《政府数据 数据分类分级指南》.docx

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《政府数据数据分类分级指南》

政府数据数据分类分级指南

GovernmentalDataofGuizhouProvince---GuideforClassificationandGradingforData

（征求意见稿）

ICS

DB52

贵州省地方标准

DB52/TXXX—XXXX

2016-XX-XX发布2016-XX-XX实施

贵州省质量技术监督局发布

目 次

前言

本标准按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：

标准的结构和编写》给出的规则起草。

本标准由……提出并归口。

本标准起草单位：

本标准主要起草人：

引言

在大数据应用日益广泛的今天，政府数据资源的开放和共享已经成为促进大数据产业发展的关键。

但政府数据的敏感性是政府数据开放和共享过程中需要重点关注的问题。

我们需要解决政府数据在开放和共享前的分类分级，从而为政府数据开放和共享工作稳步推进，为大数据发展应用打好根基。

政府数据分类是通过多维数据特征准确描述政府基础数据类型，实施对政府数据的有效管理，并能按类别正确开发利用政府数据，实现政府数据价值的最大挖掘利用。

政府数据分级目的在于确定各类型政府数据的敏感程度，从而为政府不同类型数据的开放和共享策略的制定提供支撑。

本分类分级指南是在高层次上对贵州省政府数据进行数据分类和分级。

本标准为贵州省政府部门在开放和共享政府数据时如何正确分类政府数据，并为数据定级提供参考。

政府数据数据分类分级指南

1　范围

贵州省《政府数据数据分类分级指南》定义了政府数据的分类分级原则和方法，为政府数据的开放和共享提供指导。

本标准适用于贵州全省范围内，用于指导政府部门在开放和共享本部门政府数据时，如何对本部门政府数据进行正确分类，以及如何对分类后的政府数据进行分级，目的在于促进政府开放和共享数据，在实现贵州省政府数据价值最大化的同时，确保不会影响到国家安全、社会稳定、公众和个人安全。

2　规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T25069-2010信息安全技术术语

GB/T4754-2011国民经济行业分类与代码

GB/T21063.4-2007政务信息资源目录体系第4部分政务信息资源分类

3　术语和定义

GB/T25069-2010中界定的术语和定义适用于本文件。

3.1　政府数据分类

政府数据分类是指根据政府数据的属性或特征，将其按照一定的原则和方法进行区分和归类，并建立起一定的分类体系和排列顺序，以便更好地管理和使用政府数据的过程。

3.2　政府数据编码

政府数据编码是指在分类的基础上，给政府数据赋予具有一定规律性、计算机容易识别与处理的符号。

3.3　政府数据分级

政府数据分级是指按照一定的分级原则对分类后的政府数据进行定级，从而为政府数据的开放和共享安全策略制定提供支撑。

4　分类原则

政府数据分类以数据自然属性为基础，遵循科学性、稳定性、实用性和扩展性的原则。

4.1　科学性

按照政府数据的多维特征及其相互间客观存在的逻辑关联进行科学和系统化的分类。

4.2　稳定性

政府数据的分类应以政府数据目录中的各种数据分类方法为基础，并以政府数据最稳定的特征和属性为依据制定分类方案。

4.3　实用性

政府数据分类要确保每个类目下要有政府数据，不设没有意义的类目，数据类目划分要符合用户对政府数据分类的普遍认识。

4.4　扩展性

数据分类方案在总体上应具有概括性和包容性，能够实现各种类型政府数据的分类，以及满足将来可能出现的数据类型。

5　分类方法

为了科学、有效地对政府数据进行组织管理，该分类方法从政府数据本身的自然属性出发，在调研现有各综合分类法与行业领域学科专用分类方法的基础上，结合政府数据所特有的行业属性特征，以及政府数据开放和共享需求，制定政府数据分类方法。

本标准采用多维度和线分类法相结合方法，首先在主题、行业和服务三个维度对贵州省政府数据进行分类，然后对于每个维度采用线分类法将其分为大类、中类和小类三级。

5.1　主题分类

按照政府数据资源所涉及的知识范畴，将贵州省政府数据按照主题进行分类，采取大类、中类和小类三级分类法。

按主题将贵州省政府数据分为以下基础大类：

经济、政治、军事、文化、资源、能源、生物、交通、旅游、环境、工业、农业、商业、教育、科技、质量、食品、医疗、就业、人力资源、社会民生、公共安全、信息技术。

对于每一个大类主题，按线分类法划分中类。

对于每个中类，按照线分类法划分小类。

基础大类主题之外的其他主题可以作为扩展主题，依照主题分类方法进行分类。

主题分类方法可参考《政务信息资源目录体系第4部分：

政务信息资源分类》。

主题分类方法见附表1。

5.2　行业分类

根据政府数据资源所涉及的行业领域范畴，参照GB/T4754-2011，删除了第四级类目，制定了本分类。

按行业将贵州省政府数据分为以下大类：

农林牧渔业、采矿业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业、建筑业、交通运输、仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业、批发零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业、公共管理和社会组织、国际组织。

对于每一个大类行业，按线分类法划分中类。

对于每个中类，按照线分类法划分小类。

行业分类方法见附表2。

5.3　服务分类

贵州省政府数据按服务分类基于以下依据：

1）要对构建服务型政府形态具有技术指导作用；

2）体现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等政府职能；

3）有利于实现政府内部跨部门、跨行业、跨地区信息共享目标；

4）以面分类法为主，与线分类法结合。

对于每一个大类服务，按线分类法划分中类。

对于每个中类，按照线分类法划分小类。

服务分类方法见附表3。

6　分级原则

政府数据分级原则包括自主定级、明确需求的原则。

6.1　自主定级

各政府部门单位在开放和共享政府数据之前，应该按照分级方法自主对各种类型政府数据进行分级。

6.2　明确需求

各政府部门在为各种类型数据确定了数据级别后，应该明确该级别的政府数据的开放和共享需求，数据分发范围，是否需要脱密或脱敏处理等。

7　分级方法

政府数据分级应充分考虑政府数据对国家安全、社会稳定和公民安全的重要程度，以及数据是否涉及国家秘密、是否涉及用户隐私等敏感信息直接相关。

应该考虑不同敏感级别的政府数据在遭到破坏后对国家安全、社会秩序、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益（受侵害客体）的危害程度来确定政府数据的级别。

7.1　数据等级划分方法

政府数据的分级由数据的敏感程度划分。

政府数据的分级方法如表1所示。

表1政府数据分级

政府数据敏感程度

非敏感数据

涉及用户隐私数据

涉及国家秘密数据

等级划分

公开数据

内部数据

涉密数据

7.2　不同数据等级数据开放和共享要求

政府数据的分级结果将对贵州省政府数据的开放和共享提出不同要求。

政府数据的分级结果将确定该类型政府数据是否适合开放和共享、数据开放和共享的范围，以及在对该级别政府数据进行开放和共享前是否需要脱密和脱敏（包括逻辑数据运算等处理方式）处理等。

表2不同政府数据等级管控要求

数据类型

数据等级管控要求

公开数据

政府部门无条件共享；可以完全开放。

内部数据

原则上政府部门无条件共享，部分涉及公民、法人和其他组织权益的敏感数据可政府部门有条件共享；按国家法律法规决定是否开放，原则上不违反国家法律法规的条件下，予以开放或脱敏开放。

涉密数据

按国家法律法规处理，决定是否共享，可根据要求选择政府部门条件共享或不予共享；原则上不允许开放，对于部分需要开放的数据，需要进行脱密处理，且控制数据分析类型。

不同共享要求定义如下：

政府部门无条件共享：

提供给所有政府部门无附加条件共享利用的政府数据资源属于无条件共享类。

政府部门有条件共享：

按设定条件提供给特定政府部门共享利用的政府数据资源属于有条件共享类。

凡列入有条件共享类的，必须提供正当理由或依据且由同级政府数据资源行政主管部门审查确定。

不予共享：

不宜提供给其他政府部门共享利用的政府数据资源属于不予共享类。

凡列入不予共享类的，必须要有法律、法规、规章和政策依据。

附表1贵州省政府数据按主题分类表

代码

名称

描述说明

1

综合政务

关于政治领域的当前状况和发展规划

01A

方针政策

政府制订的、宏观的、指导各个领域发展的方针政策

01AA

专题政策

专题政策指由国家政府机构为了实现一定的战略目标所制定的有关科技、军事、经济、人口、外交、政治等专题领域的方针和政策

01AB

政策理论研究

政策理论研究包括：

国家政府机构和组织围绕专题政策所展开的理论研究与计划

01AC

组织机构

组织机构包括：

参与制定、贯彻各专题政策的政府机构和政策研究组织

01B

中共党务

关于中国共产党的规章制度、组织机构建设和发展，以及工作职责等相关信息

01BA

组织工作

组织工作包括：

中共各级组织建设、党员管理等活动

01BB

理论与宣传工作

理论与宣传包括：

对内对外所进行的有关政治理论、党的方针政策、国内外形式、先进思想、典型事例等多种专题的宣传活动

01BC

纪律检查

纪律检查包括：

由各级纪检部门针对党员的违纪、违法行为所开展的检查及相应的处罚

01BD

外联工作

外联工作主要包括中共对其它国内外党派之间的联络组织建设和联络活动

01BE

统战工作

为了贯彻和执行统一战线所开展的各项活动，包括组织建设，理论和方针研究、基金会管理、会谈和谈判等

01C

政府工作

关于政府的规章制度、组织机构建设和发展，以及工作职责等相关信息

01CA

规章制度

各级政府依法行政所应该遵循的规章和制度。

例如：

地方政府规章等

01CB

政府职能

政府职能指政府为了完成维护国家主权、领土完整、国内安定团结，根据相关的政策和法规所履行的各项职能。

例如：

外交、反分裂、扶贫工作、抢险救灾、发展经济、发展科教文化等各项职能。

01CC

报告、白皮书

各级政府部门向监督组织和机构所提交的工作报告以及某些工程项目、政策的白皮书。

01D

人大

关于人民代表大会的规章制度、组织机构建设和发展，以及工作职责的相关信息

01DA

管理制度

各级人民代表大会依法行使立法、监督权利所应该遵循的规章和制度，以及为了保证人大履行职能所制定的各项法律、法规和管理制度。

01DB

组织机构

人民为了行使管理国家的权利而设立的各级立法、选举和监督政府的组织机构。

01DC

人大工作

各级人大为了履行职责而开展的各项活动。

例如：

各级人民代表大会。

01E

政协

政治协商会议的规章制度、组织机构建设和发展，以及工作职责等相关信息。

01EA

政协管理制度

政协管理制度包括：

各级政治协商会议依法行使参政、监督权利所应该遵循的规章和制度，以及为了保证政协履行职能所制定的各项法律、法规和管理制度。

01EB

政协组织机构

政协组织机构包括：

民主党派为了行使参政议政的权利而设立的各级参政、议政和监督政府的组织机构。

01EC

政协工作

政协工作包括：

各级政协为了履行职责而开展的各项活动。

例如：

各级政协代表大会。

01F

法院

法院系统的规章制度、组织机构建设和发展，以及工作职责等相关信息

01FA

法院组织机构

法院组织机构包括：

法院为了行使依法裁决各种民事和刑事案件的职能而设立的各级案件审理、判决的组织机构。

01FB

法院管理制度

法院管理制度包括：

各级法院依法行使案件判决职能所应该遵循的规章和制度，以及为了保证法院履行职能所制定的各项法律、法规和管理制度。

01FC

法院工作

法院工作包括：

各级法院为了履行职能而开展的各项活动。

01G

检察院

检察院系统的规章制度、组织机构建设和发展，以及工作职责等相关信息。

01GA

检察院组织机构

检察院组织机构包括：

人民检察院按照法律规定和业务分工，为了承办侦查、审查逮捕、审查起诉等业务而设置内部机构，以及各级组织机构。

01GB

检察院管理制度

检察院管理制度包括：

各级检察院依法行使职能所应该遵循的规章和制度，以及为了保证检察院履行职能所制定的各项法律、法规和管理制度。

01GC

检察院工作

检察院工作包括：

各级检察院为了履行执法监督职能而开展的各项活动。

01H

机构编制

关于机构编制的管理、机构体系的当前概况和远景规划。

01HA

编制机构与研究团体

编制机构与研究团体包括：

负责行政管理体制和机构改革以及机构编制工作的各级政府组织以及从事相关研究的团体。

01HB

编制原则与法规

编制原则与法规包括：

各级编制机构依法行使职能所应该遵循的规章和制度，以及为了保证编制机构履行职能所制定的各项法律、法规和管理制度。

01HC

编制职能

编制职能包括：

各级编制机构为了履行行政管理体制和机构改革以及机制编制工作职能而开展的各项活动。

01I

领导人

关于领导人的简历、工作岗位、工作活动、作品等相关信息。

01IA

岗位与职责

政府各级领导人的岗位及其应该履行的职责

01IB

领导工作

领导人为履行岗位职责而进行的各种活动。

例如：

出巡、访问、会见等。

01IC

人事任免

人事任免包括：

上级政府机构对领导的人事任命、免职、调动等的相关命令与文件。

01J

会议、会务

会议产生的报告等相关信息，以及会议组织、管理的相关信息。

01JA

专题会议

专题会议包括：

由各级政府部门、研究机构或组织为了履行职能，围绕某个专题所开展的会议。

例如：

边防工作会议、部长工作会议、地方政协会议等。

01JB

会务

会务包括：

保证专题会议顺利完成而提供的所有服务。

01K

重大事件

有深远影响的事件的相关信息

01KA

军事重大事件

内容包括：

对国家军事安全产生重大影响的事件。

如抗美援朝运动、抗日战争等。

01KB

政治重大事件

内容包括：

对国家政治生活产生重大影响的事件。

例如：

四清运动、澳门回归等。

01KC

经济重大事件

内容包括：

对国家经济生活产生重大影响的事件。

例如：

亚洲金融风暴等。

2

经济管理

关于经济的管理、规划、发展概况。

02A

发展计划

关于经济的宏观的发展规划。

02AA

计划制定部门与机构

内容包括：

制定国家、省、市、县等各级地区的经济发展中长期发展规划的政府部门、机构和相关的规划研究机构。

02AB

发展计划

内容包括：

由各级计划制定部门与机构所制定的中长期经济发展计划、相关政策、研究报告等。

02B

经济管理

关于经济的宏观管理现状。

02BA

经济管理部门与机构

具有经济管理职能的国家管理机关，它们体现国家计划、组织、指挥、管理和调节的职能。

例如：

财政部、国家工商管理总局、税务总局、物价局、海关总署等。

02BB

经济管理制度与法律法规

指调整国家干预经济关系的法律规范，例如：

市场秩序规制法律制度、宏观经济调控和可持续发展法律制度等。

02BC

经济管理职能

经济管理部门与机构对所辖区域或者行业进行经济管理而开展的活动。

02C

经济体制改革

关于经济体制改革的管理和规划、发展情况。

02CA

经济体制改革机构

内容包括：

国家各级经济体制改革机构。

例如：

各级发展改革委员会等。

02CB

经济体制改革方案

内容包括：

由经济体制改革机构所制定的各种经济体制改革相关的法规与文件。

02D

经贸管理

关于经济贸易的宏观管理和发展调查报告、统计资料。

02DA

经贸管理部门与机构

内容包括：

各级负责近期国民经济运行的国家宏观调控部门，以及相应的研究机构。

例如：

中华人民共和国商务部等。

02DB

经贸管理法规与公告

内容包括：

由各级经贸管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办法等。

例如：

农药生产管理办法等。

02DC

经贸信息

内容包括：

由各级经贸管理部门、相关组织所提供的经贸信息。

例如：

外商投资信息、产品发布信息等。

02E

统计

关于统计工作的管理和发展情况。

02EA

统计部门与机构

内容包括：

国务院各部门统计机构、各省区市统计局、各级商调队、各级城调队、农村调查队等。

02EB

统计制度与法规

内容包括：

统计法律、行政法规、规章及规范性文件、以及地方性统计法规、统计标准等。

02EC

统计出版与服务

内容包括：

统计公告、统计分析、统计报表、数据直报等。

02F

物价

关于物价的管理和调查报告、统计资料，以及物价体系规划。

02FA

物价部门与机构

内容包括：

各级拟订并组织实施价格政策；综合分析价格政策执行效果，监督检查价格政策的执行；制定和调整少数由国家管理的重要商品价格和重要收费标准的政府部门和相关的研究机构。

例如国家发改委、省市各级物价局等。

02FB

物价法律法规

内容包括：

由国家和各级部门制定的有关物价、收费的各项法律和法规。

例如，中华人民共和国物价法、各行业调整收费的通知等

02FC

物价监督与服务

内容包括：

物价检查、物价查询服务、物价违规举报等。

3

国土资源、能源

土地、水、海洋、石油、天然气、矿藏、电力资源的管理、规划和发展。

03A

土地

关于土地资源的管理、规划和开发利用情况。

03AA

土地管理部门与机构

内容包括：

执行国家、省、市、县等各地土地资源管理的政府部门、机构和相关的规划研究机构。

03AB

土地管理制度与法规

内容包括：

由各级土地管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办法等。

03AC

土地资源管理

内容包括：

耕地保护、地籍管理、土地利用、地价动态等。

03AD

土地资源规划

内容包括：

指导、审核省、县（市）、乡（镇）编制土地利用总体规划等职能。

03B

矿藏

关于矿产资源的管理、规划和利用开发情况。

03BA

矿藏管理部门

内容包括：

执行国家矿藏资源管理的各级政府部门、机构和相关的规划研究机构。

03BB

矿藏管理法规

内容包括：

由各级矿藏管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办法等。

03BC

矿藏管理

内容包括：

矿权管理、储量管理、矿业市场等。

03BD

矿藏资源规划

内容包括：

指导、审核、编制各地矿藏利用总体规划等。

03C

水资源

关于水资源的管理、开发利用和规划。

03CA

水资源管理部门

内容包括：

执行国家水资源管理的各级政府部门、机构和相关的规划研究机构。

03CB

水资源管理法规

内容包括：

由各级水资源管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办法等。

03CC

水资源管理

内容包括：

水资源分类、水卫生、水资源开发与利用等。

03CD

水资源规划

内容包括：

指导、审核、编制各地水资源利用总体规划等。

03D

海洋

关于海洋资源的管理和资源的开发利用和规划。

03DA

海洋管理部门

内容包括：

执行国家海洋资源管理的各级政府部门、机构和相关的规划研究机构。

03DB

海洋管理法规

内容包括：

由各级海洋管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办法等。

03DC

海洋资源管理

内容包括：

海域管理、海洋环保、海洋灾害、海洋自然保护区等。

03DD

海洋资源规划

内容包括：

指导、审核、编制海洋资源利用总体规划等。

03E

石油与天然气

关于石油、天然气行业生产、经营的规章制度、法律法规、规划和管理。

03EA

石油与天然气资源管理机构

内容包括：

执行国家石油、天然气资源管理的各级政府部门、机构和相关的规划研究机构。

03EB

石油与天然气资源管理法规

内容包括：

由各级石油、天然气管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办法等。

03EC

石油与天然气资源管理

内容包括石油、天然气的勘探、开采、储运、加工与市场销售。

03ED

石油与天然气资源规划

内容包括：

指导、审核、编制石油、天然气资源利用总体规划等。

03F

电力

关于电力生产和市场经营的规章制度、法律法规、管理机构，以及设施建设和技术发展。

03FA

电力主管部门与机构

内容包括：

执行电力、电网管理的各级政府部门、机构和相关的规划研究机构。

03FB

电力管理法规条例

内容包括：

由各级电力管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办法等。

03FC

电力管理

内容包括：

供电监管、输电监管、市场监管等。

03FD

电力设施与技术

与电力行业有关的设备、设施及相关研究。

03G

煤炭

关于煤炭资源的管理、科技、规划和开发利用

03GA

煤炭管理机构

内容包括：

执行国家煤炭资源管理的各级政府部门、机构和相关的规划研究机构。

03GB

煤炭管理法规

内容包括：

由各级煤炭管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办法等。

03GC

煤炭经济、科技

内容包括煤炭的勘探、开采、储运、加工与市场销售，及其科学技术发展。

03GD

煤炭规划

内容包括：

指导、审核、编制煤炭资源利用总体规划等。

4

工业、交通、邮政

工业、企业、交通运输、邮政及相关领域。

04A

工业

关于工业的规章制度、法律法规、管理机构、体系结构规划和发展。

04AA

工业管理部门和机构

内容包括：

执行各种类型工业管理的各级政府部门、机构和相关的规划研究组织。

04AB

工业管理法规

内容包括：

各类与工业产品加工、运输、保存、销售相关的法律、法规和条例。

04AC

工业产品与服务

内容包括了采掘业、制造加工业、水电生产和供应行业所提供的产品和服务。

04AD

工业监管

内容包括：

各级工业管理部门根据工业管理法规，对所辖工业所进行的监督和管理行为。

04B

企业

关于企业创建、经营的规章制度、法律法规、管理机和政府对企业提供的相关服务。

04BA

企业管理部门和机构

内容包括：

执行各种类型企业管理的各级政府部门、机构。

04BB

企业管理法规

内容包括：

各类与企业注册、生产、销售、纳税等活动相关的法律、法规和条例。

04BC

企业管理与服务

内容包括：

各级企业管理部门根据企业管理法规，对所辖企业所进行的监督、管理和服务行为。

例如，企业注册服务、纳税管理、产品质量抽查等。

04C

交通运输

关于交通运输业的规章制度、法律法规、管理机构、功能服务和设施建设的规划和发展情况。

04CA

交通运输管理部门和机构

内容包括：

执行公里、铁路、水路、民航管理的各级政府部门、机构。

04CB

交通管理法规和条例

内容包括：

由各级交通、运输管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办法等。

04CC

交通服务

各种交通运输部门所提供的交通和运输服务，以及交通数据统计，交通安全保证等。

04CD

交通设施和技术

内容包括：

各级交通运输部门和企业所拥有的交通设施、设备以及相应的技术和科研活动。