乡镇土地利用总体规划.docx
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乡镇土地利用总体规划
xxxx镇
土地利用总体规划文本
(2006-2020年)
xxxx镇人民政府
二〇一〇年十月
目录
前言1
第一章规划背景4
第一节区域概况4
第二节土地利用现状4
第三节土地利用特点4
第四节土地利用存在的问题5
第二章规划目标及土地利用调控指标7
第一节总体规划目标7
第二节土地利用调控指标7
第三章土地利用结构和布局调整9
第一节土地利用结构调整9
第二节土地利用空间布局优化11
第四章主要用地安排12
第一节耕地与基本农田保护12
第二节统筹建设用地13
第三节土地生态建设和环境保护14
第四节土地整治15
第五章土地用途分区与建设用地空间管制16
第一节土地用途分区16
第二节建设用地空间管制19
第六章近期用地安排22
第七章村级土地利用控制23
第一节村级土地利用控制23
第二节加强乡(镇)级土地利用宏观调控28
第八章规划实施保障措施29
第一节法律措施29
第二节行政措施29
第三节经济措施30
第四节公众参与30
前言
一、规划目的
为深入贯彻落实科学发展观,切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,强化土地用途管制,合理保障各行业合理用地需求,促进土地资源优化配置与可持续利用,推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。
二、规划原则
(一)认真贯彻“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
以保障粮食生产安全为根基,按照稳定和提高农业基础地位的要求,立足解决农村民生问题,科学合理地配置土地资源。
(二)坚持严格保护耕地。
规划修编是以保障粮食生产安全为根基,按照稳定和提高农业基础地位的要求,立足解决农村民生问题,严格保护耕地。
(三)强化土地宏观调控性,控制与弹性操作相结合。
按照促进国民经济又好又快发展的要求,加强和改进规划实施保障措施,增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性;对于不符合公共利益要求的土地利用活动需要进行刚性控制,对市场经济中存在的不可预见性和不可观测性的要灵活控制。
(四)加强土地生态建设。
按照建设环境友好型社会的要求,突出北方小城镇特色,发挥环境优势,立足构建良好的人居环境,统筹安排生态、生产和生活用地,优先保护自然生态空间,促进生态文明发展。
(五)统筹各业各类用地。
坚持保护中开发、开发中保护的根本宗旨,保障土地资源的可持续利用与社会经济的可持续发展。
优化配置各业各类用地,引导人口、产业和生产要素合理流动,促进小城镇迅猛发展。
三、规划依据
(一)法律法规
(1)《中华人民共和国土地管理法》;
(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(3)《基本农田保护条例》;
(4)《黑龙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》。
(二)政策文件
(1)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国发[2009]51号);
(2)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);
(3)《国务院关于加强土地调整有关问题的通知》(国发[2006]31号)。
(三)技术规范
(1)《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007);
(2)《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》;
(3)《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》;
(4)《土地开发整治规划编制规程》(TD/T1011—2000)。
(四)相关规划
(1)《尚志市土地利用总体规划(2006—2020年)》;
(2)《xxxx镇城乡一体化空间发展规划(1997—2010年)》;
(3)《xxxx镇土地整治总体规划》。
四、规划任务及期限
(一)合理安排各业用地。
(二)严格控制各类建设用地。
(三)制定土地用途管制的规则。
(四)提出实施规划的措施。
已批准的《规划文本》为基础,由xxxx镇人民政府组织编制xxxx镇土地利用总体规划,经尚志市人民政府同意后,报哈尔滨市国土资源局批准。
xxxx镇土地利用总体规划经批准后,具有法定效力,必须严格执行,使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
规划修编以2005年为基期年,以2010年为近期目标年,以2020年为规划目标年。
规划范围是xxxx镇行政管辖范围。
第一章规划背景
第一节区域概况
xxxx镇因境内有海拔805公尺的xxxx而得名。
位于尚志市西北部,距黑龙江省哈尔滨市82公里。
1972年经国务院批准建镇。
幅员面积64315.0公顷,其中林地面积55653.0公顷,耕地面积6425.0公顷。
现有11个行政村,53个自然屯,全镇总人口3万人。
xxxx镇交通十分便利,301国道及滨绥铁路横跨全境,是尚志市一颗璀璨的明珠,xxxx镇人民在党和政府的领导下,正朝着和谐、民主的小康社会迅猛发展。
第二节土地利用现状
2005年xxxx镇现有土地总面积64315.0公顷。
其中农用地面积62673.0公顷,占本行政区土地总面积的97.4%(其中耕地面积6425.0公顷,林地面积55653.0公顷,园地面积113.0公顷,其他农用地面积482.0公顷);建设用地面积1259.0公顷,占土地总面积的2.0%(其中城乡建设用地面积887.0公顷,交通水利用地面积324.0公顷,其他建设用地面积48.0公顷);其他土地面积383.0公顷,占本行政区土地总面积的0.6%(其中水域面积188.0公顷,自然保留地面积195.0公顷)。
第三节土地利用特点
一、生态环境较好,森林覆盖率较高
2005年,xxxx镇林地面积55653.0公顷,全镇林地覆盖率86.5%,高于全省林地覆盖率的16.5%,生态环境较好。
二、土地开发利用程度较高,农业后备土地资源较少
2005年xxxx镇土地利用率高达99.4%,高于全省平均水平。
全镇土地开发较早,土地利用程度较高,农业后备土地资源较少,已无大片荒原可开发。
今后在土地利用上应以内部挖潜为主,注重提高土地利用率和经济效益。
三、低山丘陵地区,多种特色山产品
xxxx镇为低山丘陵地区,全镇林地总面积55653.0公顷,森林覆盖率高达86.5%,森林覆盖率较高,生态环境较好,当地具有丰富的山产品资源。
第四节土地利用存在的问题
一、土地用途过于单一
由于xxxx镇为低山丘陵地区,山地坡地面积较大,林地面积较高,森林覆盖率高达86.5%,农用地面积占土地总面积的97.4%,土地用途较为单一。
二、土地开发随意性较大,土地管理力度有待进一步加强
由于土地利用总体规划编制工作滞后,土地宏观管理缺乏科学依据,同时过去对外商、国内投资方等用地选址过于迁就,造成土地开发随意性较大、布局不够合理等现象,不利土地利用与保护协调工作。
三、耕地分布较为零散,不宜开发
xxxx镇低山丘陵地区,耕地分布较为零散且多为坡耕地,不宜于耕作开发,可开垦后备资源较少,2005年年末耕地面积6425.0公顷,坡耕地面积占耕地面积的32.5%。
第二章规划目标及土地利用调控指标
第一节总体规划目标
本土地利用总体规划目标为:
贯彻落实国家关于保护耕地和基本农田有关政策,确保规划范围内耕地数量不减少、质量有提高;统筹安排各业用地,优化土地资源在各行业、各部门之间的配置;保护和改善生态环境,稳定辖区范围内基础性生态用地数量和布局;提高土地利用效率,提升土地资源的节约集约利用水平。
第二节土地利用调控指标
按照尚志市土地利用总体规划的安排,结合xxxx镇土地资源现状、存在问题,以及当地自然条件、资源状况、人口和经济社会发展状况等资料,确定xxxx镇土地利用总地规划的各项具体目标如下:
一、耕地与基本农田保护
严格执行耕地与基本农田保护的制度、政策,规划期内确保耕地与基本农田数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。
到2010年,耕地保有量保持在5524.0公顷,基本农田保有量不低于4620.0公顷。
到2020年,耕地保有量保持在5773.0公顷,基本农田保有量不低于4620.0公顷。
二、统筹安排各业用地
按照上级规划确定的主要控制指标,结合xxxx镇的土地利用现状,至2010年,本辖区建设用地总面积控制在1482.0公顷以内,其中:
城乡建设用地981.0公顷(包括城镇工矿用地面积584.0公顷,农村居民点面积397.0公顷),交通水利用地面积308.7公顷,其他建设用地面积48.4公顷;至2020年,本辖区建设用地总面积控制在1716.0公顷以内,其中:
城乡建设用地面积1026.0公顷(包括城镇工矿用地面积615.0公顷,农村居民点用地面积411.0公顷),交通水利用地面积641.6公顷,其他建设用地面积48.4公顷。
三、严格控制建设占用耕地
规划期内要严格控制建设占用耕地,统筹存量与增量建设用地利用。
2006—2020年,各项建设占用耕地51.0公顷。
四、保护和改善生态环境
规划中优先注重国土生态屏障用地布设,设定核心生态网络体系,维护和改善区域生态安全格局;维系河道、林地、自然保留地等的自然形态;维护营造“四旁”植树和农田林网建设;提高工业“三废”和生活垃圾的处理率,使其达到70%以上。
遏制生态环境恶化趋势,使生态系统步入良性循环的轨道。
根据上级下达指标结合xxxx镇土地利用现状,规划至2020年,本辖区林地面积56158.0公顷,林地覆盖率87.3%。
五、提高土地节约集约利用水平
2005年,xxxx镇城镇工矿用地面积295.0公顷,用地集约化水平较低,提升潜力较大。
规划至2010年,城镇工矿用地面积322.0公顷,人均城镇工矿用地有所降低;至2020年,城镇工矿用地面积390.0公顷。
第三章土地利用结构和布局调整
依据尚志市土地利用总体规划修编安排,结合xxxx镇土地需求预测,按照严格保护耕地和基本农田,统筹城乡用地空间布局、保障科学发展用地,节约集约利用土地,保护生态环境,适度开发利用其他土地的原则,在xxxx镇土地利用现状结构的基础上,规划期间对xxxx镇土地利用结构和布局做以下调整。
第一节土地利用结构调整
一、农用地结构调整
2005年农用地面积为62673.0公顷,2010年调整为62661.8公顷,期间减少11.2公顷,占土地总面积的比例保持在97.4%;2020年调整为62262.4公顷,2011—2020年减少农用地399.4公顷,占土地总面积的比例降低为96.8%,规划期间农用地总面积减少410.6公顷。
(一)耕地调整:
2005年,本辖区耕地面积为6425.0公顷;到2010年,耕地面积达5524.0公顷;到2020年,耕地面积达5773.0公顷。
2006—2020年,各项建设占用耕地51.0公顷,期内减少耕地652.0公顷。
(二)林地调整:
2005年,本辖区林地面积为55653.0公顷;2010年调整为56558.0公顷;到2020年调整为56158.0公顷,期内共增加林地面积505.0公顷。
(三)园地调整:
2005年,本辖区园地面积113.0公顷;到2010年园地面积调整为152.0公顷;2020年调整为160.0公顷,规划期内增加园地面积47.0公顷。
(四)其他农用地调整:
2005年,本辖区其他农用地面积为482.0公顷;到2010年调整为427.8公顷;到2020年调整为171.4公顷。
二、建设用地结构调整
2005年建设用地总面积1259.0公顷,2010调整为1276.6公顷,净增加17.6公顷,占土地总面积的比例保持在2.0%;2020年调整为1716.0公顷,远期增加439.4公顷,占土地总面积的比例提高到2.7%;规划期间建设用地规模增加457.0公顷。
城乡建设用地调整:
2005年,本辖区城镇工矿用地面积为295.0公顷,农村居民点面积592.0公顷;到2010年城镇工矿用地面积达322.0公顷,农村居民点面积597.5公顷;到2020年城镇工矿用地面积达390.0公顷,农村居民点面积636.0公顷。
交通水里用地调整:
2005年本辖区交通用地面积311.4公顷,水利用地面积12.6公顷;到2010年交通用地面积281.1公顷,水利用地面积27.6公顷;到2020年交通用地面积539.1公顷,水利用地面积102.5公顷。
三、其他土地结构调整
2005年其他土地面积为383.0公顷,2010年调整为376.1公顷,2020年调整为336.1公顷,期间共减少其他土地46.9公顷。
(一)水域调整:
2005年,水域面积为188.0公顷,规划期内不对水域进行调整。
(二)自然保留地调整:
2005年自然保留地面积195.0顷,2010年调整为188.3公顷,2020年调整为148.4公顷,期内共减少自然保留地面积46.6公顷。
第二节土地利用空间布局优化
按照保障耕地总量和质量,兼顾产业发展和基础建设用地。
合理分配建设用地指标,优化建设用地布局。
一、耕地布局优化
以增加有效耕地数量,提高耕地质量为目的,积极服务于社会经济建设为核心,统筹城乡建设发展和耕地保护,结合xxxx镇耕地资源及后备资源状况,优化耕地布局。
2005年xxxx镇耕地面积为6425.0公顷,2010年耕地保有量为5524.0公顷;2020年耕地保有量为5773.0公顷。
规划期间减少652.0公顷。
二、城镇工矿用地布局优化
按照尚志市土地利用总体规划主要控制指标的分解情况,至2020年xxxx镇城镇工矿建设用地控制在615.0公顷以内。
城镇工矿用地布局主要保障本辖区重点建设项目。
2006—2020年,新增城镇工矿用地195.0公顷。
三、农村居民点用地布局优化
按照尚志市土地利用总体规划,将河西村、大同村、元宝顶子村纳入中心村镇,在规划期内纳入城乡建设用地。
第四章主要用地安排
第一节耕地与基本农田保护
2005年xxxx镇耕地面积6425.0公顷,按照上级规划确定的耕地保有量目标,2010年为5524.0公顷,2020年为5773.0公顷。
xxxx镇耕地广泛分布于辖区内的各村屯。
2005年xxxx镇基本农田面积6354.0公顷,按照上级规划的基本农田目标,到2010年基本农田面积为4620.0公顷,到2020年面积保持为4620.0公顷,广泛分布于各个村屯。
耕地与基本农田保护的具体措施:
一、严格控制非农建设占用耕地,确保完成耕地保有量指标
按照不占或少占耕地、节约集约用地的原则,强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导,通过严格的供地政策、严格项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施,从源头上减少非农业建设对耕地的占用。
建设项目选址必须遵守不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的,应尽量占用等级较低的耕地。
2006—2020年建设占用耕地量控制在51.0公顷以下,2010年耕地保有量达到5524.0公顷,2020年耕地保有量达到5773.0公顷。
二、严格落实耕地保护目标责任制
将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容,签订责任书,把年终耕地面积作为考核的重要依据。
把耕地保有量目标下达至村、组、户,层层分解落实保护责任。
第二节统筹建设用地
一、城乡建设用地安排
合理分配乡(镇)级规划确定的城镇工矿用地指标,合理划定建新区规模,保障产业集聚区的用地需求。
xxxx镇作为尚志市旅游业重点开发的宝地,是东北地区重要的工业基地和交通物流中心、特色农产品加工基地和生态林闲旅游中心。
规划期内xxxx镇规划建设项目有xxxx旅游假区吕家围子太和宫、金河林源旅游度假村、金河林源旅游度假山庄、xxxx旅游风景区绿色农庄、冰城xxxx原生森林旅游度假村、xxxx进德乡村旅游种养产品观赏园、xxxx旅游区光辉滑雪度假村(一期)、xxxx旅游区光辉滑雪度假村(二期)馐美度假山庄、xxxx旅游区富民休闲垂钓度假村、xxxx旅游区雪都山庄、xxxx裕丰度假村、xxxx阿什河源头第一漂旅游风景区等多个项目建设。
二、基础设施用地
加强农田水利建设,改善农村交通条件,积极服务农村的供电、通讯基础设施建设,落实重大交通水利建设项目,完善基础设施条件。
按照县级规划控制指标,依据南水北调水利专项规划,全镇规划期末交通水利用地指标为641.6公顷,规划期内xxxx镇规划建设项目有xxxx旅游区产权式度假酒店、xxxx吕家围子服务中心扩建项目、金满陵园、哈尔滨市元宝山陵园经营有限公司公墓扩建工程、滨绥线路改建工程等多个项目。
第三节土地生态建设和环境保护
国土生态屏障建设规划的总体目标是:
依托便利的交通、良好的区位优势和自然条件,以人与自然和谐发展为主线,加快实施可持续发展战略,把辖区建成产业带上具有生态结构功能良好、生态环境整体良性循环的区域,营造舒适、优美的人居环境,实现人口、资源、环境协调发展。
土地生态环境建设和环境保护的具体措施包括:
一、采用多种形式,提高林地绿地覆盖率
首先,科学设计道路、河道两侧绿化布局;加大营造护村林建设力度,科学设置农田防护林网,减少机动车辆对农田村镇居民点的污染,保障居民舒适的生活环境;其次,在建设用地、农用地利用过程中,确定绿地最低覆盖标准。
二、推广可持续土地利用与管理方式
倡导绿色农业,开展无污染、无公害等土地利用技术,积极开展污染防治与治理,减缓对水、土、气等环境的污染,保护优良舒适的人居环境、生产环境,提高土地资源的可持续利用程度。
三、农田整理中重视防护林建设
遵循自然规律,农田整理、高标准基本农田和粮食生产核心区建设中,强化防护林建设;适当保留坑塘等农田生态调节地块,为农田生物提供充足的栖息地、迁移通道。
或者整体系统设计农田防护林系统,使农田昆虫、动物迁徙、繁殖、生存有足够空间。
四、保护饮用水源地
为了保证群众饮用水安全问题,在主要的地下水源、地表水源区、饮水源保护区,禁止各类建设工程,切实保护水源免受污染。
同时,对区内农田利用采用绿色管理,注重水源的涵养、保护和补充,禁止使用有污染的农药化肥等,并对环境状况及时监测监督管制。
第四节土地整治
至2020年,达到土地整理复垦开发补充耕地155.0公顷,项目区主要分布在民主村和合兴村。
加强农村土地整治,积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治,增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境。
在保护生态环境的前提下,合理确定土地开发的用途和规模,稳步开发山坡地、荒草地,有计划有步骤地推进后备土地资源开发利用。
进一步规范宜农后备土地资源开发,加强土地开发调查评价,严禁陡坡开垦、毁林开荒等行为。
切实做好开发土地的后续管理工作,确保被开发土地得到有效利用和管理。
第五章土地用途分区与建设用地空间管制
第一节土地用途分区
根据上级规划土地用途分区成果,结合xxxx镇社会经济发展需要和土地利用状况,将本辖区所辖土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区和林业用地区八个土地用途区。
一、基本农田保护区
基本农田保护区:
主要指对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管制而划定的土地用途区。
规划期内该区土地面积为4494.0公顷,占土地总面积的7.0%,广泛分布于全镇各个村镇。
管制规则:
基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设,可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设;土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区;基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田;规划期内确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;基本农田保护区内,严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目;在不突破规划基本农田规模的前提下,列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划,简化相应用地报批程序。
二、一般农地区
一般农地区:
指为农业生产发展需要而划定的土地用途区。
规划期该区土地面积为2968.7公顷,占土地总面积的4.6%。
管制规则:
区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;区内现有的非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地和园地;规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;不得破坏、污染荒芜区内土地;禁止占用区内土地进行非农建设。
三、城镇建设用地区
城镇建设用地区:
指为城镇建设需要而划定的土地用途区。
包括现有的城镇建设用地;规划期内新增的城镇发展用地;附属于城镇和村镇的开发区、工业小区等现状及规划建设用地。
规划期该区土地面积为332.4公顷,占土地总面积的0.5%。
管制规则:
区内土地主要用于城镇建设,其使用需符合经批准的城市、建制镇建设规划;区内城镇建设应优化利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜。
四、村镇建设用地区
村镇建设用地区:
指为农村居民点(村庄和集镇)发展需要划定的土地用途区。
包括规划期内重点发展的村庄、集镇现状及规划建设用地;维持现状的村庄和集镇建设用地;村庄集镇的工业小区、集贸市场、学校等现状及规划建设用地。
规划期该区土地面积为703.9公顷,占土地总面积的1.1%。
管制规则:
区内土地主要用于村庄、集镇建设;区内土地使用应符合村庄和集镇规划;区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜。
五、独立工矿区
独立工矿区:
指为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展的需要而划定的土地用途区。
规划期该区土地面积为98.0公顷,占土地总面的0.2%。
管制规则:
区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地;区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。
六、风景旅游用地区
风景旅游用地区:
指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区,规划期该区土地面积为3860.0公顷,占土地总面积的6.0%。
管制规则:
区内土地不允许进行破坏景观资源的旅游活动;区内土地使用应符合经批准的保护区规划;进行观赏、娱乐、文化活动包括基础设施建设的须符合风景旅游区规划;区内影响景观保护的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出;严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。
七、生态环境安全控制区
生态环境安全控制区:
指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。
规划期该区土地面积为157.0公顷,占土地总面积的0.2%。
管制规则:
鼓励合理开发本区的荒废地和其他土地植树造林;禁止破坏或缩短本区具有生态意义的林木、荒草地,禁止在本区内进行与保护无关的各类建设。
八、林业用地区
林业用地区:
指为发展林业而划定的土地用途区。
规划期该区土地面积51701.3公顷,占土地总面积的80.4%。
管制规则:
区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动;禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设。
第二节建设用地空间管制
加强建设用地的空间管制,促进节约集约利用土地,确定建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界,从而在区域范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。
一、允许建设区
允
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- 乡镇 土地利用 总体规划