乡村新政服务便民六安市推动乡镇政务服务中心建设调研.docx
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乡村新政服务便民六安市推动乡镇政务服务中心建设调研
乡村新政服务便民——六安市推动乡镇政务服务中心建设调研
农村综合改革
为适应免征农业税后的新形势,
探索农村工作新机制,2006年,安徽
省六安市在全市推行乡镇政务服务中
心建设,目前165个乡镇已建成163
个政务服务中心.最近,该市相关部
门组成调研组深入金寨,寿县,金
安,霍山等县区的部分乡镇,对乡镇
政务服务中心建设及运行情况进行了
专题调研.
一
几点感受
1.群众认可程度高.六安是劳务
输出大市,农村留守人群大多非老即
幼,办事不便.乡镇政务服务中心实行
集中办公,统一受理,专人承办,限时
办结,大大方便了农民群众.走访所到
乡镇,群众普遍知晓乡镇政务服务中
心和村(居)为民服务全程代理点,并对
这一便民服务新举措予以较高评价.
据统计,2006年以来,全市乡镇政务
服务中心累计受理便民事项580549
件,办结569708件,办结率达98%以
上.金寨县青山镇一位农民说:
”我家
离镇上有20多里路,过去到镇上办事
有时几趟都找不到人,耽误事不说,还
多花钱,浪费时间.现在随时到服务中
心都可以,有些还能让村干部代理,方
便多了.”虽然乡镇服务中心运行还有
一
些不如人意的地方,但大多数群众
对这种形式充分肯定,真心希望能够
坚持并完善下去.
2.干部作风改进大.乡镇政务服
务中心将服务窗口前移,大多设在政
府大院前排或办公大楼一楼,所有到
访群众先由咨询受理部工作人员接待
分流,既方便了群众,也保持了正常的
工作秩序.诸佛庵镇村民周清侠说:
“原来到镇上办事不知找谁,见门就
进,经常听到的一句话是’搞什么家
伙’.现在一到大厅就有人主动热情招
呼,能办的马上就办,不能办的也跟你
讲清楚,让人心里热乎乎的.”
3.政府职能转变实.乡镇政务服
务中心工作重心下移,延伸服务触角,
不仅推动着农村工作方式方法的改
变,也推动着乡镇政府职能的转变.乡
镇政府将公益性服务项目纳入乡镇政
务服务中心,加速了从管理型向服务
型的转变进程.如寿县正阳关镇为保
证政务服务中心服务质量,制订了责
任追究制,设立两部举报电话,专门受
理对服务中心工作人员的举报,凡被
举报并经查实的予以严肃处理.如今
“以人为本,为民服务”正在成为乡镇
政府的新理念,”群众动嘴,干部跑腿”
逐渐成为农村工作的新亮点.
4.惠农政策落实快.过去,财政补
贴农民的资金由于多头管理,需要层
层核对,下发,发放成本和领取成本都
很高,资金被拖延发放甚至被抵扣挪
用的现象也难以杜绝.目前,乡镇政
务服务中心不仅将各级财政补贴农民
的资金统一打卡发放,有的还将农村
劳动力转移培训,扶贫贷款贴息,农村
合作医疗补偿等资金全部纳入”一卡
通”发放范围,发放项目由12项增加
到24项.2006年全市累计发放财政
补贴农民资金亿元,涉及160多
万户,未发生一例群众来信来访.
5.服务发展环境优.政务服务中
心主动,热情,周到,便捷的服务,改善
了党群干群关系,优化了发展环境,激
发了人们投资兴业的热情.舒城籍的
天津大海公司总经理王孝政接受了一
次乡镇政务代理服务后,感到家乡的
发展环境好,便投资7000万元兴建了
“万佛山淀粉厂”,并建立了12个生产
基地.此外,乡镇政务服务中心公开收
费标准和项目,能够有效防止农民负
担反弹,促进农村基层党风政风的好
转,推进新农村建设.
二,主要做法
1.突出资源整合,搭建乡镇政务
综合服务平台.一是整合办公场所.
80%左右的乡镇政务服务中心是在财
政服务大厅基础上改建的,村为民服务
代理点主要以原纳税点和村部为依托.
二是整合人力资源.乡镇政务服务中
心主任一般由乡镇长担任,从财政,计
生,农技,土管,建设,林业等相关站所
抽调骨干人员进驻中心工作.村级代
理员由村干部担任.三是整合
站所职能.对工作人员较少,服务事项
较多的站所,将其职能前移到政务服
务中心,能交叉办理的工作业务尽可
能进行归并.四是整合服务项目.将与
群众生产生活密切相关的行政审批和
服务项目统一纳入乡镇政务服务中心
办理,最多的有11个部门69个项目.
乡镇政务中心面积一般在100平方米
左右,设立若干服务窗口,配有电脑,
复印机等较为完善的工作设备,能够
为前来办事的群众提供咨询,受理,办
农村财政与财务2007年第10期33
农村综合改革
理等一系列的便捷服务,成为乡镇政务
服务的”大超市”,农民办事的”大平
台”.
2.科学设置流程,构建为民服务
便捷通道.对纳入乡镇政务服务中心
的行政审批和服务项目,组织有关部
门对各个项目的政策依据,办理程序,
所需资料,收费标准,承办主体,办
理时限等进行梳理,在乡镇政务服务
中心公布上墙,并印成服务指南发给
群众,使人们办事知道到哪找谁,需要
准备什么,经过哪些环节,多长时间,
交多少费用.农民只需”按图索骥”,就
能”顺藤摸瓜”,”水到渠成”.乡镇政务
服务中心实行”一个中心”对外,”一个
窗口”受理,”一条龙”服务,群众需要
办的事情一经受理,由中心内部负责
协调完成.为民服务全程代理更是将
服务送到了群众的家门口,农民可以委
托村级代理员或乡镇代办员帮助办理.
为进一步提高政务服务效率,中心加强
了对工作人员的业务培训,要求做到政
策咨询一口清,收发资料一手清,办理
事项一次清,避免群众往返折腾.
3.注重建章立制,健全乡镇政务
服务工作规范.按照建起来,转起来,
规范起来的步骤安排,加强制度建设.
一
是完善内部管理制度.制订了乡镇
政务服务中心党政领导轮流带班制
度,工作人员签到上岗制度,岗位责任
制度,岗位互补制度,保证乡镇政务服
务中心全天候办公,正常化运转.二是
完善政务服务制度.实行事项公开制,
全程代理制,首办责任制,服务承诺
制,一次性告知制等,提供”统一受理,
分类办理,专人承办,限时办结,公开
透明,便捷高效”的规范服务.对于申
办事项,严格按照”受理一办理一回
复”的程序操作,每个环节依次进行,
做到有始有终,环环相扣,有案可查.
三是完善考评问责制度.制订乡镇政
务服务中心建设目标管理制度,工作
责任制度,双向考评制度,考核奖励办
法等,明确进驻乡镇政务服务中心的
单位及人员的工作责任,促使各进驻
单位和每一个工作人员高度负责,积
极妥善地做好工作,搞好服务.
4.强化保障措施,形成全面推进
乡镇政务服务中心建设的合力.一是
强化组织领导.市,县区成立了以党
委,政府负责同志为组长的领导小组
及其办公室,明确由组织,财政部门牵
头主抓.各乡镇均相应成立了领导组
和办事机构,乡镇一把手亲自抓,负
总责.二是全面动员部署.市政府下
发了《关于全面推行乡镇政务服务中
心建设的通知》,明确了乡镇政务服
务中tL,建设的指导思想,工作目标,建
设内容,实施步骤和保障措施,2006
年4月份在金寨县召开现场会具体部
署,8月份召开调度会督促落实.三是
加大资金投入.全市共投入建设资金
2300多万元.其中寿县投入500多万
元,按照”六个统一”要求,高标准建成
乡镇政务服务中心.四是严格督查考
评.2006年底,市领导带队,组织7个
检查组,对5县3区160个乡镇政务
服务中心开展了全面验收,并拿出16
万元,对县区乡镇政务服务中心建设
工作进行考评奖励.县区将乡镇政务
服务中心建设与”创建人民满意的基
层站所”有机结合起来,对工作不积
极,成效差的部门,在评选年度”人民
满意的基层站所”时实行”一票否决”.
五是加强宣传引导.市电视台,报社,
网站等媒体组成采访团,深入30个乡
镇和市直有关单位集中采访报道,制
播了专题片,开辟了电视专栏节目.各
县区,乡镇也利用广播,电视,简报,宣
传单等多种方式,广泛宣传乡镇政务
服务中心建设的目的意义,职能作用,
以及一些好的典型和经验,促进乡镇
政务服务中心加快建设,发挥作用.
三,存在问题
1.机构设置和人员编制不明确.
目前乡镇政务服务中心作为临时机构
来管理,既没有明确的职能定位,也没
有人员编制,从相关部门临时抽调的
工作人员无法固定下来,不利于中心
日常管理和考核,也无法适应长期工
作的需要.
2.运转经费没有保障.一个乡镇
政务服务中心正常运转,每年大约需
要3—4万元,目前该项费用主要由乡
镇财政所垫付,没有固定的支出来源
渠道.村级代理点在为农民办事过程
中,代理员发生的往返车费,电话费等
支出无法解决,一定程度上影响了村
级代理员的积极性.
3.少数单位服务项目没有进入中
心.”三权”在管理部门Ⅱ公安,工商,
税务,国土等),乡镇难以协调将其审
批事项纳入中心管理.婚姻登记因要
求当事人到县民政局现场办理,也无
法进入大厅.
4.站所和中心两线作战造成人员
紧张.乡镇站所人员较少,有的站所如
城建,国土等只有1人,他们除了进入
中心服务外,还要办理本单位的其他
一
些业务,有的在大厅受理的事项还
须回原单位办理,这无疑增加了工作
负担.而像公安,工商等少数在中心乡
镇才设置的站所,很难让其派员进驻
其他乡镇政务服务中心.
四,几点建议
1.建立科学的管理体制.目前,正
在全面推行农村综合改革,建议市,县
区党委,政府抓住改革契机,在推行乡
镇机构改革中打破乡镇站所编制设
置,将一些职能单一的站所撤销,人员
编制并人中心,实行一岗双责,在乡镇
一
级单设政务服务中心,作为副科级
常设机构,业务归口县行政服务中心
管理,主要职责是集中办理行政审批
和公共服务事项.同时,按照依法行
政,科学管理,规范服务的原则,不断
完善乡镇政务服务中心的职能设置和
工作机制,坚持有所为有所不为,做到
代办不包办,服务不添乱,防止因包揽
过多而使乡镇陷于不必要的忙乱之
中,背离乡镇政府职能转变的要求.
2.落实必要的工作经费.建议将
乡镇政务服务中心的办公经费纳入县
级财政预算安排.根据乡镇规模,人员
编制和业务量核定工作经费,由县区
34农村财政与财务20o7年第10期
农村综合改革
农村综合改革百题问答(连载十)
94.为什么要妥善处理乡村债务?
乡村债务数额大,涉及面广,情况
复杂,化解难度大,是困扰经济社会稳
定发展的重大隐患.乡村债务不是农
村税费改革带来的,只是由于农村税
费改革规范了农村分配关系,堵住了
向农民乱收费的”口子”,使得乡村债
务问题凸现出来.如果不及时妥善处
理乡村债务,将影响乡镇和村级组织的
正常运转,影响农村税费改革的顺利推
进和农村社会稳定.因此,乡村债务问
题必须引起各级党委,政府的高度重
视,要认真研究对策,妥善加以处理.
95.国务院对清理化解乡村债务
先后提出了哪些要求?
农村税费改革以来,国务院就清
理化解乡村债务提出了一些具体要
求:
2001年,国务院《关于进一步做
好农村税费改革试点工作的通知》(国
发[200115号)指出:
乡村债务问题不
是农村税费改革中新出现的问题,原
则上应与农村税费改革分开处理.要
认真清理乡村债务,摸清底数,分清责
任,区别情况,分类处理,逐步化解.应
剥离的剥离,该清偿的清偿,能核销的
核销.当前,要采取切实措施防止发生
新的不良债务.各地要结合实际,加强
指导,制定乡村债务的具体处理办法,
国务院农村综合改革办公室
第六部分乡村债务和农业税尾欠
不能简单由政府背起来,更不能摊到
群众头上,以免影响农村税费改革的
顺利进行.
2003年,国务院《关于全面推进
农村税费改革试点工作的意见》(国发
f2003112号)强调:
要通过加快发展农
村经济,深化农村改革,积极探索通过
债权债务抵冲,依法削减高利贷,加强
内部控制,节约开支,盘活集体存量资
产等有效办法逐步化解乡村债务.乡
镇机构的债务,要靠发展经济,完善财
政管理体制等办法妥善解决;村级组
织的债务,要在防止发生新债的基础
上,摸清底数,分清责任,结合实际制
订办法,逐步化解.
2004年,国务院《关于做好2004
年深化农村税费改革试点工作的通
知》(国发[2004]21号)要求:
要按照
“制止新债,摸清底数,明确责任,分类
处理,逐步化解”的要求,从2004年开
始在全国开展乡村债务清理工作,并
结合当地实际,制定分阶段化解乡村
债务的目标和步骤,选择少数县(市)进
行试点.要抓好村务公开各项制度的
落实,严格乡级财政和村级财务管理,
加强审计监督.
2005年7月11日,国务院《关于
2005年深化农村税费改革试点工作
的通知》(国发[2005124号)要求:
在清
统筹分配给乡镇,专款专用,严禁截
留,挪用和挤占,确保乡镇政务服务中
心正常运行.
3.下放和拓宽服务项目.政务服
务中心的生命力在于服务便民.建议
市,县两级加大领导协调力度,要求相
关部门清理,精简,下放行政审批和服
务项目,所有面向农民的行政审批和
服务项目能进皆进.探索将一些经济
事务,如农副产品销售市场的信息,农
作物病虫害预防警报的信息,防灾救
灾措施的信息等纳入政务服务中心服
务内容.着力推进市,县,乡三级政务
服务中心联网,减少环节,提高效率,
方便群众.
4,进一步提升服务质量.今后,在
理化解原有乡村债务的时,必须采
取切实措施,坚决制止发生新的乡村
债务.各地一律不得给乡镇F达招商
引资指标,乡镇政府一律不得为经济
活动提供担保,乡镇政府和村级组织
一
律不得举债搞建设.要建立健全新
债责任追究制度和乡村干部离任债务
审计制度.对违反规定发生新债的乡
村,必须追究主要负责人的责任.对历
史上形成的乡村债务,要以县为单位,
抓紧进行清查核实,摸清底数,加强审
计,明确责仟,分类登记,逐步化解地
方各级政府要切实承捐起责仟,积极
开展化解乡村债务试点:
要把制止新
债,化解旧债作为考核乡镇十部任期
目标和工作实绩的重要内容随即,
务院办公J丁下发《关于坚决制止发生
新的乡村债务有关问题的通知》(办
发[2005]39号),对坚决制止新债作
r具体规定:
纠正乡镇经济管理中不
规范行为;加强和完善村务管珲;切实
减轻基层负担;改革基层I部考核体
系;严肃查处违纪违法仃为;强化组织
领导.
2006年10月,圉务院下发《l火于
做好农村综合改革:
[作有关问题的通
知》(国发[2006134号),对清坤化解乡
村债务提出r要求:
高度重视和扎实
开展化解乡村债务_r作,健全和落实
政务服务中心建设方面,婴进一步规
范办事程序,强化人员业务技能培训,
提高限时办结率,拓展服务范闱,真止
让J大农民群众感到方便,得到实惠.
(课题负责人:
蔡学玉
调研组成员:
宗克炳杨庆法
汪晔宇孙杰李构勇)
责任编辑:
吴晓芳
农村财政与财务2oo7年第10期35
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