发展接续产业避免资源型城市林竭城衰以黑龙江伊春市接续产业发展研究为例.docx
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发展接续产业避免资源型城市林竭城衰以黑龙江伊春市接续产业发展研究为例
发展接续产业避免资源型城市“林竭城衰”——以黑龙江伊春市接续产业发展研究为例
发展接续产业避免资源型城市“林竭城衰”——以黑龙江伊春市接续产业发展研究为
例
第26卷第4期
2006年7月
经济地理
EC0N0h?
CGE0GRAPHY
V01.26.No.4
Ju1.,2OO6
文章编号:
1000—8462(2006)04—0589—05
发展接续产业避免资源型城市"林竭城衰"
——
以黑龙江伊春市接续产业发展研究为例
臧淑英,吴相利,伊仙美
(1.哈尔滨师范大学,中国黑龙江哈尔滨150080;2.江南大学,中国江苏无锡214000)摘要:
伊春市是以森林资源为主的资源型城市,是全国最大的林区之一,经过50年的超负荷开发,已面临"林竭
城衰"的困境.保护好森林,发展区域经济,实现林都的可持续发展,必须发展好接续产业.国家已把伊春市作为
资源型城市经济转型的试点.文章在分析伊春市经济转型的结构性障碍,特有主导资源——森林资源开发利用损
益评价,接续产业发展优势基础上,提出了伊春市新时期生态经济社会持续发展的线路图.
关键词:
特有主导资源;林竭城衰;开发利用损益;接续产业;伊春市中图分类号iF291;P968文献标识码:
A
资源型城市多是以资源开采为主的产业支撑区域.而以
煤炭,石油,森林等为经济支柱的城市,不可避免的要面临矿竭城衰,林竭城衰的难题.资源的不可再生与加快发展的矛盾,已成为资源型城市发展的当务之急.这就客观要求我们必须未雨绸缪,尽快摆脱资源衰退的影响,适时培育和发展新兴接续产业,实现有效转型,城市方可持续稳定发展„.全国现在共有资源型城市118个,其中相当一批面临着资源逐步枯竭的困境J.国家高度重视这一问题,2005年5月国务院确定全国4个资源型城市进行经济转型试点,伊春便是全国第一个林业资源型城市经济转型试点.利用好国家政策支持,发挥自身的优势,走出林业资源型城市经济,社会,生态协调发展之路,具有重大的理论价值和实践意义.l资源型城市经济转型的结构性障碍
1.1可采林木资源枯竭.林业企业步履维艰
伊春林区国有森工企业长期超负荷承担国家木材生产任务,伊春林区自开发建设以来,木材产量占全国国有林区产量的20%,占全省50%以上.最高年份木材产量达7.5×1rn3,年均消耗蓄积8.09×106m3,是生长量的2倍,活立木总蓄积由开发初期的4.28×108m3减少到2.2×108m3,现有可采成熟林蓄积仅剩6.8×106rn3(比开发初期减少98%),全林区17个林业局已有12个无林可采,其余5个也已处于严重过伐之中.根据1985--1995年的统计资料,10年问林区的森林覆被率提高了8.9%,但天然林的比例却减少了8%,林区中天然林的平均蓄积由101.2rn3/hm2减少到88.1rn3/hm2,
幼龄林每公顷的平均蓄积增加了20rn3,而中龄林下降了13.7%.近成熟林下降了17.5%.由于成熟林满足不了采伐的需要,就会采伐一部分中龄林,从而导致了林分质量明显下降.森林资源危机,经济危困,生态环境危机"三危"局面,致使伊春市当前的森林资源情况异常严峻(图1).400
?
300
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口林业用地?
非林业用地
图12OOO一2OO3年林业,非林业用地的变化
Fig.1Theelmgeofforestareaandnoll—forestareafrom2OOOto2OO3ofYiehuncity伊春市近几年林业用地面积正在逐步减少,而非林业用地面积有上升趋势(图1).同时,森林蓄积量也在缓慢减少,与开发初期相比下降了55%.由于可采林木资源枯竭,多数以木材为原料的JJnq-企业被迫停产或半停产.1.2产业结构单一.经济增长基础薄弱
伊春的经济高度依赖于林木资源,不仅多年来一直以木材采运行业为主体,各种加工业绝大多数也依托木材生存.目前,森林工业增加值占国内生产总值的比重仍达11.6%,木材采运和林产工业增加值仍居全市各类工业的首位.森工规模以上工业企业固定资产净值为28.54亿元,占全部规模以上工业企业固定资产净值的52%.森工企业职工人数为17.2万人,占全市职工总数的42.9%.随着可采林木资源的锐减.木材采运的规模将进一步收缩,林产工业的发展也受到一
定制约.
1.3产业布局分散.城市林区性特征明显
伊春市辖1市1县15区,各区均为相对独立的地域单元.伊春区虽为市域的行政核心,但在人口和产业规模上并无显着优势.各类企业,特别是森工企业分散分布于各区,产
业和城市建设上存在严重的同构化现象,极大的浪费了有限的投资.同时也导致许多合理的经济联系无法实现,集聚规模黑龙江省重点科技攻关项目(编号:
GB04Dl02)和黑龙江省教育厅重大研究项目
(编号:
l054z002)联合资助.
收稿日期12006—02—17;修回日期,2006—05一l3
590经济地理26卷
效应无法得到体现,地区增长极难以形成.
1.4结构调整滞后.产业产品结构矛盾突出
由于长期受计划经济的影响,使伊春形成了单一木材生产,单一林业经济,单一全民所有制的畸形经济格局.虽经近几年改革调整得到一定转变,但结构矛盾仍未从根本上解决.以原材料为主的粗加工产品多,科技含量低,附加值少,经济效益差;主导产业发展较慢,接续产业发展滞后,新兴产业还没有形成规模,缺少对全市经济具有较强拉动作用的大企业和企业集团.
1.5接替产业尚处于发展初期.经济实力相对弱小多年来,伊春的森工企业以完成国家指令性木材生产计划为目标,产品单一,大量输出初级产品,对后续产业和替代产业缺乏战略考虑.由于原料价格与加工价格偏差过大,产品的价值以隐蔽的形式流失外地.靠自己积累根本没有能力发展深加工,而只能依靠资源的过量消耗来实现经济的增长.近年来,木材精深加工,旅游,北药,绿色食品特色产业虽然有一
定发展,但大部分项目建设规模小,基数较低,对全市经济拉动能力较弱,难以形成规模效益.
2特有主导资源的开发潜力及开发利用损益评价研究资源型城市的接续产业,不应抛开资源,相反要首先弄清优势资源的开发利用潜力和价值.尽管资源濒临枯竭,
但依然是无可比拟的最大竞争优势.伊春作为国家重点林区,森林资源毫无疑问成为伊春市的特有主导资源.而正确评价特有主导资源的可开发潜力,是发展林木相关接续产业的重要基础.
2.1特有主导资源的可开采潜力评价
伊春的森林资源经过多年的掠夺式采伐,其数量急剧减少已是不争的事实.但随着国家对森林资源保护工作重要性认识的日益提高,相应地制定了一系列加快森林资源培育,加强森林保护的方针和政策.尤其在1998年后,"天然林保护工程"的启动,标志着林业建设由以经济利用为主的林业向以生态利用为主的林业的历史转变.这种转变使伊春森林资源过度消耗的势头得到了有效遏制,同时也为其开发利用的可持续性提供了新契机.
2.1.1森林资源的数量和种类.虽经多年的开采,伊春的森林资源与开发初期相比已相对不足,但一方面由于蓄积量基数较大,另一方面由于"天保"工程启动后对森林资源的保护和培育工作的大力开展,森林抚育比1980年代前期增长了1.3倍,并呈现逐年增长趋势,森林蓄积量不断提高,1995年木材生长总量达到7.9×io+m3,森林蓄积消耗为4.3×io+m],长消比为1:
0.55.由此可见,其后备森林资源蓄积量仍然有一定的可开采空间.目前,伊春森林经营总面积4.0×io+hm2,森林覆被率79.5%.活立木总蓄积2.2×1m3,有林地蓄积2.1×1m3(表1).有林地蓄积中,幼龄林蓄积4.0×107m3,中龄林蓄积1.1×1m3,近熟林蓄积2.0×10m],成过熟林蓄积9.3×io+m3,其龄组蓄积结构比例为幼龄林:
中龄林:
近熟林:
成过熟林=22:
62:
11:
5.伊春的中幼龄林占绝对优势,后备资源较为雄厚.另外,森林是以珍贵树种红松为主的针阔叶混交林.红松占总蓄积的30%左右,其它蓄积较多的珍贵树种还有云杉,鱼鳞松,兴安落叶松,樟子松,水曲柳,黄波萝,
胡桃楸,杨,椴,桦,榆等120多种.可见,伊春的林木资源无论在数量上还是在质量上优势尤存,在开采利用方面还有相当的潜力.
表1伊春市2O03年林木蓄积量和主要林木种类Tab.1Forestcumulationcapacityandmostly
forestkindofYichuncityin2O03林木蓄积量/m3主要林木种类
森林经营总面积
活立木
幼龄林
中龄林
近熟林
成过熟林
4xlo6}l?
2.2×lo8
4.0×10
1.1×lo8
20×10
9.3×lo6
红松,落叶松,云
杉,冷杉,水曲柳,
鱼鳞松,樟子松,黄
波萝,胡桃楸,杨,
椴,桦,榆等120多
种.
2.1.2森林资源的多样性.未来的发展应该建立在对森林资源的重新定位和开发上,利用森林资源的多种功能来引导和带动城市经济的转型发展.特别是伊春拥有优良的森林生态环境,丰富的森林动植物资源,土地资源,旅游资源,环境资
源等直接或间接地依附于森林而存在的资源(表2,表3).通过对这些资源的开发,大力发展特色农产品加工,林产加工,中医药,森林旅游为主的森林生态经济,具有可观前景.2.2特有主导资源开发利用负效应评价(经济增长副产物)森林资源具有提供生产资料和保护生态环境的双重作用.人们在开发利用森林资源,创造社会财富的同时,也带来了资源耗竭,水土流失,生态环境恶化,干旱洪灾以及生物多样性减少等负效应.近年因过量采伐森林导致了一系列前所未有的重大生态环境问题,人们为此而付出惨痛代价并引起足够重视.从价值量上看,这种代价主要包括:
?
由于资源利用不当造成自然资源,生态环境破坏的直接经济损失.?
为恢复生态平衡,挽回生态损失而必须支付的生态投资.因此,伊春作为全国最大的森林资源蓄积地之一,客观的评价其特有主导资源在开发利用过程中的损益,全方位综合权衡得失,能为正确的指导森林资源开发利用的实践提供理论依据.2.2.1森林资源耗竭,生物多样性受破坏,生物数量减少.原始森林遭受大面积破坏之后,依附于林木资源的生物多样性也受到破坏,导致生物数量不断减少.由于长期的森林采伐,林下的灌木,藤本植物和草本植物遭到不同程度的破坏,同时也改变了野生动物的生存环境.原来的天然针叶林或针叶为主的针阔混交林逐渐演替为次生阔叶林,蓄积量减少,生长量降低,珍贵植物濒危,珍稀动物濒绝.如珍贵的红松即将濒于绝迹,水曲柳,黄波萝,五味子,刺五加等逐渐稀少,关东三宝的野山参已是罕见.由于森林破坏,鸟兽生境改变,以森林为主体的野生动物分布区日益缩小,稀有动物更是失去栖息场所.东北虎,梅花鹿,豹,紫貂等已经濒临灭绝,黑熊,野猪也不多见.这种森林资源危机的出现,直接导致其生态功能的减弱,严重影响了森林生态的可持续发展.2.2.2水土流失日趋严重,生态环境趋于恶化.伊春林区由
于超采过牧,森林面积锐减.山地和丘陵森林过伐面积大,采
育失调,林分质量下降,水源涵养和水土保持功能明显降低.
伊春市域水土流失面积1.4×io+hm2,占土地总面积的42.7%左右.水土流失的日趋严重,直接导致了生态环境趋向恶化.
由于水土流失严重,造成土层变薄,肥力下降,林地天然更新
变慢.在一些过伐林区,增加了草甸植被的侵入机会,加剧了
4期臧淑英,吴相利,伊仙美:
发展接续产业避免资源型城市"林竭城衰"59l草甸化和沼泽化进程,森林自然更新受到限制.生态环境趋爆发3次山洪,呈现出洪水发生的频率越来越高,间隔时间越
于恶化,加重了洪涝,旱等自然灾害.据有关资料记载:
1980来越短的趋势.另外,相关资料显示,小兴安岭气候逐年变
年代以前,约l0年左右才发生一次洪灾.进入1990年代中于,汤旺河丰水年与枯水年泾流深的变率逐年增大,林区及其
期后,洪灾频繁发生,伊春市在1994年,1996年,1998年连续附近地区水,旱成灾的现象也在逐年增加.
表2森林生态旅游资源
Tab.2TheforesteeaauIi~驯roe
旅游产品旅游资源重点开发建设地区
森林观光
森林度假
森林漂流
森林滑雪
五营红松原始森林,桃山国家森林公园,铁力日月峡国家森林公园,朗乡林中园,带岭凉水保护区,南岔仙翁山风景区及铁
力,嘉荫,伊春一金山屯等风景道
伊美溪回龙湾度假村,五营,桃山,朗乡,铁力,嘉荫度假旅游区
金山屯大丰河,铁力依吉密河,美溪金沙河,朗乡巴兰河,五营丰林河梅花山,金山屯金山,朗乡石猴山滑雪场,铁力二股滑雪场和桃山中级滑雪场
林中狩猎桃山国际狩猎场,乌伊岭清朝皇家狩猎场3建立保护森林生态的国家补偿机制,利用政策
促进转型
伊春林区是我国重要的木材生产基地,整个行政区划面积3.29xlo'km2,林业设施区面积4.05x1hm2.经过近50年的开发建设,以资源的巨大损耗换取了一个具有相当规模的森林工业体系.解决森林资源的开发利用与保护之间的尖锐矛盾,关键在于调整好自然资源给人类带来的经济效益与生态效益之间的关系,使资源的开发利用和再生保护达到相对平衡的状态.
目前,我国正处于工业化中期,不可避免地和发达国家一样,遇到资源型产业衰退和城市转型问题.一份调查指出,西方国家普遍对衰退产业的调整转移进行了必要的"干预".如1984年法国对洛林和加莱等资源型老工业区采取改造与发展相结合的办法,通过为国内外投资者提供各种便利,包括合资经营,直接投资建厂等,使这里变成了拥有多种经济活动的现代化工业区.与此相对比的是前苏联的巴库油田,在资源枯竭后,由于没有做好替代产业建设,使得油城枯萎衰败j.国家应及早制定衰退产业的援助政策,促进资源型城市尽快转型.在实施经济转型过程中,从伊春市实际出发,研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,积极对上汇报,争取必要的扶持和帮助:
争取国家扩大和延伸天保工程;对市剥离企业办社会费用给予补助;对市衰退企业给予支持;iSt立培训基金为职工转岗创造条件;对资源型城市经济转型试点设立专项资金,用于发展项目和基础设施建设的投入;在完善社会保障体系,解决历史遗留问题等方面给予支持.今后全国林业建设布局将进行重大整合,概括为"东扩,西治,南用,北休".北休,即推动天然林保护工程向纵深发展,延长工程期限,做好分流安置,搞好产业转移;认真实施退耕还林,防沙
治沙,三北防护林,速生丰产林,野生动植物和湿地保护等重点工程;依托东北广袤的森林资源大力发展特色二三产业,形成一二三产业良性互动的新格局;加大资金投入,制定优惠政策,减免相关税费,加强林区基础设施建设,加快转产转型步伐.
目前学界主流观点认为,宁可不要GDP,要看好大森林.国家目前正在研究支持林业资源城市经济转型政策和国家补偿机制.伊春市于2(104年禁止天然红松林采伐,2006年又将天然红松林上户口,一棵不准砍伐,严格森林资源管理,这种牺牲暂时的经济利益换取长远的生态效益,积极为国家做贡献的作法得到了国家有关部门的充分肯定.
4永续利用森林资源.构建五大接续产业
当前和今后一个时期,伊春市发展接续产业的总体思路是:
遵循国家产业政策,适应市场经济要求,充分发挥比较优势,综合利用森林资源,加快发展接续产业步伐;重点发展木材精深加工,生态畜牧,森林生态旅游,绿色食品,北药开发五大优势特色产业.通过培育壮大接续产业,改变依靠资源开采单一支撑区域经济的局限,形成多元产业支撑格局,构筑起具有较强竞争力的开放型经济体系,区域经济实力显着增强.4.1木材精深加工
木材精深加工业是伊春市的传统产业,有着半个多世纪的经营历史和乐观的发展前景.加大力度发展木材精深加工业并将其作为五大支柱产业之首符合伊春市当前复杂而又矛盾的社会,资源,经济背景,而且有其发展的有利条件.
592经济地理26卷
伊春一直因盛产木材而名扬中外,"中国林都"依林而建,因林而兴,其林业和林产工业已经在世人心中留下了不可磨灭的印象,成为伊春的形象和品牌,伊春即代表了林业,是宝
贵的无形资产.加之雄厚的资源条件,广阔的市场前景,坚实的工业基础,1000多生产厂家,11万熟练技术人员,20多亿元固定资产以及制品,人造板,家具,小木制品,林化五大类产品,26个产业系列,800多个品种的林产工业生产体系.尤其,国家"支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业",作为国家经济转型的试点城市,为其提供了重要的发展机遇.因此,把木材精深加工业作为五大支柱产业之首十分必要.发展木材精深加工业决不是采取杀鸡取卵破坏森林资源的办法来换取工业产值的增长,一方面通过大力发展速生丰产林,原料林,开展境外合作采伐等办法,来解决加工原料问题,另一方面通过木材加工业的优化重组和产业升级来提高其增长速度和效率,在保护好森林资源的前提下大力发展林产工业.
4.2森林生态旅游业
伊春发展森林生态旅游业,是指以森林为吸引物的生态旅游.伊春具有其它旅游型城市难以企及的生态资源,被誉为"中国林都"和"红松故乡".世界公认的森林,冰雪,海洋三大旅游资源,伊春就具有两项_8』.伊春境内森林生态旅游资源十分丰富,尤以自然旅游资源最为突出.
作为全国最大的国有林区,伊春森林是以珍贵树种红松为主的针阔叶混交林.红松占总蓄积的30%左右,伊春拥有亚洲面积最大,保存最为完整的红松原始林j.目前已建成国家级自然保护区2个;国家级森林公园6个;省级森林公同17个.据测量,松树林内空气中仅有细菌581218个/I1,而闹市区中有细菌49700个,rn3.伊春林区的森林植被每年吸纳C022430万t,放出023341万t,是中国最大的"火然氧吧''.
众多野生动植物不但具有极高的观赏性,也是特种旅游项目.'受小气侯影响,雪量大,雪质好,雪期长,适宜开展冬季
旅游活动.夏季多雨凉爽,适宜避暑.伊春境内松花江左岸的汤旺河,全长468km,自北向南纵贯伊春全境,流经区域多为森林覆盖,其水质清洁,降水丰沛,十分宜于开展各种森林漂流旅游.伊春林区80%以上面积为缓丘状的山地,境内沟谷纵横,奇峰怪石林立,小兴安岭经过亿万年的地质变迁形成了多种地质奇观旅游资源.
恐龙科考旅游资源独特,位于嘉荫县境内的龙骨山至少生长过鸭嘴龙,霸王龙,似鸟龙等3种以上的恐龙,是我国最早发现并出土恐龙化石的地点.现陈列在俄罗斯圣彼得堡的"神州第一龙"就是在这里出土的I1.
丰富的资源给伊春发展森林生态旅游业奠定了良好的基础.近年来,伊春以创建中国优秀旅游城市为目标.,依托森林,冰雪,界江旅游资源优势,突出森林生态和小兴安岭自然风情这一主题,逐渐树立起了"伊春——21世纪森林生态旅游胜地"的旅游形象,将森林生态旅游发展成为伊春市的特色产业之一,整个旅游业呈现出跨越式发展的态势.发展森林生态旅游业拓宽经济收入渠道,增加就业,促进城市经济转型.森林生态旅游业的兴起为伊春的经济振兴带来了新的转机.据统计,2003年,伊春市旅游业实现增加值1.22亿元,比上年增长68.8%,占全市生产总值1.28%;旅游接待人数120.7万人次,比上年增长34.1%.旅游直接从业人员由1998年的714人发展到4400多人,间接就业人员达2.2万人.全市旅游企业规模扩大,促进了产业结构调整和区域经济的发展,为资源型城市的经济转型奠定了坚实基础.4.3北药主导特色产业
4.3.1北药开发优越的物质条件.伊春市地处小兴安岭南,北,东三坡,森林茂密,环境清新,资源丰富.由于特殊地理位置和生态环境,孕育了种类繁多,独具特色的野生中药材,据不完全调查统计,伊春市天然药材可分为4类6OO多种.全
市约有400多种植物类药材,进入国家药典的有98种,具有地方特色的名贵药材人参,刺五加,五味子,满山红,暴马子皮,三棵针,龙胆,龙芽葱木,穿山龙,防风,党参等有3O多种.约有1O多种动物类药材,主要有鹿茸,熊胆,林蛙油,蜂蜜,蚂蚁等.已知的有100余种真菌类药材,主要是灵芝,猪苓,树舌扁芝,蜜环菌,铆钉菇及粒皮马勃,梨形马勃等属于传统中药或民间药物.已知的矿物类药材有6种,如赭石,玛瑙,白云石母,水晶石,石英石,石膏等.由于林区特殊的气候和环境因素影响,伊春市药材品种具有相对集中,易于采集,抗逆性强,资源恢复相对较快,人工栽培易于成活及纯天然,无污染,品位高等特点,这对地道药材种植,发展北药产业都具有较大的优势和广阔的前景.
4.3.2天然林资源保护工程的前提条件."天保"工程在保护林木资源的同时,也保护了天然药用资源.由于人们的环保意识不断加强和大大减少木材产量,森林植被得到更好的恢复,天然药材得以轮采和休闲.在有效监管下,野生药材的栽培,引种,返山,使林药结合的路子越走越宽,为北药开发积攒了后劲.由于实行职工家庭管护经营承包责任制,人们不仅要管好林子,更重要的是从事开发经营,获取收益,这就使企业和职工个人的经济目标更趋于一致,经营药材的积极性显而易见.
4.3.3良好的产业基础和品牌优势.伊春市把北药开发作为优先发展的主导特色产业是从2000年开始_的,截至2004年9月北药实现产值5.6亿元,同比增长41%,增加值3.48亿元.通过几年的数据对比可以看出北药的发展一直呈上升势头,并有继续发展的潜力.伊春市药材生产基地已初具规模.目前全市已形成了一定规模的药材种植基地,种植面积已达4.3×1hmz,2002年全市按照GAP质量管理规范要求,已初步建成省,市级药材生产基地21个,县(区)药材生产基
地5O个,初步形成了人参,五味子,刺五加,平贝,满山红,林蛙等优势北药品种的种植基地.现已形成了以光明药业,伊春药业,铁力制药厂,铁力杜奇,南岔药厂,神树阿胶厂为主体的制药工业体系."林都北药"商标已在全市北药产品上逐步应用.目前有生产中成药的片,丸,栓,胶囊,口服液等国家,省批号的医药品种157个,有些产品已打人韩国及东南亚国家市场.
4.3.4广阔的市场前景.由于中药在国际市场的地位和需求,国内外对中医中药的研究与开发都在加深加快.目前已有124个国家建立了各种类型的中医药开发与研究机构,中医药面对的是全球的广阔市场,其开发潜力不言而喻.目前国际植物药材市场份额已达270亿美元,已有40亿人使用中
4期臧淑英,吴相利,伊仙美:
发展接续产业避免资源型城市"林竭城衰"593
药治病,中草药开发利用在10年内将在世界全面兴起.4.4伊春发展绿色产品的优势
伊春发展绿色食品有优越的生态环境.伊春森林资源总面积为3.14×lhm2,森林覆盖面积达到79.2%.而且长期以来产业发展主要集中木材采伐及木材粗加工,污染型企业数量少,经济活动对环境干扰程度低,整体上不存在大气,水域的污染问题,发展绿色食品生产的环境条件十分优越.伊春具有发展绿色食品的丰富资源.林区森下资源丰富,物产丰饶.拥有山野菜,山野果,天色色素,食用菌,饮料等百余种野生食用植物资源,开发条件好,利用价值大.高等植物177科,595属,1390种,其中蕨类植物46种,棵子植物349种,被子植物995种.蕨菜,刺嫩芽等十几种山野菜储量近百万吨,年允采量20万t;松籽,都柿等山
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