自郑黎明副厅长在全省道路运输行业管理工作会议上的讲话要点.docx
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自郑黎明副厅长在全省道路运输行业管理工作会议上的讲话要点
郑黎明副厅长在2012年全省道路运输行业管理工作会议上的讲话要点
中国·浙江运管 c:
\iknow\docshare\data\cur_work\" 省局办公室 发布时间:
2012-06-20
同志们:
昨天我们刚召开了全省交通运输工作会议,省运管局就以雷厉风行的作风,在这里召开了全省运管工作会议。
刚才赵雁局长把王省长讲话精神进行了传达,并作了一个很好的报告,在客观总结2011年工作的基础上面,着重分析了当前形势和面临的各种困难和问题,对2012年的工作作出了很好的部署。
该报告客观、务实,符合全省道路运输行业发展实际,也符合中央经济工作会议、全省经济工作会议和全省交通运输工作会议精神。
希望各地、各单位回去以后要认真地总结、贯彻落实。
刚才赵雁同志已经讲得比较全面,我借这个机会,再讲几点意见。
一、充分肯定去年的成绩,振奋精神、树立信心,重塑道路运输行业的形象。
去年是比较特殊的一年,也是比较困难的一年。
从国家层面来讲,既要保持经济社会持续、稳定、较快发展,又面临通胀的压力,宏观政策处于两难境地。
由于全球经济的一体化,我国经济已经越来越成为世界经济的一个重要组成部分,国际经济的不确定因素必然对我国经济带来重大影响。
美国经济目前还没有完全从08年的经济危机中走出来,而欧洲也陷于欧债危机之中,所以去年一年对整个国家来讲是比较困难、比较复杂的一年。
同样对我们交通行业来讲,也受宏观经济走向的影响,但全省交通运输行业在省委省政府的领导下,共同努力、克难攻坚,取得了比较好的成绩,各项工作也得到了省委省政府的高度认可。
在昨天的交通运输工作会议上面,赵书记、夏省长都作出了重要批示,对交通工作给予了充分的肯定,也为今后的工作提出了明确要求。
盘点一下去年的工作,从我们整个交通运输行业来讲,有许多亮点:
第一,港航物流服务体系建设成为我们省海洋经济发展示范区建设的核心工作内容,为推动海洋经济示范区的建设作出了我们应有的贡献。
从去年上半年开始,根据省委省政府的要求,省厅牵头开展了“三位一体”港航物流服务体系的研究,通过研究确定了发展目标、战略、重点和举措。
并且在北京专门召开了推介会,有二十个项目进行了签约,涉及金额650亿。
“三位一体”港航物流服务体系涉及的部门很多,比如大宗物品交易平台的建设就超出了省厅的职能范围,但是,省委省政府最后确定由省厅来牵头协调这项工作,反映出交通运输和“三位一体”港航物流服务体系在浙江省海洋经济示范区建设当中的重要地位。
第二,交通运输物流公共信息共享平台的建设引起了各级领导的高度关注。
去年有十多位省部级领导到平台进行检查指导工作,交通运输系统还没有一项工作能够引起领导这么高密度的关注。
而且去年12月6日中日韩三国的港口物流信息服务网络接口成功开通,三国的集装箱信息初步实现了互联互通,引起了社会的高度关注。
第三,交通基础设施建设在连续多年居全国前列的基础上,去年又创历史新高。
在去年国家宏观调控政策的情况下,还能够保持这样的一个投资完成量,应该讲是很不容易的。
第四,农村公路建设完成了历史性、阶段性任务。
农村公路建设还没完成历史任务,但完成了重要的阶段性任务。
从2003年实施乡村康庄工程,只用了8年的时间改造了、建设了8万公里的农村公路,投资达到了300亿,惠及将近3000万人。
这个历史功绩是非常大的,去年年底前召开的全省农村公路建设表彰大会上,夏省长亲自到会并做重要讲话。
农村公路建设经过8年的努力,农村的交通面貌发生了翻天覆地的变化,用农民兄弟的话说这是我们农村的第二次革命。
现在浙北地区像嘉兴、湖州,公交车已经开到每个行政村,这种交通方式的变化将大大促进城乡交通的一体化。
第五,内河航运复兴行动有了实质性的启动。
在多年工作的基础上,按照“北提升、南畅通、东通海、西振兴”的思路,去年富春江船闸的改造工程顺利地启动了起来,张德江副总理专门给省政府发来贺电。
第六,省政府和国家民航局签订了共同推进浙江民航发展的协议。
在机场建设、通用民航的建设以及在机场管理的建设等等方面,都为我们浙江民航事业的发展提供了良好的条件和机遇。
所以,虽然我们去年面临的困难情况很多,但是全省交通系统在省委省政府的领导下,奋力拼搏,努力工作,创造了比较好的业绩。
具体到道路运输行业,有这么几句话可以用来表述:
第一句话:
转型升级迈出了新的步伐。
在“十二五”期间,科学发展是主题,转型升级是主线,调整结构是主攻方向。
全省道路运输行业紧紧地围绕着发展主题、主线和主攻方向,做了很多探索,迈出了新的步伐。
比如在现代物流业发展方面,从07年省厅把大物流建设作为三大发展战略之一起,在短短的几年时间内形成了比较好的工作态势,大大促进了我省物流业的发展。
尤其是交通运输物流公共信息共享平台,从原来谋划的一般性平台,上升为现在的国家平台、国际平台。
温家宝总理多次在不同的场合强调,要加快中日韩三国物流业的互联互通。
去年下半年在四川成都召开的48国交通部长会议上面,又把推进中欧的物流信息互联互通问题的可能性写入了部长声明和行动计划。
同时,我们在调整运输结构、运力结构、运输方式结构等等方面都做了大量的工作,取得了很好的成效。
第二句话:
运输服务能力有了新的提升。
这个能力的提升,体现在以下几个方面:
一是网络建设上越来越完善。
城际之间、城市之间、城乡之间、村镇之间的运输服务网络水平不断提高,通村率达到了92.4%,城乡交通一体化率达到52%。
二是运力结构得到优化,尤其是客运行业通过多年的努力有了很大的提高。
三是应对节假日和恶劣天气的保障能力有了进一步提高。
第三句话:
行业监管做出了新的成绩。
虽然说现在行业监管仍然面临着许多问题、困难,但是我们这几年在行业监管上面下了很大功夫,取得了比较好的成绩。
在社会经济和行业快速发展的态势下,基本上保持了两大平衡。
第一是供和求的关系基本平衡,虽然还有结构上的和深层次的不平衡存在,但是整体上的供求关系是平衡的。
第二,在这么快的发展过程中,没有发生重大的社会事件,说明我们的监管是有效的。
第四句话:
安全保障水平上了新的台阶。
尤其是去年开展的安全隐患大排查工作,全省道路运输管理行业坚决地按照国务院、交通部、省委省政府的要求,在厅统一安排下,积极地组织好行业隐患的排查和整改,取得了明显的成效。
尽管车辆发展那么快,建设的力度这么大,每年都有新的项目投入使用,但是三项指标已经连续八年零增长。
当然,这项工作和各级党委政府的高度重视有关系,也和各个部门的努力工作密不可分。
行业的的确确把安全生产管理放在了重要的位置,并采取了有效的措施,这是值得充分肯定的。
去年整个行业的运输安全是平稳的,是向好的方向发展的,指标是控制在省里下达的指标之内的,要继续保持这个良好的发展态势。
第五句话:
改革做出了新的探索。
在推进现代物流业的发展当中,采取了一系列的改革措施。
在推进城乡交通一体化的工作中,也做了很好的探索,全省许多的地市,如嘉兴、金华、湖州、绍兴等,都做了探索。
去年我到温州,很高兴看到乐清把推进城乡交通一体化摆在了重要的议事日程上面,采取了行之有效的措施来推进这项工作。
所有这些方面,说明我们是一边探索,一边在寻求发展的新路子。
第六句话:
为民惠民理念有了新的实践。
在整个行业的发展过程中,我们的工作真正的体现了以人为本。
虽然去年整个系统经历了特殊的困难,受到了很大的冲击,但为民服务的理念没有变,在道路运输的各个子行业,采取不同的方式来满足百姓日益增长的出行需求。
2011年,客观上讲运管队伍建设遇到了一定的困难和问题,但我们这支队伍的主流是好的,面对这样的困难和问题,要统一思想,振作精神,树立信心,把我们的工作搞得更好一点,把我们的水平提高的更高一点,重新塑造道路运输行业的良好形象,重新塑造这支队伍的良好形象。
所以有问题不可怕,关键的问题是要正确地去对待,认真总结,深刻反思,吸取教训。
二、把握形势,突出重点,更好地推进道路运输业的科学发展
刚才赵雁局长已经对形势作了很好的判断,我再简要说几点。
第一,科学把握行业发展定位。
也就是说道路运输业目前处于什么样的发展时期。
厅里有“五个期”的说法,其中有这么三个方面是值得把握的。
第一,我们仍然处于快速发展的持续期。
第二,我们仍然处在一个各种矛盾的凸显期,而且这些矛盾随着时间的推移越来越显现出来,改革进入到一个深水区。
第三,我们仍然处于转型发展的攻坚期。
转型发展是一场变革,是一场革命,是新的考验、新的挑战。
现在面对的挑战是巨大的:
一个方面是经济社会的快速发展和落后的社会生产方式之间的矛盾十分突出,而且随着社会经济水平的不断提高越来越突出。
就拿货运业来讲,行业的小、散、乱、低的状况仍然没有根本的改变,根本的问题是物流业不够发达。
如果物流业发达了,集约化程度提升了,运力结构调整了,运输市场的秩序也就能得到有效的规范。
第二个,深刻分析行业发展深层次矛盾。
这个矛盾有历史的矛盾,也有新的问题和矛盾。
比如在改革的初期,对行业发展的规律性把握得不够,把相对完整的运输体系分解、下放。
在当时的历史条件下,有利于搞活经济,但是对整个运输业来讲,这种小农经济的发展方式,这种低小散乱的发展方式,不符合现代运输业的发展规律。
这种情况印证了两句军事术语,当时叫做“分兵突围”,现在是要“重新集结”。
所以当时的改革的的确确是在摸着石头过河,带来的些问题日益凸显。
比如当时政府把出租车经营权的拍卖作为政府创收的一种手段,造成了社会上的炒卖,影响了行业健康稳定发展,现在出租车管理中就遇到了两难的问题。
从上位法来讲,出租车的经营权是不能有偿使用的,而现在各地却恰恰是在有偿使用、有偿转让。
这些矛盾将始终困扰着我们,各地要把原来遗留下来的问题作为热点、焦点问题逐步加以解决。
第三,正确处理政策引导和市场调节的关系。
我国现在发展社会主义市场经济,市场经济有自己的发展轨迹和发展规律。
比如出租车行业,现在基本上是公司化运营,应该按照市场规律配置资源,但是出租车运力投放、运价确定掌握在政府手里的。
因此,出租车行业发展中政策引导和市场调控两种机制的关系没有理清,制约行业健康发展。
我们应尊重市场经济的规律,发挥市场配置资源的基础性作业,发挥市场机制的调节作用,同时也要根据中国的特色,发挥政府的引导作用。
同样,各地在推进城乡交通一体化工作中,在发挥政府主导作用的同时,也要积极探索市场机制下的运营模式。
第四,充分认识管理能力对社会各界新要求的不相适应。
这个不相适应是多方面的,包括法规、政策、制度建设等,很多领域都是空白,如出租车、城市公交、轨道交通管理。
包括执法装备,过去生产力比较低,装备还勉强能够应付,但是现在不一样,靠这种传统的、落后的管理装备显然是不能适应的。
包括管理能力,从传统的运输业向现代运输业转型,向现代的物流业转型,向现代的服务业转型,我们队伍中真正能够适应这种转型还不多。
关于全省道路运输行业管理工作重点,刚才赵雁局长在工作部署中讲得非常清楚,要大力推进三个运输,就是网络运输、智能运输和低碳运输,这三个运输不仅仅是我们2012年的工作,更是“十二五”乃至今后相当一段时间的重要工作。
我在这里再强调几点。
第一要促进行业转型升级。
转型升级这个问题全行业要以更高的高度、更深的深度、更广的视野、更加开放的心态来把握题。
这和原来工作的理念、思路、工作内容、工作方法、工作手段是有不同的,因此要作为一个重点,摆到重要的议事日程上来。
要从科学发展、转型升级的角度来统领各项工作,重点是要加快结构调整,将之变成自觉的行为。
结构调整不仅仅是运力结构的调整,还涉及到企业结构、经营结构、空间布局、运输结构等。
比如运输方式的调整就是要充分发挥各种运输方式的比较优势,在传统的道路运输基础上,加快发展水路、铁路以及航空运输等。
调整结构要有一个全面的把握,不是就事论事,而是要从转型升级的角度来把握,做好顶层设计,然后来确定我们下一步工作的载体。
第二要推进行业统筹发展。
大力推进综合运输体系的建设,要以开放的心态推进各种运输方式的衔接,要注重交通枢纽建设,做到规划的衔接,计划的衔接,项目的衔接,资金的衔接,枢纽型道路运输站场必须要有多种运输方式的衔接,单就道路运输来说,城际运输、城乡运输、公共交通运输等等能够衔接在一起,从而实现零换乘。
第三要提高安全保障能力。
要从传统的管安全的理念、方法、手段中跳出来,树立现代的安全管理理念,建立现代的安全管理体系。
简单的说第一个是法律、法规、制度体系,第二个是组织体系,第三个是工作体系,第四个是保障体系。
抓安全不是发几个文件,开几个会,组织几个检查而已,要从长效机制上落实三个责任:
政府监管责任、企业主体责任和从业人员的自律责任。
第四要走低碳发展的路子。
节能减排是一个约束性的指标,“十一五”是单控,即单位GDP能耗控制,而“十二五”是双控,即总量控制和单位GDP能耗控制。
世界能耗有三大领域:
工业、建筑和交通。
根据统计,营运交通领域大概占6%的总能耗,如果包括全社会的私家车,总能耗大概占16%,而且能耗发展的趋势是逐步从工业领域拓展到建设领域、交通领域。
因此要走低碳发展、环境节约的路子,交通行业责无旁贷,要重视、关注节能减排工作,关注生态建设工作。
第五个要重视行业基层基础建设。
重点是两个方面,一是有针对性地解决矛盾、解决焦点、难点问题,整个行业发展存在许多焦点、难点问题,怎样去有针对性地彻底解决,要好好研究。
每年都要进行探索,都要有一些新的实践来解决存在的问题。
二是要高度关注行业发展、行业队伍建设以及行业基本条件建设。
三、转变理念、创新方法,努力开创工作的新局面
我们要按照转型升级的要求,在工作理念、内容、手段、方法、载体、举措上,都应有一系列变革。
在工作理念上,要贯彻落实王省长“三个第一”的理念:
就是把转型发展作为第一要务,把推进综合运输体系建设作为第一目标,把建设人民群众满意的道路运输业作为第一追求。
此外还应把保持行业安全稳定发展作为第一责任。
要贯彻落实交通运输部提出的“三个转变”:
从以建设为主,到建设、管理、养护、运输服务协调拉动转变;第二从量的相对满足,向更加注重服务的质量、效益转变;第三从依靠物质资源的消耗,向依靠科技进步和劳动者素质提高转变。
要实现“三个一体”:
从机制上面要走建管养一体化;从格局上,要走综合运输体系建设;从空间上,追求的是区域和城乡交通一体化。
这都是很好的理念。
比如说我们的发展要讲科学发展、安全发展、低碳发展、转型发展,这些都是很好的理念,这些理念要贯彻而不是仅仅停留在口头上,不仅仅体现在文件上面,停留在会议上面,更重要的是把理念落实到行动当中、落实到具体的工作当中。
所以我们现在的理念和过去的理念是完全不一样的,是要用更加开放的心态来谋划我们的工作,以更高的层次来谋划我们的工作。
在工作思路上,要把握政府引导和市场调节的关系,要把握政府监管和行业创新的关系,要把握积极突破和稳健发展的关系,要把握规模发展和内涵提升的关系,要把握先行先试和全面推进的关系,要把握综合协调和分类指导的关系。
在工作的内容上面,要更加关注发展中出现的新的工作内容。
转型升级中有一些新的工作要适应,机构改革中有一些新的职能要适应。
在工作手段上,要更加强调用现代科技手段,信息技术,利用经济运行和科学分析的手段,建立比较规范的经济运行分析体系,来提高工作效率。
工作方法上,要实现从被动到主动,从静态到动态,从事后到全过程,从单独作战到联合作战,从模糊管理到清晰管理,增强工作的平衡性,协调性和可持续性。
工作要有预见性、敏感性、针对性、开放性和有效性。
最后,我再强调一下当前的几项重要工作。
第一是农村客运问题。
农村客运决定了老百姓的出行质量,容易引发社会问题。
发展农村客运既要发挥市场作用,也要发挥政府扶持和兜底作用。
我们还要深入研究这些问题,出台政策推进、支持农村客运发展。
尤其是养路费、运管费减免政策取消后,农村客运从省里来讲具体的扶持政策还不多,要加强研究,高度关注。
第二是出租汽车问题。
要把出租车管理作为一个体系,不仅要管运力投放、市场监管,还要管利益分配机制问题。
要研究出租车服务保障体系,比如出租车驾驶员如厕难、吃饭难、停车难,需要政府统筹考虑。
杭州这几年在出租车服务区建设方面取得了很好的成绩和经验,出租车管理信息系统已经列为部里的试点项目,希望各地加大交流,相互借鉴,确保出租汽车行业健康发展。
第三是春运组织问题。
有几个问题要引起高度重视。
一是站外组客,希望各地在当地政府的统一领导下,会同公安等有关部门,加大打击力度。
二要积极应对天气对春运的负面影响,尤其要关注农村客运,要求杜绝重大事故发生,尽可能减少较大事故的发生,控制一般事故的发生。
三是危险化学品运输,危险化学品事故处理不好,就很可能引起社会公共事件,要协同相关部门。
第四是队伍建设问题。
去年系统出了这么大的腐败案件,我们要深刻吸取教训,强化廉政教育,完善相关制度,全面加强运管队伍自身建设,塑造一支高效、廉洁、有战斗力的运管队伍。
去年全省道路运输行业管理工作取得了显著的成绩,面对新的挑战,今后的任务更加艰巨,希望各地根据中央、省委省政府、交通运输部以及省厅里的有关部署,认真谋划、做好2012年的各项工作,力争再上一个新台阶。
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