中国地方债务体制改革的影响分析.docx

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中国地方债务体制改革的影响分析

【政策解读】

国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见2

国务院十举措缓解企业融资贵问题6

土地改革顶层设计强调农地适度流转7

【地方政策】

金融业与地方主导产业协同发展的“临汾经验”9

培育制造业“智高点”，推动地方传统产业升级11

【生态环境】

河北大气监测“天地一体化”立体全覆盖13

【战略观察】

中国地方债务体制改革的影响分析15

附：

国务院关于加强地方政府性债务管理的意见26

国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见

国发〔2014〕52号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　工商登记制度改革极大地激发了市场活力和创业热情，小型微型企业数量快速增长，为促进经济发展和社会就业发挥了积极作用，但在发展中也面临一些困难和问题。

为切实扶持小型微型企业（含个体工商户）健康发展，现提出如下意见。

　　一、充分发挥现有中小企业专项资金的引导作用，鼓励地方中小企业扶持资金将小型微型企业纳入支持范围。

（财政部、发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局等部门负责）

　　二、认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策，根据形势发展的需要研究出台继续支持的政策。

小型微型企业从事国家鼓励发展的投资项目，进口项目自用且国内不能生产的先进设备，按照有关规定免征关税。

（财政部会同税务总局、工商总局、工业和信息化部、海关总署等部门负责）

　　三、加大中小企业专项资金对小企业创业基地（微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等）建设的支持力度。

鼓励大中型企业带动产业链上的小型微型企业，实现产业集聚和抱团发展。

（财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局等部门负责）

　　四、对小型微型企业吸纳就业困难人员就业的，按照规定给予社会保险补贴。

自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小型微型企业，免征残疾人就业保障金。

（人力资源社会保障部会同财政部、中国残联等部门负责）

　　五、鼓励各级政府设立的创业投资引导基金积极支持小型微型企业。

积极引导创业投资基金、天使基金、种子基金投资小型微型企业。

符合条件的小型微型企业可按规定享受小额担保贷款扶持政策。

（财政部会同发展改革委、工业和信息化部、证监会、科技部、商务部、人力资源社会保障部等部门负责）

　　六、进一步完善小型微型企业融资担保政策。

大力发展政府支持的担保机构，引导其提高小型微型企业担保业务规模，合理确定担保费用。

进一步加大对小型微型企业融资担保的财政支持力度，综合运用业务补助、增量业务奖励、资本投入、代偿补偿、创新奖励等方式，引导担保、金融机构和外贸综合服务企业等为小型微型企业提供融资服务。

（银监会会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、科技部、商务部、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局等部门负责）

　　七、鼓励大型银行充分利用机构和网点优势，加大小型微型企业金融服务专营机构建设力度。

引导中小型银行将改进小型微型企业金融服务和战略转型相结合，科学调整信贷结构，重点支持小型微型企业和区域经济发展。

引导银行业金融机构针对小型微型企业的经营特点和融资需求特征，创新产品和服务。

各银行业金融机构在商业可持续和有效控制风险的前提下，单列小型微型企业信贷计划。

在加强监管前提下，大力推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

（银监会会同人民银行、发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部、商务部等部门负责）

　　八、高校毕业生到小型微型企业就业的，其档案可由当地市、县一级的公共就业人才服务机构免费保管。

（人力资源社会保障部、工业和信息化部、工商总局等部门负责）

　　九、建立支持小型微型企业发展的信息互联互通机制。

依托工商行政管理部门的企业信用信息公示系统，在企业自愿申报的基础上建立小型微型企业名录，集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息。

通过统一的信用信息平台，汇集工商注册登记、行政许可、税收缴纳、社保缴费等信息，推进小型微型企业信用信息共享，促进小型微型企业信用体系建设。

通过信息公开和共享，利用大数据、云计算等现代信息技术，推动政府部门和银行、证券、保险等专业机构提供更有效的服务。

从小型微型企业中抽取一定比例的样本企业，进行跟踪调查，加强监测分析。

（工商总局、发展改革委、税务总局、工业和信息化部、人力资源社会保障部、人民银行、质检总局、统计局等部门负责）

　　十、大力推进小型微型企业公共服务平台建设，加大政府购买服务力度，为小型微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。

（工业和信息化部会同财政部、科技部、商务部、质检总局等部门负责）

　　各地区、各部门要结合本地区、本部门实际，在落实好已有的小型微型企业扶持政策的基础上，加大对政策的解读、宣传力度，简化办事流程，提高服务效率。

各地区、各部门要确保政策尽快落实，并适时提出进一步措施。

国务院

2014年10月31日

【解读】

2014年10月31日，国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（以下简称《意见》），从资金支持、财税优惠、创业基地建设、促进企业信息互联互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企业（含个体工商户）健康发展。

《意见》指出，正在实施的工商登记制度改革极大地激发了市场活力和创业热情，小微企业数量快速增长，为促进经济发展和社会就业发挥了积极作用，但它们在发展中也面临一些困难和问题。

为此，《意见》提出了10方面的政策措施。

一是充分发挥现有中小企业专项资金的引导作用，鼓励地方中小企业扶持资金将小型微型企业纳入支持范围。

二是认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策，根据形势发展的需要研究出台继续支持的政策。

小型微型企业从事国家鼓励发展的投资项目，进口项目自用且国内不能生产的先进设备，按照有关规定免征关税。

三是加大中小企业专项资金对小企业创业基地（微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等）建设的支持力度。

鼓励大中型企业带动产业链上的小型微型企业，实现产业集聚和抱团发展。

四是对小型微型企业吸纳就业困难人员就业的，按照规定给予社会保险补贴。

自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小型微型企业，免征残疾人就业保障金。

五是鼓励各级政府设立的创业投资引导基金，积极支持小型微型企业。

积极引导创业投资基金、天使基金、种子基金投资小型微型企业。

符合条件的小型微型企业可按规定享受小额担保贷款扶持政策。

六是进一步完善小型微型企业融资担保政策。

大力发展政府支持的担保机构，引导其提高小型微型企业担保业务规模，合理确定担保费用。

进一步加大对小型微型企业融资担保的财政支持力度，综合运用业务补助、增量业务奖励、资本投入、代偿补偿、创新奖励等方式，引导担保、金融和外贸综合服务企业等为小型微型企业提供融资服务。

七是鼓励大型银行充分利用机构和网点优势，加大小型微型企业金融服务专营机构建设力度。

引导中小型银行重点支持小型微型企业和区域经济发展。

引导银行业金融机构针对小型微型企业创新产品和服务，单列小型微型企业信贷计划。

大力推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

八是高校毕业生到小型微型企业就业的，其档案可由当地市、县一级的公共就业人才服务机构免费保管。

九是建立支持小型微型企业发展的信息互联互通机制。

依托工商行政管理部门的企业信用信息公示系统，在企业自愿申报的基础上建立小型微型企业名录，集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息。

通过信息公开和共享，利用大数据、云计算等现代信息技术，推动政府部门和银行、证券、保险等专业机构提供更有效的服务。

加强对小型微型企业的跟踪调查与监测分析。

十是大力推进小型微型企业公共服务平台建设，加大政府购买服务力度，为小型微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。

《意见》要求各地区、各部门结合实际，在落实好已有小微企业扶持政策的基础上，加大对有关政策的解读、宣传力度，简化办事流程，提高服务效率，确保各项政策尽快落实。

国务院十举措缓解企业融资贵问题

国务院总理李克强11月19日主持召开国务院常务会议，决定进一步采取有力措施、缓解企业融资成本高问题。

会议指出，今年7月国务院推出一系列措施以来，有关方面做了大量工作，“融资难、融资贵”在一些地区和领域呈现缓解趋势，但仍然是突出问题。

必须坚持改革创新，完善差异化信贷政策，健全多层次资本市场体系，进一步有针对性地缓解融资成本高问题，以促进创新创业、带动群众收入提高。

一是增加存贷比指标弹性，改进合意贷款管理，完善小微企业不良贷款核销税前列支等政策，增强金融机构扩大小微、“三农”等贷款的能力。

二是加快发展民营银行等中小金融机构，支持银行通过社区、小微支行和手机银行等提供多层次金融服务，鼓励互联网金融等更好向小微、“三农”提供规范服务。

三是支持担保和再担保机构发展，推广小额贷款保证保险试点，发挥保单对贷款的增信作用。

四是改进商业银行绩效考核机制，防止信贷投放“喜大厌小和不合理的高利率、高费用。

五是运用信贷资产证券化等方式盘活资金存量，简化小微、“三农”金融债等发行程序。

六是抓紧出台股票发行注册制改革方案，取消股票发行的持续盈利条件，降低小微和创新型企业上市门槛。

建立资本市场小额再融资快速机制，开展股权众筹融资试点。

七是支持跨境融资，让更多企业与全球低成本资金“牵手”。

创新外汇储备运用，支持实体经济发展和中国装备“走出去”。

八是完善信用体系，提高小微企业信用透明度，使信用好、有前景的企业“钱途”广阔。

九是加快利率市场化改革，建立市场利率定价自律机制，引导金融机构合理调整“虚高”的贷款利率。

十是健全监督问责机制，遏制不规范收费、非法集资等推升融资成本。

用良好的融资环境，增强企业参与市场竞争的底气和能力。

土地改革顶层设计强调农地适度流转

11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（下称“意见”），将以前分散在各个文件中的农村土地流转的相关措施，集中到一个文件中加以规定，文件涉及到土地流转的各个方面，将规范和推进土地流转的进程。

《意见》传递出以经营规模适度为目标促进粮食增产与农民增收、以农户家庭经营为基础积极培育新型农业经营主体、以尊重农民意愿为前提引导土地规范有序流转的改革思路。

值得各地政府和各级部门深思。

一是不片面追求规模，以经营适度集中为目标。

《意见》对于扩大农业经营规模持相对谨慎的态度。

考虑到我国的基本国情，为了保持农村稳定，减轻农业剩余劳动力转移的压力，并防止其他利益主体借土地集中为名，对农民实施大规模剥夺和挤出，《意见》提出了适度集中的目标，根据文件的规定，现阶段，重点扶持土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的农业规模化经营项目。

二是提出以家庭经营作为最基本经营形式，而对工商企业经营农地有所限制。

根据《意见》精神，改革的目的不是动摇家庭经营的主体地位，是通过改善家庭经营的资源配置及其外部环境，实现生产环节的专业化、社会化。

同时，《意见》对于工商资本入农提出了一定的限制。

规定工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案；定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查。

严禁借土地流转之名违规搞非农建设，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。

三是加快对农民承包经营权确权的工作，保护农民土地流转的自主权。

《意见》要求加快推进土地承包经营权确权工作，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证。

在此基础上，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。

没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。

严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

从上述分析中可以看出，中央在鼓励农地流转，推进农业规模化经营的过程中，保持了相当审慎的态度，在追求效率的同时，更为重视公平。

这就要求地方切实领会中央的精神：

一是踩对步点，不要搞土地流转的“大跃进”，避免为地方政绩和招商引资，过度热衷搞“万亩”种植基地和养殖基地，而疏于对企业的监控的倾向。

二是当前最为重要的工作是，克服困难，加大投入，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，加快农民承包经营权确权工作。

在此基础上，培育专业大户、家庭农场和农民合作社等新兴农业经营主体，引导土地适度流转。

三是在推动农业产业化过程中，要“让工商资本做农民做不了的事情”，而不是“让工商资本一兜儿端走”。

要引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营等；四是工作中绝对不能踩踏政策“红线”，切忌借土地流转之名违规搞非农建设，违背农民意愿，通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转等。

金融业与地方主导产业协同发展的“临汾经验”

服务实体经济是金融业持续发展之本，在这一原则之下，地方金融业应服务于当地主导产业和特色优势产业，在推动产业转型升级，提升产业竞争力上下功夫，实现金融业与产业的协同发展。

在这一方面，山东临沂的临商银行立足建设物流金融服务的特色银行和主办银行，加快金融创新，促进本地物流业发展，同时实现了银行业务的跨越。

这为各地商业银行立足于本地特色优势产业，发展金融业务，提供了借鉴。

山东临沂享有“物流之都”的美誉，商品辐射全国30多个省、市、自治区，远销20多个国家和地区，形成了以重点物流企业（园区）为龙头，32处大型客货配载市场为主体，40余家第三方物流公司、3000多户配载业户为支撑的现代物流网络。

2013年临沂实现物流总额21256亿元，物流业实现增加值420.4亿元。

日益壮大的商贸物流业，使得临沂物流企业对银行金融服务的需求日益增加。

临商银行利用这一优势，立足建设物流金融服务的特色银行和主办银行，创新一系列金融服务，实现了金融业与物流业的协同发展：

一是提供便捷的物流金融服务，有效解决了物流客户的日常业务需求。

为了解决物流企业资金周转频繁、短期周转融资难的问题，临商银行推出了“物流天下卡”。

为了避免发放货款时必需到银行提取大量现金，给商户带来的麻烦和不安全，临商银行还开发的“商通宝”代发业务。

除此之外，临商银行还针对物流企业的需求，陆续推出“商租贷”、“贷贷通”等10余款快速便捷的物流特色产品。

截至目前，该行“惠商贷”累计发放贷款25亿元；“商通宝”业务实现日均代发货款6000多万元，年代发货款总额超过200多亿元。

“物流天下卡”集代发货款、网络结算、货款预支等功能于一身，目前已发卡12万张，发展商户3万多户，沉淀资金10余亿元。

二是贴合全市物流中心建设金融需求，推动本市物流业升级。

随着临沂市建设“全国商贸物流中心”和“商城国际化”步伐的加快，临沂物流业逐步由单一企业模式向提供仓储、信息、资金等全方位服务的物流园区升级。

临商银行紧抓物流业发展升级时机，实施“万家商户服务提升计划”，搭建物流融资平台，助推现代商贸物流城建设，先后与60多家市场管理方、10多家商会建立战略合作关系，投放商贸贷款40余亿元。

在此基础上，该行通过与园区管理方签订合作协议，为园区建设、平台搭建和物流业户提供一揽子金融服务，打造统一结算平台，将银行信用与园区信用相结合，缩短商户汇款时间，保障结算资金安全。

有力地推动了临沂市物流中心建设。

三是创新金融服务，促进产业集聚，支持企业做大做强。

临商银行以当地第三方物流企业为依托，推出仓单质押和保兑仓业务，发展产业链金融，支持物流企业上、下游优质商贸物流客户，拉长做强物流产业链条。

针对物流企业特点，该行采用“整体拿户、批零兼营”的营销模式，实施物流批量贷，为各物流商户提供个性化、专业化的服务。

目前，该行已为10多家物流企业的5000多家上下游客户发放贷款50多亿元。

今年7月初，该行又与兰田投资控股、兰华集团等重点物流企业签署战略合作协议，公开授信14亿元，支持物流企业向更强更大发展。

从金融业与地方主导产业协同发展的“临汾经验”可以看出，地方金融机构立足于本地产业，从解决企业的日常业务需求，推动产业升级，引导产业集聚，支持企业做大做强等方面入手，加强金融创新，是大有可为的。

不仅有助于地方主导产业的发展，还有利于金融机构自身的壮大。

培育制造业“智高点”，推动地方传统产业升级

随着我国劳动力成本的不断提高，传统劳动密集型产业集中的地区，转型升级已成必然趋势。

但是，转型只能通过“腾龙换鸟”，使传统产业向劳动力成本更低的地区转移，置换高端产业吗？

除此之外，就没有其他的选择了吗？

近年来，我国一些地区出现了以传统产业升级为市场需求，运用工业自动化、数字控制和机器人技术，推动“机器换人”的新兴产业集聚，为我国众多地区传统产业转型升级带来的新的希望。

在陶瓷、五金、铝型材、纺织、有色金属等传统产业集群的佛山，高新区南海园内集聚了一批拥有强大“脑力”支撑、名副其实的制造业“智高点”的企业。

这其中包括佛山新鹏机器人有限公司，背后就是由中国工程院院士、哈尔滨工业大学蔡鹤皋教授；佛山芯珠微电子有限公司，则是由美国硅谷回国高端人才熊晓明教授牵头；佛山市铬维科技有限公司，是由美国科学院院士、哈佛大学教授DAVIDA•WEITZ担任首席顾问，广东工业大学机电工程学院院长郭钟宁教授与广东工业大学教授、珠江学者成正东教授共同组建。

站在这些企业背后的是一群来自高校的专家教授，扎根产业多年、对市场拥有敏锐嗅觉的业界精英以及拥有高学历的年轻人。

吸引他们来到佛山扎根的原因，就在于看中了佛山雄厚的制造业，在转型升级过程中，将会释放出的巨大市场需求。

他们正在利用自身掌握的智力资源，开发机械装备智能化、数控化和机器人等服务，在实现自身抱负的同时，推动着佛山传统制造业的转型。

“佛山很多传统产业本身已是领先水平，要为这些企业提供升级服务的技术也必然更超前，因此我们的技术将来会成为这个行业中的翘楚。

”这成为落户佛山的年轻人的共同心声。

佛山高端装备制造与传统制造业融合发展的趋势表明，传统产业与新兴产业发展并非“非此即彼”的关系，通过技术创新，改造我国传统劳动密集型产业，仍然存在着广阔的空间。

传统产业密集的地区，可以凭借广大的市场，吸引机械装备智能化、数控化和机器人等高端产业在本地区布局，“一石二鸟”，实现传统产业转型升级和战略性新兴产业互动发展。

根据佛山的经验，在这一过程中，在加大招商引资的同时，地方政府还需要采取如下配套措施：

一是加快产业园产城一体化，改善生活居住环境，吸引高端专业人才入住；二是多方举措培育产业工人。

相对于传统制造业，高端装备制造业发展，需要高技能的产业工人。

目前佛山正在考虑培养“3＋1”工程学生，在广东工业大学3年级学生中选拔，进行有针对性的培养。

三是建设研发平台，促进产学研相结合。

目前由广东省科技厅、佛山市人民政府、南海区人民政府和广东工业大学共同建设了广工大数控装备协同创新研究院，由南海区政府提供建设资金、场地，广东工业大学负责经营管理。

作为数控装备公共服务和技术研发平台，截至上半年，该研究院引进了约8个团队，将分别带来移动装备、数控系统、3D打印等前沿技术。

河北大气监测“天地一体化”立体全覆盖

卫星遥感、无人机辅助、207个地面空气自动监测站，河北成为全国首个实现“天地一体化”立体全覆盖监测领域的省份，为全省精细化监测空气质量、改善大气状况提供了科学的数据基础。

河北省环境监测中心站数据机房内，屏幕上绿、黄、橙、红、紫等颜色的圆点密集分布在河北地图的各个位置，各县市空气质量指数、污染物指数、实景照片实时发布更新，动态监测无间断。

突然，一些圆点颜色的变化引起了监测站综合信息部观察员封哲的注意。

“这些圆点显示的是各地面自动监测站反馈的空气质量情况，这几个点颜色由黄变红，意味着空气质量有所下降，我们将记录下来”。

自2013年起，河北省财政厅直接投资近两亿元，分两期在143个县（市、区）新建标准型空气自动监测站。

一期建站64个，投入8300余万元，于今年1月1日起正式发布数据；二期建站79个，投入1.03亿元，于今年8月1日开始发布数据。

至此，河北省已经形成53个国控站、11个省质控站和143个县级站的空气质量实时监测与发布系统。

“空气自动监测站就是空气质量的晴雨表，为大气污染治理工作提供了决策和评估依据。

”河北省环保厅厅长陈国鹰说。

与地面监测相呼应的，是利用环境卫星开展的“天眼”遥感。

随着河北省环保厅与环境保护部卫星环境应用中心签署环境遥感监测与综合应用合作协议，河北开始利用国家环境一号A、B、C三颗卫星全方位开展遥感监测。

据了解，卫星将每天经过河北省境内两次，可以观察到最小1米物体的轮廓。

地面监测系统在数据的接近性和实效性上有一定优势，但在时空的连续性上稍显不足，而采用卫星遥感技术后，即采用“天地一体化”立体监测系统后，能有效补齐这一短板。

在北京APEC会议期间，环保部监测司、河北省环保厅大气污染防治处以及河北省环境应急与重污染天气预警中心的相关负责人，在每天下午3点左右都将就大气状况召开视频会商，根据“天地一体化”监测系统所获的气象污染源数据进行分析，预测趋势，并及时采取限号等相关措施。

为了让监测结果产生实际意义，根据《河北省县（市、区）环境空气质量排名及公布办法（试行）》，河北省环境监测中心站每月都将对143个县（市、区）的空气质量进行排名，并将于次月10日公布。

公布的内容包括：

环境空气质量监测结果较差的10个县（市、区）名单；环境空气质量监测结果较好的10个县（市、区）名单；全省所有县（市、区）综合指数和主要污染物名称；监测数据不满足有效性规定的县（市、区）名单及原因。

与此同时，河北省已经将PM2.5浓度的下降率列为对各设区市和县委书记考核的一项重要内容。

“天地一体化”中地面自动监测站的监测数据将对此项考核提供准确、科学的数据支撑，这也意味着河北省大气质量考核真正延伸到了县一级。

据了解，下一步河北还将建立更为庞大和精细的地面监测系统，包括建立“区域站”，即在工业企业聚集区、开发区、工业园区等区域建立若干能直接反映重污染区域空气状况的监测站点，与其他站点协同互补。

此外，还将计划建设一套“背景站”系统，这些站点将不受工业、企业、农业生产的影响，借此摸清河北环境质量的“本体状况”，为下一步环境治理的范围和途径提供更科学的基础数据。

中国地方债务体制改革的影响分析

2014年10月2日，国务院公布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（下称《意见》），系统地规范了中国地方政府的债务发行与管理问题。

10月8日，国务院又出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》，标志着作为新一轮财税体制改革“先行军”的预算管理制度改革进入实质操作阶段。

对地方政府来说，债务管理和预算管理就象一左一右两把“钳子”，对地方政府债务扩张和财政资金使用形成了很强的约束。

鉴于中国政府主导着社会资源的分配，并通过国企尤其是地方融资平台公司深入到社会经济的诸多领域，政府举债体制改革影响的范围非常深远，牵一发而动全身，牵涉全面深化改革的核心，也即如何正确处理政府与市场的关系，涉及政府改革、政企关系，以及央地关系。

对于地方政府来说，相关《意见》出台会产生何种影响？

对地方政府的行为会形成何种规范？

对地方政府债务市场又会产生何种影响？

我们通过对相关政策的解读，对上述问题进行简要的分析。

总体上显著约束了地方举债的权力

《意见》对地方发债问题确定了几条基本原则：

一是疏堵结合。

修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。

同时，坚决制止地方政府违法违规举债。

二是分清责任。

明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。

政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。

三是规范管理。

对地