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关于县党政考察团赴大同
关于赴大同、张家口二市考察的总结与思考
——县委中心组学习发言提纲
县委副书记、政府县长常培忠
(2009年8月28日)
2009年8月17日至20日,市委吴书记、李市长率领乌兰察布市党政考察团赴山西省大同市、河北省张家口市进行了为期四天的考察。
考察期间,参观了大同市城市建设、张家口市主城区建设及涿鹿县、怀来县城建工作情况,与两市党政领导进行了座谈交流。
8月25日至27日,县党政考察团又赴山西省大同市、河北省张家口市就城建工作进行了为期两天的考察。
考察期间。
二市经济社会发展,特别是城镇建设的成就,给我们留下了深刻的印象,使我们进一步开阔了思路,增长了见识,时间虽短,收获颇丰。
一、大同、张家口市基本情况及与我县城建条件的比较
大同市位于山西省北部,地处晋、冀、蒙交界处,北邻我市,东望张家口、西接朔州、南靠忻州,距北京380公里,南离太原市352公里,为首都屏障、晋北门户。
大同区位条件比较优越,交通通信较为便利,矿产资源颇为丰富,旅游资源声誉中外,工业基础比较雄厚。
是京包、同蒲两大铁路的交汇点,大秦铁路的起点;居神府、准格尔新兴能源区与京津唐发达工业区的中点;为我国当代最大的煤炭能源基地、国家级历史文化名城;是山西省第二大城市,素有“煤都”和“凤凰城”之称。
全市辖5区(开发区、城区、矿区、南郊区、新荣区) 7县(阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、左云县、大同县),总面积14112平方公里,其中市区面积2080平方千米;总人口318万(2008年),市区非农业人口112万。
2008年,全市GDP565.7亿元,人均GDP17901元;市区GDP(2004)243.5807亿元,市区人均GDP16655元;财政收入(2008)122.3亿元;全社会固定资产投资264亿元
张家口市张家口市地处河北省西北部,距北京约180公里,位于京晋冀蒙交界处,东临北京、西连大同、北靠我区,面向沿海,背靠内陆,京包、丰沙、大秦铁路横穿东西,京张、宣大高速公路和109、110、112、207国道穿市而过,是沟通中原与北疆、连接中西部资源产区与东部经济带的重要纽带,有优越的地理位置和区位优势。
全市辖7区(高新区、塞北区、察北区、桥西区、桥东区、宣化区、下花园区)、13县(宣化县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚 县、阳原县、怀安县、万全县、怀来县、涿鹿县、赤城县、崇礼县),总面积3.7万平方公里,人口459万。
2008年全市实现生产总值720.4亿元,人均生产总值17134元;全部财政收入完成114.6亿元;全社会固定资产投资完成410.3亿元;城市居民人均可支配收入12054元;农民人均纯收入3286元。
虽然大同、张家口二市属于地级市,我县在产业基础、历史文化资源、经济实力等方面不可与其同日而语,但却有许多相似之处。
一是具有较为相近的区位优势。
张家口市地处京津冀和晋冀蒙两个经济圈交汇地带,大同市位于晋冀蒙交汇处,均紧靠京津,两市都是东出西联的枢纽;我县东距北京400公里、集宁区50公里,西距呼和浩特市73公里,位于呼包鄂经济圈和晋冀蒙两个经济圈交汇地带,地处“呼包银”经济隆起带边缘,承东启西、连接南北,中转枢纽作用突出。
二是具有较为相近的地缘特点。
张家口市三面环山,三水交汇,地势局促;大同市位于大同盆地,向东、向南地势开阔。
我县地处土默川平原边缘地带,群山环绕,四水汇集(大黑河、白银河、牛角川河、拐角铺河)。
三是具有较为相近的交通条件。
张家口境内有5条铁路,并正在推进7条铁路建设,形成了四通八达、方便快捷的交通网络;大同市境内有京包、京原、同蒲、大秦4条复线电气化铁路,有京大、大运、得大、环城4条高速公路以及10多条省干道。
我县境内京包铁路、京藏高速、110国道横穿东西,科左公路、集凉公路纵贯南北,卓资山镇距离白塔国际机场60公里,京包铁路三四线正在建设当中。
二、二市城建方面的主要特点
一是重城市规划。
两市在城建主题上都是以建设历史文化城市、山水园林城市为追求,以建设宜居、宜游、宜业的现代化区域中心城市为目标,张家口的城建风格侧重于山水园林城市,他们抓住主城区三面环山、山水兼备的特色,从河流治理、城市交通和荒山绿化入手,实施了清水河污染综合整治和清淤蓄水工程和“增绿添彩”绿化工程,加强城市快速路建设和高速公路建设,城市拆建并举,以建为主,新建高楼起伏,市区街道美化亮化,城市面貌发生了翻天覆地的变化,一步跃进省级园林城市行列。
大同市以历史文化城市、山水园林城市建设两者兼重。
从2008年开始了改革开放以来最大规模的城市建设,按照“一轴双城,分开发展;古今兼顾,新旧两利;传承文脉,创造特色;不求最大,但求最佳”的要求,大力推进名城复兴、新区建设、旧城改造、矿区提升四大工程,以宜居、利居、乐居的理念,建设历史文化名城、自然山水园林城市,经过一年努力,初步完成了一年一个样的建设任务。
二是重城市品位。
张家口市十分注重城市建设中的文化创意,通过文化创意活化城市、提升城市。
沿清水河的10桥工程建设设计标准高、文化创意新、建筑风格独特,路、桥、水、绿和谐统一,极大地提升了城市品位。
大同市启动实施历史文化名城保护复兴工程,古城风貌的局部历史景观初步展现出来。
三是重发展理念。
张家口经过短短几年的努力,城市面貌发生了日新月异的变化,被媒体誉为“张家口速度”。
透视张家口的城建经验,可以得出这样一个结论:
“大城建”,不仅是高标准设计、高强度投入、高水平管理,而更重要的是赢得了发展机遇,创造了新的发展优势,这正是大城建格局的价值所在;城市大变样,并不简单是城市面貌变,而是带动人们的思想观念变,发展方式变,机制体制变,是要带来整个城市的灵魂深处的变化,这就是大城建格局所蕴涵的重要意义。
大同市城建过程中,以历史文化作为城市的底气,以山水园林作为城市的灵气,以个性魅力作为城市的人气,始终坚持生态立市、环境优先的指导思想,把良好的生态环境作为城市最重要的资源和资本,打造城市的品牌和优势。
四是重投入力度。
到2008年,张家口市城建投资已达403亿元;以高强度资金投入为基础,是张家口从一个城建“追兵”向城建“标兵”的华丽转身的重要保证。
大同市仅2008-2009两年,城建重点工程就投入资金80多个亿,为大拆大建提供了有力保障。
三、此次考察学习的重点
1.学理念,找差距,更新发展观念。
组织这样大规模的考察活动,并不是要照搬照抄二市的模式,也不是要生吞活剥两地的做法,而是要批判地吸收,合理的借鉴。
大同、张家口都是老城,市政基础设施建设严重滞后,城市面貌多年来一直没有大的改观,与经济社会的快速发展不相适应,拆迁、建设的难度较大。
如果按照传统的观念、陈式的思维——有钱干,没钱就不干;等机会建,没机会就不建;靠政策搞,没政策就不搞,恐怕什么事也干不成。
可贵的是,两地跳出了思维定势,打破了传统观念——没钱想法生钱,没政策创造条件争取政策,没机会立足现实寻找机会,实现了大建设、大发展、大进步。
我们就是要通过学习考察,结合县情实际,立足科学发展,进一步转变我们思想观念中与当前加快发展不适应的方面,与科学发展不想符合的东西,从而进一步转变发展观念,理顺发展思路,更好地推动工作。
2.学精神,找不足,转变工作作风。
我们在经济实力、产业优势、历史人文资源等方面无法与大同、张家口二市相比,但在区位、地缘、交通、资源等方面优势也很突出,关键问题是有没有一种只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感和不进则退的危机感。
大同市古城保护和道路建设工程拆迁从2008年3月开始,共拆迁楼房61幢2600户,建筑面积达155万平方米;拆除平方2706户,建筑面积13万平方米;拆除党政机关事业单位用房66家、企业90家,建筑面积44万平方米;拆除商铺357家,建筑面积4.8平方米,几乎是拆了一座旧城,建了一座新城。
拆迁规模之大、速度之快不仅在大同历史上是罕见的,在全国也是绝无仅有的,彰显了前所未有的大动作、大手笔。
这其中很重要的一条就是一种敢为人先、敢于负责、甘于奉献、雷厉风行、求真务实精神的支撑和带动。
从某种程度将,我们欠缺的也许正是这种精神和作风。
3.学机制,找差异,做活经营文章。
城市建设和管理某种程度上就是一种经营。
城市建设的力度、速度、精度都可以说是经营机制的结果。
张家口市“一年一变样、三年大变样”城建目标的顺利推进,没有坚强的资金投入作保障,肯定是干不下去的。
怎样解决这一问题,光靠政府财政拿钱是不现实的,也是不可能的。
怎么办——政府投、银行贷、土地生、市场融。
一是政府财政投资。
以有限的资金作为引导和保障。
主要用于事关民生的重点项目。
二是依靠金融部门的贷款。
这是权宜之计,可以缓解资金紧张的矛盾。
三是建立和完善城市建设投融资体制机制。
这是核心内容。
坚持政企分开,科学合理地以土地的市场化运作置换资产,盘活资金,加强土地储备,规范土地出让制度,严格禁止和严厉打击土地违法交易或变相违法交易行为。
四是制定政策,搭建投融资平台。
这也是一个重点。
通过产业创意等思维创新,另辟蹊径,互利共赢,充分调动民营资本和外来资金参与城市建设的积极性。
西山产业集聚区就是最为生动的例证。
我们要学习的就是这种解放思想、更新观念带来的的机制创新。
4.学规划,找定位,提升城市品位。
规划是城建的龙头,功能是城市的肌体。
张家口邀请一些重量级专家学者进行考查论证,立足京津冀和晋冀蒙“两圈”交汇点的区位优势,张家口市对城市功能重新规划,明确了“文化居住、生态涵养、产业聚集、商贸和空港物流”四大功能区,制定完善了总面积1110平方公里的城市远景规划。
总体规划实施以来,拉开了城市发展框架,改善了生态环境,优化了发展环境,集聚了发展要素,增强了城市的承载力和竞争力。
同时配套开展了城市控制性详规、专项规划的修编和编制工作,聘请国内外一流的规划设计单位和专家,对各个区域和单体建筑进行规划设计,打造精品,提升品位。
穿越市区的清水河10座大桥设计独特,特别是通泰大桥为世界上仅有的三座钢拱悬索异型斜拉大桥之一,成为城市新的标志性建筑,与大境门珠联璧合,形成了历史与现代交相辉映的靓丽风景。
大同市政府邀请国际国内知名设计单位对御西、御东、口泉三大城建组团进行了规划,修编“一轴双城”的城建总体规划,制定完善了控制性详规、专项规划。
御河的一边规划为历史文化名城,另一边规划为自然山水园林城市。
城建规划充分考虑城市的经济结构、社会结构和空间结构的和谐,既体现城市特色,又要完善功能定位,产生集聚效应,为城市发展创造条件、创造优势。
古城保护规划注重历史文化中心的主导功能,彰显经营城市的理念,做到保护与利用并重、开发与整合并举。
拆迁改造为历史文化功能服务,古城周边的拆迁、新建设施体现服务功能,或完善、或修补原来不足或者没有的城市功能,使各项功能相互协调、相互促进、相互和谐,让功能出活力,让功能出效益,让功能出民生。
四、如何借鉴二市经验推进我县经济社会发展
去年,全市两个文明建设现场会在我县召开,我县本着以会促建、以建迎会的宗旨,做了大量卓有成效的工作,在三化建设方面特别是城镇化方面取得了显著成绩。
下一步,我们要认真学习、合理借鉴大同、张家口的经验和做法,在巩固已由建设成果的基础上,进一步加大工作力度,以“实干+巧干+硬干”的精神,扎实推进我县经济社会又好又快发展。
城镇化方面,一是搞好城区规划。
要聘请专家,在充分调研论证的基础上,结合原有的规划,科学合理地制定出城镇建设总体规划。
详规要确定3-5年的建设标准、任务和理念,要具体到街道。
城建规划要做到定位准、起点高、理念新,充分考虑城市的经济结构、社会结构和空间结构的和谐,既体现城市特色,又要完善功能定位,产生集聚效应,为城市发展创造条件、创造优势。
要注重主导功能,彰显经营城市的理念,做到保护与利用并重、开发与整合并举,使各项功能相互协调、相互促进、相互和谐,让功能出活力,让功能出效益,让功能出民生。
二是拓展城镇空间。
这里所谓的“拓展”,应该有两层含义:
一是在外延上扩展,向外围辐射延伸。
发展的空间已经不大。
二是在内涵上拓展,要向空中要空间,在旧区找空间。
这仍有较大发展空间。
张家口由于三面环山,地势局促,大量发展高层建筑,有效节省了建设空间。
我县城区面临同样的问题,所以在建设上也要适度向空中发展。
同时,重点在水、桥、地上做文章。
围绕清水河和洋河建设橡胶坝、景观桥、绿化带、公园、广场等沿河景观工程,促进城镇改造与土地增值的良性循环。
我们要立足卓镇三水交汇的条件,围绕大黑河沿河建设景观工程,推进城区大黑河沿岸两侧的建设、治理与改造,实现东街、新民街小西村等的拆迁改造。
积极争取铁路、公路建设项目,建设和改造公铁立交桥,加强新旧城区连接贯通,促进北沙梁等旧城区的改造。
三是完善机制。
要在城镇建设投融资方面动脑子、想办法、做文章,做实财政文章,做活土地文章,做足金融文章,做好市场文章,形成多元化的城镇建设投入机制。
特别是要在做活土地文章方面下功夫,科学合理地以土地的市场化运作置换资产,盘活资金,加强土地储备,规范土地出让制度,严格禁止和严厉打击土地违法交易或变相违法交易行为。
为城镇建设提供资金支撑。
工业化方面,一是建设产业集聚区。
要大胆借鉴张家口市50平方公里的西山产业聚集区的建设经验,立足呼包鄂经济圈,在距离呼包二市较近、交通较为便利、水资源富集、土地资源充足、区位优势突出的旗下营镇,规划建设规模较大的产业集聚区,打造投资洼地,建设产业转移平台,在风机制造、太阳能光伏等方面寻求突破,进一步优化产业结构,做大工业总量,做强工业经济。
二是规范完善现有工业园区。
要借鉴张家口西山产业聚集区“十通一平”的做法和经验,进一步加强园区内水、电、路等基础设施建设,规范乱排乱放、偷排偷放等环境保护措施,推进高顺和城东工业园区建设,为工业企业投资入驻创造更加完善的服务和条件。
三是转变招商引资理念。
要学习借鉴合肥市“投资强度”向“税收强度”转变的理念,提高准入门槛,坚决避免“圈地”项目、虚假项目等问题从而有效提高招商引资工作效率。
农牧业产业化方面,要学习两地定位准、起点高、谋划远、力度大的工作理念与作风,提高标准,合理规划,深远谋划,搞好设施农业建设。
一是要在引导设施园区巩固、发展、壮大、规范上下大力气。
已经建成的园区要想方设法巩固好,并通过资金投入、技术帮扶、项目倾斜、市场开拓、标准化生产等措施引导帮助发展壮大,进一步加大无公害绿色农产品生产基地建设力度,打造优势品牌。
二是要在正确引导示范、合理确定种植品种、发展特色产业、扩大种植规模上有新进展。
要充分发挥梨花镇富民专业合作社、大榆树乡地沟子设施草莓等典型的示范效应,在品种上进一步调优、特色上进一步调新,逐步推进其向一村一品、数村一品发展,从而以规模占领市场。
三是在要在推进产学研结合、发展多元化经营上求突破。
要跳出农业抓农业,眼光不仅要盯在农业上,更要挖掘和利用农业的观光、旅游、餐饮、休闲等服务功能,从而提高农业的综合产业功能。
当前,要立足今年的工作现状,及早谋划,拿出明年农业农村工作尤其是设施农业的思路、举措。
要结合抗灾救灾工作,积极引导农户对比算帐,转变观念,充分认识发展避灾农业、高效农业的优势,坚定农户调整结构、转变经营方式的决心和信心,为明年的农牧业生产奠定良好基础。
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