使用失业保险基金帮助企业稳定岗位补贴业务手册.docx
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使用失业保险基金帮助企业稳定岗位补贴业务手册
BSZN-102009-2017
使用失业保险基金帮助企业稳定岗位补贴业务手册
西畴县人力资源和社会保障局
2017年7月21日发布
目 录
一、受理范围1
二、办理依据1
三、办理机关1
四、审批条件2
五、申请材料2
六、审批证件7
七、办理时限8
八、审批收费8
九、共同审批与前置审批8
(一)共同审批8
(二)前置审批8
十、中介服务8
十一、年审年检与指定培训8
十二、资质资格8
十三、审批流程9
(一)新办9
(二)增项14
(三)延续17
(四)依申请变更17
(五)补证18
(六)依申请注销19
(七)依职权注销20
(八)依职权撤销20
十四、审批咨询及进程查询21
(一)审批咨询岗位的职责和权限21
(二)咨询途径21
(三)咨询工作程序22
(四)行政审批咨询库22
(五)反馈时限22
(六)进程查询22
十五、监督检查23
(一)书面检查23
(二)实地检查25
(三)抽样检查29
(四)诚信档案31
(五)分类监管31
(六)投诉举报32
使用失业保险基金帮助企业稳定岗位补贴业务手册
(示例)
一、受理范围
1.对采取有效措施不裁员、少裁员,稳定就业岗位的企业,由失业保险基金给予稳定岗位补贴。
2.符合下列条件之一的单位可以提出申请:
(1)实施兼并重组企业。
指在日常经营活动之外发生法律结构或经济结构重大改变的交易,并使企业经营管理权发生转移,包括实施兼并、收购、合并、分立、债务重组等经济行为的企业。
(2)化解产能严重过剩企业。
批按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发【2013】41号)等相关规定,对钢铁、水泥、电解铜、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业淘汰过剩产能的企业。
(3)淘汰落后产能企业。
指按《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发【2010】7号)等规定,对电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能的企业。
(4)经国务院和省人民政府批准的其他行业企业。
(5)企业平均工资连续3个月低于统筹地区上年度社会平均工资,且当年参保人数比上年减少不超过5%的。
(6)上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的。
3.具有下列情形之一的,不予受理:
(1)不具备上述条件,申报稳定岗位补贴的企业。
二、办理依据
《云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅云南省发展和改革委员会云南省工业和信息化委关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》(云人社发【2015】16号)和《云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅关于进一步发挥失业保险稳定岗位促进就业作用有关问题的通知》(云人社发【2015】121号)
三、办理机关
本事项办理机关为西畴县人力资源和社会保障局。
四、审批条件
(一)新办准予批准条件:
1.实施兼并重组企业。
指在日常经营活动之外发生法律结构或经济结构重大改变的交易,并使企业经营管理权发生转移,包括实施兼并、收购、合并、分立、债务重组等经济行为的企业。
2化解产能严重过剩企业。
批按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发【2013】41号)等相关规定,对钢铁、水泥、电解铜、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业淘汰过剩产能的企业。
3、淘汰落后产能企业。
指按《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发【2010】7号)等规定,对电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能的企业。
4、经国务院和省人民政府批准的其他行业企业。
5、企业平均工资连续3个月低于统筹地区上年度社会平均工资,且当年参保人数比上年减少不超过5%的。
6、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的。
(二)依申请变更准予批准的条件:
3.具有下列情形之一的,不予批准:
(1)企业生产经营活动不符合国家及我州产业结构调整政策和环保政策;
(2)企业未依法足额缴纳裁员失业保险费;
(3)企业裁员率超过我州城镇登记失业率。
五、申请材料
1.按《云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅云南省发展和改革委员会云南省工业和信息化委关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》(云人社发【2015】16号)规定,享受50%补贴的按表1提供材料;
2.按《云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅关于进一步发挥失业保险稳定岗位促进就业作用有关问题的通知》(云人社发【2015】121号)规定,
(1)享受45%补贴的按表2提供材料
(2)享受40%补贴的按表3提供材料
复印件应选用A4纸张,在复印件上标明“此件与原件一致”并加盖单位公章。
表1申请50%补贴需要提交的申请材料目录
序号
提交材料名称
原件/复印件
纸质/电子文件
份数
要求
依据
1
单位营业执照
□原件
■复印件
纸质材料,应采用A4纸,左侧装订。
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。
2
开户许可证
□原件
■复印件
1份
证件应合法、有效,加盖单位公章
3
上年度缴纳社会保险缴费凭证
□原件
■复印件
1份
完整齐全,文字清晰,加盖单位公章
4
培训人员名单和资金预算
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。
5
职工生活补助人员名单和金额
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。
6
《文山州企业享受失业保险基金稳岗补贴申请审批表》
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。
7
□原件
■复印件
1份
8
□原件
■复印件
1份
9
■原件
□复印件
1份
表2申请45%补贴需要提交的申请材料目录
序号
提交材料名称
原件/复印件
纸质/电子文件
份数
要求
依据
1
单位营业执照
□原件
■复印件
纸质材料,应采用A4纸,左侧装订。
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。
2
开户许可证
□原件
■复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章
3
上年度缴纳社会保险缴费凭证
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章
4
培训人员名单和资金预算
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。
5
职工生活补助人员名单和金额
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章
6
本单位申报前三个月职工月平均工资花名册
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章
7
申报单位当年裁员率
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章
8
《文山州企业享受失业保险基金稳岗补贴申请审批表》
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章
9
□原件
■复印件
1份
10
■原件
□复印件
1份
11
■原件
□复印件
1份
表3申请40%补贴需要提交的申请材料目录
序号
提交材料名称
原件/复印件
纸质/电子文件
份数
要求
依据
1
单位营业执照
□原件
■复印件
纸质材料,应采用A4纸,左侧装订。
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。
2
开户许可证
□原件
■复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。
3
上年度缴纳社会保险缴费凭证
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。
4
培训人员名单和资金预算
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。
5
职工生活补助人员名单和金额
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。
6
申报单位上年度裁员率
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。
7
《文山州企业享受失业保险基金稳岗补贴申请审批表》
■原件
□复印件
1份
完整齐全、文字清晰、并加盖单位公章。
8
□原件
■复印件
1份
9
□原件
■复印件
1份
10
■原件
□复印件
1份
11
■原件
□复印件
1份
六、审批证件
无
七、办理时限
受理时限:
1.通过现场预审申请材料符合要求的,纸质材料核对无误的,当场受理;
办理时限:
申请人提出的业务办理,办理期限为30个工作日,受理后10个工作日内业务员进行审核,审核无误后月底拨付资金。
八、审批收费(无)
九、共同审批与前置审批(无)
十、中介服务(无)
十一、年审年检与指定培训(无)
十二、资质资格(无)
十三、审批流程
(一)办理
1.申请
(1)受理范围、申请人条件、申请材料
受理范围:
西畴县行政区域内企业
申请人条件应符合以下条件:
a)申请条件有营业执照,且法人注册地和生产地在本州行政区域内;
申请材料应按照表1、2、3执行。
受理范围、申请单位条件、申请材料应公开。
文书表单及办事指南请从西畴县人力资源和社会保障一楼大厅就业窗口索取,并提供申请书的纸质文本和示范文本供申请人索取。
(2)申请接收
接收方式为窗口接收。
接收申请的实施机关:
西畴县人力资源和社会保障局
接收地址:
西畴县人力资源和社会保障局一楼就业窗口
接收时间:
星期一至星期五上午8:
00:
00~11:
30,下午14:
30~17:
30(法定节假日除外)。
(3)登记
申请人提交稳岗补贴申请的,西畴县人力资源和社会保障局一楼就业窗口受理人对相关申请材料、接收时间予以登记。
(4)收件凭证
西畴县人力资源和社会保障局一楼就业窗口受理人通过接收窗口接收申请人提交申请后,应向申请人出具行政审批申请材料收件凭证。
行政审批申请材料收件凭证的内容应包括所接收到的申请材料名称、收件时间、申请进度查询方式、办理期限以及其他注意事项。
(5)为申请人提供的帮助
西畴县人力资源和社会保障局一楼就业窗口受理人应指导申请人填写申请材料,对格式文本填写错误的,允许申请人更正。
申请人以口头方式提出申请的,受理人应告知申请人应以书面方式提出或代为填写申请书并经申请人确认。
2.受理
(1)受理审核
申请人提交申请材料,西畴县人力资源和社会保障局一楼就业窗口经办人员对照本业务手册审批申请材料目录表1、2、3的要求,对申请事项是否需要许可、申请材料是否符合法定形式、申请材料是否齐全等进行核对。
(2)补正材料
经审查,有下列情况之一的需要申请单位资料补正的,应当在受理之日起5个工作日内发出一次性告知申请单位需要补正的全部内容。
受理人向申请人在5个工作日内送达补正通知书,并要求申请人签字确认。
(3)受理决定
经审查,申请材料齐全、文字清晰、符合法定形式并加盖单位公章的,予以受理。
受理决定送达方式为直接告知。
3.审查
(1)审查方式确定
西畴县人力资源和社会保障局应在受理之日起5个工作日内,决定审查方式。
采用审核资料方式进行,具体由公共就业和人才服务中心实施。
4.决定
(1)失业保险经办人审核
审核材料审核内容包括:
a)申请单位具有本县营业执照的审核;
b)审核项目是否与稳岗补贴要求一致;
c)审核是否在规定时限内完成,审核内容填写是否完整,
d)申请单位是否在规定的时限内完成提交的材料;
e)审核材料是否完整齐全,符合要求。
审核报告材料完整、形式符合规范,审核结果正确,提出符合本申请条件的审查意见,报科长;申请单位提交的材料内容不完整,或形式不符合规范的,将材料退回申请单位补正。
(2)复核人复核
西畴县公共就业和人才服务中心对审核经办人意见进行复核。
复核内容包括:
a)审核受理和审查工作是否在规定时限内完成;
b)对经办人员审核结果提出的审查意见进行审核;
c)确定审核过程是否符合国家有关审批程序的规定。
复核人审查后,确定结论:
a)经复核符合政策规定条件,拟同意;
b)经复核不符合政策规定条件,拟不同意;
c)不同意经办人意见的,退回经办人。
复核人同意经办人意见的,报至局分管领导;不同意经办人员意见的,应与经办人沟通情况、交换意见。
经沟通、交换意见后,意见仍不统一的,退回经办人重新办理,并说明理由。
(3)人社局分管领导审核
西畴县公共就业和人才服务中心复核人复核后,由西畴县人力资源和社会保障局分管领导对审核结果的审核意见进行审查与决定。
局分管领导审查与决定的内容:
a)对复核人出具的审核意见进行审查与决定;
b)确定审核过程是否符合国家有关审核程序的规定;
c)审核受理、审查、审核工作是否在规定时限内完成。
局分管领导不同意复核人意见的,应与复核人沟通情况、交换意见后,提出审查与决定意见及理由。
局分管领导审查后,做出决定:
a)经复核符合政策规定条件,同意;
b)经复核不符合政策规定条件,不同意。
c)不同意复核人意见的,退回复核人。
西畴县人力资源和社会保障局应在收到申请材料10个工作日内完成审核工作。
5.补贴拨付
西畴县人力资源和社会保障局领导批准后,负责资金拨付的财务按规定将稳岗补贴拨付到申请单位。
6.归档
资金拨付后,经办人员进行资料收集整理,每年集中归档。
归档时经办人员将申请材料所有文书转送归档科。
归档材料包括:
申请人提交材料;
7.决定公开
稳岗补贴拨付后,应在西畴县创业空间网站进行公开企业享受稳岗补贴信息,供申请人查询。
公开信息应包括单位名称、享受补贴金额、享受补贴人数。
(二)增项(无)
(三)延续(无)
(四)依申请变更(无)
(五)补证(无)
(六)依申请注销(无)
(七)依职权注销(无)
(八)依职权撤销(无)
十四、审批咨询及进程查询
(一)审批咨询岗位的职责和权限
西畴县人力资源和社会保障局负责稳岗补贴提供材料、办理程序等方面的咨询答复和相关业务指导。
(二)咨询途径
本事项为行政相对人提供窗口咨询、电话咨询、两种咨询途径。
(三)咨询工作程序
1.窗口咨询
地址:
西畴县人力资源和社会保障局一楼就业窗口
时间:
周一至周五8:
00~11:
30,下午14:
30~17:
30(法定节假日除外)。
申请者咨询相关事项办理程序的,窗口经办人员根据本业务手册内容进行相关解释并提供《办事指南》一份,如遇不能当场解答的问题应进行书面记录,转西畴县人力资源和社会保障局相关人员进行回复。
2.电话咨询
电话:
(0876)7624808,周一至周五8:
00~11:
30,下午14:
30~17:
30(法定节假日除外)。
(四)反馈时限
能够当场回复的,当场回复。
不能当场回复的,应在5个工作日内回复。
(五)进程查询
1.窗口咨询
地址:
西畴县人力资源和社会保障一楼大厅就业窗口。
时间:
周一至周五8:
00~11:
30,下午14:
30~17:
30(法定节假日除外)。
申请者咨询相关事项办理进程的,窗口经办人员根据本业务手册内容进行相关查询并回答其问题。
如遇不能当场解答的问题应进行书面记录,转人力资源和社会保障局相关人员进行回复。
2.电话进程查询
申请人可拨通过拨打电话对所办事项进程进行电话咨询,电话:
(0876)7624808。
十五、监督检查
(一)实地检查
1.检查依据
《云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅云南省发展和改革委员会云南省工业和信息化委关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》(云人社发【2015】16号)和《云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅关于进一步发挥失业保险稳定岗位促进就业作用有关问题的通知》(云人社发【2015】121号)
2.岗位职责与权限分工
西畴县人力资源和社会保障局组织对本县所有享受稳岗补贴企业进行专项监督检查。
西畴县公共就业和人才服务中心按照规定的职责负责具体实施本行政区域内的享受稳岗补贴企业根据计划开展日常监督检查,负责具体实施或参加州局组织的专项监督检查。
本县内享受稳岗补贴企业的违法行为由县就业人才服务中心实施执法检查,由县级以上人民政府劳动行政部门进行行政处罚。
县就业人才服务中心经办人员制定实地检查计划,根据计划开展实地检查。
并根据检查结果作出相应处理,并将检查情况和处理结果上报文山州公共就业和人才服务局,州局失业保险科可进行查看监督。
3.检查承担机构
西畴县公共就业和人才服务中心在州局的领导和监督下负责本行政区域内稳岗补贴监督管理工作。
4.检查人员条件
实地检查应由2至3名以上持执法证件的工作人员进行,也可聘请有关专家共同进行。
5.检查对象确定标准
检查对象重点有六种情况:
有举报违法行为的;有违法行为被处罚过的;发现自查当中弄虚作假的;自查不合格的;列入年度检查计划的重点检查对象;根据诚信档案中列为C类的企业。
6.适用情形
按照实地检查计划启动实地检查或依据群众举报实施。
7.检查量化表
实地检查量化表见表15。
表15实地检查量化表
序号
检查内容
检查要求
检查方法
裁量基准
1
稳岗补贴资金使用是否符合政策规定
与政策规定资金用途一致
核对资金使用去向
和考核合格是一致
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
8.组织检查人员(组)
西畴县人力资源和社会保障局对所承担的检查负责。
也可同时聘请有关专家共同进行。
9.检查时间
按照指定的检查计划,进行检查。
10.检查计划
县人力资源和社会保障局制定实地检查计划并组织对计划实施的结果汇总分析。
计划包括检查方式、检查时间、检查频次等。
实地检查开展之前,检查机关应根据影响因素(人员、制度、环境)等的动态变化情况,选择检查内容,制订实地检查实施方案和计划。
检查方案包括检查目的、检查范围、检查方式(如事先通知或事先不通知)、检查重点、检查时间、检查分工、检查进度等。
11.检查通知
失业保险经办人员可提前通知企业,除有明确举报被检查人有违法行为,或者事先告知可能妨碍检查过程中获得真实情况的除外。
12.检查程序
检查人员应准备好调查询问笔录、实地检查通知书等相关检查文书以及必要的现场记录设备。
通过区域监管系了解被检查对象情况、既往检查情况,近期经营状况等。
具体检查程序如下:
(1)进入企业现场后,首先向企业出示执法证件,告知企业检查目的,介绍检查组成员、检查依据、检查内容、检查流程及检查纪律,确定企业的检查陪同人员。
听取企业经营状况、财务管理等情况的介绍,请企业提供检查材料,实地检查提交材料表见表16。
表16实地检查提交材料表
序号
提交材料名称
原件/复印件
份数
纸质/电子文件
要求
依据
1
稳岗补贴资金使用凭证
■原件
1
纸质
与政策要求一致
2
3
(2)在企业相关人员陪同下,分别对企业保存的文字资料现场进行检查。
(3)检查过程中,应当按照规定进行检查。
对于检查的内容,尤其是发现的问题应当随时记录,并与企业相关人员进行确认。
必要时,可进行证据留存(如资料复印件、影视图像等)。
(4)检查结束后,检查人员可要求企业人员回避,汇总检查情况,核对检查中发现的问题,讨论确定检查意见,进行评价,遇到特殊情况时,应当及时向主管领导汇报。
(5)与企业沟通,核实发现的问题,通报检查情况。
记录应当全面、真实、客观地反映现场检查情况。
(6)对发现的不合规的,能立即整改的,应当监督企业当场整改。
不能立即整改的,监督人员应当现场提出监督检查意见,并于事后出具《责令改正通知书》,根据企业管理情况,责令限期整改,并跟踪复查。
逾期不整改或整改后,仍不符合要求的,应当移交稽查部门处理。
(7)对发现涉嫌存在违法行为的,填写询问笔录,进行立案调查。
(8)要求企业负责人在调查询问笔录上签字确认,拒绝签字或由于企业原因无法实施检查的,应当由2名及以上检查人员在检查记录中注明情况并签字确认。
(9)将日常监督现场检查材料、企业整改材料及跟踪检查材料,归入日常监督管理档案。
13.检查报告
检查组长应填报并提交检查报告并及时将检查报告、全部现场检查原始记录、整改材料以及其他必要的证明材料报送云南公共就业和人才服务局失业保险处。
14.结果处理
(1)结果处理依据
《中华人民共和国社会保险法》、《失业保险条例》、《云南省失业保险条例》。
(2)结果处理岗位的责任
县人力资源和社会保障局经办人按照规定的职责负责具体实施本行政区域内享受稳岗补贴的企业的结果处理,负责具体实施或参加州局组织的专项监督检查的结果处理。
(3)不接受检查处理方式
拒不接受检查的,由市局责令改正;
(4)暂缓检查处理方式
对于迁址、改造、暂时停业的企业,暂缓检查。
在这些企业恢复开展生产后进行检查。
(5)结果处理程序
a)结果合格处理程序
经检查合格的,适时在政府门户网站等各类媒体上公告检查结果,可以不向被审批人书面反馈检查结果。
b)结果不合格处理程序
对于现场核查被判不合格的企业,由组织核查的县市局发出整改通知,要求企业写出整改报告限期整改。
对违反法律法规规章规定的,按相关规定进行处理。
15.处理结果送达
经检查合格的,可以不向被检查人书面反馈检查结果;检查不合格的,及时将责令改正通知书送达企业。
16.处理跟踪程序
处理结果作出后,检查人员应当适时跟踪监督执行情况,并将跟踪结果报告部门和单位领导。
对于责令改正的,要及时对企业的改正情况进行跟踪,对整改情况进行复查和记录。
17.违法行为抄告移交处理程序
县人力资源和社会保障局局在监督检查中发现有违法行为的,应当收集必要证据;对违法行为需要行政处罚的,制作案件移案件移送单,随同所获证据材料一并移送劳动监察执法部门;涉及其他方面违法的,应当移送其他相关部门。
18.材料归档内容和要求
应当归档保存的监督检查材料包括:
被检查人报送的书面材料;由检查工作人员签字的监督检查书面记录;行政机关根据监督检查书面记录作出的处理结果书面记录;举报材料;法律、法规、规章规定应当归档保存的其他材料。
监督检查结果处理结束后,监督检查部门应当及时完成归档工作。
19.归档时限
不少于10年。
(二)投诉举报
1.投诉举报依据
《云南省失业保险条例》(2006年3月31日云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)第五章。
2.投诉举报处理岗位职责和权限分工
由西畴县人力资源和社会保障局办公室统一受理违反失业保险条例的投诉举报工作。
投诉举报处理岗位可以行使下列职权:
询问企业、投诉人及其他相关人员,并可要求被询问人提供与投诉举报有关的证明材料;依据相关法律法规等的规定按照职责权限处理。
县人力资源和社会保障局应当如实记录投诉处理情况和处理结果,并按规定归档。
3.投诉举报投诉途径
投诉举报的具体途径包括来信、来访、来电、网站、上级部
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