公共财政理论.ppt

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第五章第五章第五章第五章公共财政理论公共财政理论公共财政理论公共财政理论一、政府预算一、政府预算一、政府预算一、政府预算二、公共支出二、公共支出二、公共支出二、公共支出三、公共收入三、公共收入三、公共收入三、公共收入一、政府预算一、政府预算一、政府预算一、政府预算nn政府预算，应该是一个体现社会公正合理的政策文件，政府预算，应该是一个体现社会公正合理的政策文件，政府预算，应该是一个体现社会公正合理的政策文件，政府预算，应该是一个体现社会公正合理的政策文件，一份当家理财且远近兼顾的财务计划，一部政府团队一份当家理财且远近兼顾的财务计划，一部政府团队一份当家理财且远近兼顾的财务计划，一部政府团队一份当家理财且远近兼顾的财务计划，一部政府团队依循遵守的运营指南，一件政府和公民以及公民之间依循遵守的运营指南，一件政府和公民以及公民之间依循遵守的运营指南，一件政府和公民以及公民之间依循遵守的运营指南，一件政府和公民以及公民之间相互沟通和交流的工具。

相互沟通和交流的工具。

相互沟通和交流的工具。

相互沟通和交流的工具。

nn一个社会政府预算的现状不仅可以衡量一个社会的进一个社会政府预算的现状不仅可以衡量一个社会的进一个社会政府预算的现状不仅可以衡量一个社会的进一个社会政府预算的现状不仅可以衡量一个社会的进步程度，也可以用于解读一个社会能接受和允许的人步程度，也可以用于解读一个社会能接受和允许的人步程度，也可以用于解读一个社会能接受和允许的人步程度，也可以用于解读一个社会能接受和允许的人文觉醒程度。

文觉醒程度。

文觉醒程度。

文觉醒程度。

“如果你想了解联邦政府在过去的一年里都干如果你想了解联邦政府在过去的一年里都干如果你想了解联邦政府在过去的一年里都干如果你想了解联邦政府在过去的一年里都干了些什么，或者，在未来的一年里将要干些什了些什么，或者，在未来的一年里将要干些什了些什么，或者，在未来的一年里将要干些什了些什么，或者，在未来的一年里将要干些什么，那么，你只要看一下联邦预算就足够了。

么，那么，你只要看一下联邦预算就足够了。

么，那么，你只要看一下联邦预算就足够了。

么，那么，你只要看一下联邦预算就足够了。

”【美美美美】阿图阿图阿图阿图埃克斯坦埃克斯坦埃克斯坦埃克斯坦预算原则：

预算原则：

预算原则：

预算原则：

完整性完整性完整性完整性统一性统一性统一性统一性可靠性可靠性可靠性可靠性年度性年度性年度性年度性（历年制、跨年度历年制、跨年度历年制、跨年度历年制、跨年度）公开性公开性公开性公开性预算的分类：

预算的分类：

预算的分类：

预算的分类：

单式预算与复式预算单式预算与复式预算单式预算与复式预算单式预算与复式预算中央预算与地方预算中央预算与地方预算中央预算与地方预算中央预算与地方预算功能预算与部门预算功能预算与部门预算功能预算与部门预算功能预算与部门预算单式预算单式预算单式预算单式预算是将国家一切财政收支编入一个是将国家一切财政收支编入一个是将国家一切财政收支编入一个是将国家一切财政收支编入一个预算，通过一个统一的表格来反映。

预算，通过一个统一的表格来反映。

预算，通过一个统一的表格来反映。

预算，通过一个统一的表格来反映。

复式预算复式预算复式预算复式预算是将政府全部财政收支按经济性质是将政府全部财政收支按经济性质是将政府全部财政收支按经济性质是将政府全部财政收支按经济性质汇集，分别编入两个或两个以上的、互有联系汇集，分别编入两个或两个以上的、互有联系汇集，分别编入两个或两个以上的、互有联系汇集，分别编入两个或两个以上的、互有联系的收支对照表内。

的收支对照表内。

的收支对照表内。

的收支对照表内。

经常性支出经常性支出经常性支出经常性支出经常性预算经常性预算经常性预算经常性预算经常性收入经常性收入经常性收入经常性收入复式预算复式预算复式预算复式预算资本性支出资本性支出资本性支出资本性支出资本性预算资本性预算资本性预算资本性预算资本性收入资本性收入资本性收入资本性收入中央预算中央预算中央预算中央预算由中央各部门的预算及地方向中央由中央各部门的预算及地方向中央由中央各部门的预算及地方向中央由中央各部门的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组成。

成。

成。

成。

地方预算地方预算地方预算地方预算由地方各级政府预算组成，包括本由地方各级政府预算组成，包括本由地方各级政府预算组成，包括本由地方各级政府预算组成，包括本级各部门的预算及下级政府向上级政府上解的级各部门的预算及下级政府向上级政府上解的级各部门的预算及下级政府向上级政府上解的级各部门的预算及下级政府向上级政府上解的收入、上级对下级政府的返还或给予补助的数收入、上级对下级政府的返还或给予补助的数收入、上级对下级政府的返还或给予补助的数收入、上级对下级政府的返还或给予补助的数额。

额。

额。

额。

功能预算功能预算功能预算功能预算是指各部门的收入按性质、支出按是指各部门的收入按性质、支出按是指各部门的收入按性质、支出按是指各部门的收入按性质、支出按功能汇编而成的预算。

一个部门不能形成一本功能汇编而成的预算。

一个部门不能形成一本功能汇编而成的预算。

一个部门不能形成一本功能汇编而成的预算。

一个部门不能形成一本完整的预算。

完整的预算。

完整的预算。

完整的预算。

部门预算部门预算部门预算部门预算是将一个部门的所有收支都编在一是将一个部门的所有收支都编在一是将一个部门的所有收支都编在一是将一个部门的所有收支都编在一预算中，是一个反映部门所有收支的综合预算。

预算中，是一个反映部门所有收支的综合预算。

预算中，是一个反映部门所有收支的综合预算。

预算中，是一个反映部门所有收支的综合预算。

nn20002000年我国财政进行了部门预算的改革试点，年我国财政进行了部门预算的改革试点，年我国财政进行了部门预算的改革试点，年我国财政进行了部门预算的改革试点，其中中央财政向全国人大提交了教育部、农其中中央财政向全国人大提交了教育部、农其中中央财政向全国人大提交了教育部、农其中中央财政向全国人大提交了教育部、农业部、科技部和劳动与社会保障部四个部门业部、科技部和劳动与社会保障部四个部门业部、科技部和劳动与社会保障部四个部门业部、科技部和劳动与社会保障部四个部门的预算，同时不同层次的地方财政也进行了的预算，同时不同层次的地方财政也进行了的预算，同时不同层次的地方财政也进行了的预算，同时不同层次的地方财政也进行了改革试点，从而开始了以编制部门预算为先改革试点，从而开始了以编制部门预算为先改革试点，从而开始了以编制部门预算为先改革试点，从而开始了以编制部门预算为先导的政府预算制度改革。

导的政府预算制度改革。

导的政府预算制度改革。

导的政府预算制度改革。

预算体制：

预算体制：

预算体制：

预算体制：

分级财政是与分级政权相对应的财政体制分级财政是与分级政权相对应的财政体制分级财政是与分级政权相对应的财政体制分级财政是与分级政权相对应的财政体制。

分级预算体制分级预算体制分级预算体制分级预算体制：

一级政权，一级预算主体，各级一级政权，一级预算主体，各级一级政权，一级预算主体，各级一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡；在划分各级政府职责（即事预算相对独立，自求平衡；在划分各级政府职责（即事预算相对独立，自求平衡；在划分各级政府职责（即事预算相对独立，自求平衡；在划分各级政府职责（即事权）基础上划分各级预算支出职责（即财权）；收入划权）基础上划分各级预算支出职责（即财权）；收入划权）基础上划分各级预算支出职责（即财权）；收入划权）基础上划分各级预算支出职责（即财权）；收入划分实行分税制分实行分税制分实行分税制分实行分税制；预算调节制度（转移支付制度）；预算调节制度（转移支付制度）；预算调节制度（转移支付制度）；预算调节制度（转移支付制度）。

nn2008200820082008年中央财政支出年中央财政支出年中央财政支出年中央财政支出36334.9336334.9336334.9336334.93亿元，增加亿元，增加亿元，增加亿元，增加6754.986754.986754.986754.98亿元，亿元，亿元，亿元，增长增长增长增长22.8%22.8%22.8%22.8%，完成预算的，完成预算的，完成预算的，完成预算的102.5%102.5%102.5%102.5%。

其中，中央本级支。

其中，中央本级支。

其中，中央本级支。

其中，中央本级支出出出出13344.1713344.1713344.1713344.17亿元，增加亿元，增加亿元，增加亿元，增加1902.111902.111902.111902.11亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长16.6%16.6%16.6%16.6%，完成，完成，完成，完成预算的预算的预算的预算的96.7%96.7%96.7%96.7%，主要是部分支出执行中下划地方；对，主要是部分支出执行中下划地方；对，主要是部分支出执行中下划地方；对，主要是部分支出执行中下划地方；对地方税收返还和转移支付地方税收返还和转移支付地方税收返还和转移支付地方税收返还和转移支付22990.7622990.7622990.7622990.76亿元，增加亿元，增加亿元，增加亿元，增加4852.874852.874852.874852.87亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长26.8%26.8%26.8%26.8%，完成预算的，完成预算的，完成预算的，完成预算的106.3%106.3%106.3%106.3%。

支出总量合。

支出总量合。

支出总量合。

支出总量合计计计计36526.9336526.9336526.9336526.93亿元。

亿元。

亿元。

亿元。

nn关于关于关于关于2008200820082008年中央决算的报告年中央决算的报告年中央决算的报告年中央决算的报告谢旭人谢旭人谢旭人谢旭人分权制：

分权制：

分权制：

分权制：

分权制能够根据当地的偏好提供公共产品分权制能够根据当地的偏好提供公共产品分权制能够根据当地的偏好提供公共产品分权制能够根据当地的偏好提供公共产品分权制便于公共产品和服务的创新分权制便于公共产品和服务的创新分权制便于公共产品和服务的创新分权制便于公共产品和服务的创新分权制体现收益原则分权制体现收益原则分权制体现收益原则分权制体现收益原则地方公共产品集权式供应的福利损失：

地方公共产品集权式供应的福利损失：

地方公共产品集权式供应的福利损失：

地方公共产品集权式供应的福利损失：

nnDaDaDaDa和和和和DbDbDbDb分别表示辖区分别表示辖区分别表示辖区分别表示辖区aaaa和和和和bbbb对某种地方公共服对某种地方公共服对某种地方公共服对某种地方公共服务的需求曲线。

假设两个辖区都有相同的供务的需求曲线。

假设两个辖区都有相同的供务的需求曲线。

假设两个辖区都有相同的供务的需求曲线。

假设两个辖区都有相同的供给曲线给曲线给曲线给曲线SSSS。

辖区。

辖区。

辖区。

辖区bbbb的最佳供应水平为的最佳供应水平为的最佳供应水平为的最佳供应水平为QbQbQbQb，辖区，辖区，辖区，辖区aaaa的最佳供应水平为的最佳供应水平为的最佳供应水平为的最佳供应水平为QaQaQaQa。

在中央政府按。

在中央政府按。

在中央政府按。

在中央政府按QgQgQgQg统一统一统一统一供应时，供应时，供应时，供应时，aaaa将产生将产生将产生将产生QgQaQgQaQgQaQgQa的供应不足，而的供应不足，而的供应不足，而的供应不足，而bbbb将产将产将产将产生生生生QbQgQbQgQbQgQbQg的供给过剩。

的供给过剩。

的供给过剩。

的供给过剩。

集权制：

集权制：

集权制：

集权制：

有效地配置全国性公共产品或准公共产品有效地配置全国性公共产品或准公共产品有效地配置全国性公共产品或准公共产品有效地配置全国性公共产品或准公共产品只有中央政府出面才能解决地区间的问题只有中央政府出面才能解