全国林业信息化发展十二五规划.docx
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全国林业信息化发展十二五规划
全国林业信息化发展“十二五”规划
(2011-2015年)
国家林业局
二Ο一一年三月
前言
全面推进现代林业建设是落实科学发展观的基本要求,信息化是现代林业建设的重要突破口。
没有信息化的快速发展,就不可能有真正意义上的现代林业。
研究制定科学完善的《规划》,有利于逐步建立起功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的林业信息化体系,促进林业决策科学化、办公规范化、监督透明化、服务便捷化,为建设现代林业奠定扎实基础。
当前,从全球来看,信息化已成为当今世界经济社会发展的总趋
势,人类社会进入了信息化新时代。
纵观信息化发达国家,都在强力推进电子政务、电子商务和电子社区建设,从而引起全球范围网络文化的大变革。
信息化发达国家高度重视电子政务建设与政府业务重组相结合,实现业务流程网上再造。
从国内来看,信息化已成为推动经济社会发展的战略举措,我国进入了以信息化带动工业化的新时期。
在不远的将来,信息化就会和空气、水、食物一样,成为人类生活生产的重要内容,云计算与物联网将会成为变革人们生活生产方式的新技术,信息化将为建设更高效、透明、负责任政府提供新的思路,为社会公众提供普遍和敏捷服务。
从林业来看,信息化是做好新形势下林业工作的迫切需要,林业信息化已经进入全面加快发展的新阶段。
要构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系,建设和保护森林生态系统,保护和恢复湿地生态系统,治理和改善荒漠生态系统,全面维护生物多样性,依靠传统的管理手段无法准确及时了解其现状及动态,远不能满足指导现代林业全面协调可持续发展的要求,必须借助现代信息技术,将林业所有的“物”接入网络,并对海量数据进行灵活和高效处理。
物联网时代大家都在同一起跑线,谁抓住机遇,谁就能占居战略制高点,谁失去机遇,谁将再次受制于人。
为认真落实全国林业厅局长会议、全国林业信息化工作会议、全国林业信息化示范省建设工作座谈会精神,按照《全国林业信息化建设纲要》及其《技术指南》有关要求,结合现代林业发展实际,在广泛调研的基础上,我们研究制定了《全国林业信息化发展“十二五”规划》(2011-2015年)》,提出了“十二五”林业信息化的发展思路、建设目标、建设任务、保障措施等,作为指导全国林业信息化工作的纲领性文件。
目录
第一章林业信息化形势分析6
一、建设现状6
(一)林业电子政务网络框架初步形成6
(二)林业信息技术应用领域不断拓展7
(三)林业数据库建设初步开展8
(四)林业信息化标准体系建设正在起步8
(五)林业信息化组织机构建设得到加强9
二、存在问题9
(一)认识不到位,重视不够9
(二)各自为政,低水平重复建设10
(三)投入不足,基础设施落后10
(四)标准制度与网络安全问题突出10
三、必要性分析10
(一)人类社会已进入信息时代,加快信息化已成为时代发展潮流和最显著的时代特征10
(二)我国已进入以信息化带动工业化的新阶段,加快信息化是林业融入国家发展大局的重要途径和根本举措12
(三)建设现代林业是全国林业工作的主题和方向,加快信息化是现代林业科学发展的三大支柱之一13
(四)电子政务已成为政府行政管理改革的主要方向之一,加快信息化是提高林业行政能力的重要保障14
(五)信息化是统筹城乡经济社会发展的重要措施,加快信息化对促进林农群众就业增收具有重大作用15
四、需求分析16
(一)林业资源监管信息化17
(二)综合营造林管理信息化18
(三)林业灾害监控与应急管理信息化19
(四)林业产业管理信息化19
(五)基础设施能力需求分析19
第二章基本思路与建设目标20
一、编制依据20
二、指导思想21
三、基本原则21
(一)统一规划,统一标准21
(二)统一管理,分级负责21
(三)需求主导,面向应用22
(四)整合资源,促进共享22
(五)注重实用,适度超前22
(六)试点先行,稳步推进22
四、建设目标22
第三章总体框架与建设任务23
一、总体框架23
二、内外网门户26
(一)外网26
(二)内网26
三、数据库27
四、应用支撑28
五、应用系统29
六、基础设施30
七、标准规范体系31
八、安全与综合管理体系32
(一)安全体系32
第四章建设重点34
一、业务系统建设34
(一)林业资源监管系统建设工程34
(二)综合营造林管理系统建设工程43
(三)林业灾害监控与应急系统建设工程49
(四)林业产业发展与林业经济运行系统建设工程57
二、支撑系统建设59
(一)应用支撑平台建设工程59
(二)运维系统建设工程68
三、基础建设71
(一)标准规范建设工程71
(二)信息资源规划和数据库建设76
(三)国家卫星林业遥感系统79
(四)网络及运行环境建设工程85
(五)安全系统建设工程90
第五章保障措施94
一、加强组织机构建设94
二、加大资金投入力度94
三、建立健全政策机制95
四、积极引入社会力量95
五、加快人才队伍建设96
六、加强国内外交流合作96
七、加强标准和法规建设97
八、加强自主创新和技术应用97
全国林业信息化发展“十二五”规划
(2011-2015年)
林业信息化是现代林业建设的重要组成部分,是促进林业科学发展的重要手段,是关系林业工作全局的战略举措和当务之急。
“十二五”期间,是认真落实《全国林业信息化建设纲要》、《全国林业信息化建设技术指南》、《全国林业发展“十二五”规划》、中央林业工作会议、全国林业厅局长会议和全国林业信息化工作会议、全国林业信息化示范省建设工作座谈会精神的关键时期,加快推进林业信息化,有利于逐步建立起覆盖各级林业部门、功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的林业信息化体系,促进林业决策科学化、办公规范化、监督透明化、服务便捷化,为建设现代林业奠定扎实基础。
第一章林业信息化形势分析
一、建设现状
(一)林业电子政务网络框架初步形成
国家林业局机关局域网建成并应用于林业行政办公。
国家林业局联接省级林业部门的主干网建成运行,省级以上林业部门基本建成办公局域网。
国家林业专网联通全国各省级林业行政主管部门、各森工集团、新疆生产建设兵团林业局、各计划单列市林业局和国家林业局各直属单位共计70多个节点。
以此为基础,通过国家林业局综合办公电子传输系统,实现了国家林业局至上述节点单位间的电子公文传输。
2009年,国家林业局实施国家林业局办公网(内网)和中国林业网(外网)改造工程,实现了国家林业局内网和外网的物理隔离。
河北、辽宁、江苏、河南、湖南、陕西6个省级林业主管部门及大兴安岭、吉林2个森工集团建设了林业专网,其中辽宁、大兴安岭和吉林森工集团等已延伸至县级林业部门,湖南省已延伸至重点乡镇。
北京、上海、福建、江西等利用本地电子政务网,将林业专网延伸至县级林业主管部门,福建省已延伸至重点乡镇。
青海、湖北、广西等3省区建有政务网络。
(二)林业信息技术应用领域不断拓展
一是关于业务应用。
林业资源管理信息化不断推进,信息技术应用范围逐步拓展到森林、湿地、荒漠和生物多样性保护等重点业务领域,提高了林业资源监管能力和工作效率。
利用全球定位系统、地理信息系统和网络技术等,加强了营造林重点环节的监管,提高了营造林水平。
应急管理信息化作用日益突出,已建立了较为完善的森林火灾预警预报系统和辅助决策系统,有效提高了快速反应能力和综合防控能力。
沙尘暴灾情监测与评估系统开始发挥作用,沙尘暴防灾工作开始进入主动防灾、科学防灾的新阶段。
林业有害生物防治和野生动物疫源疫病监测信息管理系统建设逐步推进,为实现灾害的科学防控和应急处置奠定了基础。
北京、河北、内蒙古、辽宁、湖南、福建等建立了不同层次的应用系统,重点应用于森林资源管理、森林防火管理、营造林、重点工程管理等方面。
湖南省实现了重点工程网上作业设计,营造林管理已从平面向立体空间拓展。
二是关于公共服务。
林业电子办公快速发展,国家林业局和部分省区市林业厅局实现无纸化办公。
认真落实《政府信息公开条例》,做到了能公开的信息全部上网发布,增加了政府工作的透明度,扩大了林业信息覆盖面,保障了社会公众的知情权,政府门户网站已经成为林业部门发布林业信息的主平台,成为社会公众获取林业信息的主渠道。
国家林业局政府网每年发布信息5万余条,位居国家部委前10名。
各地各单位利用网络发布信息的意识和主动性大幅提高,信息内容不断丰富,数量快速增长,质量明显提高。
辽宁、福建、江西、浙江、湖南等省开通了绿色办事通道,建立了“一站式”办事大厅,实现了采伐许可证、木材运输证、林权证等事项的在线办理,大大缩短了办理时间,降低了行政成本。
据统计,仅福建省南平市电子办证一项每年就节约经费1500万元。
江西省搭建了林地林木流转交易平台,林农足不出户就可了解市场行情,进行网上交易,产生了很好的经济和社会效益。
吉林、安徽、青海等省大部分门户网站开辟了领导信箱、网上答疑、在线论坛、在线调查、在线访谈、投诉建议等互动栏目,服务内容不断充实,服务形式日益多样。
(三)林业数据库建设初步开展
国家林业局和省级林业部门相继建立了森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性监测、林业产业等基础数据库,天然林保护、退耕还林、森林防火和有害生物防治等专题数据库,林业科学数据库等综合数据库。
建立了覆盖全国的1:
25万的基础地理信息数据库、中低分辨率遥感卫星图像数据库、全国森林资源连续清查数据库。
湖南、福建、辽宁、内蒙古、北京、江苏、江西等建立了森林资源二类数据库、网上审批数据库、营造林数据库,部分省同步建立了基础地理及遥感影象数据库。
(四)林业信息化标准体系建设正在起步
编制了林业信息化标准指南、林业信息化标准体系、林业信息化术语等6个急需的基础性标准。
编制了数字林业项目标准和森林资源数据库建设主要标准。
福建省颁布了5项数字林业标准,涵盖森林资源图示、矢量数据采集、编码等几个方面。
辽宁省颁布了21项数字林业标准,内容覆盖数据采集、信息安全、森林资源分类编码、制图、数据库、数据交换与共享、应用系统、建设与管理等方面。
浙江省建立了系统建设和信息管理等规范和指导意见。
陕西、湖南、山东、上海等也陆续出台了信息化相关标准或管理制度。
(五)林业信息化组织机构建设得到加强
2006年,成立了国家林业局与电子政务工作领导小组,组长由国家林业局局长贾治邦兼任,成员由国家林业局各司局、有关直属单位主要负责人组成。
2009年1月23日,成立国家林业局信息化管理办公室,负责综合协调、指导监督全国林业信息化和电子政务工作。
2009年3月2日,组建了全国林业信息化工作领导小组,组长由国家林业局局长贾治邦担任,副组长由国家林业局副局长祝列克担任,成员由各省(区、市)林业厅局、各森工集团、新疆生产建设兵团林业局、各计划单列市林业局、国家林业局各司局和各直属单位主要负责人组成,切实加强对林业信息化工作的领导。
2010年3月,中编办批复成立了国家林业局信息中心,对全国林业信息化工作实施行业管理等职能。
各省级林业部门均成立了信息化工作领导小组,加强了对信息化工作的领导。
北京、河北、辽宁等2\3的省(区、市)成立了专门的林业信息化管理机构。
大多数省(区、市)配备了信息化专门工作人员,统筹、协调全省(区、市)的信息化建设工作。
二、存在问题
(一)认识不到位,重视不够
一些单位对林业信息化工作认识不足、观念落后,缺乏以林业信息化带动林业现代化的全局意识和创新意识,思想上重视不够,工作上力度不大,仍然存在管理机构不健全、技术队伍不完善、运行机制不顺畅、工作进展不迅速、支撑核心业务能力不足等问题。
(二)各自为政,低水平重复建设
一些单位信息化建设缺乏统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理,一些领域重复建设突出,一些领域又严重缺位,一些单位自成体系,形成了一个人“信息孤岛”,大量的信息不能共享,造成信息资源效益低下和严重浪费。
(三)投入不足,基础设施落后
信息化建设更新换代较快,资金需求较大。
长期以来,林业信息化投入渠道不畅,投入资金不多,信息化基本建设和运行维护都存在很大缺口。
现有设备陈旧老化,存储空间小,运行速度慢,网络体系不完整,配套设施不齐全,信息交换手段落后。
(四)标准制度与网络安全问题突出
林业信息化还没有建立起一个科学、权威的国家标准体系,不少领域没有标准,网络安全防范能力弱,存在着被攻击等诸多隐患。
这些问题已严重制约林业信息化的健康发展,必须引起我们的高度重视,尽快加以解决。
三、必要性分析
20世纪80年代以来,信息技术的快速发展和广泛应用,引发了一场新的全球性产业革命。
信息化成为当今世界经济社会发展的大趋势,信息化水平已是衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。
抓住世界信息技术革命带来的机遇,大力推进信息化,是加快我国现代化建设的必然选择,也是加快现代林业建设的必然选择。
(一)人类社会已进入信息时代,加快信息化已成为时代发展潮流和最显著的时代特征
物质、能源、信息是支撑人类社会发展的三大资源。
回顾人类社会的发展历程,可以用“三化”来概括,即农业化、工业化和信息化。
公元前9000年至公元前1500年,人类社会经过农业革命,由游牧社会进入农业社会,人类文明开始了“农业化”进程,这个进程的核心资源是物质资源。
1775年工业革命发生后,人们开始利用蒸汽机、汽车、飞机等工业产品,拉开了人类利用煤、石油、天然气等自然能源的序幕,人类文明开始了“工业化”进程,这个进程的核心资源是能源。
1946年人类社会第一台电子数字计算机的发明拉开了当代信息革命的序幕,随着计算机、互联网等技术的出现,人类开始有效利用信息资源以促进人与自然的高度和谐、推动生产力的快速发展,信息化已经成为21世纪最重要的经济发展模式和最显著的时代特征。
与农业化、工业化一样,信息化也是一个动态变化的过程。
这“三化”的最基本特征是在全社会范围内采用和推广当时最先进的人力工具、动力工具和智力工具。
当今社会,信息已成为除自然资源、资本和劳动力以外的最重要的生产要素。
信息技术和信息资源相结合,以网络为依托,构成了新的最活跃的生产力,驱动着全球经济发展方式快速转变。
信息革命之所以能够导致生产力的飞速发展,其根源是在机械化、电气化、自动化的基础上实现了数字化、智能化和网络化,使产品更新速度提高了数百倍。
信息革命还带来了信息全球化,信息全球化又使金融全球化、生产全球化、物流全球化、经济全球化成为可能。
加快信息化发展,已成为世界各国的共同选择和长远发展的战略制高点。
认识信息化,驾驭信息化,以信息化推动现代化,已成为各国在信息时代必须关注的重大主题。
信息产业在20世纪70年代兴起,80年代得到高速发展,90年代已成为全球发展速度最快、从业人员最多、规模扩展最为迅速、创造财富最多的产业,是全球经济新的增长点。
21世纪初,西方发达国家的信息产业增加值已占国民生产总值的一半或一半以上。
美国目前拥有世界上最强大的信息产业,自2000年以来,每年以32%的速度保持增长,为美国GDP增速的数倍。
2008年美国信息产业约占美国GDP的1/3,远远超过了汽车、建筑等传统产业,成为美国经济最大的支柱产业,标志着美国已经进入了信息社会。
事实证明,信息化发展是21世纪最重要的发展,信息技术竞争是21世纪最激烈的竞争。
谁抢占了信息化发展的制高点,谁就掌握了发展的先机,赢得了发展的主动权。
顺应时代发展潮流,融入世界发展格局,要求我们必须加快信息化建设,否则,就会与时代脱节,就会被历史淘汰。
(二)我国已进入以信息化带动工业化的新阶段,加快信息化是林业融入国家发展大局的重要途径和根本举措
党中央、国务院高度重视信息化建设。
邓小平同志早在20多年前就明确要求:
“开发信息资源,服务四化建设。
”江泽民同志多次强调:
“四个现代化,哪一化也离不开信息化。
”胡锦涛同志在许多重要讲话中都要求大力推进国民经济和社会信息化。
党的十六大把大力推进信息化作为我国新世纪前20年改革发展的一项主要任务,作出了“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”的战略决策。
党的十七大作出了推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的战略部署。
近年来,在党中央、国务院的坚强领导下,我国信息技术应用不断拓展,信息基础设施不断完善,信息服务水平不断提高,信息产业快速增长,信息网络规模已跃居世界首位,已成为国民经济的支柱产业。
信息产业的发展,正在深刻影响和改变着我们的生产方式、工作方式、生活方式、思维方式、贸易方式,电子金融、电子商务、电子社区、电子认证、电子娱乐、网上购物、移动办公、视频会议、远程教育等已成为现代社会的鲜明特点。
1993年起,我国相继实施了“金卡”、“金关”、“金盾”、“金土”、“金农”、“金水”等“十二金”工程,有力促进了相关行业的信息化建设。
林业信息化发展虽然已取得显著成效,但仍然相对滞后,不仅制约了林业自身发展,影响林业融入国家发展大局。
如果我们不深刻认识这一点,不迅速迎头赶上,将被持续快速发展的经济社会边缘化。
(三)建设现代林业是全国林业工作的主题和方向,加快信息化是现代林业科学发展的三大支柱之一
现代林业是坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的林业,是大力构建林业三大体系,充分挖掘林业多种功能,努力提升林业三大效益,不断满足社会多样化需求的林业。
发展现代林业,建设好三大体系,必须用现代科学技术提升林业,用现代物质条件装备林业,用现代信息手段管理林业,实现林业发展的科学化、信息化和机械化。
这“三化”是支撑现代林业大厦的三大支柱,相辅相成,缺一不可。
信息化是现代林业发展的重要突破口,对优化林业资源配置、提高经营管理水平、促进林产品流通、提升劳动力素质、推动林业科技进步都具有重要作用。
只有加快林业信息化,才能将全国林地、湿地、沙地和生物多样性等基础林业资源数据落实到山头地块,形成对“三个系统一个多样性”的全面有效监管,建设完善的生态体系,维护国土生态安全;只有加快林业信息化,才能构建四通八达的市场网络信息体系,及时了解企业和市场,掌握行业发展情况,为政府科学决策提供支持,为社会公众提供优质服务,促进林业产业又好又快发展,建设起发达的林业产业体系,实现兴林富民;只有加快林业信息化,才能建立强大的信息网络,把我们的声音更好更快地传达出去,构建全方位的阵地,普及生态知识,培育生态意识,树立起牢固的生态文明观。
林业工作点多面广,涉及千山万水,加快推进信息化对林业来说尤为迫切,已成为发展现代林业的当务之急。
(四)电子政务已成为政府行政管理改革的主要方向之一,加快信息化是提高林业行政能力的重要保障
当前,随着现代信息技术的快速发展,人类社会发展的各个领域正经历着前所未有的冲击和洗礼,政府作为一个掌握最多信息资源和最大的信息发布公共组织,也迎来了一个全新的、以互联网在政府管理与服务中普遍应用为特征的电子政务时代。
积极建设电子政务是转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开、促进政府管理现代化、密切政府与企业和公众关系的有效手段,是建设服务型、责任型、法治型、廉洁型政府的重要途径,也是世界各国政府行政管理改革的一个主要方向。
信息技术的迅速发展,特别是互联网技术的普及应用,使电子政务成为当代信息化最重要的领域之一。
越来越多的政府认识到只有接受全新的信息技术和管理理念,才能在全球经济一体化逐步形成的今天有所作为。
据联合国教科文组织调查,1996年全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站,到2008年全球政府网站已超过150万个,12年时间增长了3万倍。
我国把电子政务作为政府管理体制改革的重要举措,提出了“紧紧围绕提高治国理政能力,推行电子政务”的要求,作出了一系列重要部署。
党和国家领导人多次作出重要批示,要求加快电子政务建设,推进行政管理体制改革,提高政府工作效率和公共服务水平,为公众参与经济社会活动创造条件。
特别是近年来胡锦涛总书记通过人民网与网民进行亲切交流,温家宝总理通过中国政府网和新华网与网民在线交流,这些都充分表明,中央领导同志已将电子网络作为与人民群众沟通交流的重要渠道,率先垂范推进电子政务建设。
目前,电子政务发展速度日益加快,我国建立的各级政府网站已超过2万个。
林业是事关人民群众生存环境和生活质量的公益事业,是事关亿万农民就业增收的基础产业,林业执政能力的高低直接影响着政府的形象和百姓的福祉,社会关注度很高。
但林业的网上办事能力还不强,服务还比较滞后,还不能满足人民群众的需要。
只有加强林业信息化建设,实现办公电子化、管理信息化、决策科学化,才能建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制;只有加强林业信息化建设,实现服务网络化、办事便捷化,才能为人民群众提供更加优质的服务,建立起执政为民的新型政府机关。
实践证明,提高林业行政能力必须加强信息化建设,这是我们迫在眉睫的一项十分重要的任务。
(五)信息化是统筹城乡经济社会发展的重要措施,加快信息化对促进林农群众就业增收具有重大作用
我国城乡之所以形成较大差距,原因是多方面的,其中主要一条就是信息不对称。
农民获取信息的手段落后、渠道不畅,严重影响了农民就业增收。
信息贫穷导致物质贫穷,这既是城乡经济社会发展不协调的反映,又会进一步加剧城乡发展失衡,导致互为因果的恶性循环。
改变农民贫穷落后的状态,最重要的一条就是要解决好农民获取信息的问题,这是提高农民就业增收能力的一条重要途径。
从当前看,林业是劳动密集型产业,经营林业和我国农民的文化、技能、素质相适应,是农民最熟悉、最直接、最适宜的就业方式,特别是实行了集体林权制度改革的地区,农民经营林业的积极性空前高涨,他们迫切需要了解消费需求、供求走势、价格行情等市场信息,及时调整生产走向,准确把握市场商机,有效回避交易风险,充分实现对土地、人力、资金和物化投入的有效配置,同时他们也迫切需要先进实用的林业科学技术,提高生产经营水平。
尤其是随着国际金融危机的演变,大量农民工返乡,返乡农民获取林业就业信息,参与林业的意愿日益强烈,迫切要求我们提供大量及时准确的信息服务。
大力推进林业信息化,能够很好地解决这些问题,满足农民群众的要求。
从长远看,林业具有地处边远、小而分散、生产力水平低、经营粗放等特点,加快林业信息化可以彻底改变传统的林业生产方式,有效降低生产成本,促进农村劳动力结构的调整,从而大幅度提高林业生产效益和农民收入水平。
同时,推进林业信息化,还可以利用计算机网络进行多媒体教育、现代远程教育和虚拟现实教育,使先进的科学方法和实验条件等优质教育资源在广大农村地区实现共享,极大地促进农村教育事业的发展,提高农民素质和技能,促进新农村建设。
从这方面讲,促进农民就业增收,缩小城乡差距,要求我们必须加快林业信息化建设步伐。
总的来看,林业信息化与国家信息化发展的进程相比,与建设服务型政府的要求相比,与现代林业发展的需要相比,还存在很大差距。
特别是随着全球信息化的快速发展,这种差距有可能越拉越大,这已经成为我们当前必须正视和解决的重大问题。
我们只有切实增强责任感、紧迫感和使命感,认真贯彻落实中央的决策部署,采取更加有力的措施,更加扎实有效地做好工作,精心谋划,齐心协力,全面加快林业信息化建设步伐,现代林业才有生机与活力,也才有前途和希望。
四、需求分析
随着人类对森林、湿地的过度利用和破坏,全球气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝等一系列生态危机日益加剧,成为迄今为止人类面临的最大威胁。
应对生态危机、维护生态安全已成为全球的战略任务和国际外交领域的热点问题。
森林是“地球之肺”、湿地是“地球之肾”、荒漠化是地球的“癌症”、生物多样性是地球的“免疫系统”,“三个系统一个多样性”是地球生态平衡的主要调节器。
加强生态建设、维护生态安全,当好地球的保健医生已成为林业部门必须履行好的重要职责和使命。
全面
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