炉型。

妥帖处置淘汰的旧锅炉，已淘汰锅炉要及时报废，采取去功能化处置并注销利用记录证，严格控制已淘汰锅炉从头进入市场，避免掉队锅炉移装到农村或偏远地域继续利用。

（四）加大节能改造力度。

增强锅炉燃烧设备、辅机和配套设施节能改造。

重点开展燃烧优化、低温余热回收，热泵（水源、地源、污水源）技术、自动控制、主辅机优化和变频控制，改善水质及冷凝水回收利用等方面的节能技术改造。

鼓励通过产品能效测试、系统能效诊断等工作，提高节能改造的科学性和有效性。

到2017年年末前，大体完成能效不达标的在用锅炉节能改造。

限期整改能效仍达不到《锅炉节能技术监督管理规程》的锅炉，必需淘汰拆除。

不能稳定达标排放的燃煤锅炉，应实施高效除尘、脱硫、脱硝技术改造。

2015年9月底前，10蒸吨以上燃煤锅炉达到新的《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）要求；2016年6月底前，10蒸吨及以下燃煤锅炉达到新标准要求。

（五）推动燃料结构调整。

推行利用洗选煤，燃煤锅炉不得直接燃用高硫高灰份的原煤。

大力推行电、天然气、液化石油气等清洁能源替代燃煤。

西气东输三线及海西天然气二期管网辐射区域的工业燃煤锅炉同步完成“煤改气”工程，特别是长汀稀土工业园、上杭蛟洋工业园区等要充分利用西气东输管线通过园区的机缘，加速清洁能源替代，实施园区管道天然气工程，推动工业燃煤锅炉煤改气。

在供热和燃气管网不能覆盖的区域，可建设大型燃煤高效锅炉或背压热电机组实现区域集中供热，或改用电、生物质成型燃料、水煤浆等清洁燃料锅炉,或采用干净煤燃烧技术，改造后应达到节能环保要求。

（六）大力推动集中供热。

支持建设集中供热工程，集中供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉，除必要的调峰锅炉外,应全数关闭拆除。

龙雁经济开发区要落实燃煤锅炉关闭拆除工作，全面淘汰集中供热范围内燃煤锅炉。

踊跃支持神华福能（福建雁石）发电有限责任公司和神华福能（福建龙岩）发电有限责任公司加速供热设施升级改造，进一步巩固和扩大集中供热区域，集中供热范围内不得利用燃煤锅炉。

市、区经信、环保、质监等部门要加大对该区域的监督执法力度，严格禁止利用燃煤锅炉。

各类开发区及产业集聚区，应加速实施集中供热改造或清洁能源替代。

2015年末前，各类开发区、产业集聚区燃煤炉窑大体完成整治；2016年6月底前，省级及以上开发区大体完成燃煤锅炉整治。

（七）提升锅炉系统运行水平。

配合省里做好在用燃煤锅炉能效普查，将锅炉能效数据纳入现有锅炉动态监管系统，实现信息共享。

每2年对在用的锅炉开展能效和环保测试，每一年开展锅炉水处置系统运行查验，锅炉水处置系统运行查验不合格限期整改仍达不到《锅炉水（介）质处置查验规则》的锅炉，必需强制停止利用。

鼓励企业和公共机构成立锅炉能源管理系统，增强计量管理，鼓励开展锅炉在线节能监测和诊断。

增强锅炉安装、运行中水处置和燃料的管理，提高锅炉效率。

依托现行特种设备作业人员（司炉工）培训考核体系，强化锅炉作业人员的安全、节能、环保知识培训，切实提高运行人员操作技术。

四、保障办法

（一）强化工作调度。

各县（市、区）应组织经信、环保、质监等部门进一步开展燃煤锅炉调查核实工作，摸清底数，掌握实情，对国家明令淘汰、节能环保测试不达标、建成区、禁燃区、近郊的燃煤锅炉进行分类梳理，分门别类提出整治要求，合理编制节能环保综合提升工程实施方案，明确目标任务、资金来源、完成时限、责任主体，并于2015年5月30日前由各县（市、区）经信、环保质监部门联合上报市经信委、环保局、质监局。

同时，每一个月1日前将上月锅炉节能环保综合提升工程进展情况联合上报市经信委、环保局、质监局，每一年1月6日、7月6日前报送上（半）年进展情况。

（二）加大资金投入。

支持锅炉能效环保普查、测试和监测、信息管理和宣传培训等相关工作。

配合省里开展基于能效测试的锅炉改造项目节能量审核试点。

支持企业节能环保升级改造，充分发挥节能、环保等专项资金的鼓励作用。

市经信委对年节能量达300吨标准煤以上的2吨/小时及以上燃煤锅炉改造项目，和实施燃料结构调整具有示范作用的项目，依照相关资金管理办法，从省、市级节能和循环经济专项资金中安排奖励。

鼓励采用合同能源管理等方式引导企业、社会资金加大投入力度，成立以市场为主的长效机制实施锅炉节能技术改造。

（三）实行经济鼓励约束。

发挥排污权交易的鼓励约束作用，省级审批的集中供热项目所需排污权，按排污权初始有偿利用费价钱优先从政府储蓄量中取得；鼓励供热企业与服务对象协商可交易排污权分成。

2015年起，按省里部署对所有工业燃煤锅炉全面执收排污权初始有偿利用费；对按期完成整治的，原则上可按2014年70%、2015年50%、2016年30%的比例的限额内予以减免。

对取得政府资金补助的，本地政府可按投资比例将形成的可交易排污权纳入政府储蓄。

（四）强化综合执法监管。

各县（市、区）要制定并发布重点监管企业名录，开展联合执法检查，催促责任单位倒排进度、按期完成。

对按规定应淘汰的，必需淘汰拆除。

对应集中供热或清洁能源替代的，必需限期改造。

对不能稳定达标排放的，必需限期治理。

对超期整改不到位的，依法惩罚并责令停产整治；停产整治仍不到位的，依法关闭。

踊跃构建公众参与平台，强化舆论监督，按期公开各地整治进展，对进度滞后的企业和地方，通过新闻媒体予以曝光。

（五）落实工作责任。

企业是燃煤锅炉节能环保综合提升工程的实施主体，要严格执行国家法律法规和政策要求，切实履行节能环保责任，落实整治办法，完成整治任务。

各县（市、区）政府要负责划定禁燃区，制定各年度计划和配套政策，将目标任务层层分解到区域、行业、单位，组织实施锅炉整治任务，优化产业结构和布局，引导企业转型升级。

各级各有关部门要依照各自职责，分工协作，联动配合，统筹推动。

经信部门严格实施工业项目能评制度，对违规利用锅炉的项目一概不予以核准或备案，做好高效锅炉推行、锅炉节能改造工作，统筹协调天然气供给；环保部门负责催促落实《锅炉大气污染物排放标准》,做好燃煤锅炉大气污染物排放的监管，及时发现排放不达标锅炉并进行通报，对排放不达标的在用燃煤锅炉及时责令其整改或淘汰，对相应企业不予发放排污许可证，同时做好项目环评阶段高效锅炉的推行工作；发改部门负责推动热电联产集中供热，严格实施项目能评制度，对违规利用锅炉的项目一概不予以核准或备案；质监部门依法对锅炉进行安全监察和节能监管,全面开展锅炉能效诊断，对能效不达标的在用燃煤锅炉及时责令其整改或淘汰，基于锅炉动态监管平台向有关部门提供信息支持，同时严格禁止属于淘汰类的停用燃煤锅炉从头启用；物价部门负责排污权交易有关权费标准的核定和监管；财政部门负责筹集相关资金，管理和监督资金利用情况；机关事务管理部门负责推动公共机构燃煤锅炉节能环保改造提升。

附件：

1.龙岩市燃煤锅炉分区域统计表

2.2014-2017年各地淘汰整治燃煤锅炉任务表

附件1

龙岩市燃煤锅炉分区域统计表

序号

分类

新罗区

永定区

上杭县

武平县

长汀县

连城县

漳平市

合计

一

各地区燃煤锅炉总蒸发量（吨/时）

4412.38

287.87

478.02

166.06

222.48

323.27

3969.2

9859.28

1.1

在用台数

96

15

41

28

61

80

42

363

1.2

停用台数

196

43

78

31

58

83

50

539

1.3

合计台数

292

58

119

59

119

163

92

902

二

城市建成区内10吨/时及以下燃煤锅炉蒸发量（吨/时）

330.81

56.9

139.71

135.66

115.07

62.5

120

960.65

2.1

在用台数

53

4

17

23

32

18

30

177

2.2

停用台数

103

12

56

25

31

18

23

268

2.3

合计台数

156

16

73

48

63

36

53

445

三

城市建成区内大于10吨/时燃煤锅炉

蒸发量（吨/时）

3821.8

/

275

12

/

/

3790

7898.8

3.1

在用台数

10

/

3

/

/

/

6

19

3.2

停用台数

5

/

/

1

/

/

4

10

3.3

合计台数

15

/

3

1

/

/

10

29

四

非城市建成区燃煤锅炉蒸发量（吨/时）

259.77

230.97

63.31

18.4

107.41

260.77

59.2

999.83

4.1

在用台数

33

11

21

5

29

62

6

167

4.2

停用台数

88

31

22

5

27

65

23

261

4.3

合计台数

121

42

43

10

56

127

29

428

附件2

2014-2017年各地淘汰整治燃煤锅炉任务表

地区

2014-2015年

淘汰落后燃煤锅炉总蒸吨

2015年

完成淘汰整治

总任务

2016年

完成淘汰整治

总任务

2017年

完成淘汰整治

总任务

新罗区

150

50%

75%

100%

永定区

25

50%

75%

100%

上杭县

5

50%

75%

100%

武平县

10

50%

75%

100%

长汀县

10

50%

75%

100%

连城县

10

50%

75%

100%

漳平市

10

50%

75%

100%

合计

220

50%

75%

100%