工程建设项目可行性研究报告编制规定管理资料.docx

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工程建设项目可行性研究报告编制规定管理资料

工程建设项目可行性研究报告编制规定

中国电力规划设计协会

西南电力设计院

浙江省电力设计院

2005年12月

1可行性研究的主要结论和建议

项目建设的依据和必要性

可行性研究结论

存在问题及建议

2产业政策与行业规划

产业政策分析

规划背景分析

项目目标

3市场分析及预测

产品供需分析

价格预测

产品营销策略研究

4原材料燃料供应

主要原材料供应方案及价格预测

燃料供应方案及价格预测

第三节原材料燃料供应方案比选

5项目建设条件

项目建设规模、范围

项目建设的依托条件

项目选址分析

组织机构与人力资源

项目实施建议

6社会影响分析

经济安全分析

环境影响评价

土地资源利用分析

拆迁及移民安置分析

水资源利用分析

水土保持评价

节约、合理利用资源及循环经济分析

劳动安全卫生与消防

7建设规模与产品方案

建设规模方案论证

产品方案论证

8建厂条件及厂址选择

建厂条件

厂址比较与选择意见

9工程技术方案研究

总图布置及运输方案

各主要工艺流程及设备方案

10项目实施条件及计划

项目实施条件

11经济分析及社会评价

投资估算

（可选）

（可选）

12风险与竞争力分析

风险分析

竞争力分析

1可行性研究的主要结论和建议

项目建设的依据和必要性

、文号、日期。

所依据的文件及取得的有关协议列为报告的附件。

，简述项目业主的有关基本情况。

。

国民经济层次应分析项目是否符合区域规划、行业发展规划、技术产业政策、保护环境、合理配置和有效利用资源等方面的要求。

项目层次应分析项目产品是否满足经济和社会发展需要，是否具有投资效益。

可行性研究结论

、原材料燃料供应、项目建设条件、社会影响分析、建设规模与产品方案、建厂条件与厂址方案、工程技术方案、项目实施条件及计划、经济与社会评价、风险与竞争力分析等方面描述推荐方案的主要内容和论证结果。

应阐述方案论证过程中的不同意见和方案存在的主要问题。

，说明优、缺点及未被推荐的理由。

。

，明确提出项目和方案是否可行的结论意见。

存在问题及建议

。

。

2产业政策与行业规划

产业政策分析

研究与项目相关的产业政策，论述项目与国家和区域产业政策的关系，分析项目是否符合国家产业结构调整的需要，是否符合产业技术政策。

规划背景分析

分析与项目相关的行业规划和专项规划的内容，论述建设项目在行业规划的地位和作用，分析项目是否属于行业规划范围，是否与行业总体规划相一致。

项目目标

对建设项目预期达到的目标进行总体分析论证。

分析论证的主要内容有：

项目建设内容和建设规模；技术装备水平；产品性能和档次；成本、收益等经济目标；项目建成后在国内外同行业中所处的位置以及在经济和社会发展中的作用等。

3市场分析及预测

产品供需分析及预测

1国际市场供应现状。

调查项目产品的国际市场总的生产能力（含现有企业和在建项目）、总产量以及在各国和各地区分布；国际市场总贸易量以及在各国和各地区分布，阐述主要生产企业的概况及分布情况，以及产量、品种、性能、档次等。

2国内市场供应现状。

调查项目产品的国内市场总的生产能力（含现有企业和在建项目）、总产量以及在各国和各地区分布；阐述主要生产企业的概况及分布情况，以及产量、品种、性能、档次等。

3进口现状。

调查项目产品在一定历史时期的进口总量、品种、进口国别和地区、贸易方式、进口量占国内生产量的比例，以及进口量变化状况等。

4国际市场需求现状。

调查项目产品的国际市场消费总量以及在各国和各地区分布、不同消费群体对产品品种和服务的要求，消费结构现状等。

5国内市场需求现状。

调查项目产品的国内市场消费总量以及地区分布，不同消费群体对产品品种和服务的要求，消费结构状况，近期内市场需求的满足程度等。

6出口现状。

调查项目产品在一定历史时段内的出口总量、品种、质量、出口国家和地区、出口量占国际市场总贸易量的比例，以及出口量的变化状况等。

产品供需预测应阐述预测方法，说明预测基础数据来源、样本数量和主要依据等其他与预测相关的情景。

1产品供需预测时应考虑的因素：

1）国民经济与社会发展对项目产品供需的影响。

2）相关产业产品和上下游产品的情况及其变化对项目产品供需的影响。

3）产品结构变化，产品升级换代情况对项目产品供需的影响。

4）项目产品在其生命周期中所处阶段对项目产品供需的影响。

5）不同地区和不同消费群体的消费水平、消费习惯、消费方式及其变化，对项目产品供需的影响。

6）涉及进出口的项目产品，应考虑国际政治条件及贸易政策变化对供需的影响。

2产品供需预测的内容

1）供应预测。

预测拟建项目产品在生产运营期内全社会和目标市场的可供量，包括国内外现有供应量和新增供应量。

2）需求预测。

预测拟建项目产品在生产运营期内全社会和目标市场需求总量，包括国内需求量和出口需求量。

对于交通运输项目，预测建设项目影响区域内，随着经济和社会发展，用户对各种运输方式的需求量；

对于水利水电项目，预测建设项目影响区域内经济和社会发展，用户对水利水电的需求结构和需求量变化情况，以及水电资源的可供量和需求满足的程度。

城市基础设施项目，根据法律规定、政策导向、经济发展水平和城市规划等，预测项目所在地对城市基础设施的需求量。

3产品供需平衡分析

在产品供应和需求预测的基础上，分析项目产品在生产运营期内的供需平衡情况和满足程度，以及可能导致供需失衡的因素和波及范围。

4目标市场分析

根据市场结构、市场分布与区位特点、消费习惯、市场饱和度，以及项目产品的性能、质量和价格的适应性等因素，选择确定项目产品的目标市场，预测可能占有的市场份额。

价格分析及预测

价格分析预测应阐述价格预测方法；说明预测基础数据来源、样本数量和主要依据等其他与预测相关的情景；绘制价格走势图。

1调查项目产品的国内市场价格，价格变化过程及变化规律，最高价格和最低价格出现的时间和原因。

2调查项目产品的国际市场价格（进口到岸价格和出口离岸价格），价格变化过程及变化规律，分析价格的合理性，有无垄断或倾销等情况。

3调查价格形成机制，项目产品价格是市场形成价格还是政府调控价格。

1项目产品国际市场供需情况、价格水平和变化趋势。

2项目产品和主要投入品国内市场的供需情况、价格水平和变化趋势。

3项目产品和主要投入品的运输方式、运输距离、各种费用对价格的影响。

4新技术、新材料产品和新的替代产品对价格的影响。

5国内外税费、利率、汇率等变化，以及非贸易壁垒对价格的影响。

6项目产品的成本对价格的影响。

7价格政策变化对项目产品价格的影响。

1国际价格分析和预测

分析项目产品国际价格历史情况和现状、影响因素以及未来趋势。

2国内价格分析和预测

分析项目产品国内价格历史情况和现状、影响因素以及未来趋势。

产品营销策略研究

对市场竞争比较激烈的项目产品，应进行营销策略研究。

营销策略分析应包括：

销售方式、销售渠道、销售网点、价格定位、宣传手段、结算方式、售后服务等。

在可行性研究阶段，对实施营销方案必需的设施和费用，应计算所需投资和费用。

4原材料燃料供应

主要原材料供应方案及价格预测

、质量和数量

1提出项目所需各种物料的品种、规格；计算各种物料的消耗量。

2研究确定所需原材料的质量性能（包括物理性能和化学成分）。

应研究提出建立必要的检验、化验和试验设施。

对可以从市场采购的原材料，应确定采购的地区。

有特殊要求的原材料，应提出拟选择的供货企业及供货方案。

研究确定原材料供应方式。

对于大宗原材料的供应，一般应在可行性研究阶段与拟选择的供应企业签定供货意向协议。

根据项目所需物料的形态、运输距离、包装方式、仓储要求、运输费用等因素研究确定物料运输方式。

大宗原材料的运输，一般应在可行性研究阶段与拟选择的运输企业签定运输意向协议。

在市场预测的基础上，对主要原材料的出厂价、到厂价，以及进口物料的到岸价和有关税费等做进一步的测算，并进行比选。

燃料供应方案及价格预测

、质量和数量

计算分析所需燃料的品种、数量和质量。

生产工艺有特殊要求的，应分析论证确保燃料的品种、质量和性能满足生产工艺要求的方案。

在选择燃料来源时，还要研究运输条件，包括运输距离、接卸方式和运输设备等。

大宗燃料的来源和运输，在可行性研究阶段，应与拟选择的供应企业、运输企业签定燃料供应和运输意向协议。

在市场预测的基础上，对燃料价格（包括运输费用）作进一步测算，并进行比选。

原材料燃料供应方案比选

主要原材料燃料供应方案应进行多方案比选。

比选的主要内容为：

，即原材料、燃料在品种、质量、性能、数量上能否满足项目建设规模、生产工艺的要求。

，包括原材料、燃料供应的稳定程度（包括数量、质量）和大宗原材料、燃料运输的保证程度。

。

经过比选提出推荐方案，并分别编制主要原材料年需要量表和主要燃料年需要量表。

5项目建设条件

项目建设规模、范围

、市场容量、环境容量以及资金、资源和原材料来源等方面的研究对项目建设规模进行充分论证，并强调进行多方案比较。

大型、复杂项目的建设规模论证还应研究合理、优化的工程分期，明确初期规模和远景规模。

、可行性研究报告应论述项目范围和范围划分依据，项目范围应包括主体工程和配套工程；同时还应说明与本项目相关的其它项目的有关情况，包括：

不属于项目范围但由项目分摊投资的项目，以及与项目主要物料、燃料和动力、废弃物排放等有联系的项目。

项目建设的依托条件

项目建设应论述可利用的依托条件，以求获得最佳经济效益。

依托条件包括交通运输、电源、水源以及其它可依托的建设条件。

对改、扩建项目，依托条件还应包括现有企业的生产能力、辅助设施和配套设施。

项目选址分析

新建项目厂址选择应根据项目市场定位、环境影响、原材料来源、交通运输以及电源、水源等主要建厂条件进行项目区域落点分析，说明项目选址范围的合理性，提出推荐意见。

项目实施建议

对于经论证可行的项目，根据投资项目建设程序，结合行业周期、市场预测等因素，提出项目实施计划的建议。

研究的重点是找准项目投入时机，优化项目实施周期，谋求最佳投资效益。

组织机构与人力资源

说明项目组织机构和人力资源配置的原则和依据。

6社会影响分析

经济安全分析

论述建设项目与国家、区域经济安全的关系，应从产业技术安全、资源供应安全、资本供应安全、产业成长安全、市场环境安全等角度进行分析。

环境影响评价

1采用的标准：

包括国家标准、地方标准

2控制污染与保护环境的目标

1项目的工艺过程，说明建设项目的主要原料、燃料及其来源和储运，物料平衡，用水量及水的回用情况。

2项目产生的废水、废气、废渣、放射性废物等的种类、排放量和排放方式，以及其中所含污染物种类、性质、排放浓度；产生的噪声、振动的特性及数值等。

3废弃物的回收利用、综合利用和处理、处置方案。

4交通运输情况及厂地的开发利用。

1建设项目地理位置

2建设项目的地质、地形、地貌和土壤情况，河流、湖泊（水库）、海湾的水文情况，气候与气象情况。

3大气、地面水、地下水和土壤的环境质量状况。

4矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况。

5自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要的政治文化设施情况。

6社会经济情况，包括：

现有工矿企业和生活居住区的分布情况，人口密度，农业概况，土地利用情况交通运输情况及其它社会经济活动情况。

7人群健康状况和地方病情况。

8其它环境污染、环境破坏的现状资料。

1预测环境影响的时段。

2预测范围

3预测内容及预测方法

4预测结果及其分析说明

1建设项目环境影响的特征

2建设项目环境影响的范围、程度和性质

3如要进行多个厂址的优选时，应综合评价每个厂址的环境影响并进行比较和分析。

4说明项目实施过程各阶段在不同时期对环境的影响及其评价。

。

、环境规划的建议

。

土地资源利用分析

说明建设项目的拟选址情况，项目占用土地的权属类别、性质、占地面积。

占用耕地的，应提供补充耕地初步方案。

分析项目建设是否符合当地的土地利用总体规划、是否符合国家供地政策、用地指标是否合理。

应说明土地主管部门对建设项目的意见。

拆迁及移民安置分析

简述建设项目的地理位置、地区现状。

根据工程建设方案确定征地拆迁的范围。

会同地方政府和有关部门初步选定集中安置点新址。

对拆迁区和安置区进行样本调查，收集社会经济现状及发展趋势等资料。

了解移民中不同群体的社会经济特征和意愿、安置区的社会经济状况，以及安置区原有居民对安置移民的心态，并对调查结果提出评价。

对建设项目拆迁范围内损失进行调查，按农村、集镇、城镇、工业企业和专业项目5部分分别进行调查统计，包括耕地、园地、林地、牧草地，及人口、房屋、工业企业、各种专业设施、有开采价值的矿藏、重要文物古迹和其他重要对象等实物指标，并推算设计水平年的人口、房屋等动态变化的实物量。

应根据损失调查成果和收集的基本资料，确定生产安置人口和搬迁安置人口，对移民安置区环境容量进行调查分析，初拟农村移民安置方案和生产恢复与开发措施；编制农村移民安置初步规划。

、城镇迁建

初步拟定迁建方案，初选新址地点；按迁建规划的人口规模，初定新址用地规模和用地范围；提出集镇迁总体规划、城镇迁建选址规划。

根据调查结果确定工业企业的迁建原则，初拟迁建方案，进行迁建初步规划。

对于需要恢复的专业项目，应拟定初步的处理方案。

对于不需要或难于恢复的，给予合理补偿。

提出下阶段做好移民安置工作的有关建议、意见。

水资源利用分析

合理确定一定的区域作为分析范围，分析研究该范围内自然环境、社会经济、河流水系、气候特征、水文及水文地质等基本情况；分析研究区域水资源的数量、质量及分布；分析研究区域水资源开发利用现状、用水现状。

在建设项目所在区域水资源开发利用现状分析和工程取用水要求的基础上，根据国家和地方的产业政策、水资源管理要求、水资源规划等，论证建设项目取水的合理性；分析建设项目用水流程，计算有关用水指标，论建设项目用水的合理性；分析建设项目节水的潜力，提出建议的节水措施。

在建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析的基础上，分析论证范围内现状与规划水平年来水量、用水量、可供水量以及水资源供需平衡情况，分析评价取水水源的水质、取水可靠性及可行性以及取水口的合理性等。

分析水文地质资料；对地下水资源量及可开采量进行分析计算；分析评价地下水的水质；预测地下水开采后的地下水位；分析评价取水可靠性和可行性。

分析建设项目取水和退水与流域和区域水资源配置、管理与保护的协调一致性。

从水资源基本条件、水功能区、水域纳污能力、水生态及对第三者的影响等方面，分析取水和退水的影响，并提出减缓和消除不利影响的补救措施和补偿方案建议。

水土保持评价

叙述建设项目的建设规模、防治责任范围、工程布局；项目区域的地形、地貌、地质、土壤、地面物质、植被等情况；项目及周边区域的气象、水文、河流及泥沙等；项目建设区域的人口、土地利用等社会经济状况；项目区域的发展规划；建设项目施工工艺、采挖及排弃固体废弃物的特点等；项目建设区域水土流失现状及防治情况。

1水土流失预测时段的划分；

2预测的内容和方法：

扰动原地貌、损坏土地和植被的面积；弃土、弃石、弃渣量；损坏水土保持设施的面积和数量；可能造成水土流失的面积和流失总量；可能造成的水土流失危害。

3预测结果及综合分析。

方案编制的原则和目标；建设项目的防治责任范围；水土流失防治分区及水土保持措施总体布局；分区防治措施布局；方案实施进度及工程量；水土流失监测。

分析和预测方案实施后，控制水土流失、恢复和改善生态环境、恢复土地生产力、保障建设项目安全、促进地区经济发展的作用和效益。

节约、合理利用资源及循环经济分析

，论述资源供应的长期可靠性。

，列出汇总表。

，列出主要节约资源、综合利用的措施。

。

，分析项目工艺过程，组织各工艺间的物料循环，实现废物回收利用，减少排放，减少资源消耗。

，调查分析区域内上下游企业的工艺过程，研究不同企业间共享资源和互换副产品，实现废物利用的可行性。

在可行性研究阶段与拟选择的上下游企业签定意向性合作协议。

劳动安全卫生与消防

劳动安全卫生危害因素及后果分析

对项目所在地的自然危害因素及后果进行分析；对项目生产过程中的危害因素及后果进行分析。

1管理上的防范措施：

叙述管理与监督制度，提出在事故状况下的紧急处理预案。

2工程上的治理方案：

本质安全生产工艺的选择；提出监控、监测、检验设施和防护设备的配置要求；提出防范与治理方案。

。

1火灾危险性分析

分析生产过程中所使用的原材料、中间产品、成品的火灾危险性。

2调查项目场址周围消防设施状况

调查场址周围公安消防机构的规模、装备，所在地公安消防队与场址的距离等，确定项目对公安消防机构的依托程度。

3消防措施和设施

确定应采用的消防等级，提出消防监控报警系统和消防设施配置方案。

7建设规模与产品方案

建设规模方案论证

。

合理经济规模是项目投入产出比处于较优状态，资源和资金可以得到充分利用，并可获得最佳经济效益的规模。

通常的衡量指标包括：

单位产品生产能力的投资；单位产品产量的成本；劳动生产率；单位投资利润等。

。

在市场需求预测的基础上找出拟建项目产品的目标市场容量空间，据以确定建设规模。

。

依据拟建项目所必须又能够获得的自然环境条件，以及政府对项目环境影响评价报告的评审意见，确定建设规模。

分析环境容量对项目规模的影响还应重视原料及产品的储存和运输限制。

、资源、原材料和主要外部协作条件等对项目规模的影响。

分析对其利用的合理性以及利用程度。

。

论述各主要设备或装置间可否有效衔接，与建设规模相适应的主要设备或装置的采购需求是否能够得到满足。

，应说明项目预留发展余地的合理性，以及预留条件对远景规模的影响。

产品方案论证

。

项目产品方案应以市场需求导向和目标市场来确定产品品种、数量、质量，应能适应市场多变的要求。

。

项目产品方案应符合国家发布的产品发展目录，使产品具有先进性和市场竞争力。

。

项目产品方案应从社会和区域的角度考察是否符合专业化协作，以及上下游产品链衔接的要求。

。

对含有多种成分的资源和在生产过程中产生一定量副产品的项目，在确定产品方案时，应考虑资源的综合利用，提出主导产品和辅助产品的组合方案。

。

项目产品方案应根据当地环境的要求和可能提供的环境容量以及治理环境的可能性来确定。

。

项目产品方案应根据所采用的原材料、能源的可得性及其数量、品质、供给的稳定性来研究确定。

。

项目产品方案应考虑与可能获得的技术装备水平相适应。

。

对产品生产、运输、包装、储存有特殊要求的项目，确定产品方案时，应考虑满足这些条件要求的可能性。

8建厂条件及厂址选择

建厂条件

厂址的自然地理概况

1厂址地理位置：

说明厂址所在行政区中的位置及该地区的人文状况和社会经济简况，并结合项目要求，说明该地区的社会经济现状及发展规划，以及该地区的协作配合条件。

2厂址的自然条件：

说明厂址所在区域的地形地貌、区域地质构造情况、工程地质、地震地质、地震基本烈度、水文气象条件、百年一遇高水位和历史最高内涝水位、地下矿藏的埋藏条件。

3厂址的周围环境：

说明厂址与城市规划的关系，与开发区、居民区、名胜古迹、文物保护区、自然保护区、大中型工矿企业的关系，与厂址附近的主要河流、湖泊、水库、铁路、公路等的关系，与厂址附近的机场、通信设施、军事设施的关系和可能存在的相互影响。

厂址的交通运输情况

1铁路：

说明厂址附近国家或地方铁路线的现状及规划情况，车站分布与厂址的关系。

当项目的主要原材料、主要辅助材料和燃料需采用铁路运输时，应说明其运输的路径、运输里程和铁路可能承担的运量；项目运输铁路专用线的接轨站、专用线等级、路径、牵引定数和列车进厂方式、厂内配线、机车配置、交接方式、交接地点及接轨站可能引起的改造工程量。

运输铁路专用线的可行性研究应委托有资质的单位编制。

2水路：

说明厂址附近水路运输的现状及规划情况，港口分布与厂址的关系。

当项目的主要原材料、主要辅助材料和燃料需采用水路运输时，应说明其运输的路径、运输里程、中转港口和水路可能承担的运量；运输航道及卸料专用码头的位置、等级、型式和泊位数。

航道和专用码头的可行性研究应委托有资质的单位编制。

3公路：

说明厂址附近公路运输的现状及规划情况。

当项目的主要原材料、主要辅助材料和燃料需采用公路运输时，应说明其运输的路径、运输里程、路况和公路运力；自项目至附近公路网新建运输专用公路的长度和等级。

必要时公路运输的可行性研究应委托有资质的单位编制。

4应结合物料（矿点及运量）情况，对项目的主要原材料、主要辅助材料和燃料运输可能采取的运输方式（单独或联合）进行多方案的技术经济比较，经论证提出推荐方案，必要时应编写专题报告。

厂址的公用工程情况

1水源情况：

应说明各厂址的供水水源，用水方式及在采取节水措施条件下所需要的用水量，并说明不同水源的水温、水质及水源至厂址的距离等。

提出不同供水水源的水文报告或水文地质详查报告，并征得地方水资源管理部门的同意，取得有关协议文件。

对利用水库湖泊河道海水的工程项目，还应提出有关取水的专题论证报告或水工模型试验报告。

在掌握可靠和充分的资料基础上，提出各种供水方案和并进行技术经济比较。

用水水源必须落实可靠，应调查清楚枯旱年份近期与远期工农（牧）业以及城市居民生活等用水量的情况，着重分析在保证率为97％枯水年项目用水的保证程度。

当项目用水与工农（牧）业以及城市用水有矛盾时，应提出解决矛盾的方案和意见。

如因项目建设需要新建水库或改造现有水库时，必须有水利设计部门提供的新建或改造水库的可行性研究报告，并经有关部门审查确定。

2电源情况：

应说明厂址地区电网、发电厂、变电所等的区域位置，至厂区的距离以及上述电源的实际容量、规划容量及可供项目使用的负荷量。

3通信工程的情况：

说明厂址附近的通信工程现状和发展规划，至厂区的距离以及可供项目使用的容量。

4供热情况：

说明供热工程的现状和发展规划，至项目的距离以及可供项目使用的热负荷及参数。

厂址的地震、地质及岩土工程情况

对厂址的地震地质和工程地质等方面的区域地质背景资料进行研究分析，确定厂址区域地质构造发育程度，查明厂址是否存在活动断裂，以及危害厂址的不良地质现象，对其危害程度和发展趋势做出判断，并提出防治的初步意见。

对可能影响厂址稳定的地质问题进行研究和预测，对于有可能导致地质灾害发生或地质灾害易发区的工程，应进行地质灾害危险性评估工作。

提出场地稳定性和适宜性的评价意见。

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306－2001），确定厂址的地震动参数及相应地震基本