市领导在开展政务公开深化年活动会议上的讲话.docx
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市领导在开展政务公开深化年活动会议上的讲话
市领导在开展政务公开深化年活动会议上的讲话
同志们:
根据中央、省今年政务公开工作部署和要求,最近省政务公开办下发了《关于开展全省政务公开“深化年”活动的通知》,对开展政务公开“深化年”活动的指导思想和八个方面重点任务提出了明确要求和具体部署。
结合我市XX年政务公开重点工作安排意见,为切实把我市政务公开“深化年”活动谋划好、组织好、开展好,取得扎扎实实成效,经市委、市政府领导同意,今天市政务公开领导组在这里召开各县区政务公开办、市直有关部门、部分公用企事业单位负责人会议,主要内容是简要回顾成绩,交流总结经验,重点是学习领会上级文件精神,研究部署我市开展政务公开“深化年”活动,使我市政务公开工作努力保持先进位次,再上新的台阶。
我市政务公开工作,近年来在市委、市政府和县区党委、政府的高度重视下,克服起步晚、起点低的不利因素,通过两年来抓机制、建队伍、打基础、促提升,政务公开工作逐步走向制度化、规范化,政务公开工作水平大幅提升,已经从全省倒数位置进入全省第一方阵,在XX年、XX年全省政务公开考评中分别位列第三名、第四名,受到省政务公开领导组通报表彰。
张韶春市长、王胜常务副市长在《安徽省政务公开领导小组关于表彰XX年度全省政务公开先进单位的通报》上作出批示,对我市政务公开工作所取得的成绩给予了充分肯定,要求进一步加大政务公开工作力度,努力提升政务公开能力、提升政务公开水平,为服务发展再创佳绩。
这些成绩和荣誉的取得,是全市上下一致统一认识、各部门、各单位共同努力的结果,更是与今天与会同志付出的辛勤与汗水分不开的,借此机会,我代表市政务公开领导组,代表王胜常务副市长,向你们并通过你们,向全市从事政务公开这一阳光事业的所有同志表示亲切的慰问和衷心的感谢!
荣誉和成绩代表过去,我们在充分肯定取得成绩的同时,更要看到差距和不足,各地各部门之间政务公开工作力度、政务公开“五有四落实”、政务公开长效机制等方面依然存在不少问题,需要我们继续共同努力。
下面根据会议安排,我就如何组织好、开展好政务公开“深化年”活动将几点意见。
一、按照要求,结合实际,创新形式,扎实做好八项重点工作
1、坚持依法科学民主决策,深化行政决策公开
决策公开是政务公开的重要环节。
中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在3月31日召开的全国政务公开领导小组第十一次会议上指出,要着力推进决策公开,增强决策透明度和公众参与度,建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,实行科学决策、民主决策和依法决策。
今年市里也即将出台六安市人民政府重大行政决策合法性审查办法、听取意见办法、听证办法、集体决定办法、实施情况后评价办法、责任追究办法6个政府工作规则,完善行政决策制度,进一步提高行政决策的科学性和民主性。
各地、各部门要坚持依法科学民主决策,按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、和即将出台的《六安市人民政府关于加强行政决策机制建设的实施意见》的规定,结合本地、本部门实际,加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,规范行政决策权。
一是要明确群众参与决策的具体事项,逐步扩大行政决策公开的领域和范围,推进行政决策过程和结果公开。
二是要完善重大决策听证等制度,凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大改革措施、重点工程等,在决策中要广泛听取、合理吸收各方面意见,并把意见采纳情况、决策执行情况进行反馈和公布,推进行政决策过程和结果公开。
三是要积极探索建立重大决策程序化机制,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。
四是要大力推进网络问政,畅通诉求表达渠道,在政府网站开设问政互动平台,建立和完善对群众意见的收集、整理及回复制度,及时回应社会关切,积极引导群众有序参与,逐步扩大行政决策公开的领域和范围。
2、统一思想认识,明确突破重点,深化财政预决算公开
财政预决算公开是民主政治的核心要素之一,推进财政资金管理规范化、公开化、透明化是大势所趋。
党的十七大报告明确要求:
“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”。
尤其是今年5月4日,温总理主持国务院召开常务会议,专题研究部署进一步推进财政预算公开工作。
会议对推进财政信息公开工作提出了五点要求,其中有一点就是要大力推进地方财政预算、决算公开。
要求地方政府及其有关部门要比照中央财政做法,公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算,并且做好部门预算、“三公”经费等公开工作,还要求对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明,与预决算同时公开。
当前,随着社会主义民主政治进程的推进,社会各界对预算信息公开的期望和呼声也越来越高。
各地财政部门和各部门一定要高度重视,充分认识当前推进财政预决算信息公开工作的重要性和紧迫性,认真做好财政预决算信息公开工作。
已经向社会主动公开预算信息的县区和部门,要继续按照《政府信息公开条例》要求,进一步做好财政预决算信息的主动公开工作;还没有向社会主动公开的,要认真按照《条例》要求,抓紧做好预算信息主动公开工作。
第一,明确预算公开主体。
各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开,各部门负责本部门预算、决算的公开。
第二,主动公开预算、决算。
经同级人大或其常委会审议批准的预算、决算要主动向社会公开,主动公开公开的预算、决算,要完整、真实、细致。
第三,积极推进部门预决算公开。
各部门要按照《条例》相关规定,做好本部门预算信息公开工作。
凡是《条例》规定应该公开、能够公开的事项,都应及时、主动公开。
要按照上级要求,主动公开出国出境,出差、公务接待、公务用车、会议等行政经费支出。
第四,大力推进重大民生支出公开。
对预算安排的教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、分配因素、分配结果等,要创造条件积极主动公开。
要进一步提高思想认识,逐步建立协调机制,加强沟通配合,健全披露制度,强化财政预决算信息公开责任,加强考核,确保预算信息公开工作顺利开展。
第五,要与当前正在开展的单位“小金库”治理工作结合起来。
要按照治理“小金库”工作部署和要求,细化方案,明确要求,做到治理方案公开、治理标准公开,治理过程公开,治理结果公开。
3、坚持公平公正,阳光操作,深化政府投资项目、公共资源交易信息公开
阳光是最好的防腐剂。
近年来,我市政府投资项目、公共资源交易规模不断扩大,对推动全市经济社会发展发挥了重要作用。
推动政府投资项目、公共资源交易信息的全面公开,要按照全面与重点、源头控制和过程监管相结合的原则,创新政府投资和公共资源交易监管机制,推行项目信息全面公示公开制度,把公共权力“晒”在阳光下,确保政府投资和公共资源交易的规范、公平、公开、公正、高效。
政府投资项目信息全面公开的内容包括政府投资项目立项前公示、项目基本情况以及项目的决策、审批、招投标和建设实施、标后监管、竣工验收、结算等各个环节。
发改委、项目建设单位、财政、监察、招投标管理机构、招投标运行平台等有关单位作为政府投资项目信息公开的责任单位,要加强协调,相互配合,共同做好政府投资项目信息全面公开工作。
要明确规定除涉及国家安全或秘密的项目外,所有政府投资项目都在立项以前,通过报纸、广播电视、政府网站、新闻发布会等途径向社会公示,广泛征求社会各界的意见,扩大群众的知情权和参与意识。
要加强项目审批和建设程序的信息公开,对项目的规划、立项、审批、招投标管理、用地管理、环境评价、决算验收等环节,要采取多种形式及时公开有关信息,有关行政审批环节要按照规定进入政务中心大厅办理,确保公开透明,阳光操作,程序规范合法。
要加强项目完成情况的信息公开,及时公开集中财力投入重大项目和重点领域的建设计划、有关投资项目、数额分配以及进度安排、存在问题和解决措施等信息,保障社会公众的参与、监督贯穿项目实施始终。
要加强项目资金管理使用情况的信息公开,采取多种方式主动公开项目资金种类、数量和使用情况,并通过设立信息公开咨询、投诉举报等渠道,主动接受公众和新闻媒体的监督,确保资金管理使用科学合理、规范有效、公开透明。
推进公共资源交易信息公开,重点是要坚持六条原则:
一是统一平台。
我们已经建成了我市城区范围内的公共资源集中交易场所——市招投标中心,部分县区也建立了公共资源交易平台,全市各类公共资源都要按照市委市政府的要求统一进场交易、统一信息发布、统一规范流程、统一服务标准、统一监督管理。
二是资源共享。
集中交易场所的各类服务设施要共享使用,并依托软件综合平台,使各类交易软件在独立运行的基础上,全面实现网络联机操作、信息和服务共享、交易和监管同步。
三是依法管理,管办分离。
行政主管部门要依法行使管理权、监督权和处罚权。
交易操作机构要按照职能权限和交易场所统一制定的规则、流程及相关制度规定,开展交易活动。
四是公开透明。
要公开交易规则、交易程序和相关信息,明确交易流程,要积极探索建立评估制度,确保交易规范、高效、公开和透明。
五是分步实施。
按照统一规划,在先期完成对建设工程招投标、政府采购、土地招拍挂、产权交易集中管理的基础上,逐步实现对其他公共资源交易行为的集中管理。
六是实现市、县一体化。
加快推进交易规则、交易软件、专家库、平台软件、工作机制一体化建设进程,努力实现市、县公共资源交易的协调发展。
4、发挥审计信息在促进经济和社会发展中的重要重要,深化审计信息公开
审计机关是政府重要的经济监督部门,在政府信息公开中,承担着为社会公众提供真实、准确审计信息的责任。
随着我国政府信息公开的不断实施,审计信息公开这一政府信息公开的重要组成部分正逐步推进。
在实施审计信息公开过程中需要注意五个问题:
一是各级审计部门统一思想认识。
审计信息公开这个责任是法定的,这就决定了审计机关不能想公开什么就公开什么,也不能想公开多少就公开多少,更不能想什么时候公开才什么时候公开,而是要依法履行信息公开的义务,真正把信息公开作为一项重要的议事日程去研究、去部署、去落实。
二是要扩大审计结果公开范围。
重点要公开预算执行与决算的审计报告和民生工程专项资金审计结果、年度审计项目计划和政府重大投资项目审计结果,进一步加大对重点部门、重点领域,以及涉及民生、环境保护等重点资金、重点项目的审计力度,扩大审计结果公开。
三是要建立和健全审计信息公开工作责任制,明确谁分管谁负责公开的责任机制,按照责任分工,认真落实重要信息的收集汇总、分类整理和上网上报工作,确保审计信息的及时更新维护。
四是要丰富审计结果公开形式。
根据审计项目内容、范围、影响程度选取结果公开的方式,主要通过网络、书面公告、主流媒体、新闻发布会等方式,向社会公开有关审计报告、审计决定等审计结论性文书或其所反映的内容。
五是要按照《政府信息公开条例》的规定,正确处理好公开与保密的关系,既要保证公民的知情权,又要防止失密、泄密,在审计信息发布前要严格按照相关法律、法规进行审查,确保审计信息依法公开、安全保密。
六是不断提高审计质量。
审计信息的公开,对审计工作人员也提出了更高的要求。
因为无论是从执行审计程序和审计工作效率以及审计质量等方面,都将完全置于社会的监督之下,这就要求审计人员必须严格执行审计工作程序和规范,提高政治和业务理论水平,创新审计手段和工作方法,增强审计查证问题和调研分析能力,提升审计为宏观决策服务的能力和水平。
同时,认真执行审计工作纪律,树立依法审计、公正廉洁、勤奋敬业、求真务实、高质高效的良好审计形象,从而保证审计过程和审计的结果经得起社会的检验。
5、完善行政职权目录和行政职权流程图,深化行政权力公开
去年10月,根据省统一部署和要求,市政务公开办会同市编办、法制办、电子政务办,集中两个多月时间,布置开展了全市行政职权目录编制和流程图绘制工作。
各地、各单位高度重视,主要领导亲自过问,分管政务公开工作领导具体抓,并确定专人负责,落实责任,确保了职权目录编制和流程图绘制工作的按时完成。
截至XX年12月31日,全市9个县区、48个市直单位和部门按时发布了职权目录和权力运行流程图,基本完成任务,工作取得了阶段性成果。
但是我们同时也注意到,个别县区、个别部门工作标准不严,职权目录编制有的不完整、有遗漏,有的过于笼统、梳理不细致,绘制的流程图群众看不懂、看不明白,这些单位要对职权目录和流程图要进行自查和完善。
今年的的行政权力公开重点是要做好行政权力运行动态公开工作,要在按照依法行政的要求,全面完成清权确权工作,确保行政机关和公务员严格依照法律规定的全新和程序行使权力、开展工作的同时,重点关注涉及人民群众切身利益的问题和人、财、物管理等容易滋生腐败的领域,加强对行政执法过程中自由裁量权的清理,对自由裁量空间分档设限,细化量化,制定标准;要抓住决策、执行、结果等运行过程中的主要环节,职能部门主动或依申请公开运行状况,实现动态公开与全程监督相结合;要依托电子政务网络进行行政权力公开,建设网上公开、办事平台和电子监察系统,加快实现网上办公、网上审批、网上公开,随时监控权力运行过程,推动行政权力公开、透明、高效运行;要按照“应进皆进”的要求,把行政许可、行政审批项目纳入政务服务中心集中公开办理,实行“一站式办公”、“一条龙服务”。
行政权力动态公开是行政权力公开透明运行工作的重点和难点,涉及面广,政策性强,要立足实际,着眼长远,通过强化措施,建立健全监督考核和评价机制,确保动态公开取得实效。
6、服务基层民主政治建设,深化基层政务公开
推行基层政务公开是进一步推进基层民主政治建设的实际步骤和重要举措。
近年来,我市努力探索基层政务公开新途径,不断创新基层政务公开新模式,打造为民服务新理念,赋予公开工作新内涵,突出抓好基层政务公开便民服务和公开载体建设,解决了群众大量的实际问题,提高了政务公开服务社会、服务群众的能力和水平,基层政务公开工作取得了一定的成效,但是我们也应该清醒的认识到,目前我市基层政务公开还存在一些问题,如个别的基层领导政务公开存在错误认识,政务公开存在行为偏差和走过场现象,基层政务公开的领导体制和监督机制不完善。
究其原因,就是“三怕”,一怕监督,二怕花钱,三怕麻烦。
政务公开作为廉政制度和“阳光工程”是一项长期而又艰巨的战略任务,“三怕”思想有不得,必须转变观念,提高认识,加强对政务公开理论的学习和掌握,要树立现代公共管理的治理理念,落实宪法赋予公民的知情权、监督权,要把公开贯穿于解决群众关心的热点问题的全过程,重点在群众满意上下功夫,让政务公开从机关大院走向社会,走进千家万户,进一步方便群众,为群众办实事,让群众受益。
基层党委、政府要负起领导责任,支持和保证本地、本部门依照国家法律法规和政策充分行使职权,督促本地、本部门实施政务公开制度,落实政府“一把手”直接抓,分工负责,职能部门各司其职的政务公开工作责任制,建立有效的监督机制,防止出现政务公开工作的形式主义。
要紧紧围绕“强化公开,确保真实;突出重点,分步实施;层层规范,有序推进;及时总结,分类指导;认真检查,严格考核”五个环节开展工作,坚决防止和避免“新鲜一阵子,花钱做牌子,摆摆花架子,事后老样子”的现象发生。
我们在公开内容上,要做到准、真、全、细,就是政务公开内容必须准确、真实、全面、细致,不能挂一漏百,遮遮掩掩。
基层政务公开是新时期抓好基层工作的一项重要任务,对全市的经济建设和社会发展有着重要意义。
各地各部门都要高度重视,持之以恒地抓好这项工作,使政务公开在管理社会、服务群众中发挥更大的作用。
7、维护人民群众切身利益,深化办事公开
公共企事业单位的开展的业务,事关千家万户,与人民群众的生产生活息息相关。
推进公共企事业单位办事公开,是贯彻落实科学发展观,坚持立党为公、执政为民的重要体现;是维护人民群众的切身利益,构建社会主义和谐社会的必然要求。
坚持办事公开,有利于提高公共企事业单位决策和管理水平,改进服务质量和提高办事效率;有利于改进部门和行业的工作作风,树立为民服务新形象。
近年来,我市各地、各有关部门和单位,坚持办事公开,改进服务方式,方便群众办事,加强办事公开示范点建设,取得了明显成效。
但仍存在着少数地方和单位对公共企事业单位办事公开工作重要性认识不足,办事公开的内容不全面、形式不规范、制度不健全等问题,尤其是在涉及收费事由上,存在着收费依据、收费标准不清不明现象,群众很有意见。
各级政府和行业主管部门,要以保障人民群众的基本权利、维护人民群众根本利益为出发点和落脚点,进一步推进公共企事业单位办事公开,规范办事行为,加强对公共服务行业的监管,完善公共服务体系,促进和谐社会建设。
公共企事业单位,要以改进工作作风,强化为民服务为切入点,增强办事透明度,提高办事效率,提高服务质量和服务水平,切实满足人民群众的需求。
推进办事公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则,从实际出发,突出重点,讲求实效。
各地、各部门要进一步建立健全各项工作制度,使公共企事业单位办事公开的各个方面、各个环节有规可依、有章可循。
各级政务公开领导机构,要把办事公开作为政务公开工作的重要组成部分,纳入总体部署,统一检查落实;各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,精心组织,稳步推进,抓出成效;公共企事业单位作为落实办事公开制度的责任主体,要树立“以公开促服务,靠服务求发展”的意识,建立健全长效机制,使办事公开成为一项基本管理制度。
各地、各部门要加强组织领导,深入调查研究,强化监督检查,狠抓工作落实,确保公共企事业单位办事公开取得新成效。
8、深化政务服务,打造多功能综合性政务服务超市
政务服务中心是政务公开的重要载体之一,大力加强以政务服务中心为主要载体的政务服务体系建设,打造多功能、综合性政府公共服务平台符合行政管理体制改革方向,有利于深化政务公开加强政务服务。
要通过加强和完善政务服务中心建设,推动政务公开不断深化;在深化政务公开中提升政务服务水平,拓宽政务服务领域。
所有行政许可、行政审批、行政备案等凡具有行政管理性质的事项,均应进入当地政务服务中心公开办理、阳光操作,接受社会各界和人民群众监督。
09年我市市、县两级中心按照市委市政府部署和要求,初步完成了“两集中三到位”行政审批制度改革,市、县中心窗口单位绝大多数都组建了行政审批服务科,整建制入驻中心办公,初步实现了审批与监管分离,管理与办理分离,在方便人民群众、服务人民群众的同时,筑起了预防腐败的防火墙,做到了依法行政、阳光行政,受到党委政府充分肯定和社会各界的高度称赞。
。
在新形势、新要求下,市县两级政务服务中心要在已有的改革和发展成果的基础上,进一步振奋精神,增强信心,坚定不移地以深化行政管理体制改革、建设服务型政府为目标,以推进政务公开和行政审批制度改革为切入点,以改革创新为动力,围绕打造多功能、综合性政务公共服务平台这个中心,力争在优化市场经济环境上取得新突破,在解决群众关心的问题上取得新进展,在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效。
要继续抓好行政审批制度改革。
要进一步巩固改革成果,围绕承接产业转移和重大投资项目,建立和完善行政审批服务绿色通道,提供全方位、全过程、一条龙服务,打造企业注册登记、报建两个联合审批平台,推行一表制和一费制。
要积极推进为民服务全程代理四级联动。
以规范乡镇政务服务中心为重点,加强电子政务建设,初步搭建统一的市、县、乡、村四级联动服务平台。
要加强和完善市、县两级中心基本建设。
创造条件升级改造软硬件设施,建立电子监察系统,适应形势发展和要求,提高电子政务水平。
要加强政务服务中心制度建设和管理。
完善落实首问负责制、限时办结制、超时默认、缺席默认等制度,建立健全管理、监督、评价和责任追究机制,确保中心工作运转有序、管理规范便捷、高效。
深入推进创先争优,在市、县、乡政务服务中心开展三项评优评先活动。
要积极学习和借鉴先进经验,推进中心标准化建设。
二、加强组织领导,落实职责分工,强化督促检查,加大宣传力度,确保“深化年”活动取得实效
1、切实加强政务公开“深化年”活动的组织领导。
各地、各部门、各单位要把政务公开“深化年”活动纳入年度工作重点,紧密结合本地、本部门、本单位实际,对照“深化年”活动重点,制定重点突出、针对性强、可操作性的实施方案。
主要领导要亲自过问,分管领导直接抓,具体经办负责人要明确到人,总的要求是强化部署,量化落实。
2、切实落实“深化年”活动八个重点内容牵头和协同单位的指导职责。
市政务公开办《关于开展政务公开“深化年“活动的通知》已经明确了“深化年”活动八个重点公开内容的牵头和协同单位,相关牵头和协同单位要加强协调配合,对相关重点内容进行研究,制定出行政决策、财政预决算、政府投资项目、公共资源交易信息、审计信息、行政权力公开的指导意见和实施方案;各县区政府、要出台深化基层政务公开实施意见;市政务服务中心要进一步深化“两集中三到位”行政审批权相对集中改革,加快电子政务和电子监察系统建设,积极推进为民服务全程代理四级联动,指导县区中心开展标准化建设;各相关公共企事业单位行业主管部门要制定本行业、本系统公共企事业单位办事公开标准,明确公开责任体系、目标任务。
各重点公开内容的牵头单位负责协调协同单位在6月30日前制定出实施意见,并报市政务公开办备案。
3、强化对政务公开深化年活动的督促检查和考核考评。
市、县政务公开、政府信息公开工作机构要把督促检查与分类指导相结合,强化对政务公开深化年活动的督促检查,促进深化年活动有序推进并取得实效。
要将“深化年”活动开展情况作为政务公开年度考评的重要内容。
要积极探索是谁参与评价的方式和方法,构建多元化考评机制,切实发挥考核引导作用,促进活动扎实开展。
4、加大宣传力度,完善公开方式。
各地各部门要采取多种形式广泛宣传政务公开“深化年”活动。
市电子政务办要加强在门户网站及政府信息公开网站开辟“深化年”活动专栏的指导,及时公布活动开展情况,营造良好氛围。
各新闻媒体要重视、支持开展深化年活动,积极主动配合开展深化年活动的宣传。
要充分利用信息化手段,完善信息公开、信息服务、沟通交流、公开办事、便民服务等网络平台。
为群众提供更加便捷高效的服务。
加强政府网站建设,规范政府信息公开发布和查阅点建设,完善宣传橱窗、明白卡、新闻媒体固定栏目、政风行风热线、新闻发布会等,积极探索通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等公开形式,促进政务公开不断深化,促进阳光政府建设。
同志们,开展政务公开“深化年”活动,对于进一步深化行政管理体制改革、加快转变政府职能、建设阳光政府、法制政府,对于进一步规范行政权力运行,让人民群众充分知情、理解、参与、监督,提高政府公信力有着十分重要的意义。
我们相信,只要各地、各部门、各单位高度重视,就一定能够通过扎实开展“深化年”活动,不断引导全市政务公开工作向纵深推进,在优化经济发展环境上取的新突破,在解决群众关心的问题上取得新进展,在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效,使我市政务公开工作提升到一个新水平,为服务全市经济社会发展做出新贡献。
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