社会保障制度建设与国有股法人股上市流通.docx
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社会保障制度建设与国有股法人股上市流通
社会保障制度建设与国有股、法人股上市流通
若是从上海证券交易所和深圳证券交易所成立算起,我国资本市场到此刻已经走过了10年的进展历程,规模空前壮大,目前我国股市总市值已经相当于国内生产总值40%以上,资本市场在国民经济中的地位和作用愈来愈显著。
资本市场的进展不但为愈来愈多的企业开辟了另外一条重要的融资渠道,而且在制度创新,普及市场经济知识,加速企业改革方面作出了重要奉献。
国民经济各行业都熟悉到资本市场和资本运营的重要性,纷纷设法以不同方式进入资本市场,以便为自身的改革与进展提供动力和支持。
但是,在取得庞大成绩的同时,我国证券市场仍然存在许多缺点和不足,有的还很严峻。
除著名经济学家吴敬琏等人提出的争辩之外,关于国有股、法人股上市流通问题,也一直是我国证券市场进展的一大潜在而又现实的隐患,成为悬在广大证券市场投资者头上的达摩克利斯之剑。
证券市场的质量和效率第一取决于上市公司的质量和效率,作为上市公司主体的国有企业远没有完成市场化改革,国有企业改革进程中面临的一个重要难题就是缺乏社会化的社会保障制度来消化从国有企业分离出来的社会保障职能。
于是,关于国有股、法人股上市流通问题,专门是利用国有股、法人股上市流通为社会保障制度建设筹集资金的问题就提上了议事日程。
本文打算从我国国有企业改革、证券市场健康进展和社会保险(专门是养老保险)制度建设的联动角度动身,对此问题进行理论探讨,并给出相应的政策建议。
一、国有股、法人股上市流通的必要性
关于国有股、法人股上市流通,投资者的心理比较复杂,一方面国有股、法人股上市流通有利于国有企业改革,提高上市公司质量,也有利于增强投资者的股东地位,可是另一方面,投资者担忧一旦庞大的国有股、法人股上市流通,证券市场无法及时消化,会造成股市价钱的大幅度回落,给投资者带来庞大损失。
可是,从社会资源配置角度看,庞大的国有股、法人股不能变现流通,以至于长期沉淀,既不能有效地保证国有资产的保值增值,也无益于国家按照国民经济和社会进展的需要及时调整国有资产结构,盘活和有效利用这些国有资产。
国有股、法人股不能上市流通所造成的不良后果不单单限于其所代表的国有资产不能盘活可能产生的直接经济损失,它还带来一系列十分不利的社会经济后果。
当初开放证券市场,目的是配合国有企业的股分制改革,成立现代企业制度,希图通过证券市场增进国有企业经营机制的转换,走出窘境,实现国有企业的市场化。
但是,国有股、法人股不能上市流通的规定将上市公司股权分为国有股和法人股,占上市公司全数股分的快要70%,这部份股权是封锁的,由政府或上市公司主要发起人集中掌握,在上市公司中的地位不但不会被减弱,反而会因为送配股而增强。
上市公司真正能够上市流通的普通股总额一般只占上市公司总股本的30%左右,且高度分散于广大股民之手,这部份股权高度公共化。
上市公司的这一股本结构减弱乃至完全摧毁了股分制的法人治理优势,所有者和经营者之间的监督制约机制与改制上市前没有实质性区别,因为在股东大会里,无论是实行积累选举法(即不给予多数股票所有者对结果的完全控制权),仍是实行直接选举法(即给予多数股票所有者完全控制权的“一股一票”,我国目前利用此法),都不可能动摇国有股、法人股的优势地位。
众多分散的小股民既因为各自股本太少而没有联合起来行使监督制约董事会和领导人员的踊跃性,也因为联合的组织本钱、监督本钱等交易费用过于昂贵而不可能联手与国有股法人股相对抗。
国有股、法人股不能上市流通,股分制流于形式,一些企业并未真正转换经营机制,因此不可能达到股分制改造的目的,不可能真正取得好的经营绩效,以至设立证券市场的初衷落空。
一些企业通过股票上市,从广大股民那里筹集了一大笔资金,企业财务状况暂时好转,长期积累的问题暂时被掩盖,但随着这笔资金的耗尽,企业专门快会从头陷入窘境。
有一种观点以为,造成我国上市公司效益逐年滑坡趋势的原因是上市公司发行股票和上市流通时,过度包装,信息披露不真实。
其实,纵然我国上市公司存在比较严峻的过度包装问题,可是,一旦企业上市成功,就会无一例外地从股市上圈到大笔资金,即便原来企业效益和实力(比如财务状况)并非如公开披露出来的好,也会因为无缘无端地突然取得这么一大笔不需要还本付息的资金而完全好转。
所以,只要企业上市成功,应该说,无论上市前有何等差,上市以后从财务和管理会计的角度看,起点应该算得上是一个相当好的企业的起点。
若是企业能够好好利用从股市上召募到的巨额资金,借着改制上市的机缘转变经营机制。
踏踏实实增强经营管理,那么即便当初是包装上市的,效益也没有理由出现普遍滑坡的趋势。
上市公司效益出现逐年滑坡的趋势,根本原因仍然是国有股、法人股不能上市流通,公开发行股票和上市并无丝毫改变企业的经营机制,并无因为改制上市成立起与市场经济相适应的企业法人治理结构,只是单纯为了融资圈钱的需要。
实际上,绝大部份企业公开发行股票和上市流通,只是凭空虚设一部份所谓流通股公开发行上市,并非是将已经存在的一部份实质性资产出让给(哪怕是溢价出让给)广大股民,企业原来的实质性资产则通过包装折合成庞大的国有股、法人股保留在原来的所有者和经营者手中,其中的虚增部份数额十分庞大。
企业包装上市,提供虚假信息欺骗投资者本质上属于经济诈骗,是十分错误的行为,也能够说是违法犯法行为,应该完全予以纠正和惩处,不能因为上市的是国有企业,上市可能“有助于”国有企业脱贫解困就姑息养奸,破坏正常的社会主义市场经济秩序。
可是,即便如此,倘使没有国有股、法人股不能上市流通的规定,国有股、法人股与此刻的流通股享有相同的权利和义务,那么,国有股、法人股股东或出资方代表也不至于置市场规律于不顾,将计划经济的东西披上股分制的外衣。
若是国有股、法人股可流通,那么其持有者必然会踊跃追求证券市场溢价的益处,即便为了控股,也会改变行为方式,而不单单是僵硬地控制企业,如此就不能不遵从市场规律,不然就不能最大限度地吸引投资者,股价得不到追捧。
更为重要的是,若是国有股、法人股能够上市流通,在市场特性上与此刻的流通股没有什么特殊的地方,那么企业上市时的过度包装和虚假信息披露问题也会取得有效遏制,换句话说,正是因为国有股、法人股不能上市流通,才产生或加重了我国证券市场的过度包装、虚假信息披露和过度的投机炒作问题。
若是国有股、法人股能够上市流通,就会使我国的证券市场维持合理的股票供给和需求关系,不至于供需过于失衡,股票价钱过于偏离其价值,从而有利于从根本上避免股市的过度投机和泡沫,规范投资者行为。
而且,国有股、法人股上市流通会大大增加证券市场的竞争性,若是过度包装,信息披露虚假,即便一时得逞,欺骗了投资者,可是,一旦真相败露,企业股票价钱就会跌落下来,原来的国有股和法人股市场价值也回答到正常水平,乃至更低,从而使弄虚作假的企业受到惩罚,其损失可能要大大高于从过度包装中一次性骗得的收益。
国有股、法人股不能上市流通,其市场价值也是虚拟的,固然也就不存在市场价值回落风险,企业及其主管部门根本就没有这种担忧。
吴敬琏等教授批评我国证券市场不规范,其实,问题的本源仍然是国有股、法人股不能上市流通。
国有股、法人股不能上市流通,对这部份股票的管理只能继续利用计划经济的行政手腕,而国有股、法人股又在证券市场上居于绝对优势地位,流通股的市场表此刻专门大程度上也依附于国有股和法人股,所以对证券市场的监管也只能主要依托行政手腕,以至出现我国目前这种用计划经济的行政控制手腕来管理在市场经济各类要素市场中市场因素最为活跃的证券市场的怪现象,固然也就不能完全避免不妥干与的不良后果,乃至出现政策市的“松紧”恶性循环。
若是不是因为国有股、法人股不能上市流通,股票供给和需求失衡,投资者对企业上市融资就不会是被动的同意者,企业上市融资时就不会不担忧乃至撇开证券市场上可能存在的发行风险,而将主要精力放在争取监管部门的行政审批和上市额度上,不能不苦练内功,尽力提高自身价值。
此刻我国的股票发行制度虽然已经开始朝市场化方向进展,可是,只要国有股、法人股不能上市流通,等待上市的企业和券商就有鼓励继续冒险,过度包装,披露虚假信息,上市成功以后取得的高收益足以填补包装中留下的缺点,支撑一年以上的会计业绩。
在二级市场上,因为股票供需失衡,泡沫本来就很严峻,对国家相关政策和管理层监管的松严变更自然会很敏感,政策市的状况也就不奇怪了,加上国有股、法人股不能上市流通,法人治理结构无效,投资者不可能对企业经营真正产生影响,长期持有一个企业的股票风险专门大,不能不以追求股票价钱的短时刻溢价为主要目标,追赶收益最大化的机构投资者一样也不能免俗。
相对于股票内在价值的变更而言,股票价钱的短时刻波动对信息更为敏感。
在获取和利用信息(专门是内部信息)方面,机构投资者和所谓的大户股民天然具有相对的优势,券商和上市公司都更愿意为他们服务,他们也更有能力获取和利用政策层面的信息。
如此就形成了今天的二级市场混乱局面,系统性风险和非系统性风险都十分显著,证券投资基金等机构投资者为了生存和进展,也没有像原来假想的那样以中长期投资为主,发挥稳固证券市场的作用。
二、国有股、法人股上市流通是我国社会保障制度建设的客观需要
我国传统的社会保险制度是国家保险型制度,社会保险由国家和企业包下来。
从1986年起开展了企业社会保险制度改革,大体的做法是实行养老保险社会统筹,将“企业养老”过渡到“社会养老”。
1995年“社会统筹与个人账户”相结合的改革思路被提出。
1997年统一了企业和职工的缴费比例和个人账户规模,我国社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度框架初步成立起来。
一般论者,专门是证券业和部份研究社会保障制度的人士,在讨论我国养老金制度时,都以为我国对养老金实行的是现收现付制,而且对现收现付制大加挞伐。
从我国养老保险制度改革的历程能够看出,1997年以后,我国养老保险制度实际并非单纯的现收现付制,而是现收现付制和基金积累制的混合形态,其中基础养老金部份属于现收现付模式,而个人账户部份则属于基金积累模式。
在养老金给付组成中,基础养老金的收入替代率为20%,而个人账户养老金的收入替代率为20%~30%,可见,我国现行的养老保险制度乃至有些略微偏重基金积累模式。
之所以有这种熟悉上的误差,很重要的原因是我国的养老保险制度还存在很多缺点,以至有些方面呈现出现收现付制的假象。
我国养老保险制度带有明显的制度转轨特征,当初设计社会统筹和个人账户相结合模式时,并无对旧体制下的养老保险欠账采取专门办法,而是寄希望于暂时挪用个人账户的资金知足已经退休和即将退休人员的养老保险金支付需求。
这就造成个人账户的“空账”现象,当咱们谈到我国养老保险金收入和支出的平衡时,一般也没有将个人账户和大体养老金账户区分开来,而是笼统地说是收大于支仍是支大于收,本质上是将个人账户和大体养老金账户混为一体,用个人账户的积累弥补大体养老账户的亏空,轻忽了个人账户的基金积累性质,暂时掩盖了大体养老金账户的巨额赤字现状。
这种筹资模式符合我国社会保险(主如果养老保险)制度建设的现实条件,有其合理性。
从计划经济向市场经济转轨进程中,已经退休和即将退休的人来不及成立个人账户,乃至也没有积累起能够保证大体养老金发放所需的资金,这部份养老金给付只能由国家包下来,可是实践中国家并无如此做,而是指望依托现有的社会保险缴费,加上少量财政拨款加以解决。
至于个人账户的空账问题,则指望未来随着经济进展和时刻推移,等到纳入养老保险制度中的“老人”养老金给付问题自然消失,再腾出力量充实个人账户,实际就是想利用代际之间的时刻差来解决问题。
可是,这种改革思路和做法危机重重,很难实现,而且负面影响专门大。
比较理想的情形是,大体养老保险金和个人账户养老保险金的筹集和给付完全分开,真正做到专户管理,不要彼此挪用,个人账户养老保险金应该真正积累起来,保值增值。
可是,如此做的前提条件是妥帖解决养老保险金的欠账问题(或说是养老保险制度中“老人”的全数养老保险金筹措问题,和“中人”的部份养老保险金筹措问题),舍弃动用个人账户养老金的错误做法。
依托财政拨款解决养老金欠账问题不太现实,财政不可能有那么多资金,而且因此而增加财政收入一样是增加在职人员的负担,在性质上与挪用个人账户养老金没有什么区别。
唯一可行的办法就是动用存量国有资产。
我国存量国有资产超过9万亿元,有相当一部份没有盘活。
从社会保险金对安全性、收益性和流动性的要求动身,从我国证券市场健康进展和国有企业深化改革动身,国有股、法人股—上市流通,将所得充实社会养老保险金,专门是知足应该由国家包下来的“老人”养老保险金需求,和“中人”养老保险金中应该由国家承担的部份对资金的需求,是十分必要和可行的。
社会保障制度建设所需资金既主要应由国家负担,同时又不能依托国家财政,那么资金来源只能是庞大的存量国有资产了。
非经营性国有资本和非竞争性领域的国家投资积累要承担带有公共品性质的产品和服务的供给职责,一般不能进行变现流通,适于变现的国有资本是国家在竞争性领域的大量投资积累。
若是国有企业改革成功,则竞争性领域的国有资本会带有很强的保值增值能力,而且因此有条件具有比较强的流动性,很容易通过一部份国有资本变现筹集到社会保障制度建设所需资金。
即便只考虑由1000来家国有企业(只占国有企业的极小部份)改制而成的A股上市公司,其中不能流通的国有股、法人股目前占上市公司总股本的67.8%,若是将这一比重降低到51%,那么就有478亿股能够上市变现,以每股平均价钱2.1元计算,则可筹集1003.8亿元资金,若是将这一比重进一步降低到30%,那么就有597.5亿股能够上市变现,以每股平均价钱2元计算,则可筹资1195.32亿元,二者合计超过2000亿元,加上其他配套办法,大体能够知足社会保障制度建设的资金需要。
三、社会保险制度建设和国有股、法人股上市流通的结合模式
国有股、法人股上市流通,解决社会保险金资金筹措问题应该和拓宽社会保险金投资渠道,解决社会保险金资金保值增值问题一并考虑。
能够考虑将预备上市流通的国有股、法人股折股以后划入专门成立的社会保险基金,作为保险基金财产,然后委托给基金管理公司或券商经营,实现国有股、法人股上市流通和保险基金的保值增值。
具体的做法是逐年划拨一部份国有股、法人股进入专门的社会保险基金,成为社会保险基金的资产,这种特殊的社会保险基金的营运委托给基金管理公司,由基金管理公司选择适合的机会对基金持有的国有股、法人股进行变现流通,知足迫在眉睫的养老保险金给付需要,解决应该由国家负担的“老人”全数社会养老保险负担和“中人”的部份社会养老保险负担,并将挪用的个人账户养老金填平补齐,解决个人账户空账问题。
至于国有股、法人股的价钱和折算问题,考虑到我国证券市场不完善的实际,国有企业在改制上市的时候,往往有必然程度的包装,加上二级市场投机气氛比较重,存在必然的股市泡沫,完全依照二级市场上的价钱划入社会保险基金和变现流通显然不合理,也会给证券市场带来太大的冲击。
比较现实可行的办法是按照上市公司的每股净资产,再综合考虑市盈率因素,在每股净资产的基础上适当溢价,最后形成国有股、法人股划拨到社会保险基金时的划拨价钱。
当前我国股市市盈率平均在70倍左右,显然偏高,为了证券市场的长期健康进展,确保社会保险基金的保值增值,划入社会保险基金的国有股、法人股应该虚设一个用以计价的市盈率,比如10倍之内,最高不能超过该支股票上市时的发行市盈率。
如此,国有股、法人股的划拨价钱就等于每股净资产乘以虚设的市盈率。
如此肯定的价钱与二级市场上的现行价钱存在专门大的差距,因此会诱使社会保险基金托管人和受托的证券经营机构急于将基金持有的国有股、法人股上市流通,对证券市场造成太大冲击。
为了避免这种可能的市场风险,能够在国有股、法人股上市流通的步骤上定出严格的时刻表,而且在证券市场慢慢规范的同时,对划拨到社会保险基金的国有股、法人股进行折股处置。
比如依照划拨价钱与证券市场现行股价的百分比对国有股、法人股进行折股计算。
固然,这只是一个思路,实际如何折股,需要考虑很多因素,专门是要在社会保险基金保值增值和证券市场稳固进展之间取得平衡。
为了保证社会保险基金的保值增值,保护养老保险金领取者的利益,完全以市盈率很高的二级市场现行价钱为基数折股可能就不适合,或许需要稍稍缩小那个基数。
这种价钱肯定方式应该说是经得起我国证券市场未来进展考验的。
若是完全依照部份人的假想,给国有股、法人股定价特别低,比如不到流通股价的1/10,不但有违公道,管理层难以同意,而且无益于尽快筹集养老保险金,对证券市场未来进展也不利;若是完全依照另外一部份人的主张,国有股、法人股与流通股同股同价,既会严峻冲击股市,又不具有现实可行性。
国有股、法人股划拨社会保险基金的流量和时刻的选择,能够一次性划拨完成,也能够按照养老保险金给付需要分期分批划拨,从筹集资金,解决养老保险历史欠账角度看并无太大的区别,可是,从我国证券市场健康进展和国有企业深化改革的角度动身,分期分批划拨可能就不如一次性或较快地完成全数划拨工作好。
因为国有股、法人股一旦划拨到由专业人士管理的社会保险基金,虽然一时没有上市流通,也十分有利于国有企业产权结构的多元化,有利于国有企业尽快成立起规范有效的法人治理结构,改变目前国有企业股分制改造流于形式的短处,推动国有企业市场化改革的成功。
社会上还有一种先变现后划拨的方案,即直接变现方案。
这种方案主张直接将国有股、法人股在证券二级市场上变现,所得资金补充养老保险金。
与咱们这里设计的方案相较,虽然这种方案也考虑通过慢慢分批上市来减缓国有股、法人股上市流通对证券市场的冲击,可是,相较之下对证券市场的冲击仍然要大一些,而且,这种方案也没有充分考虑利用证券市场实现社会保险基金的保值增值,因此付出的代价要高一些,需要更多的国有股、法人股上市流通才能知足社会保险的需要。
咱们的方案并非仅仅局限于国有股、法人股上市流通,而是与整个社会保险体制改革和完善连在一路,而且通盘考虑我国证券市场的健康进展。
在初步解决了养老保险历史欠账以后,就可以够在此基础上进一步着手解决个人账户养老保险金的空账问题和保值增值问题。
现有的养老金领取者资金给付以10年期计算,由国有股、法人股组成的特殊的社会保险基金能够分10年从容地完成国有股、法人股的变现流通和养老保险资金筹措任务。
在这10年期间,这种特殊的社会保险基金所持有的国有股、法人股数量逐年减少,直至大体消失,即便最后仍然持有一部份股票资产,那也纯粹是为了基金保值增值的需要实施的正常的资产组合策略的结果,已经与特殊的国有股、法人股减持没有关系了。
在进行国有股、法人股变现的同时,能够考虑为个人账户养老保险提取一部份资金,归还原来的挪用亏空,解决个人账户养老保险基金的空账问题,然后进一步将本来是为了解决养老保险历史欠账和国有股、法人股上市流通而成立的特殊的社会保险基金转变成专门为个人账户保险基金服务的养老保险基金。
利用证券市场实现个人账户养老保险基金的保值增值,为未来的退休人员(即此刻的社会保险体制中的所谓“新人”)分享社会经济进展益处创造条件。
对于养老保险金进人证券市场,目前社会上存在若干十分流行的错误观点。
为了论证养老保险金进入证券市场的必要性,有的人提出养老保险金入市不但能够实现保值增值,而且能够利用证券市场筹资,即通过在证券市场上的投资运作解决社会保险金的历史欠账问题。
这种想法是根本行不通的。
我国证券市场还处于起步阶段,很不完善,系统性风险专门大,容量也有限,根本无力知足庞大的社会保险金的筹资需求,将养老保险负担转嫁给股民也不公平。
每一年抽出大笔资金知足养老金给付需要也是不现实的,即便未来我国证券市场比较成熟了,也只能作为基金积累式的个人账户养老保险基金保值增值的场所。
无论过去仍是此刻,世界上尚未哪个国家或地域是依托证券市场为社会保险事业筹资的。
我国养老保险中属于现收现付性质的社会大体养老保险部份若是走上健康进展轨道,本来就不该该有太多的节余资金,不然就失去了现收现付性质,增加企业和职工个人的缴费负担,而且,即便有少量资金节余,也应该以安全性和流动性都十分强的现金、银行存款和国库券形式持有,以知足大体养老保险金的给付需要。
真正能够投入证券市场的只有个人账户养老保险基金,因为它属于基金积累式的,而且资金筹集与给付之间存在一个较长的时刻差,不但有条件进行各类投资组合,客观上也需要保值增值,可是此刻个人账户养老保险金处于空账状态,严格地说养老保险是没有多余资金进入证券市场的。
固然,一旦解决了社会保障资金的历史欠账问题和个人账户的空账问题,个人养老保险基金真正积累起来,那么个人养老保险基金将十分庞大,按照国际经验和我国人口与劳动力状况,恐怕要形成能够与银行存款和证券市场资金相提并论的第三股资金力量。
那时社会保险基金的保值增值问题就变得十分重要,对证券市场进展的影响也会十分显著。
解决社会保险金保值增值问题的根本前途是实现社会保险金的商业化运营,其中社会保险金进入证券市场是重要内容。
目前在社会保险金积累比较少,证券市场不规范的情形下,社会保险金进入证券市场应以间接方式为主,能够考虑允许社会保险金以必然比例投资封锁式和开放式证券投资基金。
未来也能够允许社会保险金以必然比例投资风险投资基金等产业投资基金,乃至少量进入房地产市场。
随着社会保险金的积累,专门是个人账户养老保险金的充实和积累,需要成立专门的社会保险基金。
从效率角度考虑,没有必要专门成立新的针对社会保险基金的基金管理公司,社会保险金进入证券市场应该以委托给专业基金管理公司为主,投资实物资产应该以委托给证券公司和信托投资公司经营为主。
在国有股、法人股上市流通解决社会保险金资金筹措问题上,也能够第一借助国有投资公司的力量,在通盘解决国有股、法人股上市流通问题的大背景下考虑养老保险金的筹措问题。
国有股、法人股规模十分庞大,除知足社会保险金筹资需要之外可能仍然绰绰有余。
将国有股、法人股交由国有投资公司经营,由国有投资公司选择受托的证券经营机构进行国有股、法人股的变现流通,何尝不是一种可行的办法。
四、结论性评论
国有股、法人股上市流通问题涉及面很广,既关系到国有企业的改革和我国证券市场的规范化和健康进展,又牵涉到各方面的利益分派问题。
若是不将国有股、法人股的上市流通与我国社会保障体制的成立和完善结合起来,单纯考虑国有股、法人股上市流通,就没有多大意义了,而且实际也很难行得通。
国有股、法人股上市流通工作应该加紧进行,而且要优先保证社会保险金的需要,不能挪用。
要将这件事做好,需要多方面的尽力与配合,采取许多配套办法。
在通过国有股、法人股上市流通为社会保险制度筹措资金,弥补历史欠账的同时,应该大力增强社会保险金的征缴工作,以避免产生新的欠账问题,即“新人”的全数养老金和“中人”的部份养老金资金来源要依托企业和个人的缴费,不能再出现欠账。
当前的社会保险金征收和发放体制存在专门大问题,应该进行大的改革。
第一,社会保险金征收应该纳入税务体系,在社会保险费改社会保险税改革的基础上将社会保险金的征收交由税务机关征缴,既能够提高社会保险金缴纳的强制性和严肃性,又能够利用现成的税务系统,堵塞漏洞,节省社会保险金征缴费用,因为税务系统已经比较完善,增加社会保险金征收任务所带来的边际税收本钱很小。
第二,社会保险金给付既要与社会保险金营运分开,又要从此刻的社会保险机构中分离出来,完全能够将这项工作委托银行系统和邮电系统完成,每一个享受社会保险待遇的人都拥有一个社会保险账号,银行和邮电部门能够将钱划入账号或送达本人,从而节省大笔经费支出,完全解决目前社会保险金管理漏洞太大的问题。
第三,撤销单独成立的社会保险管理机构,社会保险金核算和计划工作并入劳动人事部门,达到精简机构,节省经费,提高效率的目的。
我国社会保险制度本身还存在许多不完善的地方,需要加速改革步伐。
当前社会保险规模比较小,而且管理分散的时候,社会保险金收支相抵以后的节余不但所剩无几,而且因为过于分散,无法进入证
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