加快实施结构调整.docx
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加快实施结构调整.docx
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加快实施结构调整
第九章加快实施结构调整,推进产业升级
经济总量增长在很大程度上取决于产业结构的状态,合理的产业结构是保证产业间协调发展的首要条件,是经济增长的重要基础。
当产业结构与经济发展阶段和需求结构的高层次演化和扩展相适应,产业内部各产业之间有机协调,同时又能迅速吸收新技术时,就意味着产业间和产业内实现了资源的优化再配置,生产要素具有了更高的增加值率,即形成了最优的产业结构,国民经济的整体效益就越高。
因此,促进产业结构的调整与优化有利于发挥产业结构效应,推动和加速经济的增长。
济南是一个以重工业为主的传统工业城市,钢铁、汽车、机械、炼油、化工、水泥等重工业是全市的支柱产业。
在结构上轻重工业比重悬殊,资源依赖度大,资金、劳动力密集,导致外部因素冲击大,经济发展“起慢落快”。
在促进经济平稳较快发展的前提下,转变经济发展方式、调整优化产业结构成为了济南市在今后一段时期经济发展主旋律,要努力培植新兴产业、做优主导产业,做强支柱产业,进一步调整优化工业产业布局,鼓励和倡导产业内部和产业之间的协作配套,不断提升产业层次和水平,实现工业结构优化升级,推动济南市经济效益和发展速度的同步提高。
一、市场调节与政府引导相结合,加大工业投入,调整投资结构
投资是经济增长的初始推动力量,不仅是构成最终需求的重大因素,而且能够提供产业发展所需的生产要素。
政府投资作为实现宏观经济目标的重要政策工具,是国家干预经济生活的重要手段。
在市场经济中,一方面,市场发挥基础性、日常性调节作用,民间投资是市场投资和运营的主体。
政府对经济进行宏观调控,维持市场的正常运转,避免由于企业盲目追求利润最大化而导致的市场失序和混乱;另一方面,政府进行直接投资,发展基础产业、基础设施,改善投资环境和地区经济环境,扶持和加快某些重点产业的发展。
同时,适度的政府投资可以启动民间投资,激发微观主体的自我发展能力,推进经济内在增长。
改革开放以来,济南市投资规模逐步扩大,结构不断优化,对产业结构调整的影响力不断增强。
从规模上看,全社会固定资产投资总额由1978年的3.2亿元增加到2009年的1655.4亿元,名义增长了517.3倍,其中,第二产业投资额由1978年的1.4亿元增加到2009年的541.8亿元,名义增长了387倍;从对产业结构调整的影响力角度看,第一个十年间投资对经济增长的平均贡献率为19.2%,第二个十年间投资对经济增长的平均贡献率为28.8%,第三个十年间投资对经济增长的平均贡献率为52.4%,总体贡献率表现出了明显的增长趋势,表明经济增长对投资的依赖性越来越强。
(一)健全新型投融资体系,继续加大工业投入力度
工业投入是工业加快发展的关键。
近年来济南市工业投入仍然不尽人意,2006年至2009年,济南累计完成投资5200亿元,仅是同期青岛市工业投入的69.3%、南京的63.4%、烟台的71.2%,工业投资占全社会固定资产总投资的比重持续降低。
工业投入相对额的持续下降致使全市新增企业太少。
截至目前,全市规模以上工业企业为2011家,仅比2006年净增加154家,是全省同期净增量的1.5%。
工业增量主要依靠现有企业规模扩张,济钢、重汽等大集团占全市比重持续上升,工业发展支撑力量过于单一,集团大企业生产经营一旦出现波动,给全市工业发展带来巨大压力。
招商引资滞后,引资主要依靠市内企业的搬迁和转移,依靠外力推进工业发展的意识薄弱。
现在的投入就是将来的产出,调整济南市产业结构的重点就要放在工业投入上,应抓住国家增加投资、扩大内需的政策机遇,以增量投入促存量调整,加快实施产业结构调整。
在一个开放经济中,可获得资金的总供给包括内部和外部二部分,内部由区内居民、企业和政府的资金投入构成,外部由外部的官方援助和外部的企业与居民投入构成。
因此,资本形成的资金来源主要取决于该地区聚集和积累当地资金的能力、争取中央和上级政府投资的能力、从其他地区获得资本输入的能力和吸引外资的能力。
要增加投资就需要多渠道增加工业投入,对现有政府投资类平台进行整合重组,加强与国家部委、中央企业、金融机构的战略性合作,拓宽融资渠道,通过政府预算内资金安排,争取国家及省政府有关资金扶持,以资产重组、国有资本退出、上市融资等多种方式筹措发展资金,发挥导向作用,引导信贷资金,吸收外来资本,挖掘民间投资潜力。
1、加大政府政策和财政资金扶持力度
科学整合各类财政专项资金,逐步扩大资金规模。
整合现有资源,集中用于特色优势产业的发展,加大对重点项目的扶持力度。
工业经济发展引导资金主要支持高新技术产业化、用高新技术和先进适用技术改造传统产业、对全市工业结构调整有较大作用的重大项目及部分有示范作用的中小企业项目。
建立工业发展专项资金动态增长机制,使专项资金递增率高于财政收入增长率,并不断提高专项资金比例。
积极争取国家和省专项资金支持,向省有关部门推荐急需流动资金支持的大型骨干企业和重点项目。
切实发挥政府专项资金的鼓励、引导作用,
创新政府投资使用方式,更多运用贷款贴息、以奖代补、风险投资引导等方式,充分发挥财政资金引导作用。
研究设立济南市创业投资引导基金,按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作,鼓励社会资本进入创业投资领域,大力发展民营经济,引导国内外创业投资基金参与战略性新兴产业的发展,重点投向创业早期阶段的中小创业企业,促进企业尽早成长壮大。
2、发挥银行投资主渠道作用
加大信贷支持力度。
向国家开发银行山东分行等金融机构推荐急需流动资金支持的科技成长型中小企业和重大产业项目,引导金融机构合理扩大信贷规模。
积极贯彻国家货币政策,加大对有市场、有效益、有订单企业的流动资金支持,加大对关系国计民生、关系产业链安全的重点行业和重点企业的信贷支持。
推广应收账款质押登记公示系统,开展应收账款质押贷款。
增强利率弹性,降低企业财务负担。
积极发展小额贷款公司。
支持市、县(市、区)政府出资设立多种形式的还贷周转金,帮助基本面较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业渡过难关。
加快信用担保体系建设。
鼓励市、县(市、区)设立包括财政出资和企业联合组建在内的多层次、多形式的中小企业贷款担保基金和担保机构。
建立健全中小企业信用担保风险补偿和激励机制,对各级信用担保机构代偿损失给予适当补偿,对达到一定规模、担保覆盖面广、社会贡献大、风险防范好、信用等级高的中小企业信用担保机构给予适当奖励。
加快组建山东省中小企业再担保公司,分散担保机构风险。
3、多渠道吸引社会和民间资本
(1)盘活存量资产,以增量资产带动存量资产,充分发挥存量资产的作用。
依据政府产业发展指导目录及政策导向,鼓励和支持民营企业、外资企业、中介组织等不同类型的企业通过合资、并购、重组、互相持股等方式,广泛运用符合国家规定的有形、无形资产,以土地和厂房出租或入股、技术、实物、工业产权等作价出资,投资重点项目建设,实现企业进一步扩张的资金需求。
还可以在国家规定的范围内,鼓励企业加速固定资产折旧,并利用好折旧资金和自有资金。
健全产权交易市场。
进一步加快对现有产权交易机构的整合。
搭建高效、便捷、规范的产权交易平台。
尽快启动非上市公司股权交易市场。
研究制定鼓励私募股权投资基金业发展政策措施,鼓励境内外私募股权投资机构来济南市设立总部和分支机构。
(2)拓展企业融资渠道,形成多元化融资格局。
支持企业上市融资,积极培育上市后备资源,推动优势企业、高科技中小企业在境内外上市融资。
强化对企业股份制改造和发行上市的政策支持与规划指导,完善高新区企业上市综合服务平台,积极申报“新三板”试点。
扩大债券发行规模。
积极推动和帮助企业利用企业债、公司债券、短期融资券和中期票据等债务融资工具,拓宽直接融资渠道。
推动发行中小企业联合债券和中小企业短期融资券。
加快发展典当、融资租赁、BOT、BT、资产证券化、特许经营等形式,加强对民间投资的支持与服务,积极扩大民间投资,最大限度地开放民间投资领域,推动其参与政府主导性项目建设。
4、大力开展招商引资
抓住新一轮全球产业结构调整和国内大企业集团资本扩张的机遇,努力扩大利用区外资金的规模,切实推进产业招商,提高招商实效。
大力引进国外、境外和国内其他地区的高新技术企业、项目和研发中心,特别要吸引能形成“产业链”的高新技术龙头企业投资创业。
积极采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式利用中长期国外投资。
加强前期策划,引导外资投向战略性新兴产业、高新技术产业和高端制造研发环节。
推动大企业与跨国公司在产业龙头项目、产业链延伸、研发中心、营销网络等方面开展务实合作,推动中小企业围绕新兴产业和传统产业改造与国外先进制造企业合资合作。
对引进鼓励类大项目、世界500强投资项目、研发中心和地区总部项目的给予奖励。
(二)以项目建设带动有效工业投入增长,优化投资结构,提高投资效益
投资既是拉动经济增长的重要力量,也是诱发经济波动的主要因素,更是推动经济发展方式转变的重要基础。
实践证明,投资方向和结构在很大程度上决定着经济方向、发展水平和经济效益。
必须从优化投资结构入手,充分发挥投资对调整结构的先导作用,通过优化投资结构推动经济结构调整,加快经济发展方式转变。
而项目是经济投入的载体,代表着工业投入的方向。
抓工业结构调整,关键就是要不断策划、组织和实施一批体现科学发展观本质要求、对做大总量和产业升级有强带动作用的高层次的重点产业项目。
引导和规范企业投资行为,促进高新技术、支柱产业和优势行业发展壮大。
1、重视项目凝炼和选择,做好项目建设的决策和前期准备
抓好项目的选择和储备。
突出消费者需求和市场导向,既要重视国内市场,也要重视国际市场,既要围绕当前需求,又要谋划未来需求,做到“生产一代、储备一代、研发一代、规划一代”。
围绕产业链和发展产业集群选项目,围绕推进工业化与信息化融合选项目,围绕绿色经济、低碳经济、循环经济和环保产业选项目,努力增加高水平的项目储备。
一是精选快上一批高水平的大项目。
围绕进一步提升优势产业的规模和水平,按照突出科学布局、突出聚集效应、突出技术水平的原则,抓好重大项目建设。
抓住东部地区产业转移和国家实施产业振兴规划的机遇,通过招商引资,谋划和新上一批能够代表国内产业水平的大项目、好项目。
积极争取国家和省级层面重大产业项目在济布局,争取引进一批关联度大的龙头型项目、带动力强的基地型项目和产业链长的综合型项目。
进一步完善重点项目规划,做好济南市重大项目策划储备工作。
二是围绕提高装备智能水平和优化工艺流程,促进信息技术与制造技术的融合发展,抓紧实施一批传统产业改造项目,推进信息技术在企业研发、生产、管理、营销等环节的创新应用,实现产业升级、向高端发展。
三是积极推进汽车、新能源、生物医药、装备制造业等领域的自主知识产权和自主品牌项目建设,结合产业发展的特色和优势,上一批具有自主知识产权和自主品牌的项目,提高产业竞争力和产业链条的延伸。
四是大力发展产业中高端关键配套项目。
电子信息产业,从承担外部面板和基础元器件配套向核心组件和芯片设计制造发展,汽车产业向发动机设计制造和汽车电子等领域发展。
政府投资项目的决策,必须顺应经济和社会发展的需要,适应市场经济的要求,有广泛的社会参与度,严格按规范的程序进行,并能很好地体现政府职能特点。
对好的工业项目,采取一事一议的方式,降低工业项目的一次性投资成本。
坚持专家论证制度,建立重点行业、大专院校和科研院所专家、教授、学者组成的专家库,随机组成专家论证委员会,对申报项目按照条件和标准进行论证评分,并把论证结果作为项目决策的重要依据。
建立规划环评与项目环评联动机制,强化环境准入、排污许可及投资项目节能评估和审核,坚决制止资源消耗大、污染重、效益低及低水平重复建设项目。
2、抓好项目的策划、组织与实施
目前一些全市重点工业项目的基础设施配套需要市委书记、市长出面才能协调,有些环节需要依靠个人关系而不是按照工作职能来开展工作,说明目前项目管理的工作机制方面还存在问题。
在市场经济条件下,企业是项目实施的主体,政府应为企业发展创造宽松环境,在协调政府各部门提高工作效率方面,建立健全一系列工作运行机制、专门的政府投资管理机构和投资风险约束机制,健全市场服务体系。
加强服务,落实重点项目推进责任。
对亿元以上的工业项目由所在县(市)区建立专门服务班子,5亿元以上的工业项目由市和所在的县(市)区联合成立项目服务班子,10亿元以上工业项目由市里成立服务班子,进行跟踪服务。
完善工业投资项目“绿色通道”,继续坚持领导包大项目责任制这一行之有效的制度,市级领导把对项目的协调服务工作贯穿于项目建设的全过程,提高服务效率。
将工业投入任务指标及重点项目的目标责任,科学分解落实到各县(市)区,逐一落实责任县(市)区、有关部门和责任人,有力推动重点项目建设进程,争取尽早竣工投产。
加强项目协调。
继续深入开展“项目推进年”活动,加强对工业建设项目的协调服务和督查考核力度,完善重点项目分级联系制度,健全重大项目推进机制和绿色通道制度。
分类指导,推进重点项目加快进度。
对未开工项目,要抓紧做好前期准备工作,完善相关手续,争取尽快开工。
集中力量抓好重点在建项目,对投资规模大、带动能力强的重大项目,进行跟踪服务,及时协调解决有关问题,完善相关手续,加快建设进度。
对新开工建设的亿元以上项目,做好各方面衔接服务,争取早开工、快建设。
对竣工的亿元以上投资项目,重点靠上去抓投产达产,帮助解决有关问题,尽快形成新的产能。
3、强化项目的管理和监督
健全和完善政府投资和项目建设的有关政策法规体系,对项目建设依法投资,科学管理。
政府投资作为一项系统工程,在投资各环节上都要做到系统化地管理。
在项目建设的全过程中进行控制,主要应抓好以下工作:
一是设计阶段的投资控制。
要做好项目决策前的准备工作,认真搜集有关资料;切实做好项目可行性研究报告,根据市场需求及发展前景,合理确定工程的规模及标准;科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算;二是引进市场竞争机制,在承发包上实行招标投标制。
向社会公开招投标信息,通过专家组科学设计招投标条件,通过招投标选择有实力、有良好资信的建筑企业及项目经理来承担建设任务;三是加强对建安工程设备、材料的价格控制。
在建设过程严格控制不合理的设计变更和额外签证,实施动态管理;四是加强对施工方案的技术经济比较,把好施工管理关。
建立政府投资项目后评价制度。
建立一套客观、准确、公正衡量政府投资行为、投资效果等量化的指标体系。
通过对政府投资项目绩效评价,对政府投资的科学性、管理水平、效益水平等进行综合评判,找出存在的问题以及形成的原因,明确相关责任,以利于提高政府投资的管理水平和使用效益。
建立政府投资项目责任追究制度,相关部门、机构和单位权责匹配、互相制约。
对工程咨询、投资项目决策、设计、建设管理、施工及监理等部门和单位的职责、权力要以法律、法规、政策规定的形式予以明确规定,而且要以高度透明的方式,接受社会的监督。
对随意扩大建设规模、标准和浪费政府投资的行为进行约束和打击,对不遵守法律法规给国家造成重大损失的,要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
建立政府投资项目全方位监督机制。
政府投资活动应是一个受到管制、高度透明的过程,要接受政府部门和社会多方面的监督。
一是完善政府投资管理分工机制。
投资主管部门、财政主管部门以及有关部门要依据职能分工,对政府投资的管理进行相互监督;二是建立政府投资项目的社会监督机制。
申请资金的条件对全社会公开,通过媒体、网络等形式向全社会公布信息,保证信息的透明及信息传递中的通畅,鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。
建立和完善项目举报制度,鼓励公众和新闻媒体对项目建设实施过程中出现的违法、违规和腐败问题进行举报、曝光;三是推行跟踪审计制度和重大项目稽查制度。
将审计贯穿于工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等各个阶段和环节,随时发现项目建设过程中的问题;完善重大项目稽查制度。
监督被稽查单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况;检查项目的招标投标、工程质量、进度等情况,跟踪监测项目的实施情况;检查被稽察单位的财务会计资料以及与项目有关的其他资料,监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性;对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价,提出奖惩建议。
充分发挥社会中介组织和专业人士的作用。
一方面政府投资的专业管理机构要由投资、概算、工程、法律等各方面的专家组成;另一方面在投资的过程中,政府要采用合理、合法的方式选择、委托相应的机构去完成部分项目工作。
对社会中介组织和专业人士要建立硬约束的风险责任制度,增强各机构和专业人士的责任心,使他们真正成为政府投资运行机制不可或缺的重要组成部分。
二、推进工业结构优化升级,建设高端高质高效的现代工业体系
随着技术的进步,不断开发、利用新的资源,提高现有资源利用率,产业结构中由技术创新而在附加值、产值、影响力方面都具备优势的高增长产业成长壮大,同时运用高新技术改造传统产业,推动整个产业素质和效益向更高层次进化,产业结构档次不断提高的过程即意味着优势产业的不断更迭,产业结构有序地向高级化方向发展。
因此产业结构的先进性主要看两个方面,首先是其主导产业的先进性,它越先进就越有能力推动地区的经济发展。
但是再先进的产业也会随着技术的创新和更迭而老化,因此产业结构的先进性还要看其是否具有新陈代谢机制,不断地淘汰老产业,创建新产业。
为此,一个区域的产业结构应同时具有三类产业部门,即代表未来发展趋势的“潜导”产业或战略新兴产业部门、站在时代发展前列的兴旺产业部门、处于产业生命周期成熟期后期的衰退产业部门。
高新技术对产业结构的促进和调整所起的作用是通过两个方面体现出来的:
一是直接发展高新技术产业,实现产业结构的转换与升级;二是通过高新技术对传统产业的改造,促使传统产业的重新焕发生机。
(一)大力发展高新技术产业,实现产业规模化和高端化
高技术产业代表产业发展的方向,不仅自身具有高成长率和高创新率,而且具有极强的产业带动作用,能够极大地促进经济增长和引导产业结构优化升级。
因此,高新技术产业的发展是是衡量一个国家和地方综合实力、竞争力的重要指标,是未来的主导产业和支柱产业,是产业结构调整和经济增长方式转变的新增长点和突破口。
在2010年的全市创新型城市表彰大会上,市委市政府在《济南市创建国家创新型城市发展规划》中把“培育高新技术产业,打造现代产业体系”作为创建国家创新型城市的主要任务,要求大力培植高新技术产业,立足生物、信息、新能源、新材料、高技术装备制造等产业基础和比较优势,加快高新技术产业发展,推进经济发展方式转变和产业结构战略性调整。
市“十二五”规划编制工作专题会议上也提出把发展高新技术产业作为“十二五”期间国民经济发展的重点任务。
济南市高新技术产业已具备良好发展基础,但仍存在很多问题。
一是产业总体规模近年来不断被省内其他城市超越。
2009年济南市高新技术产业的总量规模排在青岛、烟台、淄博、威海、潍坊之后,在全省17市中列第六位,产值仅相当于青岛的36%、烟台的42%,与先进城市的差距呈不断加大的趋势;二是产业自身发展尚不平衡。
主要依靠交通装备和机械制造等产业支撑,仅重汽一家企业就占全市高新技术产业产值的近三分之一,其他重要高新技术产业领域如生物工程、新材料、新能源等战略性新兴产业总量规模偏小,尚未发挥产业主导作用;三是产业发展环境有待进一步优化提高。
投融资体系建设步伐仍然滞后,高新技术企业融资难的瓶颈问题仍然突出,省城创新资源特别是驻济高校、科研院所创新资源尚未充分发挥,高层次人才匮乏,人才资源开发和政策有待深化。
因此必须抓紧制订高新技术产业发展规划,加大政策扶持和投入力度,重点培育新信息、新能源、生物医疗和高端装备制造等新兴产业,提升规模化、集聚化水平。
1、强化产业发展引导
加强政策引导作用,加大对前沿性、关键性、基础性研究的支持力度,充分利用国家财政、税收、金融、政府采购方面的优惠政策,强化对产业发展的引导。
(1)科学编制产业规划,制定有效的产业发展指导目录
高科技新兴产业技术密集程度高,投入规模大,建设周期长,风险大,仅靠企业或民间力量自己摸索会走很大的弯路,必须强化政府在产业布局中的引领和规范发展作用。
由政府按照中央和省经济工作会议的要求,立足济南市的目标规划、战略机遇和发展实际,抓紧论证和制订济南市高新技术产业发展的总体思路和十二五规划,明确高新技术产业的发展目标、产业布局、发展规模、发展重点、建设时序等,系统提出有关政策措施,合理有效地配置各项资源。
注意产业之间的协调,做好产业规划的衔接,理清新兴产业与传统产业的关系,制定并公开明确的新兴产业项目的发展目录,强调突出产业发展路径,抓住重点领域,以利于产业的顺利发展和工作展开。
同时加强产业运行监测与协调。
认真分析国内外高新产业发展的新形势、新特点,及时掌握重点企业、重点产品的运行情况,调查了解经济运行特点和发展态势,做好预警预测,了解产业发展可能带来的负面影响和风险,做好应对的准备工作。
(2)完善相关的配套政策措施
通过财政政策加大对高新技术产业的引导和扶持是世界各国普遍做法,各种方法和手段可多管齐下。
组织推进重大科技专项。
在技术相对成熟时,及时组织制定技术标准、筛选技术路线、组织探索商业模式的作用。
充分发挥国家及省、市新兴产业发展引导专项资金和高新技术产业发展基金的效用,尽量争取和申报项目资金,加强经费整合,避免资金分散,以点带面加速产业的扩张。
奖励、资助在科技创新、人才培养、膨胀发展等多方面取得优秀成绩的企业,对从事高新技术研发和成果转化的企业给予贴息扶持。
对高新技术产业的创新性产品给予政府定价、融资担保、土地使用、税收减免或返还、补贴等优惠政策,抓紧制定合理的价格补偿和直接的财政补贴机制。
如新能源产业实行新能源初始投资补贴、上网电价分摊等政策;鼓励金融机构为拓展国际市场的优质光伏相关的建设项目提供担保贷款。
环保产业可以发行市政环保债券,落实特许经营权、收费质押贷款等。
高度重视原始创新。
督促大学、科研院所、重点企业加强基础研究工作,在关键技术上自主创新。
对于重要的基础理论研究和基础技术研究,由国家和政府科研基金统筹,提供资金保障。
积极推进“高校院所自主创新计划”,继续办好产学研国际洽谈会,促进创新要素向企业集聚。
制定和实施强制性能耗标准、污染物排放标准并从严执法。
(3)落实组织保障
严格规划的执行。
按照规划要求分年度制定工作方案,明确主要任务、重大项目、重点工程、重要工作等,确保产业快速有序发展。
进一步增强规划的严肃性和权威性,严格准入门槛,避免出现重复建设、产能过剩等问题。
加强组织领导和协调服务,明确责任。
各级党委、政府把发展高新技术产业列入重要议事日程,协调企业、科研机构进行攻关,促进项目的落实。
加强考核监督,将高新技术产业发展情况纳入目标责任考核范围。
各级发改、经贸、财政、建设、科技、环保、税务、工商、质监等部门根据职责分工,建立综合协调机制,强化措施,优化发展环境,及时研究解决重大问题。
主要领导亲自抓,分管领导具体落实,相关部门密切配合,上下齐心,共同推进高新技术产业的发展。
提升决策水平。
设立专家委员会,定期就济南市新兴产业的发展提出意见和建议,对制约发展的重大问题进行调研,研究解决措施。
2、完善产业发展支撑体系
完善体制机制,按照高新技术产业的发展规律,以形成完整产业链为目标,统筹规划技术开发、应用示范、市场培育、标准制定、配套设施建设等产业发展之路,特别要重视市场培育,把握好产业发展的节奏,充分发挥科技支持、政府引导和市场结构的共同作用,促进高新技术产业健康发展。
(1)完善科技创新体系,推进自主创新
以重大项目为依托,突出自主创新。
要掌握核心技术,以增强核心竞争力为目标,鼓励科研单位、重点企业积极承担国家、省、市重大科技专项,重点在汽车、电子信息、机械装备、新能源、生物技术等领域加大研发投入,突破一批增强企业核心竞争力的重大技术、关键技术,提升技术创新和集成能力。
以优势企业为主体,积极发展形式多样的的政产学研金用合作技
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