新型城镇化的具体制度创新辅导讲义.docx
- 文档编号:26885378
- 上传时间:2023-06-23
- 格式:DOCX
- 页数:11
- 大小:21.55KB
新型城镇化的具体制度创新辅导讲义.docx
《新型城镇化的具体制度创新辅导讲义.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《新型城镇化的具体制度创新辅导讲义.docx(11页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
新型城镇化的具体制度创新辅导讲义
新型城镇化的基本内涵(上)
课程前言
大家好,我们一起讨论新型城镇化问题,我们重点讨论新型城镇化的基本内涵到底有哪些。
十八大、三中全会、12月12日至13日,中央城镇化工作会议在北京举行。
第一次中央会议,《国家新型城镇化规划》,非常重视;内涵,过去的是旧的城镇化有什么问题。
所谓的新就是在解决一系列问题的基础上所形成的城镇化的的体系、模式、道路或者发展方向。
所以我们今天讲两个问题,第一,城镇化质量急需提升,第二,新型城镇化的基本内涵,结合中国的精神,来谈一谈新型城镇化应当包括哪些基本内容。
一、城镇化质量急需提升
我们都知道,刚才我说了,最近几年以来,中央非常重视新型城镇化,党的十八大报告里,大家可以注意一下,它有这么几个提法,第一它说成就时提到“城镇化水平明显提高”,在展望2020年提出未来要让“城镇化质量明显提高”。
过去数十年间城镇化跨越式大发展,集中表现为城镇化质量欠佳。
新型城镇化就是建立在这样的基本论断的基础上形成的。
所以我们先讲第一个问题,城镇化质量急需提升。
过去城镇化我们都知道新中国一建国90%是农村人口,到现在不到一半的人口是农村常住人口。
城镇化速度非常快,成就非常大,这是不可否认,但是结合六十年的历程,速度快,但质量效益不是很高,它表现在以下六个方面。
这六个方面的问题也是我们提出新型城镇化的前提。
我们分别把这六个方面的问题一起看一看。
六个方面的问题在我们的日常生活中,只要你生活在城市,甚至你生活在农村,你都能够感受到这六个方面的问题。
(一)城镇化率明显虚高
第一,城镇化率明显虚高。
追求城镇化的速度,60多年间速度呈现出明显的加速推进状态。
国家统计局提供的官方数据,1949—1978年间,我国城镇化率从10.6%上升至17.9%,30年间增加了7.3个百分点,年均增加0.24个百分点;1979—2000年间,我国城镇化率从17.9%增至36.09%,年均增加0.83个百分点;而2001-2012年这12年间,我国城镇化率从36.09%增加至52.6%,年均增加1.3个百分点。
越来越快。
明显虚高。
为什么增长那么快,很大程度上是一种数字游戏。
因为在2000年以前,基本上统计城镇化率的时候是统计城镇的户籍人口占总人口的比例。
但是到2012年,2012年的城镇化率是52.6%,是把2亿多没有城镇户口的但是依然在城市生活的、具有农村户口的人也算成了城市人口,叫城镇常住人口,把农民工、流动人口都计算在内;但实际上没有享受城镇人口福利,而按城镇户籍人口计算,到2013年我国不超过37%,36%多一点。
还是比较低的。
城镇化率看着涨得很快,实质内容没什么变化,第一个大问题。
(二)人口城镇化滞后于土地城镇化
第二个大问题,就是土地城镇化速度明显快于人口城镇化的速度。
中国政府经营城市,以地生财,对地方政府而言是基本的城市发展理念。
近些年来,在“经营城市”、“以地生财”理念的支持下,地方政府对于农地非农化的热情远高于人口城镇化。
“经营城市”、“以地生财”的理念非常明显。
地是最喜欢的,但地上所附着的农民就是负担,必须给他养老保险、低保等,这些东西让我们感觉非常麻烦。
所以失地农民生活问题非常麻烦,土地城镇化速度明显快于人口城镇化的速度。
根据官方数据,国家统计局:
1990—2011年,我国城市建成区面积由12856平方公里增加到43603平方公里,21年时间内规模扩大了3.39倍。
1990年中国城镇总人口人口增加了2.33倍,这是在将常住非户籍人口都统计。
这是第二个问题,人口城镇化滞后于土地城镇化。
(三)农民工“被农民化”现象长期存在
第三个人的问题,农民工“被农民化”现象长期存在。
从1984年允许农民进城算起,已经有30年时间了。
很多农民工在城市仍然无法安家。
没有农村户籍了。
参加新农合。
城市保险无法参加。
没有本地户籍,即使是实际上的市民,现在情况有所好转,但没有彻底扭转。
“被农民化”现象使城镇化现象比较低。
实际上很多人没得到城镇化的好处。
我们国家大概在2013年的时候一年之内外出半年以上,离开本乡镇街道务工经商的农民工有1.65亿左右,加上其他流动人口,我们国家长年外出半年以上的流动人口是2.36亿。
大部分是无法享受大中城市提供的社会福利的。
“被农民化”现象长期存在。
依据就是户籍管理制度。
严格的户口迁移制度。
世界上只有三个国家实行严格的户口迁移管理制度,中国、朝鲜和贝宁。
要改革户籍管理制度。
这是第三个旧的城镇化应该改革的。
旧的城镇化应该摈弃的现象。
(四)失地农民“被市民化”现象日益凸显
第四,失地农民“被市民化”现象日益凸显。
城市摊大饼,把很多土地国有化,失地农民至少五六千万。
有些人的生活水平改善了。
有些人没有区别。
工作方式发生变化,在中西部地区比较明显,还有部分人生活水平明显下降,补偿水平太低,尤其是长期的生存。
有些地区为加快城市化步伐,甚至是仅仅为了获得城市发展所需的土地资源,人为地加快农民向市民的身份转变速度,于是在部分地区就出现了农民“被失地”、“被上楼”和“被市民化”的现象。
据不完全统计,最近10年,全国至少产生了5000万失地农民,其中很大一部分失地农民属于被迫型市民化,有些失地农民成为“就业无岗、社保无门、衣食无着”的“三无”人员。
他们是城镇化的牺牲品,我们应该关注他们的利益问题,这是第四个不利的现象。
(五)部分城镇发展定位严重错位
第五,部分城镇发展定位严重错位。
部分城镇在城市化过程中发展定位严重错位,明显出现了三个不良的倾向,“贪大”、“求洋”、“追新”。
一是“贪大”。
譬如,规划做四五百万人口。
摊子越来越大,建大广场、大马路。
建高楼。
贪大。
2005年,在全国统计的200多个地级市中,有173个城市提出建立“现代化国际大都市”的目标。
2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示,全国655个城市中有650个正计划“走向世界”。
定位有问题。
二是“求洋”,威尼斯风情、北美风情、英伦建筑风格。
本地根本没有这个传统。
即盲目照搬西方城镇发展模式,盲目学习西方大都市经济发展模式,盲目追随西方城市建筑规划。
自卑心理作祟。
第二个就是“求洋”。
三是“追新”。
后现代建筑,很多人无法理解,鸟巢、中央电视台大厦,国家大剧院。
如,摩天城市网发布的《2012摩天城市报告》显示,到2017年,超过一半的摩天大楼将出现在中国内地的二三线城市。
由于过度追求物质层面的“肤浅的现代化”,导致中国城市“千城一面”,城市自我形象完全迷失。
城镇发展定位严重错位,需要明确我这个城市到底是谁,要成为谁,这是第五个,部分城镇发展定位严重错位。
(六)大城市病在短期内集中爆发
第六,大城市病在短期内集中爆发。
逃离北上广、目前中国的“大城市病”主要表现为“人多”、“房贵”、“车堵”、“内涝”、“污染”、“浪费”等,即城市中心区人口过于集中、城市“摊大饼”式地向外蔓延,住房价格不断高攀,城市交通拥堵不堪,城市内涝难以治理,生态恶化和环境污染加剧,城市居民生活成本过高,等等。
可以说,城市居民在感受到发展的“中国速度”的同时,生活质量和幸福感却因大城市病而大打折扣。
北京、上海三千万人口。
改变人口向大城市集中的模式,形成新的城镇化模式呢,这是第六点,大城市病在最近几年内短期集中爆发。
让我们感觉过去的城镇化问题实在太多,一定要走新型城镇化道路,新型城镇化道路。
二、新型城镇化的基本内涵
所以我们讲第二个问题,新型城镇化的基本内涵。
2013年十八届三中全会通过了一个非常重要的决定,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“完善城镇化健康发展体制机制。
坚持走中国特色新型城镇化道路”。
2013年年底的12月12日-13日这两天,中央城镇化工作会议强调集中的目标是走新型城镇化道路。
六大问题都要克服。
理解新型城镇化,关键在于对“新型”一词的理解。
新型城镇化的新意主要应当体现在改变过去的城镇化模式,避免以上六个方面的城镇化缺陷,提升城镇化质量,从过去的数量扩张型城镇化走向质量型城镇化。
基本内涵到底有哪些,结合《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,以及2013年底中央城镇化工作会议的精神,我们谈一下几点来理解新型城镇化的基本内涵。
(一)城镇化是自然历史过程
第一点,中央城镇化工作会议提出,城镇化是一个自然历史过程,是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。
长期过程,顺势而为、水到渠成。
这是一个观念上的重大转变。
不让农民融城、强迫农民上楼,过度追求城镇化指标大跃进。
城镇化是一个长期历史过程,我们要认识到两点:
第一点,城市化不可能一蹴而就。
人为把乡镇划为街道,这个做法是希望把城镇化完成,城镇化有本身的规律,这是第一点,城市化不可能一蹴而就。
不要着急。
第二点,我们可以认识规律,但是不能改变规律,不遵循规律办事。
刚才我说了,不让农民融入城市,半城市化状态,伪城市化状态,浅层城市化,强迫农村上楼,农民长期发展受到威胁,把城市化率作为政绩,不遵循城镇化发展规律。
所以这次的中央城镇化工作会议专门强调城镇化是一个自然历史过程。
所以我们给他一个定义就是顺势而为、水到渠成。
千万不能拔苗助长,否则后果非常严重。
这是新型城市化应该有的最基本的理念。
城镇化是一个自然历史过程,它是慢慢推进的。
(二)城镇化能够为经济发展提供持续动力
第二,能够为经济发展提供持续动力的城镇化。
中国经济持续增长三十几年。
国际地位明显增强。
中国经济增长依靠几个红利:
人口红利、自然资源红利。
外贸和基础设施的投资,对中国经济的贡献率非常大,大拆大建,高铁,但是无论外贸和基础设施的投资增速已经达到危险的地步,不能再完全依赖它了。
外贸,国际金融危机,地方政府的债务迅速增加,所以很危险。
还要保持十几年的增长的话,要找到新的动力。
一般来说,经济增长的动力有三架马车,外贸、投资和内需。
拉动内需是中央城镇化会议提出的意义之一。
三架马车。
内需重点是居民消费。
由于市民的消费能力远高于农民,拉动内需就需要把符合条件的农民转化为市民。
正因如此,党十八大报告提出,要加快建立扩大消费需求长效机制,释放居民消费潜力。
农民和市民的消费水平相差很大。
进城农民收入没有增加,城镇化率对内需拉动没有动力,过去一年花六千块钱,第三年一次类推,第四年、第五年,一年花一万六千块钱,城镇化的本质就显现出来了。
它能够拉动经济发展,为经济发展提供持续的动力。
我们对新型城镇化推进一个重要的目标,希望能真正拉动居民消费,拉动内需,成为经济长期发展的一个动力,否则仅仅依靠外贸和基础设施,非常危险。
《国家新型城镇化规划》城镇化将在未来10年拉动40万亿投资,100万亿。
所以城镇化的第二个基本内涵,就是能够为经济发展提供持续动力的城镇化。
否则城镇化只是有其形而无实质内容。
这是第二点。
(三)城镇化全面贯彻城镇发展新理念
第三点,新型城镇化是全面贯彻城镇发展新理念的城镇化。
拉动内需是中央城镇化会议提出的意义之一。
中央城镇化会议提出很多新的理念。
理念更新贯穿会议始终。
三个基本理念:
第一个,人居环境系统理念,即城市发展不仅仅是人的问题,城市是一个系统,它包括人本身的系统、社会系统、生态系统、居住系统、支撑系统等,各个系统内部应该统筹协调,各个系统之间应该协调。
从协调和谐的高度来看城市的发展。
否则比较麻烦。
我举一个例子,一个城市的绿地到冬天枯萎,专门种一种草,本地草一个单位一百块钱,引进外国草,美国的草用水量增加,增加了十五倍,劳民伤财,这种现象在全国比较普遍。
所以一定要有系统的理念,要协调,要和谐。
第二个基本理念,生态、低碳和紧凑的理念,生态城市,能源利用率比较高,不能摊大饼,以紧凑、多样和低碳为基本的追求目标。
美国消耗了全球三分之一的能源。
很多城市主要摊大饼,北京就是例子。
内涝、污染,所以城市发展一定要生态、低碳、紧凑、多样这些基本的理念。
第三个,网络城市的理念。
从横剖面来讲,要通过信息化建设,让人才、物质、信息、资金、技术等跨越行政区划,形成一个跨越地理边界、有辐射力和影响力的城市,智能城市建设,很多城市推进了。
我开车出去,知道哪几条路比较堵,让人感到便利,无形中形成一个网络,受技术限制,很多东西仍然在摸索过程当中,将来会越来越明显,这是第三点,新型城镇化应该全面贯彻人居环境系统理念,生态、低碳和紧凑的理念,网络城市,智能城市这些基本的理念,让城市真正成为人类美好生活的样本,而不是抱怨的对象。
这是第三点,新型城镇化化的基本理念。
(四)城镇化要真正实现以人为本
第四点,新型城镇化的基本理念,新型城镇化是在利益合理分配基础上真正实现以人为本的城镇化。
十八大三中全会通过的决定,以及中央城镇化工作会议,都有一个最根本的指导思想,就是以人为本,是共享的城镇化。
以人为本是会议的根本指导思想。
综观新中国的城镇化历程可以发现,近60年来我国一直通过工农产品“剪刀差”,近30年来通过廉价农民工供给的方式,最近20多年来又通过廉价农地国有化的形式,让农村支持城市的发展。
由此造成的后果就是,过去城镇化风险和成本主要为农民、农民工和失地农民、流动人口等弱势群体承担,而城镇化的红利和成果却为其他社会群体如房地产开发商等所享受。
质量型城镇化是一个促进经济社会更加协调发展的过程,这需要对城乡各方的利益关系进行大调整,强力扭转弱势群体风险分配过多而财富分配过少的局面。
谁成为其中最大的受益者,是新型城镇化和过去两个阶段城镇化的本质区别。
未来城镇化要真正实现以人为本。
真正实现以人为本的话,我们至少要改变一个基本过程,就是一定要在这个城市里面,无论哪个阶层的人,上层永不松懈、中层永不满足、底层永不绝望。
这个城市才是真正意义上共享的城市,是以人为本的城市。
所以这样的话,我们要实现真正意义上以人为本的城镇化,我们至少要实现“三个不再”,即城镇化不再是部分地方政府的盛宴,不再是资本的狂欢,不再是对弱势群体尤其是农民工和城市底层的系统性剥夺,而应该是以群众利益最大化、资本利益合理化、政府利益最小化为追求目标,逐步实现整个城市的共容、共熔、共融和共荣。
上层永不松懈、中层永不满足、底层永不绝望。
这个城市就比较安定、有序、人人共建和谐社会,共享、和谐,才能实现城镇化的本质目标,新型城镇化的基本理念就是真正实现以人为本,能不能做到,这是衡量新型城镇化基本内涵的最重要的指标,这是我们今天要讲的主要内容,谢谢大家。
新型城镇化的基本内涵(下)
二、新型城镇化的基本内涵
所以我们讲第二个问题,新型城镇化的基本内涵。
2013年十八届三中全会通过了一个非常重要的决定,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“完善城镇化健康发展体制机制。
坚持走中国特色新型城镇化道路”。
2013年年底的12月12日-13日这两天,中央城镇化工作会议强调集中的目标是走新型城镇化道路。
六大问题都要克服。
理解新型城镇化,关键在于对“新型”一词的理解。
新型城镇化的新意主要应当体现在改变过去的城镇化模式,避免以上六个方面的城镇化缺陷,提升城镇化质量,从过去的数量扩张型城镇化走向质量型城镇化。
基本内涵到底有哪些,结合《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,以及2013年底中央城镇化工作会议的精神,我们谈一下几点来理解新型城镇化的基本内涵。
(一)城镇化是自然历史过程
第一点,中央城镇化工作会议提出,城镇化是一个自然历史过程,是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。
长期过程,顺势而为、水到渠成。
这是一个观念上的重大转变。
不让农民融城、强迫农民上楼,过度追求城镇化指标大跃进。
城镇化是一个长期历史过程,我们要认识到两点:
第一点,城市化不可能一蹴而就。
人为把乡镇划为街道,这个做法是希望把城镇化完成,城镇化有本身的规律,这是第一点,城市化不可能一蹴而就。
不要着急。
第二点,我们可以认识规律,但是不能改变规律,不遵循规律办事。
刚才我说了,不让农民融入城市,半城市化状态,伪城市化状态,浅层城市化,强迫农村上楼,农民长期发展受到威胁,把城市化率作为政绩,不遵循城镇化发展规律。
所以这次的中央城镇化工作会议专门强调城镇化是一个自然历史过程。
所以我们给他一个定义就是顺势而为、水到渠成。
千万不能拔苗助长,否则后果非常严重。
这是新型城市化应该有的最基本的理念。
城镇化是一个自然历史过程,它是慢慢推进的。
(二)城镇化能够为经济发展提供持续动力
第二,能够为经济发展提供持续动力的城镇化。
中国经济持续增长三十几年。
国际地位明显增强。
中国经济增长依靠几个红利:
人口红利、自然资源红利。
外贸和基础设施的投资,对中国经济的贡献率非常大,大拆大建,高铁,但是无论外贸和基础设施的投资增速已经达到危险的地步,不能再完全依赖它了。
外贸,国际金融危机,地方政府的债务迅速增加,所以很危险。
还要保持十几年的增长的话,要找到新的动力。
一般来说,经济增长的动力有三架马车,外贸、投资和内需。
拉动内需是中央城镇化会议提出的意义之一。
三架马车。
内需重点是居民消费。
由于市民的消费能力远高于农民,拉动内需就需要把符合条件的农民转化为市民。
正因如此,党十八大报告提出,要加快建立扩大消费需求长效机制,释放居民消费潜力。
农民和市民的消费水平相差很大。
进城农民收入没有增加,城镇化率对内需拉动没有动力,过去一年花六千块钱,第三年一次类推,第四年、第五年,一年花一万六千块钱,城镇化的本质就显现出来了。
它能够拉动经济发展,为经济发展提供持续的动力。
我们对新型城镇化推进一个重要的目标,希望能真正拉动居民消费,拉动内需,成为经济长期发展的一个动力,否则仅仅依靠外贸和基础设施,非常危险。
《国家新型城镇化规划》城镇化将在未来10年拉动40万亿投资,100万亿。
所以城镇化的第二个基本内涵,就是能够为经济发展提供持续动力的城镇化。
否则城镇化只是有其形而无实质内容。
这是第二点。
(三)城镇化全面贯彻城镇发展新理念
第三点,新型城镇化是全面贯彻城镇发展新理念的城镇化。
拉动内需是中央城镇化会议提出的意义之一。
中央城镇化会议提出很多新的理念。
理念更新贯穿会议始终。
三个基本理念:
第一个,人居环境系统理念,即城市发展不仅仅是人的问题,城市是一个系统,它包括人本身的系统、社会系统、生态系统、居住系统、支撑系统等,各个系统内部应该统筹协调,各个系统之间应该协调。
从协调和谐的高度来看城市的发展。
否则比较麻烦。
我举一个例子,一个城市的绿地到冬天枯萎,专门种一种草,本地草一个单位一百块钱,引进外国草,美国的草用水量增加,增加了十五倍,劳民伤财,这种现象在全国比较普遍。
所以一定要有系统的理念,要协调,要和谐。
第二个基本理念,生态、低碳和紧凑的理念,生态城市,能源利用率比较高,不能摊大饼,以紧凑、多样和低碳为基本的追求目标。
美国消耗了全球三分之一的能源。
很多城市主要摊大饼,北京就是例子。
内涝、污染,所以城市发展一定要生态、低碳、紧凑、多样这些基本的理念。
第三个,网络城市的理念。
从横剖面来讲,要通过信息化建设,让人才、物质、信息、资金、技术等跨越行政区划,形成一个跨越地理边界、有辐射力和影响力的城市,智能城市建设,很多城市推进了。
我开车出去,知道哪几条路比较堵,让人感到便利,无形中形成一个网络,受技术限制,很多东西仍然在摸索过程当中,将来会越来越明显,这是第三点,新型城镇化应该全面贯彻人居环境系统理念,生态、低碳和紧凑的理念,网络城市,智能城市这些基本的理念,让城市真正成为人类美好生活的样本,而不是抱怨的对象。
这是第三点,新型城镇化化的基本理念。
(四)城镇化要真正实现以人为本
第四点,新型城镇化的基本理念,新型城镇化是在利益合理分配基础上真正实现以人为本的城镇化。
十八大三中全会通过的决定,以及中央城镇化工作会议,都有一个最根本的指导思想,就是以人为本,是共享的城镇化。
以人为本是会议的根本指导思想。
综观新中国的城镇化历程可以发现,近60年来我国一直通过工农产品“剪刀差”,近30年来通过廉价农民工供给的方式,最近20多年来又通过廉价农地国有化的形式,让农村支持城市的发展。
由此造成的后果就是,过去城镇化风险和成本主要为农民、农民工和失地农民、流动人口等弱势群体承担,而城镇化的红利和成果却为其他社会群体如房地产开发商等所享受。
质量型城镇化是一个促进经济社会更加协调发展的过程,这需要对城乡各方的利益关系进行大调整,强力扭转弱势群体风险分配过多而财富分配过少的局面。
谁成为其中最大的受益者,是新型城镇化和过去两个阶段城镇化的本质区别。
未来城镇化要真正实现以人为本。
真正实现以人为本的话,我们至少要改变一个基本过程,就是一定要在这个城市里面,无论哪个阶层的人,上层永不松懈、中层永不满足、底层永不绝望。
这个城市才是真正意义上共享的城市,是以人为本的城市。
所以这样的话,我们要实现真正意义上以人为本的城镇化,我们至少要实现“三个不再”,即城镇化不再是部分地方政府的盛宴,不再是资本的狂欢,不再是对弱势群体尤其是农民工和城市底层的系统性剥夺,而应该是以群众利益最大化、资本利益合理化、政府利益最小化为追求目标,逐步实现整个城市的共容、共熔、共融和共荣。
上层永不松懈、中层永不满足、底层永不绝望。
这个城市就比较安定、有序、人人共建和谐社会,共享、和谐,才能实现城镇化的本质目标,新型城镇化的基本理念就是真正实现以人为本,能不能做到,这是衡量新型城镇化基本内涵的最重要的指标,这是我们今天要讲的主要内容,谢谢大家。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 新型城镇化的具体制度创新 辅导讲义 新型 城镇 具体 制度 创新 辅导 讲义