工程招投标案例分析.docx

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工程招投标案例分析

工程招投标案例分析

#2、2002年1月、江苏某纺织有限公司进行设备采购、直接与某机电公司签定了设备进口合同。

后发现此项目属于必须招标采购的项目、遂委托江苏省某招标公司组织设备的国际招标。

最终确定已签约的卖方为中标人。

试回答:

这种做法是否合法,

答:

本案例是一种明显的虚假招标，为《招标投标法》所禁止的行为，违反了我国有关机电产品国际招标的有关规定。

原对外贸易经济合作部《机电产品国际招标投标实施办法》第34条规定:

相互串通、“暗箱”操作搞虚假招标投标的属违规。

按规定应予以处罚。

#3、福建省某市第一中学科教楼工程为该市重点教育工程。

2000年10月由市计委批准立项、建筑面积7800平方米、投资780万元。

项目2001年3月12日开工。

此项目施工单位由业主经市政府和主管部门批准不招标、奖励给某建设集团承建、双方签定了施工合同。

试回答:

你认为该项目有哪些不符合《招标投标法》之处,

答:

对于不需招标的项目，《招标投标法》第66条规定:

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

除此之外，找遍《招标投标法》，并无一条规定授权某级政府或主管部门有批准依法应招标项目可以不招标的权利。

因此，本案例中经市政府和主管部门批准不招标的做法是一种滥用职权的行为。

《招标投标法》第4条规定:

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

我们发现，许多违反法律的事情涉及到了我们的政府和政府的主要领导，说明一些领导依法办事的意识是比较淡漠的。

#题一:

某市越江隧道工程全部由政府投资。

该项目为该市建设规划的重要项目之一且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。

现决定对该项目进行施工招标。

因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。

业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见;采用表格形式见表4—1。

表4—1答疑记录

序号问题提问单位提问时间答复1…...n在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现扬踏勘。

在投标截止日期前10天，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。

问题:

1（该项目的标底应采用什么方法编制?

简述其理由。

2（业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容?

3（该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处?

请逐一说明。

答:

问题1:

答:

由于该项目的施工图及有关技术资料齐全，因而其标底可采用工料单价法或综合单价法进行编制。

问题2:

答:

业主对投标单位进行资格预审应包括以下内容:

投标单位组织与机构和企业概况;近3年完成工程的情况;目前正在履行的合同情况;资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况;其他资料（如各种奖励或处罚等）。

问题3:

答:

该项目施工招标存在5方面问题（或不当之处），分述如下:

1.本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。

2.不应编制两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。

3.业主对投标单位提问只能针对具体的问题做出明确答复，但不应提及具体的提问单位（投标单位），也不必提及提问的时间（这一点可不答），因为按《中华人民共和国招标投标法》第二十二条规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

4.根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15天（而不是10天）前以书面形式通知所有招标文件收受人。

若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其在投标文件中反映出来。

本案例背景资料未说明投标截止日期已相应延长。

5.现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。

#题二:

某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主所提出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每拖延1天工期罚合同价的1,。

若要保证实现该工期要求，协须采取特殊措施，从而大大增加成本;还发现原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守。

因此，该承包商在投标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期（比业主要求的工期增加6个月）编制施工进度计划并据此报价;还建议将框架剪力墙体系改为框架体系，并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较，证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性、增加使用面积、提高空间利用的灵活性，而且可降低造价约3,。

该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。

次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材判，其中声明将原报价降低4,。

但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。

开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。

开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。

主持人宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。

问题:

1（该承包商运用了哪几种报价技巧?

其运用是否得当?

请逐一加以说明。

2（从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题,请分别作简单说明。

答:

问题1:

答:

该承包商运用了三种报价技巧，即多方案报价法、增加建议方案法和突然降价法。

其中，多方案报价法运用不当，因为运用该报价技巧时，必须对原方案（本案例指业主的工期要求）报价，而该承包商在投标时仅说明了该工期要求难以实现，却并未报出相应的投标价。

增加建议方案法运用得当，通过对两个结构体系方案的技术经济分析和比较（这意味着对两个方案均报了价），论证了建议方案（框架体系）的技术可行性和经济合理性，对业主有很强的说服力。

突然降价法也运用得当，原投标文件的递交时间比规定的投标截止时间仅提前1天多，这既是符合常理的，又为竞争对手调整、确定最终报价留有一定的时间，起到了迷惑竞争对手的作用。

若提前时间太多，会引起竞争对手的怀疑，而在开标前1小时突然递交一份补充文件，这时竞争对手已不可能再调整报价了。

问题2:

答:

该项目招标程序中存在以下问题:

1.招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。

2.根据《中华人民共和国招标投标法》，应由招标人（招标单位）主持开标会，并宣读投标单位名称、投标价格等内容，而不应由市招投标办工作人员主持和宣读。

3.资格审查应在投标之前进行（背景资料说明了承包商已通过资格预审），公证处人员无权对承包商资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性（包括投标文件的合法性）。

4.公证处人员确认所有投标文件均为有效标书是错误的，因为该承包商的投标文件仅有单位公章和项目经理的签字，而无法定代表人或其代理人的印鉴，应作为废标处理。

即使该承包商的法定代表人赋予该项目经理有合同签字权，且有正式的委托书，该投标文件仍应作废标处理。

#题三:

某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。

业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，仅邀请了3家国有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案。

业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。

经招标领导小组研究确定的评标规定如下:

1.技术标共30分，其中施工方案10分（因已确定施工方案，各投标单位均得10分）、施工总工期10分、工程质量10分。

满足业主总工期要求（36个月）者得4分，每提前1个月加1分，不满足者不得分;自报工程质量合格者得4分，自报工程质量优良者得6分（若实际工程质量未达到优良将扣罚合同价的2,），近三年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程奖每项加1分。

2.商务标共70分。

报价不超过标底（35500万元）的?

5,者为有效标，超过者为废标。

报价为

标底的98,者得满分（70分），在此基础上，报价比标底每下降1,，扣1分，每上升1,，扣2分（计分按四舍五人取整）。

各投标单位的有关情况见表4—7。

各投标单位的有关情况见表4—7。

投标单位报价（万元）总工期（月）自报工程质量鲁班工程奖省优工程奖A356423311优良

B343643102优良

C338673201合格

问题:

1.该工程采用邀请招标方式且仅邀请3家施工单位投标，是否违反有关规定?

为什么?

2.请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。

答:

问题1:

答:

不违反（或符合）有关规定。

因为根据有关规定，对于技术复杂的工程，允许采用邀请招标方式，邀请参加投标的单位不得少于3家。

问题2:

解:

1（计算各投标单位的技术标得分，见表4—8。

表4—8各投标单位的技术标得分

投标单位施工方案总工期工程质量合计A10264，（36,33）×1,76+2+1,9B10274，（36,31）×1,96+1×2,8C10234，（36,32）×1,84+1,5计算各投标单位的商务标得分，见表4-9。

表4-9各投标单位的商务标得分

投标单位报价（万元）报价与标底的比例（,）扣分得分A35642（100.4-98）×2?

535642,35500,100.470,5,65B3436434364,35500,96.8（98,96.8）×1?

170,1,69C3386733867,35500,95.4（98,95.4）×1?

370,3,67计算各投标单位的综合得分，见表4,10。

表4,10各投标单位的综合得分

投标单位技术标得分商务标得分综合得分A266591B276996

C236790因为B公司综合得分最高，故应选择B公司为中标单位。

题四:

计算题:

某建设项目，有关数据资料如下:

1（项目的设备及工期具购置费为2400万元;

2（项目的建筑安装工程费为1300万元;

3（项目的工程建设其他费用为800万元;

4（基本预备费费率为10,;

5（年均价格上涨率为6,;

6（项目建设期为二年，第一年建设投资为60,，第二年建设投资为40,，建设资金第

一年贷款1200万元，第二年贷款700万元，贷款年利率为8,，计息周期为半年;

7（固定资产投资方向调节税税率为10,（暂不计算）。

问题:

1（项目的基本预备费应是多少,

（1）=（2400+1300+800）*10%

2（项目的静态投资是多少,

（2）=（2400+1300+800）*（1+10%）

23（项目的涨价预备费是多少,（3）=

（2）*60%*6%+

（2）*40%*[（1+6%）-1]

4（项目建设期贷款利息是多少,（4）=1/2*1200*i+[1/2*1200*i+1200+1/2*700]*i，其中

2i=（1+8%/2）-1

5（项目投资的动态部分投资额是多少,（5）=（3）+（4）

#某办公楼的招标人于2000年10月11日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E5家承包商发出投标邀请书，其中说明，10月17~18日9至16时在该招标人总工程师室领取招标文件，11月8日14时为投标截止时间。

该5家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。

但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。

开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。

由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E4家承包商投标，并宣读该4家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。

评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，本系统技术专家2人、经济专家1人，外系统技术专家1人、经济专家1人。

在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。

作为评标委员的招标人代表希望承包商B再适当考虑一下降低报价的可能性。

按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B、D、C、E，故评标委员会确定承包商B为中标人。

由于承包商B为外地企业，招标人于11月10日将中标通知书以挂号方式寄出，承包商B于11月14日收到中标通知书。

由于从报价情况来看，4个投标人的报价从低到高的依次顺序为D、C、B、E，因此，从11月16日至12月11日招标人又与承包商B就合同价格进行了多次谈判，结果承包商B将价格降到略低于承包商C的报价水平，最终双方于12月12日签订了书面合同。

问题:

1（从招标投标的性质看，本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么,2（从所介绍的背景资料来看，在该项目的招标投标程序中在哪些方面不符合《中华人民共和国招标投标法》的有关规定,请逐一说明（注意:

若将背景中正确的内容当作错误进行分析，每项扣1分）。

答案:

问题1:

答:

在本案例中，要约邀请是招标人的投标邀请书，要约是投标人的投

标文件，承诺是招标人发出的中标通知书。

问题2:

答:

在该项目招标投标程序中在以下几方面不符合《招标投标法》的有关规定:

（1）招标人不应仅宣布4家承包商参加投标。

我国《招标投标法》规定:

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众拆封、宣读。

这一规定是比较模糊的，仅按字面理解，已撤回的投标文件也应当宣读，但这显然与有关撤回投标文件的规定的初衷不符。

按国际惯例，虽然承包商A在投标截止时间前已撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。

（2）评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。

按规定，评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取（在国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家库中）随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

本项目显然属于一般招标项目。

（3）评标过程中不应要求承包商考虑降价问题。

按规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容;在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。

（4）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。

按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

（5）订立书面合同的时间过迟。

按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日（不是中标人收到中标通知书之日）起30日内订立书面合同，而本案例为32日。

（6）对“评标委员会确定承包商B为中标人”要进行分析。

如果招标人授权评标委员会直接确定中标人，由评标委员会定标是对的，否则，就是错误的。

#6为了实施某项目的建设、业主与施工单位按《建设工程施工合同》（示范文本）签订了建设工程施工合同、该项目未投保工程一切险。

在施工过程中遭受特大暴风雨袭击、造成相应损失。

施工单位及时向工程师提出补偿要求、并负有相关的详细资料和证据。

施工单位认为遭受暴风雨袭击时因非施工单位原因（属于不可抗力）造成的损失、故应由业主承担赔偿责任、主要补偿要求包括:

1）、给已建部分工程造成破坏损失18万元、应有业主承担修复的经济责任、施工单位不承担修复的经济责任。

2）、施工单位人员因此灾害数人受伤、处理伤病医疗费用费用和补偿金总计3万元、业主应予以赔偿。

3）、施工单位进场的正在使用的机械设备受到损坏、造成损失8万元、由于现场停工造成台班费损失4.2万元、业主应负担赔偿和修复的经济责任。

4）、工人窝工费3.8万元、业主应予以支付。

5）、因暴风雨造成现场停工8天、要求合同工期顺延8天

6）、由于工程损坏、清理现场需费用2.4万元、业主应予以支付。

问题:

1）、因不可抗力事件导致的费用损失与延误的工期由双方按什么原则分别承担,2）、对施工单位提出的补偿要求如何处理,

答案:

1.监理工程师接到索赔申请通知后应进行以下主要工作:

（1）进行调查、取证;

（2）审查索赔成立条件，确定索赔是否成立;

（3）分清责任，认可合理索赔;

（4）与施工单位协商，统一意见;

（5）签发索赔报告，处理意见报业主核准。

2.不可抗力风险承担责任的原则是:

（1）工程本身的损害由业主承担;

（2）人员伤亡由其所属单位负责，并承担相应费用;

（3）造成施工单位机械、设备的损坏及停工等损失，由施工单位承担;（4）所需清理、修复工作的费用，由发包方承担;

（5）工期给予顺延。

对施工单位提出的要求的处理方法:

（1）经济损失由双方分别承担，工期延误应予签证顺延;

（2）工程修复、重建18万元工程款应由业主支付;

（3）3万元的索赔不予认可，由施工单位承担;

（4）16万元的索赔不予认可，由施工单位承担;

（5）认可顺延合同工期8天;

（6）2.4万元的清理现场费用由发包人承担。

#7、某高速公路项目利用世界银行贷款修建、施工合同采用FIDIC合同条件、有工程师代表业主对项目实施管理。

该工程在施工过程中陆续发生了如下索赔事件（索赔工期与费用数据均符合实际）:

1）、施工期间、承包方发现施工图纸有误、需设计单位进行修改、由于图纸修改造成停工20天。

承包方提出工程延期20天与费用补偿2万元。

2）、施工期间下雨、为保证路基工程填筑质量、工程师下达了暂停施工令、共停工10天、其中连续4天出现低于工程所在地雨季平均降雨量的雨天气候和连续6天出现50年一遇的特大暴雨。

承包方体出工程延期10天与费用补偿2万元。

3）、施工过程中、现场周围居民称承包方施工噪声对居民生活造成干扰、组织承包方的混凝土浇筑工作承包方提出工程延期5天与费用补偿1万元。

4）、由于业主要求、在原设计中的一座互通式立交桥设计长度增加了5米、工程师向承包方下达了变更指令、承包方收到变更指令后及时向该桥的分包单位发出了变更通知。

分包单位及时向承包方提出了索赔报告、内容如下:

A由于增加立交桥长度怎家的费用20万元和分包合同工期延长30天的索赔。

B此设计变更前因承包方使用而未按分包合同约定提供施工场地、导致工程材料到场二次倒运增加的费用1万元和分包合同工期延期10天的索赔。

承包方以已向分包单位支付索赔款21万元的凭证为索赔依据、向工程师提出要求补偿该笔费用21万元和延长工期40天

5）、由于某路段路基基底是淤泥、根据设计要求需换填、在招标文件中已提供了地质技术资料。

承包方原计划使用隧道出渣作为填料换填、但施工中发现隧道出渣级配不符合实际要求、须进一步破碎以达到级配要求、承包方认为施工费用高出合同单价、如仍按原价支付不合理、需另外给予延期20天和费用补偿20万元的要求。

问题:

判定承包人索赔成立的条件有哪些,

工程师如何签署上述索赔的意见,

答案:

1.这是非承包方原因造成的，（1.0分）故监理工程师应批准工期补偿（1.0分）和费用补偿。

（1.0分）2（由于异常恶劣气候造成的6天停工是承包方不可预见的，（1.0分）应签证给予工期补偿6天，（1（0分）而不应给费用补偿。

（1（0分）对于低于雨季正常雨量造成的4天停工，是承包方应该预见的，（1（5分）故不应该签证给:

产工期补偿（0（5分）和费用补偿。

（0（5分）3（这是承包方自身原因造成的（（1（0分）故不应给预费用补偿（1.0分）和工期补偿。

（1（0分）4（监理工程师应批准由于设计变更导致的费用补偿20万元（1（0分）和工期补偿30天，（1.0分）因其属于业主责任（或不属于承包方责任）;（0（5分）不应批准材料倒运增加的费用补偿1万元（1（0分）和工期补偿10天，（1（0分）因其属于承包方责任。

（0（5分）5（这是承包方应合理预见的，（1（5分）故监理工程师不应签证给予费用补偿（1（0分）和工期补偿。