国际空间法的正向效力与反向谋划研究.docx
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国际空间法的正向效力与反向谋划研究
国际空间法的正向效力与反向谋划研究
赵新国郭伟民
摘要:
随着发达国家太空军事活动的日益增多和不断升级,防止与限制太空军事化有关的太空国际性法律法规应运而生。
这些国际性法律法规,虽然对未来空间安全起着积极作用,但因其局限性、缺陷与漏洞,对不断加快的空间军事化进程约束力不强。
综述了国际空间法规的现状,分析了国际空间法的正向效力;研究了国际空间法存在的问题,探讨了利用其问题与漏洞的反向谋划问题,给出了反向谋划的案例。
关键词:
国际空间法;正向效力;反向谋划
Abstract:
Withtheprogressivelyincreasingandunceasingupgradeofdevelopedcountrypsspacemilitaryactions,whichhavegivenbirthtothespaceinternationallawsofpreventandrestrictthespacemilitarization.Theseinternationallawsandruleshaveactivefunctionsforthefuturespacesecurity.Atthesametime,itpshelplesstoceasetheprogressofspacemilitariztionasithaslocalizations,limitationsandleaks.Thepapersummarizestheactualityofinternationalspacelawsandanalyzesitspositivefunctions.Onthebasisofanalysis,ithasresearchedtheexistentproblems,anddiscussedthereversedesignthatbasedonitsproblemsandleaks.
Keywords:
internationalspacelaw;positivefunction;reversedesign
人类的军事之手伸到哪里,哪里就可能成为新的战场。
自1957年前苏联发射第1颗人造卫星以来,随着航天技术的推动和政治需要的牵引,太空随即成为继陆、海、空之后的又一新战场。
空间,又叫太空,是英文space的直译,在国内科技界,特别是空间科学界使用较多[1]。
空间法,是调整各国探索和利用空间活动的国际原则、规律和制度的总和[2]。
空间法属于国际法,通常又称国际空间法,也叫国际太空法,是指调整各国在外层空间活动的关系,规定外层空间的法律地位及各国在外层空间从事航行、资源开发和利用中应遵循的原则、规定和规章制度的总称[3]。
本文的国际空间法,是指与太空一系列活动有关的法规群、法系或法谱,包括法规、外空条约,以及与军控相关的条约。
正向运用国际空间法,可以还太空以和平和安宁;反向谋划国际空间法存在的问题与缺陷,将给人类的和平带来严峻的考验甚至战争的挑战。
1 国际空间法的主要内容与效用
从前苏联发射第1颗人造地球卫星时起,联合国大会成立的和平利用外层空间委员会(简称外空委员会)及其附属机构、日内瓦裁军谈判会议等机构,就一直在讨论与外层空间相关的各种问题,缔结了一些关于和平利用外层空间、防止外空军备竞赛的国际条约和协议。
国际社会在制定和完善国际空间法方面做出了许多努力。
因此,空间法已成为现代国际法的一个新分支,也是航天作战理论及航天作战指挥理论的基础。
1.1 国际空间法的主要内容
1959年联合国大会成立的外空委员会,是规范太空活动的常设机构,它制定了一系列规范外空利用的条约,并对相关的外空利用问题做了规范。
1)1967年,通过了《关于各国探索和利用包括月球与其他天体在内的外层空间活动的原则条约》,简称《外空条约》。
条约确立了国际空间法的10条基本原则,规定了外层空间是全人类为和平目的而自由开发的领域,任何国家不得通过占领、使用或任何其他方式提出主权要求。
2)1968年,制定了《关于援救航天员,送回航天员及送回射入外层之物体之协定》,简称《营救协定》。
该协定规定了各国对不同国家宇宙航行员提供援助和营救的原则。
3)1972年,出台了《外空物体所造成损害之国际责任公约》,简称《赔偿责任公约》。
该公约规定了各国对不同国家的航天器以及空间物体对他国造成损害的赔偿原则和责任。
4)1975年,颁布了《关于登记射入外层空间物体的公约》,简称《登记公约》。
该公约要求发射国须向联合国秘书长报告关于发射的一些数据和情报,如:
发射日期和方位、发射后轨道参数变化以及航天器回收日期。
各国不必公布卫星的具体作用,而只需公布“太空物体的一般作用”。
5)1977年,出台了《禁止为军事或任何其他敌对目的使用改变环境的技术公约》,简称《禁用改变环境技术公约》。
该公约规定了禁止任何国家为军事或任何其他敌对目的而使用改变空间环境的武器和技术手段。
6)1984年,颁发了《指导各国在月球和其他天体上活动的协定》,简称《月球协定》。
该协定初步建立了空间营救制度、损害赔偿制度、空间物体登记制度及探测和利用月球的制度。
7)1963年,通过了《各国探索和利用外层空间活动的法律原则宣言》。
该宣言规定了外层空间只能用于和平目的,每个国家都有权在外空开展探索和利用活动,他国不得设置任何障碍。
8)1982年,通过了《各国利用人造地球卫星进行国际直接电视广播所应遵守的原则》。
该原则规定了和平利用卫星资源的基本守则。
9)1986年,通过了《关于从外层空间遥感地球的原则》。
10)1992年,通过了《关于在外层空间使用核动力源的原则》。
11)1996年,通过了《关于开展探索和利用
外层空间的国际合作,促进所有国家的福利和利益,并特别要考虑到发展中国家需要的宣言》。
12)1999年,通过了《空间千年:
关于空间和人的发展的维也纳宣言》。
上述以决议形式出现的原则和宣言,虽然不具有严格意义上的法律拘束力,但作为联合国大会通过的决议,在一定程度上代表了国际社会对特定问题的法律理念,对外层空间法在相关领域的进一步发展具有指导作用。
1.2 国际空间法的正向效力
制定国际空间法及其相关法规的本意,是还太空以和平,防止外空军事化,并界定人类在空间进行什么活动是适当的,什么活动是不适当的,这对人类航天活动具有积极作用。
归纳起来,国际空间法的效力主要体现在3个方面。
1)限制了太空作战的目的。
《外空条约》是关于禁止外层空间军事化的最重要国际条约。
它所确定的有关外空活动的原则,对于指导各国和平探索和利用外空有一定的作用,初步实现了对月球和其他天体的非军事化要求。
并规定了“各国不得通过主权要求,使用或占领等方法,以及其他任何措施,把外层空间(包括月球和其他天体)据为己有”《;各国探索和利用外层空间活动的法律原则宣言》,明确了人类探索和利用外层空间必须遵循的基本准则。
它规定了外层空间只能用于和平目的,每个国家都有权在外空开展探索和利用活动,他国不得设置任何障碍《;月球协定》规定了月球专为和平目的,而利用“任何为军事目的而利用外层空间、月球及其他天体的行为,都是违反国际法的行为”。
2)制约了太空作战的行动。
《外空条约》是迄今为止外空法规领域的第一个成文法,也是关于外层空间军备控制的最重要的国际条约。
《外空条约》规定:
“各缔约国必须把月球和其他天体绝对用于和平目的。
禁止在天体上建立军事基地、军事设施和防御工事,禁止在天体上试验任何种类的武器及进行军事演习”;《月球协定》规定:
“禁止在月球建立军事基地、军事装置及防御工事,试验任何类型的武器和举行军事演习”。
3)限定了太空武器装备的发展。
《外空条约》缔约国承诺:
“不在环绕地球的轨道上放置任何载有核武器或任何其他种类大规模毁伤性武器的物体,不在天体上装置这种武器,也不以任何其他方式在外层空间部署此种武器”《月球协定》规定:
“各缔约国不得在环绕月球轨道上或飞向或飞绕月球的轨道上,放置载有核武器或任何其他种类的大规模毁伤性武器的物体,或在月球上或月球内放置或使用此类武器”《反弹道导弹条约》虽然是美苏双边条约,它规定了在特定区域部署反弹道导弹系统的数量及其能力的限制,并在某种程度上对双方相互使用反卫星武器构成了法律约束。
2001年12月,该条约由于美国单方面宣布退出而废止[4]。
2 国际空间法规的反向谋划
当前的国际空间法并不完善,存在着一些问题和漏洞,使得某些国家对其进行了反向谋划与利用。
下面着重对国际空间法存在的反向谋划余地进行分析,并且通过3个典型案例加以进一步的说明。
2.1 国际空间法有反向谋划的余地
由于世界各国科学技术发展的不平衡,受历史条件的限制及政治、技术、经济等综合因素的制约,在空间军事化的技术和运用方面,许多法律问题尚未解决。
此外,最初的《外空条约》、《赔偿责任公约》、《营救协定》参加国较多,而《登记公约》和《月球协定》参加国则很少[5]。
而且,已经批准和接受有关原则约束的国家,在实际对待这些原则的做法上也有分歧。
到目前为止,并不是所有联合国的会员国都给予了承认和批准[6]。
1)概念不明确、语言模棱两可。
目前,外层空间的概念还没有形成定论。
所有国家在空间内均按照国际法自由探索并加以利用,但不得将空间的任何部分据为己有。
也就是说,外层空间可以自由探索、自由利用。
每个国家用多少呢?
很多国家都从不同的角度和本国利益出发,提出了不同的主张。
如:
航空器上升最高限度说、大气层最高限度说、人造卫星最低限度说、同步轨道说、有效控制高度说等等,这些理论上的主张最终以不现实、难以界定等不一致的意见未获得国际组织通过《;外空条约》第六条规定“:
月球和其他星体只能用于和平目的,并且容许在空间科学研究中可以有军事人员参加。
”但对什么是和平目的,没有明确的定义;《赔偿责任公约》规定:
“航天器发射国对其发射的空间物体对第三国所造成的损害,负有赔偿责任。
”发射国的概念究竟是指发射实体所在的国家,还是指发射实体的国籍国家?
2)合理运用约束力不大、限制边沿不清。
《外空条约》中,一是只禁止了外空武器中所包含的核武器或任何其他种类大规模毁伤性武器,但未对大规模毁伤性武器做任何说明,也未包括禁止已出现或正在出现的一些新型武器等。
二是条约不禁止某些外空武器的试验和发展,也未禁止在外空中使用武器;《全面禁止核试验条约》即使明确禁止在外空进行任何核爆炸和核试验,也没有能够阻止美俄等核大国继续完善核技术,印、巴等国家发展核技术;《外空条约》和《月球协定》都规定,各缔约国禁止在环绕地球的轨道上或者天体上放置任何载有核武器或任何其他种类大规模毁伤性武器的物体,但该限制不适用于核能源;《外空条约》禁止在月球或者其他天体上试验任何类型的武器和进行军事演习,但是没有禁止在月球或其他天体上面进行军事技术研究,包括军事侦察、监视等试验。
3)利用措施不具体、制裁不得力。
《赔偿责任公约》第九条中只规定了赔偿谈判的问题,在可能的程度内通过谈判途径来解决有关的争端,以及在任何一方的要求下,可以组成赔偿委员会等问题。
但是这个委员会的决定只是建设性的,由双方在善意的原则下接受这个决定,并没有对空间活动给他国造成损害赔偿提供有效的方法;国际空间法中,没有明确提出对缔结条约国违约的具体制裁措施。
联合国外空委员会法律小组主席卡帕尔认为,很难理解那些已经批准和接受有关原则约束的国家在实际对待这些原则做法上的礼貌程度。
4)运行机制不健全、缺乏监督机构。
国际空间法中,没有真正意义上的监督、检查和解决争端问题的机构。
国际法学会空间法委员会主席巴克什西尔教授在有关空间碎片的文章中指出,1967年的《外空条约》对关于条约适应性的争端解决问题并没有给出一个准确的说法。
此外,在《外空条约》第九条中,也没有包括准确的关于解决争端的程序内容,没有一个为争端当事方解决问题所承认的机构。
2.2 国际空间法有反向谋划的案例
国际空间法是各国在相互关系中通过条约和其他协议产生的法律,其本意是还太空和平。
大部分国家,特别是中国和广大第三世界国家一再强调防止外空武器化的重要性和迫切性,要求禁止研制、生产、部署和使用一切外空武器。
然而,有的国家确巧妙地利用了国际空间法的漏洞,有选择地制约他国而发展自我。
案例1 在国际反对声中实施“星球大战”计划。
美国发展《战略防御倡议》的一系列做法是违反国际空间法规的,但美国政府却竭力为其发展进行辩护,反对和阻挠就防止外空军备竞赛的新国际法律文书,反对任何可能限制其发展弹道导弹防御系统的国际条约的出台[7]。
美国在国际空间法中的具体做法是:
1)利用了外层空间概念上不严格与各国主张不一的问题。
用美国人的思维、认识、能力与技术,尽可能多、尽可能早、尽可能大地利用太空。
2)利用了国际空间法规约束力不大的问题。
美国所提出的太空计划,正是为更好地进入太空和利用太空为目的。
3)利用了条约中模棱两可的语言,为美国利益服务。
美国甚至公开指出,必须把发展摧毁卫星的能力,作为威慑战略的一部分。
4)利用了国际空间条约限制范围不严密的问题。
美国认为,在太空进行试验和使用天基反卫星和反导武器,是试验而不是部署;在太空、外空进行的核能反卫星不是大规模杀伤武器,等等。
5)利用了没有对缔结条约国违约制裁措施的问题。
既然违约责任说不清楚,实质上也不存在制裁的问题。
6)利用了没有一个真正意义上的监督、检查和解决争端机构的问题。
即便是有的国家在航天器上部署了太空武器,其他国家也很难发现,也可以不予以承认。
案例2 太空作战从演习走向战场。
2001—2007年,美国依托7个太空作战实验室,在科罗拉多空军基地分别进行了代号为“施里弗Ⅰ”、“施里弗Ⅱ”、“施里弗Ⅲ”、“施里弗Ⅳ”的太空作战演习。
之所以这样做,是因为美国相信,现在正是利用太空、控制太空的良机:
俄罗斯资金严重短缺,太空技术已停滞10a;中国虽发射太空飞船,太空技术仍有较大距离[8]。
2008年,美军的太空计划走向太空战场。
2008年2月14日,美国宣布将用导弹击落失效间谍卫星,国会于当天向其他各国发出外交照会;2008年2月20日,美国“阿特兰蒂斯”航天飞机在肯尼迪航天中心安全降落,美国军方发出通知,要求飞机和船只于美国东部时间20日21时30分起,远离夏威夷以西太平洋一处面积很大的海域及其上空;2008年2月21日北京时间上午11点26分,美海军“伊利湖”号上的“标准23”导弹从夏威夷西部海域升空,在距地面247km的高空,击中了时速超过282.88km/h的失控卫星USA2193;2008年2月21日,我外交部发言人刘建超在例行记者招待会上表示,中方要求美方履行国际义务,及时迅速地向国际社会提供击落卫星一事的必要情况和相关数据,以利于有关国家采取防范措施。
案例3 把“技术差”固化为“时代差”。
一些国家利用国际空间法的漏洞、缺陷,以及约束力、制裁力不大等问题,把领先于其他国家的“技术差”固化为“时代差”,进而最大限度地进入空间、利用空间和控制空间,夺取未来战争全面的制高点,这是对整个空间的和平利用的挑战,会给世界安全带来严重后果。
截至2001年,美国在轨卫星数量较冷战前增加了1.9倍,而同期战斗机数量减少了44%,轰炸机减少了70%,洲际弹道导弹减少了42%[9]。
巨大的战略利益使世界许多国家将眼光也投向了太空,不少国家进一步认识到空间系统的巨大作用。
目前世界有130多个国家计划从事太空活动,其中有20个国家利用本国或租赁的运载工具发射了卫星,这些太空项目都或多或少地与军事应用有关[10]。
3 结束语
面对空间资源优势的种种诱惑,国际空间法虽然发挥作用,但受历史时段和科学技术的制约,也存在诸多问题。
因此,本文主要对国际空间法存在的漏洞进行了分析研究,并通过几个反向谋划的案例进行了说明,以便为合理利用国际空间法提供相关指导。
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[10]邹云华.防止外空军备竞赛任重道远[J].外军学术,2001
(2):
37.
(责任编辑:
叶嘉丽)
论航空法与外层空间法的协调
高国柱
摘 要:
由于外层空间法和航空法之间的关联性,有必要考虑二者的协调问题。
协调的主要领域包括空气空间与外层空间的划界问题、空间物体造成损害的赔偿责任问题、航空航天物体的法律地位与管理制度、与太空旅游有关的亚轨道飞行器的管理制度、空间环境污染的防治问题等。
国际法层面上的协调与国内法层面上的协调是两种主要的协调途径。
关键词:
航空法;外层空间法;协调
Abstract:
Itisnecessarytotakeintoaccounttheissueofharmonizationbetweenaviationlawandouterspacelawbecauseoftherelevancebetweenthem.Theharmonizationshouldfocusonthefollowingfields,i.e.,delimitationof
outerspace,internationalliabilityfordamagecausedbyspaceobjects,themanagementsystemofsub2orbitspacecraftrelatingtospacetourism,thepreventionandcontrolofspacepollutionetc.Theharmonizationatthedomesticlawandinternationallawlevelsarethetwomainmethodsofharmonization.
Keywords:
aviationlaw;outerspacelaw;harmonization
航空法与外层空间法作为国际公法的新分支,是人类空间技术水平突飞猛进的必然产物,二者的产生具有相似的背景,其发展与完善也几乎经历了相似的轨迹。
从调整对象来看,外层空间法主要协调各国在从事空间活动时产生的法律关系,而航空法则主要调整航空运输关系。
从性质上看,外层空间法更具有鲜明的公法性规范的特点,而航空法所调整的运输关系既涉及国家之间就跨国运输而产生的协调关系,也涉及一国对民用航空运输领域的管理关系,还可能涉及私人之间因航空运输而产生的合同关系,因此兼具私法性规范和公法性规范的特点。
从严格的学科划分角度看,外层空间法和航空法都应当以国际条约作为其主要的法律渊源,但它们仅仅为国家设定了有关外空活动和跨国航空运输的原则、规则与制度,尚需要相配套的国内法来确保国家履行其国际义务。
从目前的学术研究现状来看,航空法与外层空间法是彼此独立的,很少有人关注两者的协调问题。
考虑到这两个学科所关注的某些问题的彼此联系性,对此展开适当的研究是十分必要的。
一、协调的必要性
由于外层空间法和航空法所调整的法律关系均与一定的空间活动有关,而空间技术的发展和空间活动范围的扩大又不可避免地对外层空间法和航空法产生直接或间接的影响,因此,有必要将二者作为一个整体来考量人类空间活动对它们的影响,由此引发了航空法与外层空间法的协调问题。
随着人类空间技术的迅速提高,航空运输活动与人类的外空活动从相互独立到彼此联系、互为影响,既出现了能够从外层空间进入空气空间并利用空气动力学原理飞行的航天飞机,也出现了以商业旅游、太空观光为目的的亚轨道飞行器,这种飞行器可以短时间进入外层空间。
考虑到返回式卫星的飞行途径,不排除这些卫星可以在返回地球时途经其他国家领空从而近距离收集敏感资料。
由于空气空间与外层空间的邻接性,随着通信技术的发展,各种电磁干扰会在一定程度上威胁航空运输的安全和外空活动的顺利进行,而太空活动也可能对空气空间造成环境上的污染和破坏,尤其是具有辐射性的空间碎片以及携带核动力源的空间物体可能会产生严重的后果,苏联宇宙954号卫星对加拿大的损害就是一个明显的例子。
随着空间发射活动的日益频繁,某些火箭、卫星的残骸可能会对在空气空间飞行的航空器及其乘员造成财产或人身损害,目前外层空间法领域的损害赔偿制度尚需要航空法领域的国际立法与国内立法作出补充性规定,以确保空间物体的国际责任制度的确立。
当然,从军事角度看,一国完全可能在其领空内使用某些反卫星武器,如激光武器、导弹等对他国部署于外空轨道上的卫星或其他空间物体进行攻击,这种行为如何定性?
如果其所针对的是其他国家的军事卫星,并将这种卫星解释为大规模毁灭性武器的重要组成部分,则这种预先防卫或主动防卫的做法在国际法上是否具有合法性?
最近中国进行的反卫星试验引起了一些国家的不安,对此问题似乎有必要进行深入研究。
此外,利用特定装置或设施干扰卫星信号的事件时有发生,如果是在一国领空内利用飞行器内的此类装置或设施实施干扰,如何在国际法上界定此类行为?
二、协调的主要领域
(一)空气空间与外层空间的划界问题
空气空间与外层空间的划界问题一直是一个悬而未决的问题,这一问题涉及国家领空主权所涉及的范围。
从某种意义上说,如果不能明确地划定二者的界限,外层空间法和航空法的适用将出现模糊、交叉之处,这就可能产生新的问题。
外层空间与空气空间的最大区别就在于一国的主权只及于空气空间,而不能扩展到外层空间。
一国不能对外层空间和其他天体提出主权要求,也不能将其据为己有,外层空间允许所有的国家自由探索和利用。
由于各国对空气空间的界限存在严重分歧,有可能导致某些极端情况的出现。
如某些赤道国家曾主张其主权及于地球静止轨道①,这导致在地球静止轨道上为准确定位而环绕静止轨道飞行的卫星侵犯了这些赤道国家的主权,显然,赤道国家无力捍卫其主张的主权,这也从侧面表明赤道国家的主张存在不合理的成分。
与海洋法不同的是,在空气空间不存在无害通过权,一国有权对其领空行使管辖权并实行飞行管制,任何外国飞机不经允许不得擅自飞越他国领空。
由于对领空界定的分歧,可能导致这种情况:
某些亚轨道飞行器可能闯入了某国所认定的领空从而引发国际纠纷。
航天飞机和宇宙飞船的出现,意味着飞越他国领空已成为无法回避的现实问题,因为
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