国土空间规划编制技术路线、质量保障措施及项目建设性意见.docx

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第一章、编制工作技术路线

一、准备阶段

工作流程：

成立领导小组——报请修编——项目委托——组建技术班子。

构建工作协调机制，成立县长牵头、部门协同、上下联动的项目领导小组；报请规划修编，委托规划设计单位，组建由政府领导、专业技术人员和有关方面代表构成的总体规划技术班子。

二、调研阶段

工作流程：

资料收集——民意调查——实施评估——分析研究—

—明确思路。

全面摸清现状，通过实地踏勘、访谈座谈、问卷调查、文献资料调取、大数据运用等多种方式对XX县形成全面而深刻的认知，制作全域数字化现状图。

借助公众参与、社会调查、就业分析等手段，切实了解XX的发展愿景与民生需求，强化总体规划对XX县社会和谐发展的支撑和引导作用。

开展现版城市总体规划实施评估，采用定性与定量分析相结合的方法，针对规划的实施情况、偏差原因、发展面临的主要问题进行深入的专题评估，为下一步总体规划修编提出具体建议。

对区域与城市发展条件、城乡空间格局、综合交通、公共服务、生态环境、城市特色等影响城市发展的关键性问题进行重点分析或专题研究。

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全面分析资源禀赋和安全环境承载能力，通过城市竞争力分析、宏观政策分析、产业评价、发展条件分析、资源承载力分析等方法，找准XX核心竞争力，明确城市发展战略。

三、方案阶段

工作流程：

编制方案——方案比选——方案交流——方案修改—

—规程复核——正式方案。

统筹生产、生活、生态空间格局，整合各类空间性规划，协调衔接各类控制线，在县域划定“一区一线”（城镇空间和城镇空间增长边界），统筹确定“三区三线”。

优化空间资源配置，通过用地适宜性评价、战略布局方案比较、用地与设施布局优化分析等技术手段，绘制“城乡统筹、全域管控”的空间蓝图，将城市主要发展目标和各专项规划核心目标整合为量化的总体规划核心指标体系。

制定事权明晰的行动计划，以战略重点为牵引，以补短板强弱项为核心，以重大项目为抓手，注重任务的分解落实和层级传导；提出与总体规划改革相适应的规划保障措施，满足“侧重实施、分级审批、动态调整”的改革要求。

四、成果阶段

工作流程：

方案评审——方案完善——成果编制——成果包装。

组织专家评审和进行方案公示，依据会议纪要及公示反馈意见对

方案进行修改完善，完成“一个实施报告、一个指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台、一个协调机制”的整套总体规划成果。

五、报批阶段

工作流程：

县规委审查——县人大审查——市政府审批——省政府审批。

进行县规委审查、县人大审查，进一步完善成果内容，报请政府审批，完成正式成果的移交。

六、工作技术路线一览表

工作

相关领导

县政府、规划

规划设计

时间

阶段

机构

行政主管部门

单位

安排

成立总归修编领

准备

市政府

导小组；报请规

承担设计任务；组

2018年12

阶段

同意修编

划修编；委托规

建技术团队

月30日前

划设计单位

现场踏勘；资料收

召开动员大会；

集；民意调查；开

调研

——

相关单位配合；

展实施评估；分析

2019年02

阶段

听取纲要汇报

研究；明确思路，

月28日前

编制纲要

编制初步方案；比

选方案；方案交

方案

省规划部门

听取方案汇报；

流；方案修改；编

2019年04

阶段

复核规模

报请规模复核

制规模论证报告；

月30日前

编制正式方案

方案汇报；方案完

成果

专家评审；会议

—— 善；成果编制；成

阶段 纪要；规划公示

2019年5

月30日前

果包装；

县人大常委 县规委会审查；会审查；市 提请人大审查；

报批 成果汇报；成果移 2019年6

政府（规委） 提请是政府审

阶段 交； 月30日前

审查；省政 查；提请省政府

府审批

审批；公布实施

第二章、项目的质量保证措施及后续服务安排

一、质量保证措施

我院将根据本项目的特点进行周密的计划安排和严格科学的管理，应用先进的技术和已完成的类似设计的成功经验，保证高质、高效、如期完成设计工作。

我院将从质量体系、组织方案、技术力量、专家顾问、设备系统、企业文化、专项资金等七个方面对项目进行严格的管理与控制，从而保障设计工作的高质量。

1、精细严格的ISO质量体系

本院有一套科学而严谨的内部质量管理体系，以确保设计项目交付合格率达到100%。

在长期的设计实践中，我院形成了颇具自身特色和竞争力的质量管理体系，且于2010年12月24日按照质量管理体系要求GB/T19001-2008/ISO9001：

2008实施认证审核后，建立了设计质量保证体系，并对项目进行全过程管理。

1）各专业设计组内部明确职责，贯彻实施项目的质量保证措施，对测设质量负责。

2）项目管理组对项目的全过程和最终结果进行把关，确保质量。

3）我院审查对项目的整体工作思路、方法、原则和最终成果进行总体把关和全过程指导，包括技术指导、中间检查、成果审查。

附质量体系框图

2、科学高效的工作组织方案

根据国家有关法律法规、行业相关规范以及业主要求对项目工程制定科学高效的工作组织方案。

项目由院长统一指挥，集中办公、统一调度，总工程师进行技术把关，负责统一管理协调本项目的设计工作。

3、齐全雄厚的专业技术力量

项目设计团队由技术组、设计组、后勤保障组构成，团队成员都是我院选拔出来的高学历、业务精通、经验丰富的技术骨干，涵盖项目设计所涉及的各个专业。

为确保高质量的完成设计工作，我院保证

团队成员在本项目设计过程中，不兼职参与其他项目设计，并保证项目团队成员的基本稳定。

4、中西合璧的专家顾问团队

为强化本项目的技术支持和设计创新，我院将组建项目专家顾问团队，团队成员由中外高水平的专家、学者构成，并全程参与本项目的设计质量工作。

此外，遇到专业外的关键问题，我院还将聘请相关专业知名专家进行咨询论证或与其它专业单位共同研究。

5、先进一流的软硬设备系统

我院拥有先进一流的软硬设备系统。

近年来我院投入大量资金用于办公设备、踏勘设备、制图设备、网络设备、输出设备、交通设备等设备系统进行更新改善，为提高设计质量、服务质量提供了可靠的保证。

6、进取创新的现代企业文化

“敢于进取，勇于创新”一直是我院秉持的立足发展理念，也是我院精神文明建设的一项主要工作。

经过多年的不懈努力，我院员工具备了艰苦奋斗的工作作风、科学严谨的职业素养，求真创新的价值观念、积极主动的服务意识，这是提高设计质量和服务质量的有利保证。

7、保障有利的项目专项资金

我院属自筹自支事业单位，资金来源主要是设计收入。

多年来，我院主营业务突出，产品的市场认同度高，经济效益好，生产经营活动的现金流状况优良。

我院设计项目配有项目保障专项资金，专款专

用于项目设计所涉及的各类费用支出，这为项目顺利推进提供了切实保障。

二、后续服务安排

后续服务工作是设计工作的重要组成部分，我院承诺对项目进行全程优质后续服务。

1、一体化的专业服务

我院是“湖南省十佳规划设计单位”之一，也是XX市唯一一家综合甲级设计单位，业务内容涉及策划、设计、施工、维护等各个阶段。

我院通过一体化的服务模式，已有效保障多个大型项目的高效落地，积累了丰富的实践经验。

2、便捷化的效率服务

我院作为XX市本地设计院，能够充分发挥自身的地缘优势，提供快捷、便利的后续服务。

按照我院的服务管理要求，项目团队在接到业主服务指令后1小时内必须作出回应，6小时内必须到达约定服务地点（无特殊情况时），真正做到“随时服务”。

3、精细化的品质服务

基于业主个性化、多元化的服务需求发展趋势，我院一直致力于服务模式的创新，建立了严密、有效、周到的精细化服务制度，以业主为中心，想他所想，急他所急，用诚心、耐心和热心为业主提供让其满意的品质化服务。

4、长期性的跟踪服务

服务的长期性是由项目周期的长期性可观决定的。

为了更好的提

供后续服务，同时检验设计的实效性，我院建立了对项目的实施情况进行追踪评析的研究制度。

我院承诺在项目周期期间，业主如遇技术问题，项目团队将提供无条件的、保质保量的技术服务。

5、政策性的公益服务

我院是XX市城乡规划局的下属二级机构，作为政府属性的事业单位，我院善于从政治的站位及政策的视角谋划发展策略、解决城市问题，有利于社会公共权益的保护，有利于社会公平正义的维护。

6、高效益的超值服务

为业主提供超值化的服务是我院的服务宗旨。

多年来，我院一直致力于服务效率的提高和服务品质的提升，通过高效益的服务让业主得到意料之外的价值。

第三章、对本项目的建设性意见

一、构建协调机制

构建政府牵头、部门协同、上下联动的沟通协调机制，成立规划工作组，统筹协调各级政府、各部门的思想与愿景，定期开展规划评议与规划探讨，保障XX县总体规划工作的顺利进行。

三、搭建信息平台

按照系统性、整体性、协同性的总体要求，启动协同管理信息应用平台的建设，汇集各级政府、各部门的各类规划，充实城市空间基础信息数据库，为XX县总体规划的编制提供数据支持，为推动城市管理协同化、智慧化、精细化的转型发展夯实基础。

四、完善规划体系

完善全域覆盖、分层管理、分类指导的规划编制体系，同步启动总体城市设计、综合交通、教育、医疗、养老、体育、地下空间、城市安全、历史文化资源保护、通信基础设施等专项规划的编制。

五、鼓励公众参与

搭建全过程、全方位的公众参与平台，完善公众参与长效机制。

加强对规划的宣传和普及，保障市民及时有效获取规划信息和反馈规划意见，使规划更好地反映民意、汇集民智、凝聚民心。

六、聘请专家顾问

完善专家咨询长效机制，建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家在规划编制、决策和实施中发挥作用。

七、培训专业人才

利用高等学校、党校、行政学院等，加强城乡规划相关专业知识学习培训，培养一批专家型城市规划管理干部，打造一支服务意识好、业务能力强、敢于坚持原则的规划建设管理人才队伍。

八、建立考评机制

建立城市总体规划实施情况部门自评估和第三方综合评估相结合的评估制度，定期对社会公布规划评估情况。

九、定期体检评估

结合土地变更调查和卫星遥感监察，建立全域数字化现状图成果动态维护机制。

建立“一年一体检、五年一评估”的常态化机制，年度体检和五年评估结果是开展城市总体规划实施监督考核、制定近期建设规划与年度实施计划、开展城市总体规划优化完善的重要依据。