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整理汇总
以制度和作风建设为着力点
扎实推进学习型党组织建设
党的十七届四中全会,从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发,向全党提出了建设学习型党组织的伟大战略任务。
两年以来,各级党组织认真贯彻落实党中央的战略决策,不断掀起建设学习型党组织的热潮。
人民银行作为我国中央银行,担负着国家金融改革发展稳定的大局,党的建设工作事关重大。
贯彻落实四中全会精神,扎实推进学习型党组织建设,是不断增强人民银行系统各级党组织战斗堡垒作用,深入推进“五型”干部队伍建设,提高履职能力和水平的重要载体。
在人民银行推进学习型党组织建设,必须将学习的普遍规律与人民银行的工作实际相结合,赋予学习型党组织建设鲜明的实践性,不断丰富学习型党组织建设活动新的内涵。
我们结合人民银行特别是济南分行的工作实践,力争探索从制度、作风建设深化学习型党组织建设的思路和途径。
一、以制度和作风建设为着力点推进学习型党组织建设的出发点与必要性
学习型党组织建设是一项特色鲜明、要求全新的系统任务。
之所以选择以制度和作风建设为着力点,是考虑制度建设和作风建设是抓好学习型党组织建设工作的根本。
学习既要靠自觉,更要靠制度。
自觉就需要培养良好的学习作风,形成主动自觉学习理念,制度则是创建学习型党组织的有力保障,体现了学习过程主观和客观的统一。
具体到人民银行实际,从制度和作风建设入手,还有以下考虑。
首先,国内外经济金融形势的发展,更需要党员干部具有扎实的学习意识和理论联系实际的学风。
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出:
“全体党员、干部都要把学习作为一种精神追求,深入学习和掌握马克思主义、毛泽东思想,深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系,牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论,真正做到学以立德、学以增智、学以创业。
”
20世纪以来,科学技术的日新月异、知识经济的迅猛发展推动了经济全球化、信息网络化、社会知识化的深入发展,引发了世界大竞争、大调整与大变化。
其中,经济金融领域是这种大变化、大调整的突出代表,中央银行是管理经济金融的核心部门之一,在经历亚洲经济危机、美国次贷危机之后,各国都对中央银行职能作用进行了重新审视和界定,1999年,大区行的成立,2003年,银监分设,人民银行的职能同样经历了重大改革调整,新旧职能的转变更是把人民银行的干部职工推上了风口浪尖,学习的危机感和紧迫性较之其中领域部门更加强烈,迫切需要树立较强的学习意识和能力,不断适应日益变化的职能转化。
理论联系实际是马克思主义的学风,也是我们党的优良作风,更是推进学习型党组织建设的目的和关键。
中央银行的实践证明,随着金融业的发展和调整,传统经济金融理论随着实践不断发展变化。
理论与实践结合较强是中央银行工作的特点,我们学习就要结合中央银行工作实际和履职能力建设,努力做到为提高自己的思想理论素养而学习,为增强自己的工作本领而学习,为解决履职过程中遇到的实际问题而学习。
当前,在全球范围内形成了明显的输入性通货膨胀压力,加剧了发展中国家宏观调控的复杂程度,各种不利因素加大了我们国家宏观调控的难度,对中央银行员工的履职能力提出了新的挑战和要求。
面对当前的新形势,我们每一名干部和党员都要看到自己在知识和能力上的差距和不足,以增强学习的压力和动力。
中央银行的干部和党员如果不注重读书学习,整天忙于事务主义,久而久之,思维就会僵化,能力就会下降,难以担当中央银行职责的重任。
因此,我们要联系实际学习理论,坚持学习理论与工作实践相结合,把自己的所思、所想、所学、所用结合起来,做到学以致用,以用促学,在理论武装、指导实践、推动工作上取得实效。
同时,我们应该看到,近年来,人民银行系统上下学风建设取得了良好成果,“五型”干部队伍建设的理念深入人心,各基层行开展了内容丰富、形式多样的学风建设活动。
但是,在改革剧烈变动的时期,部分干部职工学习意识和理论联系实际学风仍然存在这样那样的问题,被动学习的多,主动学习的少,注重形式的多,关注效果的少,思维模式和学习方式等还过于单一和呆板。
因此,在人民银行建设马克思主义学习型党组织过程中,学风问题始终被作为第一重要的问题来看待也就不难理解了。
其次,人民银行历来重视制度建设,对制度建设的认识更加深刻,发挥制度保障作用的基础更加牢固。
建设学习型党组织不是阶段性的工作,而是一项长期任务,只有建立健全科学的学习制度,学习才能深入和持久。
人民银行历来高度重视制度建设,总行开展了制度落实年活动,济南分行开展了学习制度落实制度活动等,同时,形成了一套较为完善的学习制度。
干部职工对有制度在学习型党组织建设中的作用有着统一的认识和体会,一是科学的学习制度是促进党员干部学习的基础。
建立健全学习考勤、学习档案、学习督查等各项制度,可以解决学习目标、学习动力、学习方法、学习保障等问题,形成促进学习、保障学习的激励机制、创新机制和考核机制,使党员干部进一步端正学习态度,明确努力方向,掌握有效方法,激发内在动力,不断提升学习质量。
二是科学的学习制度是提高党组织学习质量的保证。
完善学习制度、明确学习方式、规定学习时间、规划学习内容,可以使学习有章可循,实现学习的规范化和制度化,提高学习质量;加大制度执行力度,能够促使各级党组织和党员干部研究新情况新问题、总结新做法新经验、提出新思路新对策,使学习型党组织建设取得实效。
三是科学的学习制度是提高各级党组织和党员干部执行力的关键。
制度具有权威性、强制性。
落实学习制度,使学习成为统一思想、提高认识、指导实践、推动工作的必要前提和有效形式,各级党组织和党员干部提高思维层次,准确把握各项决策意图,在完成各项工作任务时更加富有主动性和创造性;才能坚持求真务实,力戒浮躁浮夸之风,摸清各方面情况和问题,把工作落到实处;才能结合实际把握和运用政策,做到原则性与灵活性相统一,不断提高执行力。
胡锦涛总书记曾经强调:
“要着力在领导干部特别是高中级干部中树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,”这无疑是对制度重要性的最好诠释。
特别是今天,在我们扎实推进学习型党组织建设的进程中,制度建设和作风建设的重要性尤其显得突出和重要。
二、济南分行近年来从制度、作风建设入手开展学习型党组织建设的主要做法及问题
从2005年起,济南分行党委在辖区组织开展了学习型领导班子建设活动,把抓好学习型领导班子建设作为扎实推进学习型党组织建设的“龙头工程”,十七届四中全会以来,济南分行总结多年来工作经验,出台《关于推进学习型党组织建设的意见》等文件,全面推动辖区学习型党组织建设。
在推进这一伟大工程过程中,济南分行党委深刻认识到,学习终究是个人的事情,不提高个体学习意识,只凭党委推一推、动一动也只是隔靴搔痒,起不到多大作用,必须加强思想教育,强化学风建设,从根本上让广大党员树立善学会学的思维和能力,然而,思想教育却不是万能的,党员思想觉悟的提高又需要有一个渐进的过程,因此,必须强化制度的刚性约束,使广大党员在参与学习型党组织建设的过程中明确哪些该做,哪些怎样去做,最大程度的防止盲从和形式主义。
基于这种认识,济南分行党委立足于辖区工作实际,着眼于求实创新,强化作风培养,突出制度约束,不断构建学习长效机制,学习效果得到了明显提高,主要有以下特点。
(一)注重文化的渗透,优良学风浓厚。
分行党委在加强学习型党组织建设中,以文化建设为载体,促进形成崇尚学习的浓厚氛围。
从2005年起,分行党委就把“以学习促工作”纳入了分行整体工作思路,并将“工作寓学”纳入央行文化的核心价值观,并把学习文化理念作为9个方面的文化理念之一。
同时,把“尚学”作为济南分行行训的首句,把“勤奋学习,自勉自励”作为分行辖区干部职工规范的重要内容,并在分行格言及行歌中均体现倡导学习,积极倡导在学习中工作、在工作中学习,加强对学习理念的引导。
组织辖区各级行在局域网开辟央行文化专栏,在办公院落建立文化长廊,在员工中开展学习警句格言征集评奖、央行文化小故事分类征集等活动,在办公场所摆放激励学习的桌牌,通过多种方式提示员工重视学习。
结合近年来分行辖区涌现出的学习标兵先进事迹,先后开展了在平凡岗位上奉献、践行分行核心价值观先进典型宣传推介等活动,推选出一大批勤于学习、善于学习的先进典型,用身边的人和事诠释了分行的学习文化理念。
经过润物无声的文化引导,辖区员工自觉学习、终身学习的理念得到明显强化,工作学习化、学习工作化也逐渐成为员工的行为常态,讲学习、比学习的氛围更加浓厚。
(二)注重制度建设,学习保障到位。
建立健全党委中心组学习、学习型领导班子建设、逢会必考、领导干部履职能力测试、述学考评等各项学习制度,结合工作实际,出台系列指导意见和学习规划,明确组织领导职责,用制度规范约束党员干部的学习行为,使广大党员逐步实现了由“要我学”到“我要学”的转变。
出台了一系列干部职工继续教育管理办法,对自学取得本科以上学历学位、注册会计师、软件工程师等各类较高层次资格证书的人员给予适当奖励,调动了干部职工学习的积极性。
改进干部选拔机制,加大了笔试和面试力度,在坚持德才兼备、以德为先的前提下,把理论素养、学习能力作为选任干部的重要依据,激励干部职工在学习中求发展、求进步,形成了学习的正向激励机制。
同时,积极开展人才成长机制建设研究和探索,努力构建管理人才、专业技术人才不同成长路径的“双通道”。
通过一系列制度的规定,形成了正向激励机制,根本上保障了学习的规范性和质量。
(三)注重载体创新,学习成效明显。
学以致用是目的,分行党委在学习载体上,以“用”为切合点,学用结合,不断创新学习载体,增强学习吸引力,提高学习效力。
以调研促学习,印发了《关于加强和改进调查研究工作的指导意见》和《调查研究工作量化考核办法》,通过调研检验学习成效,促进学习成果转化。
每年都将调研作重点对中心支行进行年度考核。
开展读书活动,印发了《济南分行干部职工读书活动实施意见》,分别在领导干部和广大员工中开展“读一本好书、写一篇高质量的心得、解决履职中存在一项重大问题”活动和“日学一小时,月读一本书,季写一篇心得”主题活动,通过举办读书报告会、经典诵读、心得交流、演讲比赛等形式,引导全辖形成好读书、读好书的良好风气。
举办经济金融论坛,每季度举办一次,活跃了分行机关研究和学习氛围。
开展课题研究,建立了分行金融研究学术委员会,每年都组织开展分行年度重点课题研究,评审优秀成果。
团委每年组织进行青年课题组研究,青年员工调研活动荣获共青团中央“全团调研信息奖”。
通过开展课题研究,涌现出了一批质量较高的研究成果,培养了一批研究人员。
加强业务培训,组织举办了党校主体班、县市支行领导干部进修班、数量经济知识培训班、BFT英语培训班和青年业务骨干培训班等有特色、见成效的培训班,得到总行领导的充分肯定。
总之,通过几年来的学习型党组织建设活动,特别是从作风和制度入手,形成了比较浓厚的学习氛围,广大党员干部学习热情和自觉性有了明显提高;形成了较为完善的制度体系,从任务的部署落实,到学习过程的督查督办,学习规范化水平不断提高。
但由于各种原因,学习型党组织建设仍然存在着一些问题,诸如学习理念尚未牢固树立,部分党员学习急功近利,学习深入广度不够,制度落实不到位等问题,与学习型党组织的要求仍具有一定的差别。
三、以制度和作风建设为着力点加强和改进学习型党组织的建议
建设学习型党组织是一项前无古人的崭新课题,在推进这一进程中,要在认真贯彻落实中央提出的各项要求的基础上,立足人民银行系统工作实际,深化认识,将强化组织领导、创新规划研究、丰富内容方法等各项工作,以作风、制度的全新角度切入,具体来说,要着重注重以下方面。
第一,要倡树新的学习理念。
建设学习型党组织就是要突破传统学习单向、被动、个体的学习方式,将学习与工作、学习与生活紧密结合起来,把学习渗透到工作生活之中,成为更加广泛、多元、完整内涵上的学习,成为工作生活的一部分。
在当前新形势下,各级党组织要在领导干部和全体党员中倡导和树立五种学习理念:
一是倡导和树立“崇尚学习、重视学习、勤奋学习、善于学习”的理念。
把学习作为做好央行工作的第一需要、作为党员第一位的政治责任,以学习为荣、不学习为耻。
二是倡导和树立“全员学习、终身学习”的理念。
让学习真正成为各级领导干部和全体党员基本的生活态度、高尚的精神境界、自觉的价值追求。
三是倡导和树立“集体学习、团队学习、全行学习”的理念。
大兴学习之风,营造崇尚学习的浓厚氛围,把党的政治优势和组织优势转化为推进学习型党组织建设的工作优势、学习优势和能力优势。
四是倡导和树立“工作、学习一体化”的理念。
使学习与工作有机结合起来,使党组织既成为党员增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉,又成为党员学习新知识、增长新本领的大学校。
五是倡导和树立“在干中学,在学中干”的理念。
养成“在工作中学习,在学习中工作”的习惯,促进干部和党员思想政治素养、个人生活修养的不断增强和工作履职能力、创新能力的进一步提高。
第二,要建立完善的制度体系。
健全的制度机制是创建学习型党组织的有力保障。
要着力形成一个各有侧重、互有补充的健全制度体系。
一是学习组织制度。
要抓好领导班子这个关键。
领导带学制度可以促使领导干部先学一步,做学习的表率,同时肩负起抓好本部门、本单位学习的责任;定期聘请专家围绕重大理论和现实问题做专题报告的专家导学制度,可以使党员干部全面准确领会和把握上级重大决策部署;研讨助学制度是在党委中心组集中学习时围绕一个专题,进行研讨,拿出措施办法,形成党委决策;典型引学制度注重发现、培养、总结先进学习典型,充分发挥其示范引领作用,推动党员干部自觉学习、终身学习。
二是学习考评制度。
建立述学、评学、考学制度,坚持个人自评与组织评价相结合,随机考核与年度考核相结合,定性考核与量化考核相结合,以压力促动力,督促党员干部比学习成绩、赛学习成果、做学习模范。
三是学习奖惩制度。
实施学习奖惩制度有助于纠正抓学习“高高举起、轻轻放下”、“说时重要、忙时不要”、“牵扯精力、影响工作”等不良现象和思想偏差,真正使学习进入荣誉、奖励和利益,把学习态度、学习精神、学习能力和学习成效作为选拔任用干部的重要依据,形成注重学习的用人导向。
四是学习监督制度。
上级党组织抓下级党组织、一把手抓一把手的学习制度,具有以上带下促动学习,双向交流推进学习,相互监督落实学习的功效,能保证学习型党组织建设全面推进、持久开展。
第三,要科学设计学习内容。
各级行党组织应做好对广大党员学习的引导,合理、适度、科学的指定学习内容。
首先,要突出学习主题,优化学习内容。
引导党员围绕中央银行工作,坚持学以致用、用以促学。
及时跟进党的重大理论创新,紧密结合人民银行实际和推动央行事业科学发展,确定学习的重点,精心设计学习的主题,增强学习的针对性和有效性。
要坚持理论学习同贯彻中央精神相结合,同解决本单位实际问题相结合,同加快辖区经济金融发展方式、保障和改善民生相结合,顺应形势和任务的变化,准确把握干部和党员思想实际,适时确立全局性、战略性、前瞻性的学习主题。
其次,引导党员紧密联系实际学习,着力推动辖区经济金融又好又快发展。
要把学习中国特色社会主义理论体系、科学发展观理论作为首要的政治学习任务,立足本辖区、本单位特点,坚持不懈地开展理论学习,在理论武装头脑、指导工作实践、推动工作进步上走在全行的前列。
要邀请知名专家、学者来行为干部和党员讲解经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面的最新研究成果,把先进的思想和理论及时灌输到干部和党员的头脑中。
第四,积极探索有效的学习形式。
建设学习型党组织要以载体创新为深化学习效果的重要途径,要充分利用原有的学习载体,如支部学习、集中培训、每周学习日等组织开展学习,不断丰富学习内容和具体形式,增强学习互动性,提高学习效果;同时要不断推动学习载体创新,设计和拓展灵活多样、能够满足学习需要的新载体。
如党组织课题小组开展研究式学习、结合工作实例进行讲评式学习,依托“党建在线”等网络资源开设“政策导读”、“党组织论坛”、“网上讲堂”、“好书共读”等栏目,增强网络学习的互动性;建立“党员书库”,开展读书会、研讨会、知识技能竞赛、学习成果展示、合理化建议征集等各种开放式、互动式、共享式的学习活动,拓宽学习渠道,增强学习效果。
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