第十三章桂林旅游基本产业发展规划讲解.docx
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第十三章桂林旅游基本产业发展规划讲解
第十三章 桂林旅游基本产业发展规划
第三章指出旅游业涉及的行业相当广泛,几乎涉及到第三产业中所有行业,为了便于分析,把旅游产业分为基本产业和相关产业。
桂林旅游产业的规划也相应地分为基本产业和相关产业规划。
13.1.桂林旅游产业发展目标、原则和思路
13.1.1.桂林旅游产业发展目标
到2005年,旅游基础设施和城市功能初步完善,旅游业的品牌化、信息化、集约化经营初步形成。
旅游工业、旅游农业、旅游交通、旅游商贸、旅游文化、旅游科技、旅游教育等旅游产业群和产业带初步形成。
旅游经济效益有明显增长。
到2010年,基本形成较为完善的旅游产业体系。
旅游产业结构更趋合理、更加高级,旅游产业链的作用进一步加强。
旅游经济效益实现全面较高增长。
到2020年,形成完善的旅游产业体系,旅游基础设施和城市功能发达,旅游产业结构达到优化,旅游业的产业功能和经济优势得以充分有效的发挥,从而带动整个经济的全面快速发展。
13.1.2.旅游产业发展总体思路
旅游产业的高度依托性和强烈关联带动性,以及旅游消费的互补性,决定了旅游产业的发展不仅仅是某一产业部门自己的事,而是需相关产业部门甚至全社会共同投入,加以协调配套发展。
为配合、促进桂林旅游业的快速协调发展,在其相关配套产业的发展上,必须重点加强交通运输业、通讯信息业、以娱乐业为主的社会服务业的发展。
此外,还必须保障采掘业、电水气供应业等基础性部门的发展,适应未来旅游度假市场的兴起,房地产业也应有较快的发展;随着网络化的普及、电子商务、电子货币的兴起,金融保险业以及旅游购物品制造业也应有较大的发展。
与此同时,以旅游产业结构的优化升级为宗旨,合理配置资源,充分发挥旅游业的关联带动效应,推动旅游相关配套产业的协调发展,在区域内形成完整的旅游产业链和产业带,促进经济总量的扩张。
基本产业与旅游相关产业之间比例关系的协调,是旅游业关联带动作用得以充分发挥、社会经济效益得以全面提高,也是桂林旅游保持竞争力的前提条件。
在促进旅游基本产业如饮食业、游览景区及旅行社业的发展过程中,以旅游产业内部结构的合理化和高级化为核心,通过提高旅游从业人员的素质、提高旅游业应用科技水平,提高各行业的服务质量,通过提供个性化、人性化服务等来带动附加值的提高,使这些行业的综合经济效益得以提升。
基本产业的协调、高效发展是旅游业实现健康有序、稳定持久发展的根本保障。
以造就一批具有创新能力的企业家和有竞争实力的企业(集团)为关键,依托这些企业(集团)和企业家,通过资本、技术、人才的集聚,打破以所在城市为其组织边界的局限,在客源地与资源地之间建立企业的组织延伸部分,逐步实现旅游企业跨地区跨部门发展;将桂林旅游的资源优势、市场优势构筑成旅游产业优势扩散到整个区域经济中,实现旅游产业的主导功能,带动桂林经济的全面起飞。
桂林旅游产业要获得大的发展,向高层次阶段迈进,必须使产业的微观主体——企业达到能产生集约化经营效果的起点规模,这就需要改造旅游服务企业组织体系,注重旅游业的企业组织体系向国际旅游业惯例靠拢,通过行业互补发展建立跨区域的服务网络,以获得规模经济收益。
因此,桂林旅游产业必须对旅游市场的品种和需求量进行详细的分析预测,通过行业协会的沟通,避免“一哄而起”的恶性竞争,提供达到起点规模的旅游服务和相关交通、通讯、饮食、商业服务,并聚集资本、人才和技术。
以深化旅游体制改革,建立现代企业制度为突破口,通过明确旅游供给主体的产权关系,建立完善的市场机制和市场法制等保障体系,提高旅游资源配置的效率,推动旅游业整体经济效益的全面提高。
13.1.3.旅游产业发展的基本原则
坚持主导产业重点发展的原则,正确处理主导产业与相关产业的关系,充分发挥旅游产业的带动作用和对相关产业的促进作用。
坚持优势产业相互促进的原则,正确处理旅游业与农林业发展的关系,充分发挥旅游与农林资源的优势,推动两大优势产业的紧密结合与相互促进。
坚持政府主导的原则,正确处理政府主导与社会参与的关系,切实加强对旅游产业的领导、管理和协调,积极组织社会各界参与旅游业的发展。
坚持“旅游可持续发展”的原则,正确处理旅游开发与环境保护、资源保护的关系,促进旅游产业的可持续发展。
坚持开放联动的原则,正确处理地方发展和对外开放的关系,进一步扩大开放,与邻近地区和省市实现资源共享、设施共用、客源互流、产品互补。
13.1.4旅游产业结构及构成
旅游产业由基本产业和相关产业构成。
其中:
基本产业是指与旅游者直接发生联系并为之服务、支撑旅游业生存和发展的行业,主要包括旅行社业、住宿业、餐饮业、交通运输业、游览娱乐业、旅游商贸行业等;
相关产业是指为旅游基本产业提供投入品或以旅游产品作为投入品而间接与旅游发生关系的产业,主要包括旅游工业、旅游农业、旅游教育、旅游文化、旅游体育、旅游科技等。
基本产业中的各行业之间的结构合理和协调发展是旅游业实现健康有序、稳定持久发展的根本保障;基本产业与旅游相关产业之间比例关系的协调,则是旅游业关联带动作用得以充分发挥、社会经济效益得以全面提高的前提条件。
13.1.5桂林旅游产业结构目前存在的问题
一是基本产业内部各行业间,在横向配套发展上不协调,纵向上没能跟随市场需求的发展变化而进行升级换代。
主要表现是:
游览业、娱乐业、旅游购物的发展相对滞后;住宿业、旅行社业的数量扩张与质量升级的不匹配。
具体而言,新产品开发中低质量的景点多,而具观赏性、参与性和娱乐性的高档次景点则显不足;“千店一面”的购物场所多,有个性、有特色、品位高的购物场所和旅游购物品少;创新能力低、规模不经济的宾馆、旅行社多,而服务质量高、能提供个性化服务、经营特色产品的住宿场所和旅行社则不多。
导致旅游者需求弹性高的旅游购物、娱乐在旅游总收入中所占比重不高;对区域内经济具有较强带动作用的住宿、餐饮、游览和区域内交通在旅游总收入中所占份额也不高。
这从1998年原桂林市的旅游业基本产业的产值构成比例(见产业专题报告)可得到说明。
二是旅游基本行业与旅游相关产业之间的发展不配套,彼此间缺乏合作,互为依存、相互促进的产业链尚未形成。
主要表现为:
旅游基本行业主导功能不强,关联带动作用不明显;旅游工业与旅游业发展的要求不相适应,二者之间还没有实现有机的结合,工业的产业结构、产业布局不尽符合旅游城市的特点和要求,所提供给旅游基本行业的工业制成品竞争能力不强;旅游农业没能充分发挥自身的资源优势,主动适应旅游市场需要的变化来推动自身产业结构的优化升级、实现资源的最优化配置,产生出更大的经济效益。
此外,旅游文化、旅游体育、旅游科技、旅游教育等产业的旅游服务意识还不太强,在旅游业提高旅游产品的文化品位和科技含量、丰富旅游产品种类以及提供高质旅游教育服务等方面,还未能充分发挥出应有的促进作用。
[NextPage]
13.2.旅游交通发展规划
13.2.1旅游交通规划目标和原则
旅游交通规划目标:
提高旅游道路等级,优化旅游交通结构,科学布局交通线路,构建与旅游发展相适应的多层次、高水平、布局合理、网络化的现代旅游综合运输体系。
旅游交通规划的总原则:
围绕旅游办交通,跟进旅游办交通。
围绕旅游产品开发的需要发展旅游交通,同时,旅游资源开发和旅游业发展到哪里,交通就发展到哪里,从旅游资源开发→旅游景点和景区建设→旅游线路组织的综合需要规划市域内的旅游交通。
按照“进得来,出得去,散得开”的要求进行布局。
“进得来”、“出得去”是从对外交通角度来看,“散得开”则是从市域的内部交通和景区内部交通来看。
以此三点为据,使旅游者“进出方便,来去自由,集散随意”,是旅游交通的基本要求。
以建设“国际旅游城市”为标准建设旅游交通。
建设“国际旅游城市”是桂林市旅游发展的目标之一,围绕这个目标在旅游交通方面应当增加国际航空线路、航班班次,提高旅游交通服务水平,实现交通服务与国际惯例标准接轨。
注重协调,以建立综合旅游交通网络为目标,提高“可进入性”,形成便捷的旅游交通系统。
13.2.2.旅游交通需求预测
根据1980-1998年游客数量和各种交通方式客运量的历史数据,以社会经济发展变化特别是旅游业发展对交通提出的要求为背景,结合桂林旅游发展战略对游客数量进行了预测。
预测时,出入游客总人次按游客预测总人次高低两个方案平均数的85%测算;考虑飞机和自备车随着人们生活水平的提高会逐步进入家庭,其比例将稳步增长,而火车和汽车则会相应下降,预测到2005、2010和2020年等三个代表年份主要的出入交通方式的需求结构和游客流量(表13-1、表13-2)。
表13-1 代表年份出入旅游交通需求结构预测
方式
飞机
火车
汽车
其他
现状
33.68%
40.60%
23.99%
1.73%
年变化
+1%
-0.50%
-0.70%
+0.20%
2005
38.68%
38.10%
20.49%
2.73%
2010
43.68%
35.60%
16.99%
3.73%
2020
53.68%
30.60%
9.99%
5.73%
表13-2 代表年份出入旅游交通需求总量预测单位:
万人次
年份
飞机
火车
汽车
其他
总计
2005
394.0
388.1
208.7
27.8
1018.725
2010
589.8
480.7
229.4
50.4
1350.225
2020
995.1
567.3
185.2
106.2
1853.85
在预测市域内部陆路游览交通时,考虑了游客需求变化规律,乘坐公交车、出租车、自己开车的游客将逐步增加,而自行车、三轮车、旅行社的车和步行将相对下降。
在预测市域内部水路游览交通时,则分为市区(“两江四湖”)游览和漓江游览考虑对轮船的需求(表13-3、表13-4)。
表13-3 代表年份市域内部旅游交通需求结构预测
方式
公交车
出租车
自行车
轮船*
三轮车
旅行社的车
自己开车
步行
现状
18.39%
27.67%
3.80%
5.75%
2.03%
30.77%
6.10%
5.48%
年变化
+0.30%
+0.30%
-0.14%
-0.02%
-0.08%
-0.50%
+0.20%
-0.06%
2005
19.89%
29.17%
3.10%
5.65%
1.63%
28.26%
7.12%
5.18%
2010
21.39%
30.67%
2.40%
5.55%
1.23%
25.76%
8.12%
4.88%
2020
24.39%
33.67%
1.00%
5.35%
0.43%
20.76%
10.12%
4.28%
表13-4 代表年份市域内部旅游交通需求总量预测单位:
万人次
年份
公交车
出租车
自行车
轮船*
三轮车
旅行社的车
自己开车
步行
合计
2005
238.38
349.60
37.15
67.72
19.54
338.70
85.33
62.08
1198.5
2010
339.78
487.19
38.12
88.16
19.54
409.20
128.99
77.52
1588.5
2020
531.95
734.34
21.81
116.68
9.38
452.78
220.72
93.35
2181
13.2.3.旅游交通发展规划要点
规划目标是完善旅游交通基础设施体系,内容包括航空(飞机、机场)、铁路(火车、客运站)、公路(车辆、线路)、航运(船舶、航线)、索道(选址、控制原则)等交通方式的规划,涉及交通运具、运力和线路三个方面,重点是开通桂林市区与新开发的景区景点和旅游重点发展县乡之间的旅游公路。
● 总体结构控制。
总体结构控制的依据是交通需求结构的变化。
据此,应当确定以下基本的旅游交通总体结构控制的原则和目标:
1)在出入交通方面,与航空、铁路、公路、公安等部门配合,采取措施引导交通需求,鼓励乘坐飞机和火车,支持自备车出入桂林市域,逐步减少汽车作为出入方式的比重,优化旅游出入交通机构;在市域内部交通方面,与国际惯例接轨,建立和完善车辆出租制度,鼓励和支持租车自驾车辆旅游,引进家庭式自行车(多人自行车)出租,严格控制或减少三轮车数量;在景区内部交通方面,建立多样化的交通方式体系,人力、畜力、机动、电动等多种动力相结合,严格控制索道建设,结合游赏活动进行景区内部交通线路设计。
● 旅游车船结构控制
根据各种交通方式游人需求结构的预测结果,确定旅游交通基础设施的结构,形成有机的交通设施体系。
主要的结构包括市域内部游览用车结构和游览船舶结构。
1)在旅游车辆结构上,应当逐步提高面向散客的公交车(公共汽车)和出租车的比例,减少旅行社车辆的比例(图13-1);2)旅游船舶方面,主要是漓江游船和市内游船的结构控制,随着市区“两江四湖”环城工程的完工,在2010年之前市内游船的比重应当适当提高;2010年之后,则应当适当减少市内游船的比重(图13-2);3)在车船机构上,控制车船的盲目发展,尽快更新过期、超期的车辆和客船,提高车船技术档次,丰富车船种类和可选择性。
图13-2 旅游船舶的结构控制(预测方案)
● 交通站场建设
主要包括机场、火车站、公路客运枢纽、码头和停车场建设。
1)机场建设方面,根据需求预测,2010年航空出入游客将达到589.8万人次。
现有的两江机场在2009年之前,可以满足运送游客的需要。
据此,应当在2005年前后,制订两江机场扩建或改建的方案,2010年前完成扩容或新建工程。
2)火车站建设方面,根据需求预测,桂林站和桂林北站(桂林始发站)运送游客能力在2005年前可以满足需要,2005年前后进行火车站扩容论证,2010年左右完成扩容工作。
3)提高市域内火车客运站的档次,在不影响行车安全的前提下,科学设计火车站装饰,体现浓厚的桂林文化氛围和环境。
4)公路客运枢纽建设方面,主要是适当扩大现有客运站的发送能力,在火车桂林站和桂林北站建设通往各辖县的客运中转站,与旅游公交车配合,建立通往各主要景点景区的中转站。
5)航运码头建设方面,主要是与漓江黄金水道的完善配套,完善现有码头的建设和运营,严格控制新建码头;与“两江四湖”工程配套,建设相应的上下客小型码头。
6)停车场建设方面,适当调整停车场布局,适当增加市区各主要集散地停车场的车位、扩大现有景点景区的停车场车位容量,对没有停车场的景点景区新建停车场,在主要的景点景区设立自行车停放站;7)在各类交通站场为旅游者提供双语引导、说明标示和旅游信息查询系统。
● 交通线路总体布局
主要是对通往各个旅游发展重点辖县公路和出入桂林的公路进行评估,并确定其发展战略。
1)在通往各个旅游发展重点辖县的公路方面,主要是桂林-阳朔、桂林-龙胜(龙脊梯田)、桂林-兴安(灵渠、乐满地休闲世界)、桂林-资源、桂林-荔浦的公路。
这些公路是构建大桂林旅游区和促进大桂林经济区乃至桂北经济区发展的重要通道,目前其等级普遍偏低,桂林市区至各辖县县城和主要景点景区的行车时间过长,沿途的景观视域质量受人工建设影响普遍偏低,从旅游区内部中途交通的建设要求出发,应当提高其等级,采取工程技术措施,改善沿途的景观视觉质量。
要打通临桂-花坪-龙胜的旅游通道;龙胜-资源-兴安、兴安-灌阳-恭城-阳朔的公路达到一级公路标准,促进湘桂走廊旅游带成为联动走廊东西两翼的龙胜、资源、灌阳、恭城等县旅游资源开发的辐射源。
同时,桂林和各辖县县城至主要景点景区的道路也存在等级不高,甚至道路工程建设存在质量隐患的问题,应当提高道路等级,重修或另修道路。
2)在出入桂林的道路方面,桂(林)梧(州)高速公路开通后(2010~2015年),桂林可以直达梧州,与桂东地区产生密切联系,并通过西江航运和梧州-清远的公路与广东发生关系,进而与珠江三角洲地区这一重要的国内客源地和海外游客的重要中转地和集散地联系起来,其影响主要是可以促进桂林中短程客源市场的发育,促进桂林周末休闲度假旅游市场的成长。
对于桂梧公路,应当制定相应的旅游促销方案,使之成为促进桂林旅游转型发展和结构调整新的有利要素。
此外,配合桂黄梧高速公路的建设,应当在相关辖县旅游开发上作出相应的计划安排。
3)在铁路交通方面,尽快启动湘桂铁路复线工程,并配合湘桂铁路复线工程,增开旅游专线列车,采取适当的措施,提高游客以铁路出入的比例。
同时,从桂林市区-大圩镇段,还可考虑开展“火车近郊游”项目。
4)拓展国际民航线路,增加直接抵达的国际城市数量。
两江国际机场国内航班航线规划。
到2010年,两江机场的国内航线要求开通与全国各省省会的航线,增加省际和旅游热点航线,增加航班密度,特别是我国西部省市的航线。
随着西部大开发战略的开展,今后10年内,西部省市的经济将得到迅速发展,商贸和旅游业也将迅速增长。
2010年前要相继开通下列国内航线:
桂林—银川、桂林—兰州、桂林—西宁、桂林—呼和浩特、桂林—拉萨、桂林—太原、桂林—合肥、桂林—哈尔滨、桂林—石家庄、桂林—三亚。
旅游旺季增设包机与航线。
两江国际机场国际班次航线规划。
随着中国入世以后的对外经济往来增多和旅游业发展,到2005年,桂林市两江国际机场的地区和国际航线,应以亚洲为主,重点是东南亚、东北亚地区的国际航线,要开通有:
桂林—新加坡、桂林—吉隆坡、桂林—雅加达、桂林—曼谷、桂林—河内、桂林—东京、桂林—卡拉奇、桂林—台北等亚洲几十条国际和地区航线。
到2010年,应开通飞往欧洲、美洲和大洋洲的主要城市的航线,使两江国际机场成西南地区的重要国际航空港。
● 制定旅游交通专项规划
根据各种交通方式需求结构和数量的预测结果,应当在近期组织旅游、交通、工程等专业技术方面的专家,制定旅游交通专项规划,作为旅游交通发展战略的详细设施方案。
13.2.3.交通运营及交通管理体制发展战略
战略目标是改善旅游交通运营模式和改革旅游交通管理体制,重点内容包括航空航班、铁路车次、对外公路客运、大桂林市内旅游客运运营线路、漓江航运组织管理等。
通过解决合理配置各种交通方式的运营班次、科学组织市域内部游览交通和提高面向散客的交通服务质量、提高面向海外游客的交通服务质量等四个问题,提高旅游交通服务质量。
1)交通运营班次方面,重点是根据游客流量变化的时间和空间(客源)结构,灵活安排运营线路和班次,在旺季增加班次,在淡季减少班次,并组织多种联合运送游客的班次(空-铁、汽-铁-空等联合游客运输),提高沟通市区和主要县城及主要景点景区之间公共交通的可选择性。
2)旅游交通组织方面,建立交通安全监督检查制度,彻底消除旅游安全隐患,提高旅游运营车船出发和抵达时间的正点程度。
3)面向散客的交通服务方面,以城市旅游交通为核心,以无线调度系统、卫星定位系统和旅游信用卡为技术支持,建立与散客服务中心配套的旅游公共交通体系。
4)面向海外游客的交通服务方面,主要是培养具有双语能力的司机人才、适当引进高档车辆、建立双语交通指示牌,适应国际旅游城市的交通服务需要。
● 提高旅游交通企业的效益。
主要解决旅游车船企业效益不高和保障城市旅游公交专线运营效益的问题。
旅游车船企业效益方面,首先是规范旅游交通市场,保障旅游交通运营的正常秩序,其次是对旅游车船企业进行改制,打破计划经济观念,使之走向市场,面向市场。
城市旅游公交专线效益方面,在充分进行线路设计、班次论证等的基础上,采用拍卖旅游公交专线经营权的方式管理。
● 减少旅游交通污染
减少旅游交通污染,解决城市交通污染和漓江航运污染问题。
城市交通污染方面,与城市交通综合整理配套,通过科技手段,更新车辆动力,逐步减少车辆尾气排放量。
在旅游专线车服务上轨后,逐步取消安全性较低、污染较大的中巴车。
漓江航运污染方面,重点是适当增加人力和半人力船舶,尽快更新游船动力(采用电动船为主),减少旅游交通污染。
● 旅游综合交通网络组织和建设战略
旅游综合交通网络建设的战略目标是以航空、铁路、公路和漓江航运为依托,其核心是为旅游者服务提供便捷的出入和游览交通,以高科技为支撑,建立综合的旅游交通网络。
根据客源市场发展趋势,通过沟通国内外重要客源和中转地、集散地的交通,近期重点是提高桂林与北京、上海、广州、西安、昆明、香港、日本、韩国的交通联系密切程度,具体措施包括由市政府出面,与民航、铁路、公路客运等部门建立紧密协作关系,增加航空线路和班次,增加包机数量,增加铁路班次、增加旅游专列,增加沟通广西区内柳州、南宁、梧州三个主要中转地和集散地的公路汽车客运班次,提高整体的可进入性。
建设以四个体系构成的完整市域旅游交通网络,包括出入交通体系,市域内部游览交通体系,桂林城市旅游交通体系,各个景区内部的游览交通体系(图13-3)。
图13-3 桂林旅游交通网络的建设要点
说明:
图中仅标出了重点的客源地、中转地和旅游重点发展的辖县。
13.2.4.桂林旅游交通近期行动(实施方案)
确定旅游交通近期工作重点和主要的建设项目,作为旅游交通发展战略的近期实施参考方案(表13-5)。
表13-5 旅游交通规划近期行动(2001-2005年)
基本要求
工作要点
具体内容
完善旅游交通基础设施体系
控制旅游交通总体结构。
民航、铁路、公路等部门通力合作,优化旅游出入交通结构,与国际惯例接轨,建立和完善市域内部旅游交通体系,建立多样化的景点景区内部游览交通方式体系。
控制旅游车船结构。
优化旅游车辆结构,更新车辆、船舶,形成合理的漓江游船和市内游船的比重。
完善交通站场建设。
2005年左右进行两江机场和火车站扩容论证工作,合理布局客运发送站和中转站,建设市内游览上下客码头,优化停车场布局。
完善交通线路布局。
对重点旅游公路升级、拓宽或新建,加快桂(林)梧(州)高速公路建设步伐。
改善旅游交通运营模式和改革旅游交通管理体制
提高旅游交通服务质量。
提高旅游公共交通的可选择性,建立交通安全监督检查制度,彻底消除旅游安全隐患,培养具有双语能力的司机人才、适当引进高档车辆、设立双语交通指示牌。
提高旅游交通企业的效益。
规范旅游交通市场,对旅游车船企业进行改制,拍卖旅游公交专线经营权。
减少旅游交通污染。
更新车辆动力,逐步减少车辆尾气排放量;尽快更新游船动力。
建设旅游综合交通网络
提高整体可进入性。
提高桂林与北京、上海、广州、西安、昆明、香港、日本、韩国的交通联系密切程度,增加航空线路和班次,增加铁路班次,增开旅游专列,增加沟通广西区内柳州、南宁、梧州三个主要中转地和集散地的公路汽车客运班次。
建设完善的市域旅游交通网络。
强化出入交通体系,完善市域内部游览交通体系,建立城市旅游交通体系,健全各个景点景区内部的游览交通体系。
城市旅游交通体系建设
建立与桂林城区和近郊城市旅游相适应的城市旅游交通体系。
建立和完善城市旅游交通配套设施,建立城市旅游交通信息中心。
[NextPage]
13.3.旅游服务基地和配套基础设施发展规划
13.3.1.旅游服务基地和配套基础设施建设发展规划原则
按照“高新起点,适度超前”的要求进行规划、设计和建设。
从旅游业的发展来看,旅游服务基地
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- 第十三章 桂林旅游基本产业发展规划讲解 第十三 桂林 旅游 基本 产业 发展规划 讲解