加大消费者权益保护工作力度为构建和谐世界做贡献doc.docx
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加大消费者权益保护工作力度,为构建和谐社会做贡献
--在全市消费者权益保护工作会议上的讲话
同志们:
新年伊始,万象更新。
在过去的一年里,全市消费者权益保护工作取得了显著的成绩,为构建和谐社会做出了应有的贡献。
借此机会,我代表市局党组向全市工商系统从事消费者权益保护工作的同志们表示亲切的慰问!
对你们在过去一年里所做的卓有成效的工作表示真诚的感谢!
新的一年来到了,我们要以崭新的姿态和更加饱满的热情迎接新的工作任务,再创优异的工作成绩。
这次会议一是贯彻落实省局工作会议精神;二是总结去年的工作;三是安排今年的各项工作任务。
各局要结合本地实际,认真研究,抓好落实。
下面我讲几点意见。
一、坚持将食品安全监管作为重中之重的工作任务,继续全面抓好落实
(一)认清形势,加强领导,常抓不懈
1、要认清形式,始终将食品安全作为重中之重的工作。
今年是实施“十一五”规划的开局之年,深刻领会和贯彻十六届五中全会精神,认真做好消费者权益保护工作,对于营造安全和谐消费环境,全面建设小康社会意义重大。
在今年工作中,总局、省局都将食品安全监管工作列为整顿和规范市场秩序重中之重的任务。
去年市局出台了《流通领域食品安全突发事件处置应急预案》,召开了流通领域商品质量监管工作现场会;今年初,下发了《关于开展依法清理规范食品经营主体资格工作的通知》、《2008年流通环节食品安全专项整治工作方案》等文件,转发了省局《四川省工商系统重大食品安全事故应急预案》。
这些,都充分说明食品安全监管工作的极端重要性,是我们重中之重的工作任务。
因此,各局要联系本地食品安全的实际,充分认识新形势下做好食品市场监管工作的重要性和紧迫性,不断增强忧患意识和责任意识,进一步提高履行食品安全监管的自觉性和坚定性,把食品安全监管工作摆在非常重要的位置,切实履行职责。
2、要进一步加强领导,落实责任。
领导重视是切实履行食品安全监管职责的关键因素。
去年,无论是在各项食品专项整治工作中,还是在流通领域商品质量监管中,各局能够加强领导,采取各种有效措施,监管成效明显。
但是,也有个别局领导的认识还没跟上发展的新形势和新情况,对食品安全监管工作认识不到位,重视程度不够,工作落实较差,存在这样那样的问题;口头强调加强领导多,实际落实不够,在一些具体需要加强的工作方面力度较小;有的领导对食品安全监管工作的艰巨性、复杂性和长期性缺乏足够的认识,没有树立长期作战的思想,走一步看一步,工作应付多落实少;还有极少部份人员存在厌战和松劲情绪等等。
这些,都不同程序削弱了食品安全监管工作的力度。
今年,食品安全监管工作任务十分繁重,各局必须要加强对该项工作的领导,在思想认识、组织机构、人员力量、经费设备、业务培训等方面加大保障力度,做到有效监管,确保食品消费安全。
同时,要按照《流通领域商品(食品)监督管理责任书》,进一步全面落实监管责任,一级抓一级,层层抓落实,对监管出现问题的地方,要严肃追究责任,并要追究上一级的责任,各局一定要对各股室、各工商所落实责任的情况进行检查和督导,要在落实措施、发现问题、追究责任、反馈情况等方面形成有效的机制,真正把监管责任落到实处。
3、认真学习贯彻省局文件要求,进一步增强食品安全监管工作的预见性、前瞻性和有效性。
流通环节食品安全工作是一项长期任务,也是工商系统“十一五”期间市场监管的重要组成部份,任重而道远。
在食品安全市场监管方面正确把握和处理好三个关系:
一是正确处理食品安全专项与规范监管的关系;二是正确处理市场监管与经营者自律的关系;三是正确处理打击与保护的关系。
正确处理好这三个关系,是各级工商机关在监管中应坚持的工作原则。
(二)继续深入开展食品安全专项整治,全面完成今年工作任务
1、继续深入开展食品安全专项整治工作。
总局、省局今年部署了四项整治工作,一是开展依法清理规范食品经营主体资格工作;二是开展重点区域执法检查;三是开展经营者自律情况检查;四是开展节日食品市场专项执法检查。
市局也下发了今年食品安全整治方案。
各局要按照省局、市局的的安排,深入扎实地开展各项整治工作。
在整治中,按照总局提出的“五个重点五个确保”:
以落实《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和“六查六看”为重点,强化日常监管,确保食品经营行为合法规范;以专项执法检查查办案件和经常性的监管为重点。
深入食品安全专项整治,确保流通领域食品安全监管工作取得实效;以清理规范食品生产经营主体资格和取缔无照经营为重点,严把监管食品主体准入关,确保食品市场经营主体资格合法有效;以监管食品质量和食品市场准入、交易和退出行为为重点,完善质量监测体系,强化监管措施,确保食品质量合格和消费安全;以建
立健全食品经营者自律制度、工商监管制度和社会监督制度为重点,不断完善长效监管机制,提高食品市场监管的规范化水平,确保流通领域正常的交易和公平竞争的市场环境。
当前,各局要按照总局和省局的要求,着力抓好依法清理规范食品经营者主体资格的清理工作。
此项工作既是专项执法,又是食品安全监管的基础工作。
因此,在工作中既要规范食品经营主体,重要的是要掌握基础数据,为当前和今后的监管工作迈上新台阶打下良好基础。
各局在工作中要严格、要细致,各局要深入第一线,认真检查指导,及时发现和解决问题,认真总结好的经验和做法,做到不留死角,数据准确,成效明显。
市局将适时派出督查组,采取明查暗访等形式,检查各局开展清理工作的情况,并在全市通报督查情况,推广好的经验和做法。
2、突出重点,继续加大整治和监管力度,保障消费者健康安全。
一是要继续抓好对涉及消费者健康安全的粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料,儿童食品、保健食品等重点品种的整治和监管力度,根据食品的季节性、节日性等消费特点及消费者申诉举报多和与老百姓生活密切相关的品种,组织开展专项执法检查。
各局要结合实际,认真总结和借鉴过去专项整治的好经验、好做法,不断创新,确保专项整治取得实实在在的效果。
二是要对小食品店、小食品摊点、市场内小作坊、食品批发企业和个体户、批发市场、集贸市场、商场超市等重点实行重点监管,开展自律制度专项执法检查,引导和监督经营者切实对消费者和食品安全负责。
三是要加大农村、城市社区、城乡结合部、校园周边等重点区域的专项整治监管力度。
四是开展节日食品市场专项执法检查,要以五一、十一、中秋、元旦、春节为重点,确保节日消费安全。
同时,要贯彻国务院办公厅加强液态奶生产经营管理的通知精神,把奶制品作为重点监管商品,严厉查处销售不合格液态奶以及掺杂使假等违法行为。
3、重心下移,加强农村市场专项整治,确保农村市场食品安全。
以中央建设社会主义新农村的精神为指导,结合工商部门实际,针对农村市场消费者多、经营者分散、监管力量不足、食品安全监管环节薄弱等问题,要将监管工作重心下移,以农村市场和城乡结合部为重点,开展重点区域执法检查。
要加强对工商所履行食品安全监管职责的指导、检查和考核,确保工商所食品安全监管工作落实到位。
充分调动基层执法力量,坚决取缔无照经营,严厉打击农村市场和城乡结合部制假冒伪劣食品、农资等违法活动,加大监管力度,扎实推进基层监管工作的经常化、制度化和规范化。
4、强化措施,创新监管方式,进一步推行和完善食品安全长效监管机制。
一是要按照国家工商总局“标本兼治、防打结合、以防为主、综合治理”的食品安全监管方针,以及“关口前移”的要求和市局推行的“五制两查一承诺一指导”商品质量监管模式,深化食品市场主体准入制度、食品质量查验登记制度、食品企业信用分类监管制度,力争在去年的基础上,今年全市食品经营者建立进货查验、萦证索票、不合格食品退市、食品质量承诺等自律制度面达到100%。
二是要认真贯彻国家工商总局《工商行政管理系统市场监管应急预案》和《四川省工商系统重大食品安全事故应急预案》,不断健全流通领域食品安全预警、应急机制,切实履职尽责,做到有效防控食品安全事故。
三是加大食品质量的监测抽查力度。
进一步规范和提高商品质量快速检测仪的使用效能,及时发现和查处有质量问题的商品;对监测抽查中发现的食品安全问题果断采取措施及时上报,引导消费;切实加大对监测抽查后处理工作的力度,净化消费环境。
二、深化改革,进一步加大商品质量监管力度
(一)狠抓落实,加大推行“五制两查一承诺一指导”监管模式,进一步提高监管效能
两年多来,我市推行“五制两查一承诺一指导”监管模式取得明显成绩,商品质量得到了有效监管。
但是,对商品质量的现状和趋势,对我们监管的力度和有效性,必须有清醒的认识。
商品质量问题仍然大量存在,有的问题还比较严重,不能掉以轻心,必须进一步加大监管力度。
今年,各局要进一步加大推行“五制两查一承诺一指导”的力度,一是要加大指导经营者建立自律制度的力度,有重点的进行推行,分类给予指导。
对食品、家用电器、建材装饰材料、农资等经营者,商场、超市、集贸市场、批发市场等必须指导其全部建立各项自律制度。
要将经营者建立和执行各项自律制度的情况作为日常监管工作的重要内容,杜绝制度一个样,商品质量和经营行为另一个样的现象,将建立制度和执行制度统一起来,切实保证商品质量。
二是要落实行政监管制度,发挥行政监管制度的作用,加大监管效能。
(二)加大监测力度,确保商品质量
各局要积极探索在大型商场、超市、集贸市场、批发市场企业自建检测室。
要选定一批规模较大,信誉较高,基础较好的企业,指导他们建立自检工作。
要加强宣传力度,鼓励消费者自己送检商品。
行政机关、企业、消费者形成合力,共同监督商品质量。
进一步净化市场环境。
三、狠抓基础建设,创新工作机制,充分发挥12315执法和维权作用
(一)创新工作机制,努力构建12315农村维权网络体系
党的十六届五中全会提出了进一步加强农业、农村、农民工作,将“三农”问题放在战略制高点上,“十一五”规划明确了要建设社会主义新农村的目标,勾画了未来农村发展的宏伟蓝图。
全局一定要站在政治的高度,充分认识在农村构建维权网络体系,进一步加强维权工作在建设社会主义新农村中的重要作用。
(二)各局要针对维权的重点问题,加强调查研究,采取多种措施,突破薄弱环节,加大维权工作力度,努力构建12315农村维权网络体系
要继续深入开展12315进农村、进社区等“六进入”活动,进一步推进12315农村维权服务联络点建设工作。
要充分依托农村乡镇基层组织,发挥基层党员、干部为群众服务的积极性,广泛建立农村12315维权服务联络点,方便消费者申诉、维权,构建食品安全监管体系,充分发挥12315农村维权网络延伸作用,加强对农村消费者申诉举报情况的分析,对一些反映集中、问题突出的食品,适时开展专项整治,强化对农村食品的监管;加强对农村市场食品安全监管专题调研,认真总结农村食品市场监管的工作经验与做法,探索农村市场监管机制。
积极整合各种资源和力量,加强市场监管,切实保护农民消费者的合法权益,为构建和谐社会和建设社会主义新农村作出贡献。
(三)构建“三网”工程,增强维权力度
继续完善“监管责任网”,增强工商所在流通领域食品安全监管中的作用;完善“群众监督网”,增强广大消费者参与监督的意识;构筑“农村现代流通网”,实施“万户放心店”工程。
四、进一步加强队伍建设,努力提高监管执法能力
(一)提高业务素质,努力适应新形势下的消费者权益保护工作
要针对消保行政执法工作所面临的新任务、新情况,以及热点、难点问题,加强业务学习和调查研究。
最近几年来,经济方面的立法加快,颁布了一系列法律法规和规章,其中涉及工商行政管理工作的较多,与消保行政执法工作有关的也较多。
要认真学习有关消保工作的基础法制知识,也要注重学习与消保业务有关的标准、规定等。
同时,还要加强有关对信息化、网络化、商品知识的学习,努力提高监管和执法能力以及调研和情况反映的能力,切实为消保行政执法工作提供人才和素质保障。
(二)加强业务培训,提高监管执法能力
各局要根据实际情况,组织业务培训。
要安排时间落实人员,采取以会代训、办培训班等形式,重点对食品安全监管、商品质量监管、消费者权益保护以及12315工作进行培训。
(三)理顺关系,进一步充实和整合消保执法力量
在新形势下,消费者权益保护工作面临的任务将更加繁重,责任重大。
进一步推进消费者权益保护工作,将各项工作和任务落到实处,取得成效,各局要结合实际,进一步落实承担消费者权益保护工作的机构和人员,切实肩负起监管和执法工作重任。
同志们,在新的一年里,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六届五中全会精神,在省局和市委市府的领导下,振奋精神,开拓创新,为全市消费者权益保护工作再作新的贡献。
加大侦监力度构建和谐社会/董莹-
构建社会主义和谐社会,是党的十六届四中全会提出的治国理政目标。
中央领导指出,我们所要构建的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
检察机关作为国家法律监督机关,应当以促进和谐社会建立作为各项检察工作的根本出发点和最终落脚点,充分履行职能作用,为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。
本文从检察机关履行侦查监督职能的角度,对于如何更好地构建和谐社会展开讨论并提出了建议。
关键词
和谐社会侦查监督慎捕精神立案监督刑讯逼供
实现社会和谐,建设美好社会,始终是人类孜孜以求的一个社会理想,也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。
何谓“社会主义和谐社会”?
胡锦涛总书记曾在讲话中精辟地将其概括为“是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
”其中,民主法治是构建社会主义和谐社会中的重要内容,就是社会主义民主得到充分发扬,依法治国基本方略得到切实落实,各方面积极因素得到广泛调动。
我国宪法规定“人民检察院是国家的法律监督机关”,其根本职责在于通过强化法律监督,维护国家法律的统一正确实施,保障在全社会实现公平和正义。
侦查监督职能是检察机关的主要职能之一。
2000年9月,最高人民检察院机构改革将“审查批捕”部门正式更名为“侦查监督”部门,并提出了侦查监督部门的三项职责:
即审查逮捕、刑事立案监督以及对侦查活动的监督。
是否能够正确、充分地履行这三方面职责对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。
一、在构建和谐社会过程中正确履行侦查监督职能的必要性。
(一)严格把握逮捕标准,打击刑事犯罪,为构建和谐社会提供稳定的环境保障
和谐社会是一个安定有序的社会。
稳定是构建和谐社会的前提和基础。
没有稳定的环境就没有安定有序,也就没有社会主义的和谐社会。
检察机关通过正确行使法律赋予审查逮捕职能,严厉打击各种严重刑事犯罪,为构建和谐社会创造稳定的社会环境。
刑事诉讼法中对于逮捕的适用条件有明确的规定,即对于可能判处徒刑以上刑罚,采取取保候审或监视居住等强制措施不足以遏制其社会危害性的犯罪嫌疑人应当予以逮捕。
检察机关在实际办案过程中应当严格把握这一标准,对于危害性较大的犯罪嫌疑人作出逮捕决定以遏制其所具有危害性在社会上继续蔓延,保证刑事诉讼的正常进行,维护社会的稳定有序,为构建和谐社会提供基础保证。
(二)加强立案监督,维护公平正义
和谐社会是一个公平的社会。
只有在一个公正的环境里,社会才能和谐稳定、健康发展,人民才能安居乐业、各得其所。
作为法律监督机关,检察机关应当通过行使宪法和法律赋予的刑事诉讼和民事行政诉讼活动的监督职能,纠正司法不公现象,维护群众的合法权益,实现社会的公正。
侦查监督职能中一项重要的内容是立案监督职能,它要求检察机关积极认真地对待公民的控告申诉,经过调查认为存在公安机关应当立案而不立案情况的,通过法定程序督促公安机关依法行政,使有罪的人受到惩罚,使人权得到尊重,保障法律面前人人平等,全力实现公平。
以公平构建社会和谐
(三)严惩刑讯逼供,充分保障人权
和谐社会是一个充满正义的社会,社会呼唤正义,人民期盼公正。
享有公权力的国家行政机关相对于普通公民来说具有一定的强势,当行政公权力侵犯到公民权利时,公民只得通过司法制度寻求救济。
当刑讯逼供这类严重违法行为发生时,司法机关有责任进行监督,保护公民的基本权利,维护社会公平与正义。
作为国家法律监督机关,检察机关当然应当承担起这个责任,通过对于侦查活动中的违法行为进行监督与纠正来维护人权,构建一个公平正义的和谐社会。
二、检察机关在履行侦查监督职能过程中存在的问题
一直以来,检察机关对于刑事案件侦查活动的监督都在有效地进行着,并且随着我国刑事法律的不断修补,侦查监督所涉及的范围也越来越全面,这一点对于构建社会主义和谐社会是一大进步。
但检察机关在履行侦查监督职能同时存在着不足,为了构建和谐社会目标的实现,我们应当认清这些问题所在及原因。
(一)审查批捕标准掌握不当,捕后作无罪处理案件数量居高不下
逮捕是侦查中重要的强制措施,以合法的“剥夺”犯罪嫌疑人的人身自由来保障诉讼。
因而逮捕的错误使用最直接的后果就是侵夺犯罪嫌疑人的人权。
刑事诉讼法对于逮捕条件的规定和有关司法解释的阐释,从文字上不难理解,但在复杂的司法实践中仍存在一定的误解。
从实践中来看,检察机关审查批捕阶段出现失误的案件中,漏捕案件所占比例比较少,而错捕案件占大多数。
总的来看有两方面原因:
第一,办理审查批捕案件是过于重视逮捕对于刑事诉讼的保证所用,而忽略了采取逮捕措施的实体标准。
不可否认,逮捕措施的采用在一定作用上是为了保证刑事诉讼的顺利进行,尤其是对一些外来人员,由于在本地无固定住所和固定工作,且无人作保,若非采取逮捕措施,可能导致无人应诉的情况,影响到诉讼效率。
但有时过于强调逮捕措施在程序方面的作用,往往会忽略其实体方面的使用标准。
每年都有一些案件,侦查监督部门对犯罪嫌疑人作出批准逮捕的决定,但是公诉部门以情节轻微作出相对不起诉决定。
这便是由于侦查监督部门在审理案件的时候仅仅照顾到了诉讼进程方面,而忽略了逮捕的实体标准——“应当判处徒刑以上刑罚”。
第二,对于法律条文的理解过于僵化,而忽视了其更深一层的含义。
刑事诉讼法中关于逮捕标准的表述为“对有证据证明有犯罪事实,可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人,采取取保候审、监视居住等方法,尚不足以防止发生社会危险性,而有逮捕必要的,应即依法逮捕”,实际办案过程中承办人往往只注重本法条前半部分的表述,而忽略了后半部分。
采取逮捕措施的目的是通过对犯罪嫌疑人的关押来遏制其社会危害性在社会上继续蔓延,这才是本法条更深一层的含义。
但这一点往往被人忽视,例如对一些轻伤害案件,犯罪嫌疑人已经在经济上对被害人做出了一定赔偿,并且悔罪表现比较好,但是仍然被采取逮捕的强制措施,这便是逮捕措施的不当应用,这样做不仅不利于对犯罪嫌疑人人权的保障,对于国家诉讼资源更是一种浪费。
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