县级土地利用总体规划文本.docx
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县级土地利用总体规划文本
**县
土地利用总体规划文本
(2006—2020年)
***县人民政府
二〇一〇年十一月
第一章前言1
1.1、规划编制目的1
1.2、规划编制任务2
1.3、规划编制依据3
1.4、规划指导思想5
1.5、规划编制原则6
1.6、规划期限与规划范围7
第二章县域概况8
2.1、基本情况8
2.2、区域土地利用状况10
2.3、首轮规划的实施评价13
2.4、土地利用面临的形势18
2.5、规划编制背景20
第三章土地利用战略和规划目标22
3.1、县域经济概况22
3.2、***县经济社会发展总体战略定位22
3.3、土地利用战略23
3.4、土地利用规划目标24
3.5、土地利用方针27
3.6、规划指标体系28
第四章土地利用结构和布局调整29
4.1、调整的原则29
4.2、土地利用结构调整比例30
4.3、土地利用结构调整的数量与布局30
第五章耕地和基本农田保护37
5.1、耕地及基本农田保护概况37
5.2、耕地利用情况37
5.3、基本农田保护38
第六章建设用地调控和用地安排48
6.1、建设用地调控原则48
6.2、建设用地调控指标49
6.3、建设用地调控措施49
6.4、建设用地空间管制分区及管制措施50
6.5、重点建设项目用地规模、布局54
其他基础设施项目包括55
第七章土地生态建设与环境保护56
7.1、生态环境存在的问题56
7.2、生态建设保护空间布局56
7.3、土地生态保护用途区的划分57
7.4、生态环境保护建设措施58
第八章土地利用分区管制60
8.1、土地利用分区原则60
8.2、土地利用分区60
第九章土地整治安排66
9.1、土地整理复垦开发潜力分析66
9.2、土地整治目标66
9.3、土地整理复垦开发重点项目66
9.4、土地整治管理措施66
第十章乡镇土地利用调控68
10.1、乡镇土地利用方向68
10.2、乡镇主要用地调控指标68
第十一章规划实施管理的保护措施72
11.1、法制措施72
11.2、行政措施72
11.3、经济措施73
11.4、技术措施73
11.5、提高土地集约利用水平的政策与措施74
11.6、保护土地生态环境的政策与措施75
第一章前言
***县首轮土地利用总体规划以1996年土地利用现状变更调查成果为依据,从1997年开始编制《***县土地利用总体规划(1997~2010年)》,于2000年1月经***省人民政府批准实施。
***县首轮土地利用总体规划的实施对促进全县经济社会发展和生态建设起到了十分重要的保障作用,取得了积极的经济、社会和生态效益。
但是,规划实施以来,***县经济社会日新月异,经济发展迅速,城镇化和工业化快速推进,城乡面貌发生了巨大变化。
到2005年底,主要规划目标已经实现,主要规划控制指标已经完成。
为了更好的体现未来***县的土地利用战略,明确土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全社会合理利用土地资源,促进经济社会又好又快更好更快发展,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针政策,特编制新一轮《***县土地利用总体规划(2006~2020)》。
本规划是***县土地利用的依据和法定文件,任何单位和个人在规划区内使用土地和进行各项建设活动,必须符合本规划。
1.1、规划编制目的
1、以生态保护建设为前提,以严格保护耕地为中心,以严格控制建设用地为重点,以节约和集约利用土地为核心,建立土地资源可持续利用方式,节约、集约和高效利用土地资源,统筹城乡协调发展。
2、建立和谐的人与资源、社会、经济的用地模式,以现代化和全面建设小康社会为目标,以科学发展观和西部大开发战略为切入点,依据***县的战略地位、发展方向及发展潜力,明确土地利用的战略方向和目标。
3、充分发挥规划的宏观控制和引导作用,适应市场经济体制的发展要求。
用科学发展观统筹各行业用地,并服务于经济结构调整。
规划既要体现抓住发展机遇、加快发展的思想,又要贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,以保护粮食生产安全为基础,使规划既有控制性,又有引导性,充分体现其科学性、合理性和前瞻性,进一步提高规划的权威性。
4、完善土地利用总体规划实施的监控体系。
加强政府对土地管理的宏观调控,使土地管理工作更加规范和有效。
5、建立紧凑型、基建化和规模化发展的土地利用结构,形成“人口向城镇集中,工业向园区集中,住宅向社区集中”的土地利用方式。
通过合理配置土地资源,优化土地利用结构,转变土地利用方式,提高土地利用水平,促进社会、经济、环境的协调发展。
1.2、规划编制任务
县级规划编制任务,是根据自然经济社会条件和上级规划的要求,确定土地利用的方针、目标和调控措施,合理调整土地利用结构和布局,统筹协调和合理安排县域内各行、各业用地,制定规划实施过程中的各项保障措施。
主要包括:
1、落实上级规划下达的任务,协调上下级规划;
2、制定土地利用的方针和目标,确定各类农用地、建设用地的调控指标;
3、统筹安排县域内土地利用结构、布局与主要用地规模;
4、划定土地用途区,落实建设用地空间管制,明确管制规则;
5、确定土地整治的规模、范围和重点区域;
6、分解下达乡(镇)土地利用调控指标;
7、制定实施规划的措施。
1.3、规划编制依据
(一)国家有关法律法规及规章
⑴《中华人民共和国土地管理法》;
⑵《中华人民共和国城乡规划法》;
⑶《中华人民共和国环境保护法》;
⑷《土地管理实施条例》;
⑸《基本农田保护条例》;
⑹《***省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》;
⑺国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号);
⑻《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);
⑼《市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见》(国土资办发[2009]10号);
(10)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);
(11)《县级土地利用总体规划编制规程》TD/T1024—2010。
(二)***省有关法规及文件
⑴***省国土资源厅《关于开展土地利用总体规划实施情况及修编要求调查通知》(黔国土资发[2003]17号);
⑵***省国土资源厅《关于当前土地利用总体规划修编的指导意见》(黔国土资发[2005]34号);
⑶***省土地利用总体规划修编工作领导小组《关于印发<***省人民政府审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法>的通知》(黔国土资规修[2007]6号);
⑷***省国土资源厅《关于在土地利用总体规划修编工作中加强基本农田保护的指导意见》(黔国土资发[2007]38号);
⑸***省国土资源厅《关于印发***省、市、县、乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(黔国土资发[2009]62号)。
(三)相关规划
⑴《***省土地利用总体规划(1997—2010年)》(1999年8月28日国务院批准);
⑵《***州土地利用总体规划(1997—2010年)》;
⑶《***州土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》;
⑷《***县土地利用总体规划(1997—2010年)》(2000年1月经省人民政府批准);
⑸《***县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(2006~2010年);
⑹《***县国民经济和社会发展统计资料(1996—2005)》;
⑺《***县县城总体规划》(1997-2010年);
⑻***县旅游业“十一五”规划(2005年);
⑼***县工业发展规划(2006—2010)(2005年);
⑽***县环境保护“十一五”规划(2005年);
⑾***县退耕还林工程“十一五”规划(2005年);
⑿***县2006—2010年林业可持续建设规划(2005年);
⒀***县畜牧局“十一五”规划(2005年);
⒁***县土地开发整理规划文本及图表;
⒂***县各乡镇总体规划及建设规划文本说明、图件;
⒃其它相关规划和研究报告。
1.4、规划指导思想
1、全面落实科学发展观,促进经济结构调整和增长方式转变,实现经济社会快速、协调、可持续发展。
2、建立和谐的人与资源、社会、经济的用地模式,以现代化和全面建设小康为目标,以科学发展观和西部大开发战略为切入点,体现***县的战略地位、发展方向及发展潜力,明确土地利用的战略目标和方向。
3、充分发挥规划的宏观控制和引导作用,适应市场经济体制的发展要求。
用科学发展观统筹各行业用地,并服务于经济结构调整。
规划既要体现抓住发展机遇、加快发展的思想,又要贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,以保护粮食生产安全为基础,使规划既有控制性,又有引导性,充分体现其科学性、合理性和前瞻性,进一步提高规划的权威性和适用性。
4、以严格保护耕地为中心,以严格控制建设用地为重点,以生态保护建设为前提,以节约和集约利用土地为核心,建立土地资源可持续利用方式,节约、集约和高效利用土地资源,统筹城乡协调发展。
5、紧紧围绕实现全面建设小康社会奋斗目标和经济社会发展的总体要求,以优化发展环境、增强经济综合实力和发展竞争力、提升城镇功能、统筹城乡发展、改善人民生活为工作重心,抓好工业化、城镇化建设。
1.5、规划编制原则
规划编制在坚持专家领衔、政府组织、公众参与、民主决策的原则基础上,应遵循以下原则。
(一)依法编制
县级规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定、要求。
(二)统筹兼顾
县级规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况,妥善处理全局与局部、当前与长远的关系,统筹安排土地利用。
(三)上下结合
县级规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区中,应注重上下级规划的协调和衔接。
县、乡两级土地利用总体规划原则上同步编制。
(四)充分协调
县级规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。
城镇总体规划、集镇和村庄规划,水域综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。
(五)公众参与
县级规划编制应采取多种形式,广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。
1.6、规划期限与规划范围
(一)规划期限
规划基期年:
2005年;
规划目标年:
2020年;
规划期限:
2006年~2020年;
规划近期:
2006~2010年;
规划远期:
2011~2020年。
(二)规划范围
本次规划范围为全县行政管辖范围,即全县所辖八个乡镇:
***、***镇、***镇、***镇、***乡、***乡、***乡、***乡,土地总面积为153182.64公顷。
第二章县域概况
2.1、基本情况
(一)自然条件
***县位于***省东部,***苗族侗族自治州西北部。
地处东经107°52′37″—108°28′47″,北纬26°46′46″—27°20′16″之间。
北抵***,东北及东部与***相连,东南角与剑河县接壤,南接台江以清水江河为界,西靠***、余庆,呈南北长,东西窄状,全县土地总面积153182.64公顷,占***州土地总面积的5.04%。
县城距省城贵阳230公里,离州府***76公里。
***县属中亚热带季风湿润气候区,海拔高,纬度低,具有较明显的高原性季风气候特征。
县域内,夏无酷暑,冬无严寒,无霜期较长,雨水充沛,气候温和,热量资源丰富,水热同季。
年平均气温16.4℃,无霜期300天,≥10℃积温5147.4℃,年降水量1029.6毫米,日照时数1195.4小时,年日照率为27%。
主要灾害性天气有:
寒潮、倒春寒、暴雨、干旱、秋绵雨、冰雹和大风。
***县地处黔中山地向湘西丘陵过渡的斜坡带上,全县地貌具有地势起伏大,河流下切强,地形破碎,地貌类型多样,溶岩地貌发育、分布广泛和明显的立体气候特点,并导致了土壤类型和生物物种的多样性。
境内地势大致是北部高,中部、南部低。
北部为中山地形,海拔一般为1000—1300米,最高峰佛顶山海拔1869.3米;中部、南部为低山、丘陵地形,海拔一般600—900米,南部***乡六合与剑河五合交界之清水江河谷,海拔486米,为全县最低处。
***县属长江流域,境内分属乌江、
阳河、清水江三大水系。
流域面积大于20平方公里,河长大于10公里的主要河流有
阳河、杉木河、小河、江凯河等20条。
全县多年平均径流总量8.40亿立方米/年,平均径流深550毫米。
全县土壤类型主要有黄棕壤、黄壤、黑色石灰土、紫色土、潮土、水稻土等。
其中黄棕壤占0.74%、黄壤占34.80%、黑色石灰土占57.20%、紫色土占2.48%、潮土占0.02%、水稻土占4.76%。
***县境内现已探明矿藏有重晶石、铅、锌、铜、磷、钒、钼、石灰岩、褐煤、高岭土等10多种。
***县境内植被类型多,动物种类丰富。
县内主要树种资源分属47科113属219种,被列为国家一、二级重点保护的树种有银杏、南方红豆杉、钟萼木、马尾松、三尖杉等。
各种珍稀动物有娃娃鱼、香獐、云豹、野猪、狗熊、猕猴等种。
中药材有头花葵、何首乌、太子参等,牧草种类繁多。
(二)社会经济条件
2009年,***县辖4个镇、4个乡共有64个行政村(由原107个村委会撤并而成)、10个居委会;全县总人口16.21万人(2009年统计年鉴中公安年报数据),其中,城镇人口4.03万人,城镇化水平为27.99%;乡村人口12.18万人;人口密度为106人/平方公里。
全县国民生产总值115029万元。
其中,第一产业27604万元;第二产业35277万元;第三产业52149万元。
财政收入17028万元,农民人均纯收入2920元。
***县旅游资源得天独厚,是***省东线旅游腹地。
国家级
阳河风景名胜区规划的625平方公里中,***县就占425平方公里,其自然风景景源富集,在我国自然风景景源的7大类19个亚类中,就占了4大类10个亚类。
境内景观划分为上
阳、下
阳、杉木河、***山、黑冲5个游览区,另有五台山、金钟山、西华山、佛顶山、华严洞、漏日岩等景点和人文景观。
***县交通较为便利,县内有湘黔铁路珠六复线穿境而过,沪昆高速铁路客运专线过境18公里,征地工作正在进行。
全县8个乡镇已通油路、60个行政村已通公路;各行政村均已通电;通讯较发达,8个乡镇都开通程控电话,并且用上了移动通讯;全县8个乡镇、64个行政村、10个居委会都用上自来水。
农村科技、教育、文化、卫生事业也有长足的发展。
2.2、区域土地利用状况
(一)土地利用现状
2009年末,***县土地总面积为153182.64公顷,各类用地中以农用地规模最大,占土地总面积的94.00%;建设用地规模最小,占土地总面积的2.18%,具体情况如下:
1、农用地144012.98公顷,占土地总面积的94.00%,其中:
耕地23700.25公顷,占土地总面积的15.47%;
园地966.94公顷,占土地总面积的0.63%;
林地106590.62公顷,占土地总面积的69.58%;
牧草地4838.15公顷,占土地总面积的3.16%;
其它农用地7917.02公顷,占土地总面积的5.15%。
2、建设用地3307.62公顷,占土地总面积的2.18%。
其中:
城镇用地389.55公顷,占土地总面积的0.30%;
农村居民点用地1470.37公顷,占土地总面积的1.00%;
采矿用地111.94公顷,占土地总面积的0.07%;
交通用地693.84公顷,占土地总面积的0.45%;
水利用地605.81公顷,占土地总面积的0.404%。
其他建设用地36.11公顷,占土地总面积的0.02%。
3、其他土地5862.04公顷,占土地总面积的3.83%。
其中:
水域面积1303.57占土地总面积的0.85%;
自然保留用地4558.47公顷,占土地总面积的2.98%。
全县其他土地在全县土地总面积中占有一定比例,由于各种原因,未能得到合理的开发利用,只要通过科学的规划,采取各种工程和生物措施,可以开发为耕地、林地、园地、牧草地及水产养殖用地等。
(二)土地利用的主要特点
1、山地比例大,土地利用率较高。
***县以山地为主,丘陵、谷坝次之。
全县已利用土地面积147320.60公顷,土地利用率为96.17%。
2009年全县耕地总面积为23700.25公顷,占土地总面积的15.47%。
2、农业用地比重大,非农业用地少。
全县农业用地面积144012.98公顷,占已利用土地面积的97.74%。
农业用地中,以林地面积最大,达106590.62公顷,占农业用地的74.03%。
3、农业生产条件差,投入力度不够。
多年来,政府虽然对农业进行了大量投入,但远不能满足农业发展的实际需要。
4、土地开发难度大,耕地后备资源不足。
全县荒草地4838.15公顷,在目前经济和技术条件下,开发利用比较困难,适宜开垦为耕地的其他土地很少,耕地后备资源严重不足。
(三)土地利用中存在的问题
1、水土流失严重,石漠化面积增加
由于人地矛盾的加剧,有些地方陡坡开荒,过渡垦殖,水土流失严重,地表土浅薄,基石裸露,石漠化面积增加,导致土地生态系统的恶化,制约着地方经济的发展。
2、矿产资源种类较多,但资源储量少且较为分散,难形成规模化开采
3、其他土地开发难度大,耕地后备资源有限
根据***县第二次土地调查结果,荒草地有4838.15公顷,占土地总面积的3.16%。
这类土地坡度较大,山势陡峭,石质比例高,土层浅薄,而且多分布在高山谷地,开发难度大。
4、牧草地利用率低
***县的牧草地面积较小,不利于发展草场牧业。
而且,多年以来一直没有得到很好利用,牧草自生自灭,草地自由放牧,踩踏损坏严重,利用不充分、不合理。
5、耕地质量下降
近些年来,农民在对耕地的耕种过程中,偏施化肥,忽视有机肥,土壤有机质含量下降,土壤板结,保水、保肥能力差,调水、调肥、调气、调热能力弱,土壤质量下降。
6、交通密度低,不利于工业化、城镇化发展初期的需求。
2009年,全县交通密度0.39‰,为全省平均水平的20%左右。
发达地区经济社会发展的经验表明,城镇化、工业化发展初期,交通需求量比较大。
2.3、首轮规划的实施评价
(一)首轮规划实施的情况
1、耕地保护指标实现情况
《***县土地利用总体规划(1996—2010年)》(以下简称首轮规划)2010年全县耕地保有量为23612.25公顷。
根据土地利用现状变更调查资料统计,2009年底全县耕地面积为23612.25公顷。
2、基本农田保护指标实现情况
2009年末,全县基本农田保护面积为17482.12公顷,略高于首轮规划中17413.36公顷的规划目标。
3、新增建设用地规模指标实现情况
首轮规划确定规划期内新增建设用地规模为232.00公顷,到2009年所有指标已落实使用。
(二)首轮规划实施的成效
1、规划实施成效的总体评价
第一轮土地利用总体规划的实施从多个方面对土地利用产生了一定影响,通过土地用途管制制度、耕地占补平衡制度和土地的开发整理政策,不仅有效保护了耕地,强化了对基本农田的保护,而且在强化土地资产价值、控制建设占用耕地的同时保证了城乡经济建设的合理进行。
第一轮土地利用总体规划中,根据《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理,切实保护耕地的通知》[中发〔1997〕11号]和《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》([1997]国土[规]字第100号)等文件,新增了《***县土地开发复垦整理规划》以及《***县城镇总体规划与土地利用总体规划的协调报告》,使规划实施的措施具体化,使土地利用制度创新得以实施,同时也促进了土地利用总体规划与城镇总体规划的协调。
2、规划实施成效评价
⑴社会效益
通过土地利用规划的实施,改善了基础设施条件。
认真实施土地开发整理项目和水土流失治理方面的多项工程,提高了农业综合生产能力。
加大了交通基础设施建设力度,通过土地用途管制制度、耕地占补平衡政策和土地开发整理政策的付诸实施,不仅有效地保护了耕地,特别是基本农田,而且在控制建设占用耕地的同时,还保障了国民经济健康稳步发展,取得了显著的综合效益。
与此同时,首轮规划还强化规划的法律地位和按规划用地的意识,使土地利用管理的力度大大加强。
⑵经济效益
***县第一轮土地利用总体规划实施以来,在合理利用土地的基础上,加强了土地的集约利用,使土地在经济建设中发挥了应有的调控和引导作用,推动了国民经济稳步增长,综合经济实力明显增强。
⑶生态效益
***县通过土地利用总体规划的实施,对土地进行有效的保护和整治,通过调整用地结构和布局,对土地进行合理的开发利用,取得了较好的生态效益。
2009年林地面积106590.62公顷,超额完成首轮规划目标。
森林面积的增加,使水土流失强度大为减轻,从而使全县生态环境得到较大的改善,为建立长江上游生态保护屏障做出了积极的贡献。
通过对土地利用总体规划取得的经济、社会和生态效益的综合评价,得出如下结论:
***县土地利用总体规划实施的社会效益明显,经济效益显著,生态效益良好。
(三)首轮规划存在的问题
根据对规划目标以及主要用地指标、用地布局调整的实现程度、规划项目和实施政策、措施的落实情况等进行分析,首轮总体规划的编制和实施对切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,推行土地用途管制制度,控制建设用地盲目扩张,保护基本农田,促进耕地总量动态平衡,以及保护生态环境等起到了重要作用。
但是,土地利用规划基础数据缺乏现实性,规划从上到下制定,弹性相对不足,不确定因素多,对***县的发展估计不足,规划指标分解上缺乏一定的科学性等问题,使首轮总体规划在很大程度上不适应全县经济建设和社会发展。
1、建设用地需求与用地控制指标矛盾
规划建设用地供给控制指标的矛盾逐渐加剧。
首轮规划确定到2010年建设用地占用耕地规模为113公顷。
到2009年此数据已经临近突破。
2、土地利用总体规划编制的科学性和可操作性有待加强
编制土地利用总体规划是一项综合性较强的工程,规划编制科学与否,直接影响到规划的可操作性。
加上规划编制的时间往往比较紧张,导致研究论证不充分,特别是对一些战略性问题研究不够;此外,仅用有限的人员和时间去收集、处理庞大的基础资料和数据,并完成编制规划方案和图件等大量工作,势必降低资料收集的完整性、资料分析的全面性和规划方案制定的科学性和可操作性。
3、规划的重点主要集中在耕地保护,与社会经济全面发展联系不够紧密
现行土地利用总体规划是在实施贯彻中央文件精神,实施两个“冻结”政策背景下编制的,是以耕地总量不减少为战略目标,整个规划的部署、规划用地指标控制、土地开发与保护等都在围绕耕地数量上做文章。
在耕地总量动态平衡的目标下,土地利用控制指标也就简化成为三项:
建设占用耕地指标、补充耕地指标和净增耕地指标。
在这种情况下,土地利用总体规划的用地平衡也相应地简化为耕地的占补平衡。
然而在经济全球化和我国加入WTO后,社会经济的发展,对土地利用提出了一些新的要求,如改善土地生产条件,改善生态环境,促进城镇化发展,建设中心村等,首轮规划对这些方面要求虽有所体现,但针对性不强,目标不明确,措施不具体,规划对土地利用的引导效果不好,对社会经济发展的促进作用未得到充分
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