参与式发展规划练习教学案例讲解.docx
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参与式发展规划练习教学案例讲解
参与式发展规划练习教学案例
本案例专为农村区域发展专业“参与式发展(规划)”专业课编写,通过此案例他们将得到以下帮助:
1.教育作用——把案例中提供的情况作为发展规划对象社区的平均情况,在实际工作中所遇到的情况经常会更加复杂。
2.练习作用——在案例中找到数据作规划步骤的练习。
1、
千秋村的基本状况
千秋村位于建新河上游,海拔为1430-1790米,地形以丘陵山地为主。
千秋村所在的地区属亚热带夏湿春干季风气候,年均温度为11.9℃至14.4℃,年降雨量在980至1190毫米之间。
千秋村的农耕模式是一年两季,年无闲田,基本是马铃薯与玉米轮作、马铃薯与水稻轮作等两种方式,间种的主要是豆类和小白菜。
据两年前上报的数据,千秋村有202户,人口784人,少数民族25户,83人。
实际的人口数据大约要多出100多人,主要是未成年人。
千秋村现有耕地638亩,田190亩,上等土120亩,下等土328亩,界内有荒山荒坡4500亩。
2、当地农户的收入与支出
千秋村农户主要的收入来源主要是出卖农产品和外出打工,这种情况在所作的农户记账现金收支中充分反映出来(见表1)。
在表1所列的各项收入当中,借入款所占的比例最大,在生产收入当中,打工收入所占比例最大。
表中还可以看出,当地农户的现金来源当中,畜牧业的收入要远高于种植业,说明了农户依靠养鸡和养猪换取现金的事实。
这里所有的畜禽当中,猪所创造的经济效益最大。
一只300多斤的大猪可以卖1000多元。
全村200多户饲养大、小猪不少于400只,出栏后价值40万元,实是全村主要的资金来源之一。
总之,表1的数据说明,千秋村的农户主要的收入来源于打工和家庭养殖。
表150个农户5-7月份收入情况*
总收入
工资和退休金
外出打工收入
种植业
畜牧业
工程收入
调查补贴
借入
收入(元)
57927
2732
10832
2440
7375
5337
950
18651
比例(%)
100
4.72
18.70
4.21
12.73
9.21
1.64
32.20
*表内各项收入之和占总收入的83.4%。
表250个项目户5-7月份支出情况
(一)
总支出
生产支出
生活支出
转移性支出
还债
支出(元)
45019
11795
21380
1014
10830
比例(%)
100
26.20
47.49
2.25
24.06
表350个项目户5-7月份支出情况
(二)
化肥
其中粮食
烟酒
其他食品
衣着
建房
家用电器
合计
支出(元)
7067
3163
2549
4453
1554
3736
3680
26202
比例(%)
20.67
9.25
7.46
13.02
4.55
10.93
10.76
76.64
由于耕地资源缺乏,生活收入极其有限,千秋村人早在20年前就开始以外出打工来补贴家用,到目前已发展成为家庭现金收入甚至是全部收入的主要来源。
千秋人外出打工的人包括了不同性别的各年龄人群,虽然全村统计口径的劳动力只有380人,而每年外出打工的人要达到400人。
60多岁的老者外出到城市里拾垃圾,50多岁的老年妇女去云南的乡下帮人作农活,14岁的小男孩当建筑小工,13岁的小姑娘进餐馆(低附加值,初级劳动者,体力劳动者)。
千秋村外出打工的人员数量虽然很多,但素质确实很低,其中50%是文盲,具有初中文化的不到20%,因此,他们从事的工作主要是卖力气的低级简单劳动。
这种简单劳动的工作量用劳动时间来衡量,投入的时间越长就可能得到更多的报酬。
这些劳动时间全部是从以家庭为主的农业劳动当中挤出来的。
(农闲季节性工人)
3、劳动时间的重要意义
千秋村农户一年当中的大部分时间都要在地里劳作,空闲时间极少。
由于耕地稀缺,农户被迫加大对于耕地的利用率,不仅大量套种,而且水田已经达到一年两季,旱地甚至到了一年二季半(见图一和表2)。
对于家里的主要劳动力来说,一年当中只有冬天的12-1月份和夏天的6-7月份等四个月可以有外出打工的机会,因为这个时候农活不太忙。
水田的耕种模式:
公历1-12月
薯,收马铃薯
从插秧到割谷
种马铃
123456789101112
旱地的耕种模式:
公历1-12月
从种马铃薯到收获
从种乔麦到收获
菜、绿肥
从种玉米和豆类到收获
种菜和绿肥等
123456789101112
图一千秋村耕地的利用模式
表4千秋村农业生产季节历
时间(公历)
水田
旱地
1月份
2月份
整地;种马铃薯
3月份
月底开始撤种育秧;
月初开始做玉米营养坨,每天做500个左右,约可种半亩多;整地
4月份
4月上旬撤种育秧,秧期月余,必须保证灌溉水的供应;收马铃薯
种玉米、大豆和花豆
5月份
5月25日至6月5日插秧,插秧后15天第一次锄草并向田里撤化肥,
玉米地里锄草和施肥,一个壮劳力一天可以锄半亩;
6月份
第一次锄草并施肥;放水灌溉
6月22日左右收获马铃薯;月底开始玉米第二次锄草并施肥
7月份
第二次锄草;放水灌溉
月初玉米地第二次锄草和施肥;
8月份
月初收豆类作物;种乔麦、绿肥
9月份
月底开始收谷
收获玉米并收割秸秆;月初种白菜
10月份
上旬收谷,收谷10天后犁田,
犁田
11月份
犁田;整田
整田;月初收获乔麦
12月份
月初开始种马铃薯
*表中所述是各年平均的情况,不同年份有差别,如今年由于雨水太多,收割时节晚了一个月。
除了地里的农活以外,农户的日常生活和家庭生产也是极其耗费精力和时间的。
附录1是农户9月15日的日记图,当时地里主要的农活是收玉米。
农户的日记图表明,这里的农民没有午休的习惯,而是习惯于早起。
四张图所描述的对象是不同年龄、性别的壮劳力,其共同特点是十分忙碌,全天都在一个人独自劳作,几乎不与其他人发生联系。
如前所述,打工和家庭养殖业是农户现金收入的主要来源,打工有季节性,不能在日记图中反映。
但是农户在养殖业上投入的时间却可以清楚看出,除了另有教书工作的教师以外,其他三个人都用大量的时间养猪和喂牛(喂鸡的时间较短不计),平均要占整个劳动时间的一半以上。
表5四人日记图统计结果
姓名
生产时间
从事养殖
睡眠时间
娱乐
肖朝云,46
15.5
2
7.5
0
朝云妻,47
15.5
10.5
7.5
0
陈庭军,31
12.5
7.5
9
1
冯琴,28
14.5
4.5
8.5
0
劳动时间成为农户能够在日常当中积累的资本,“有吃有住,全靠功夫”。
每一个与生产有关的环节都要以长时间的劳动来完成,甚至要以时间的长短来反映劳动的质量。
比如犁地整田这样的农活,多投入时间,多犁一遍就会增产,但农民们很少计算投入产出比。
在千秋村,几乎家家户户都养牛,人们说“生意无本空熬夜,庄稼无牛空起早”。
但是养牛的代价太大了,为了养好一头牛,人们要天天割草或者在山上放牛。
一头牛的服务寿命是12年,如果从出生开始算。
在养牛上的投入也很大,以放牛为例,虽然较轻松,但必须有一个人全天专职地去做,如果加上割草,就必须一个壮劳力才能胜任;反之,如果没有劳动力来做这件事,牛就要掉膘,就会给生产上带来困难,也会使农户的固定资产遭受损失。
实际上,由于当地没有引进任何的农作上的动力机械(现在刚刚开始引入电打磨机),所有的生产和生活劳作都要投入劳动力来完成。
象放牛这样消耗劳动力的活动还有许多,如背粪。
仅一口人的承包地,就要有20多背粪(100斤/背)才能种好,如果能多施当然更好。
一些地离家很远,如马家半坡附近的安家寨主要承包地和泥罗坝附近的谢家寨主要承包地(见工程分布示意图),来回一趟就要1个多小时,有的要近两个小时。
这些工作都是必须做的,并且需要壮劳力来做。
与背粪有关的是积肥。
为了积肥农户必须喂猪和牛,还要在日常当中不断地往厩里垫青草,所以积肥就是在“积劳动时间”,(见于日记图的分析)。
以上分析说明,千秋村农户的生产效益主要决定于他们投入的劳动时间。
为了生活,他们必须挤出时间打工,还必须喂猪养牛,平常日子要不断往圈里垫草以蓄备种地必需的有机肥。
因此,与人们想象的不同,千秋村的农户虽然很贫困,但并不是他们不勤劳,他们已经把所有的时间用于劳作了,甚至没有任何的娱乐时间。
显然,在目前的生产技术水平下,千秋村农户需要的是更好的体力和更多的劳动时间。
评估基础设施对于当地扶贫工作的作用,就要把是否有利于当地人身体健康和提高劳动效率作为标准。
4、畜牧业发展情况
表6当地养猪方法的对比
传统方法养猪的实例
猪仔的选择
在集上和村里购买传统的当地白猪
饲料的构成
玉米和马铃薯为精饲料,野菜和家种白菜为粗饲料
饲养的方法
不打任何疫苗,猪得病后随便找熟人来看,大多数情况不能治愈,草草杀掉;把所有饲料放在一起煮,每次要煮2-3小时。
一天煮2次,喂2次;不控制饲料用量,条件允许时,尽量让猪多吃一些。
饲养的效果
久喂不长;立新组吉学明家的猪,从1998年秋天喂到2000年11月份时,才300斤,已吃掉至少7000多斤马铃薯和1000多斤玉米粉,煮饲料耗费的煤炭至少达4000多斤;谢家寨谢庭付家的猪,从1998年底至今只长到200斤,每天要吃三到四斤玉米面。
可以看出传统养猪方法有四大缺点:
Ø耗费粮食:
以吉学明家养猪为例,7000多斤马铃薯相当于1400多斤主粮,加上1000多斤玉米面,长到300斤重,平均要8斤多粮食才能出1斤肉,仅此一项就比市场上的零售鲜猪肉的价格高(11月份当地鲜肉4元一斤,而玉米全年最低价要0.6元一斤)。
Ø耗费燃料:
由于传统养殖方法中,要求所有饲料都要煮熟才能喂猪,一天两次煮猪食,要煮约6个小时,在访问中,村民们一致认为,家用煤炭中的三分之二以上都用来煮猪食了。
以1000斤煤炭30元计算,喂猪要费120多元的煤钱。
Ø抗病能力极低:
不打疫苗,村里及附近也没有兽医,猪得病甚至发生猪瘟都成了平常事,村民每年都要受到损失。
以今年下半年为例,8月中旬至10月底,谢家寨谢云忠家两头大猪得病,7个小猪病死;黄功荣、张志贤家各有一头猪得病;谢云军家病死一头大猪;安家寨另有三头大猪病死等等,前后总共全村病死或不得不提前宰杀的大猪就有10头左右,损失万余元。
谢云忠曾在今年4月份表示卖猪后一定能还上去年贷的小额贷款,但一下子损失了大小9个猪,明年还款的希望就很小了。
Ø耗费大量劳动:
为个节省粮食,农户大量使用野菜等粗饲料来喂猪,妇女尤其是儿童就成拾猪草的主力。
一般大猪每天要吃20斤猪草,小猪要10多斤,20斤猪草在夏季要用2小时才能拾到,这实际上成了学龄儿童的主要劳动负担之一。
为了节省煮猪食的燃料,妇女们倾向于在煮之前,对饲料进行尽量细致的加工,大量的时间都用来剁猪草和切马铃薯,每次入户访问时,都能看到妇女在一边与人说话,一边在用自制的工具把马铃薯切细碎。
除了在田地山坡拾猪草的时间外,妇女每次煮猪食前准备猪饲料的时间都在40分钟左右。
这些工作天天在进行,即使妇女生了病也经坚持做,甚至在赶集的时候她们也要提前把猪食准备好,以便让丈夫或孩子能够给猪煮一顿热乎乎的饭。
5、灌溉
每年农户为了争取能够及时得到秧田用水,都要耽误几十个工时,并且由于农时紧急,往往需要夜以继日、男女老少起上阵,即使如此,现有的灌溉设施也不能够满足生产要求。
为了加固灌溉沟,村民小组之间以及不同乡的村民之间都会自发地联合组织起来,这样年复一年,灌溉沟所消耗的工作量已经非常之多,但是由于没有技术与材料的配合却根本没有显示积累的效果。
长期以来,千秋村人把缺水作为制约水稻生产的主要因素之一,与缺乏良种并列。
每年的3月中旬开始,当地水稻生产开始,人们开始犁耙水田,撒种育秧,充分的水量是必不可少的。
这个季节降雨量小,而灌溉用水需求量很大。
但是由于灌溉渠失修,渗漏严重,同时正逢枯水季节,水量小,每年此时农户都要为抢水灌溉而进行博斗。
首先,农户要从龙头处一段段修理渠身,当然只能起到暂时的作用,往往只是能做到维持一次灌溉的完成;其次是要在到自家地之前的所有渠段上进行监视,以防在上游的农户来分这股水。
实际上因为农时相同,在这个时候大家怕误了耕种时间都会全力以赴地修理渠道,不遗余力地把水引来,然后整个灌溉区内的所有农户就要争先恐后地灌溉自家的地。
这时,往往是上游的农户能够得近水楼台之便。
但因灌溉区最近处距离水源头也有1公里的路,因此上游的农户也不轻松。
而下游的农户就十分紧张了,因为得不到水就要荒废一季粮食,抢水就成了头等大事,尤其是在接近渠尾处,几乎每年都要因为这个季节缺水而减产。
为了等水灌溉,在这段时间里,每天都有人要通宵达旦地守候,晚上等水的人排在渠道的各处,手电筒的亮光成了一条长龙,有的农户为了得到一次灌溉就要等上三天才能得到。
但是由于水量的不同,田的保水情况不同,加上气候不定,使得仅在育秧期间就要灌溉若干次,这期间等水用去的时间至少要20多个昼夜,相当于70多个工。
为了能够完成灌溉,往往要全家人参加,所以在等水的人当中有七旬老者也有十岁的儿童。
为了争水,亲戚之间也要闹矛盾,甚至连平时最忍让的妇女也要同长辈争水,甚至吵架。
灌溉问题又是制约千秋村水田技术改良的主要因素。
目前村里的稻种大部分是打工人员从外面自己引进的,没有进行为系统的良种推广,但是农户自己还是很希望能够改善种田的技术。
早在1997年谢家组的组干谢运华和黄功荣两人带头搞了水稻旱育稀植,但是种早了成熟快,让鸟和鼠吃了,原因是只有两家的稻子成熟了,周围的农户都没有用新技术。
他们俩认为,水稻旱育稀植确实能够增产,但对灌溉水的需求量更大,如果要大家都用此技术,必须要有充足的灌溉水作为保证。
6、饮水
千秋村各居民点的人畜饮水情况是十分困难的。
饮水困难到了无法忍受的程度,迫使人们不得不想办法改变这种情况。
如表5所述谢家寨在学校附近的一片共23户左右,在1995年自发组织起来,每户先后投资近100元,在一个冬季里利用各户出的义务工从1公里外引水。
与他们相同,村里其他能够找到较近水源的居民点都组织起来投工投钱来解决引水问题。
对于如此贫困的村寨,在1995年各户能节省出100元并组织起来解决吃水问题是十分不容易的,这也说明饮水问题当时已到了非解决不可的程度。
但农户自己的力量毕竟有限,除谢家寨的23户人以外,全村其他农户还不能在枯水季节保证用水。
表7千秋村人畜饮水情况
居民点
人畜饮水情况
安家寨
王学昌等9家人在1997年花了1470元钱,动员了200多个工,从1公里外引来,一年有5个月没有水,有水时节还要与住在山顶上另一乡的苗人抢水。
从11月到第二年4月,枯水期在小干河村民组下面河滩里的水井中挑水,来去要60多分钟,一天一次供人吃。
在山沟里挑来喂猪,来去30分钟,一天两次。
马家半坡
半坡上的九户人家从山涧当中挑水,涧水在上游,较干净。
每次来回要二十分钟左右,一般一挑有80斤左右,一天4挑。
主要是女人挑水。
肖家寨
96年肖家寨中有五户人家凑钱900元,又投入大量义务工,才接通了水。
但是一年当中有4个月没有水吃。
这种时候,要在村边小龙井挑水,小龙井是低处石头浸出的水,不干净。
在小龙井挑水,每次20分钟,一天要挑4-5挑,约300斤水;当龙井没水以后,要过河去到沟头挑水,来回至少要1个小时,一天挑两次专门供人饮用。
立新组河西部
96年开始集资建了自来水,以前都是挑河水吃。
河水不干净,因为上游有水田,并且人们习惯在上面的半坡上放牧,饮牲畜。
但是大部分人还是长期吃生水,潜藏着流行病的隐患。
挑一次水至少要20多分钟,加上蓄水的时间,一挑水要用半小时左右。
小干河西部
丰水季节在村里的井中挑水,全寨子14户人家平均每挑水要用20分钟左右。
在枯水季节与安家寨共同用河滩里的水井,挑水时间在40分钟左右。
小干河东部
在小寨子西南部的山涧里挑水,一次来回路上的时间要用25分钟,一次挑水前后要用半小时。
一年有5个月没水吃,有时要吃灌溉渠里的水。
牲畜主要吃灌溉渠道里的水,但以前灌溉渠里的水很少而且不卫生,在庄稼用水时,牲畜用水就要被迫减少了。
谢家寨
从5年前开始,谢家寨50多户人家,分别从四个不同的地区进行引水(包括泥罗坝)。
其中,接近安家寨的这部分共23户,要到半公里以外的地方挑水,甚至一些农户只能吃河水。
1995年这23户人引水成功,基本解决了四季人畜饮水问题。
这个寨子中的其他农户在枯水季节吃水一直很困难。
泥罗坝
有五户人家在1999年凑钱每户50多元,在坡上二里外拉来水,但在2-4月间没水,要去沟头等水浸出来,有时要等到1个多小时才能接到一桶水,因为人多,水少,附近十几家都要等这股浸出来的水。
养猪没水不行,只能用附近的脏水。
在按照农户的说法,四至五口之家,养一牛两猪,日用水量平均300斤左右,男劳力挑三次,如果是女劳力至少要挑四次。
因此,人们估算,每户平均用于挑水的时间,不少于2小时/天。
照此计算,一天当中,全村200户人家用于挑水的时间至少是400个小时。
除此之外,饮水不洁也是人体健康的障碍。
因为当地人有喝生水的习惯,而饮河水或象立新组以前那样喝沟里的水显然是不利于身体健康的。
村里人讲,近年来痢疾等病减少了,前几年,每年都有老人和小孩因痢疾而染重病。
7、交通
表8千秋村通公路的历史大事记
时间
事件
1977年
修通从昆寨乡到建新河村(当时是建新河片区工委所在地)的公路。
1978年
架千秋村村口处建新河上的大桥,把公路延伸到了桥边。
随后昆寨乡到锅圈岩乡的公路修通,目前村长家所在位置通了公路。
1994年
村民组织起来在昆寨乡能锅圈岩乡的路上接出一条通向建新河河床,经过定期的维护可以让马车跑上小干河村民组,但在洪水季节不能跑。
由于当地不产煤,最早人们要到昆寨乡去背煤,背一次来回至少要4个小时。
此后随着路的延伸,他们背煤的劳动负担减轻了。
千秋村一般的四口之家,每年要用6000斤煤,每次要由马车拉到最近的地方,再用人工来背。
壮劳力一背可背100斤,背的时间决定于卸煤之处与用户住处的距离。
此次公路工程共修通村级公路3.8公里,河两侧两段公路的距离都接近2公里。
按照居民点分布情况(见附图)来看,大部分居民都在距离村边大桥1公里以上的位置。
这一公里多长的路背上煤要走20分钟,照此计算,因公路修通后平均每一户仅在背煤上就能节省20个小时/年的重体力劳动。
节省煤炭成本是指,在村级公路未修通之前,一年有4-5个月河床被洪水破坏不能通马车,人们只能在枯水季节储备煤炭。
枯水季节天气较冷,煤炭的价格较高,并且要拉回一年的煤炭必须要一次出大笔的钱,农户有时不得不赊账,但是当地赊账要按较高的利息收回,这样农户就被迫成了高利贷的受害者。
8、洪水
由于自然条件的限制,千秋村村民的生产和生活情况实际上是处于一种周期变动当中。
对于小农经济实体来讲,市场和自然条件的变化都能够深刻地影响生活,但是千秋村的生产不发达,与市场的产品交换很少,没有体现出市场波动的影响。
千秋村生产的周期是洪水的影响,由于大部分村民的生活都处于边缘状态没有什么剩余,所以粮食减产就能造成生活状况的明显波动。
2000年6月21日至22日凌晨,建新河流域发生了十年一遇的大洪水,全村绝收面积达150亩左右,超过全村总耕地面积的40%。
被调查的50户总损失玉米7295公斤,黄豆906公斤,花豆532公斤,稻谷730公斤,洋芋4435公斤,合计损失在12000元以上,平均每户损失250元,相当于一个成人的粮食被损失。
9、组织情况
按照全国的惯例,村组织由两部分组成,即村支部和村委会,前者由乡党委委认,村里的支部书记也是由上级党委认命,后者要由全村人按照有关的组织法来选举。
村干部们每月只有20-30元的津贴,没有其他的物质报酬。
一般情况下,村支书的权力在全村是最大的,但是在千秋村却是例外的。
千秋村村委会由三个人组成,村长姓王,支书姓谢,会计也姓谢。
王村长办事果断,有长期在外打工的经验,组织能力很强,在全村最有号召力,村民们两次选他当村长,第一次是在十几年前,当时他年轻,只干了几年,就到外面打工去了。
3年前,他又被选为村长,同时乡党委也要委任他为支书,他宁愿当村长不愿支书。
这样就造成了千秋村与全国大多数村不一样的情况:
村长的权力比支书要大,原因只是因为最有能力的一个干部选择当村长而不是当支书。
在村组织下,四个村民小组各有一个村民小组长,他们不享受任何待遇,但受到村民的尊重。
有时候,一个小组里,选不出一个适合的是当小组长,这时候,组里的工作就很麻烦。
千秋村四个村民组,除立新组以外,都有一个很能干的村民组长,尤其以谢家寨组组长黄功荣最为突出。
10、治安情况
本县虽然是全省有名的治安工作较好的县,但是实际上政府没有投入,有关部门的动作效果也极差。
为了提高所谓的“破案率”,有关的单位都要想办法少报发案数量,甚至当人们去报案时,要问当事人有无线索,有线索可以一试,无头案就纯粹成了过眼烟云。
本村去年年底到现在10个月当中已经丢失了4个大牛和4头小牛,在此期间又有5个牛被盗后当即在路上追回,还另有5户人家被强盗光顾过。
对于一个不到200户的小村子来说,发案率是极高的。
受到威胁的不仅是大牲畜,强盗们连家禽也不放过,当地农户在修好房子之前,被迫要把圈舍修得尽量牢固,甚至要做到人畜同室。
笔者在小干河杨开云家就看到了人畜同室的情况。
人们以为这样才能保住自己的牲畜。
但是事实不是这样,8月份本村殷天文家的两个牛被盗就是在人与畜几乎同室的情况下发生的。
强盗从堂屋墙壁的损坏处进去后,把人住的房间反锁住,又把牛从堂屋大门里牵出去。
有时强盗会三五成群地出现,手持凶器,简直就是抢劫。
笔者又在猪场乡的一农户家听到讲,如果哪家被偷了,就说明这家与强盗没把关系搞好,大家都是“宁与强盗作亲家,不与强盗结冤家”。
可见当地百姓对于偷牛盗马的事情已经十分习惯,对于治安工作不抱很大的希望。
曾经有人想奋力一博,但以失败告终。
本乡的中集村在97年曾组织过民兵护村,也阻止了多起偷窃牛马的事件。
但结果是孤掌难鸣,周围的强盗群起而攻之,一时该村被盗事件陡增,令人防不胜防,最后中集村只好不再组织防御。
11、教育
根据调查显示的实际情况,这里的人均纯收入全年为350元左右,这当中包括了所有的农产品,只相当于一年的口粮钱(当地价格,玉米7角一斤,大米1元2角),何况这是平均收入,贫困家庭根本达不到这个水平。
因此,即使是上小学的100多元书杂费对他们来讲也极其困难。
建新河片区女童失学情况非学严重,根据2000年7月进行的统计,片区内5个村共有7-12岁适龄女童180名,失学的有47个,占26%,但是在读学生中托欠书杂费的占1/3,即还有40多名女童面临失学的危险。
当地的教育水平很低,这是由传统和体制造成的。
这里偏远,以前考出去的人才都不能回来,而是留在外地或城里,最起码也要留在乡里,能下到村里的人极少。
现在考出去的人多了,毕业后想回来反而回不来了。
原因是,按照国家政策,贫困地区的财政首先要保证教师工资,这样在当地有工资的人当中,教师反而是工资最能保证的,教师职位也就成了金饭碗。
从一件事就能看出来,乡书记的大儿子原来托人上的是粮食局的中专,在2000年毕业后,却分到了乡中学当体育老师,而乡书记的小儿子原来上的也是粮食局的中专,但刚上不久回来了,又改到地区师范学校,显然也是要当教师了。
同时,一些正式毕业的学生却不能解决就业问题。
原因是县财政负担太重,不愿扩大教师队伍,而教师编制的大部分又让原来的民办教师占据了。
2000年全县
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