砀山县农村敬老院公建民营服务项目.docx

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砀山县农村敬老院公建民营服务项目

砀山县农村敬老院公建民营服务项目

项目编号:

招标文件

采购人：

砀山县民政局

代理机构：

天马招标代理

二零一九年八月

第一章招标公告

第二章投标人须知

第三章服务需求

第四章评标办法

第五章合同参考格式

第六章投标文件格式

第一章招标公告

天马招标代理受砀山县民政局的委托，现对砀山县农村敬老院公建民营服务项目（项目编号：

）进行公开招标，欢迎符合条件的投标人参加投标。

一、项目名称及容：

、项目编号：

、项目名称：

砀山县农村敬老院公建民营服务项目

、招标人：

砀山县民政局

、项目地点：

市砀山县

、项目概况：

中标人承担经营期限（租赁期限）对中标围所有专用、共用、公用设施、设备等的管理、使用、保洁、检查、维修、养护、保管和监督等工作，对养老服务进行经营，承担所有的经营管理责任、费用、税金，享有经营管理服务的收益。

官庄坝镇（吴集敬老院、秦庄敬老院）、屯梅屯敬老院、周寨镇汪庄敬老院、曹庄镇（曹庄社区敬老院、曹庄民族敬老院）、良梨镇马庄敬老院、唐寨镇敬老院、程庄镇（程庄村敬老院、坡里敬老院）、薛楼工业园区（神湖敬老院、清河敬老院）、砀城镇（庙敬老院、徐井敬老院）、葛集镇（窦集敬老院、集敬老院）、玄庙镇朱庄敬老院；共个敬老院。

、资金来源：

、经营期限：

经营期限为十年

、采购预算：

、标包（包别）划分：

不划分  

、招标方式：

公开招标

二、投标人资格要求：

、符合《中华人民国政府采购法》第二十二条规定；

、投标人必须是在中华人民国境注册并依法经营的独立法人企业或其他社会组织，能独立承担民事责任。

需提供有效的法人证照副本的复印件（加盖公章）；

投标人须是具有经营敬老院相关资质的企业，需提供相关证明材料（养老机构的①法人登记证或民办非企业登记证；）加盖公章的复印件；

、参加政府采购活动前年在经营活动中没有重大违法记录或因违法经营被禁止在一定期限参加政府采购活动但期限已届满的书面声明（投标人自行出具）。

、供应商存在以下不良信用记录情形之一的，不得推荐为中标候选供应商，不得确定为中标供应商：

（）供应商被人民法院列入失信被执行人的；

（）供应商或其法定代表人或拟派项目经理（项目负责人）被列入行贿犯罪档案的；

（）供应商被工商行政管理部门列入企业经营异常名录的；

（）供应商被税务部门列入重大税收违法案件当事人的；

（）供应商被政府采购监管部门列入政府采购严重违法失信行为记录的。

、本次招标不接受联合体投标。

三、报名及招标文件发售办法

、招标文件发售时间：

年月日至年月日时分；

、招标文件价格：

每套人民币元整；

、报名方式：

凡有意参加投标者，请于报名时间登录市公共资源交易中心网上招投标系统进行报名，下载招标文件。

四、开标时间及地点

、开标时间：

年月日时分；

、开标地点：

砀山县招投标中心第二开标室。

五、投标截止时间

同开标时间。

六、招标公告发布媒体

本公告同时在市公共资源交易网（）发布。

7、公告期限

本项目公告期限为个工作日。

八、投标保证金

投标保证金金额：

人民币元（大写：

肆万元整）

投标保证金形式：

银行转账、电汇

名称：

砀山县招投标中心

开户行：

帐号：

九、联系方法

采购人：

砀山县民政局

地址：

芒砀南路与三一零国道交叉口南米

联系人：

主任

电话：

代理机构：

天马招标代理

地址：

省市砀山县经济开发区徽商新光彩大市场栋

联系人：

曹工

电话：

第二章投标人须知

投标人须知前附表

序号

条款名称

容

采购人信息

采购人名称：

砀山县民政局

采购人地址：

芒砀南路与三一零国道交叉口南米

项目名称

砀山县农村敬老院公建民营服务项目

备选方案

经营期限

本项目经营期限为十年

最低限价

付款方式

开标时间和地点

开标时间年月日上午（时间）

开标地点:

砀山县招投标中心第二开标室。

递交投标文件截止时间和地点

递交投标文件截止时间：

同开标时间

递交投标文件地点：

同开标地点

踏勘现场

不组织

投标预备会

不召开

招标答疑和澄清

投标人自行勘察现场，不组织现场答疑。

各投标人如有疑问或异议请于投标截止之日日前将疑问以方式发至（文档加盖公章的扫描件）,招标代理公司，联系人：

曹工，招标答疑在公共资源交易网公布，不再另行通知，请投标企业自行上网查询、下载。

投标有效期

天

投标文件份数

正本份,副本份

投标保证金

投标保证金金额：

人民币元（大写：

肆万元整）

投标保证金形式：

银行转账、电汇

各投标人必须在投标截止时间前从投标人基本账户汇入以下指定账户，否则将被视为不完全响应招标文件，按无效投标处理。

名称：

砀山县招投标中心

开户银行：

帐号：

投标保证金有效期：

投标保证金在投标有效期保持有效

注：

在缴款凭证上请注明“项目投标保证金”，如未注明后果自负。

履约保证金

履约保证金元领取中标通知书前转至业主指定账户，签订合同后转为风险保证金，服务期满后退还。

招标费用

、投标报价中应考虑招标代理服务费、专家评审费。

、中标单位办理中标通知书时需缴纳招标代理费万元、专家评审费（按实际发生支付）。

中标公示

中标结果将在市公共资源交易网上公示，招标人和招标代理机构不另行通知。

重要提示：

如发现招标文件及评标办法中存在含糊不清、相互矛盾、多种含义、异议等容时，请在投标截止之日天前向招标代理机构反映，逾期对招标文件提出的质疑和投诉，将不予受理。

一、总则

.适用围

本招标文件是根据《中华人民国政府采购法》、《中华人民国政府采购法实施条例》等有关法律、法规制订。

本招标文件的最终解释权归采购单位所有。

.定义

货物服务：

既是指本本适用于货物采购或服务采购，也是指货物采购中所伴

随的服务或服务采购中伴随的货物采购。

采购单位：

是指具体负责和从事政府采购业务的集中采购机构、社会中介代理

机构和采购人的总称。

具体项目的采购单位，在“投标人须知前附表”中规定。

供应商：

是指对“投标人须知前附表”所指称项目表现出兴趣，并有可能实际

参与该项目投标的法人、其他组织或者自然人。

投标人：

是指按照一定的程序，从采购单位获取了招标文件，并实际参与了该

项目投标活动的供应商。

.投标人资格要求

根据政府采购法的规定，参与政府采购活动的投标人必须是满足以下条件的法

人、其他组织或者自然人：

具有独立承担民事责任的能力；

具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

有依法交纳税收和社会保障资金的良好记录；

参加政府采购活动前三年，在经营活动中没有重大违法记录；

法律、行政法规规定的其他条件。

由于政府采购项目的差异性，投标人在参与具体政府采购项目活动时，还应仔

细阅读该项目（或包）的资质要求。

供应商必须确保自己在投标文件中提交的信息真实、准确。

否则，供应商因此

蒙受损失，采购单位概不负责。

供应商开标时需提供营业执照原件备查。

.标前答疑与现场考察

除投标须知前附表另有规定外，招标人将不组织标前答疑会和踏勘现场。

投标人自行踏勘现场，以便获取编制投标文件所需的资料，所产生的费用及安全问题由投标人自负，但投标人不得因此使招标人承担有关的责任和蒙受损失，否则由投标人负责赔偿损失。

招标人不对投标人自行踏勘现场获取的有关数据和资料真实性作出保证，同时不对投标人的任何推论、理解和结论负责任。

.投标费用

投标人应承担所有与编写和提交投标文件有关的费用，无论投标过程中的做法和结果如何，招标人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。

中标供应商在领取中标通知书前应向招标代理公司交纳以下费用，可以转帐的形式交纳。

以下费用由投标人投标报价中自行考虑，不单独列项，不单独结算。

招标代理费参照（计价格[]号）收费标准收取；专家评审费据实结算。

、

参与政府采购活动的各方主体应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。

、语言文字

招标投标文件使用的语言文字、以及投标人与采购单位就投标相关事项的所有往来函电均须使用简体中文（部分专用术语需使用外文的除外）。

、计量单位

所有计量均采用中华人民国法定计量单位。

二、招标文件

.招标文件的构成

招标文件用以阐明所需提供的服务容和围及招标投标程序。

招标文件包

括以下容：

（）招标公告

（）投标人须知

（）服务需求

（）评标办法

（）合同参考格式

（）投标文件格式

投标人应认真阅读和充分理解招标文件中所有的容。

如果投标人没有满足招标文件的有关要求，其风险由投标人自行承担。

.招标文件的澄清

投标人若对招标文件有任何疑问，应于投标截止日前以书面形式向招标代理机构以书面（格式及加盖单位公章的扫描件）形式提出并发送至招标代理机构,逾期概不受理，视同投标人已经认可本招标文件规定无异议。

无论是招标人根据需要主动对招标文件进行必要的澄清，或是根据投标人的要求对招标文件做出澄清，招标人都将于投标截止时间前以书面形式予以澄清，并通知各潜在投标人，该澄清作为招标文件的组成部分，具有约束作用。

投标人对招标人或招标代理机构提供的招标文件所做出的推论、解释和结论，招标人或招标代理机构概不负责。

投标人由于对招标文件的任何推论误解以及招标人或招标代理机构对有关问题的口头解释所造成的后果，均由投标人自负。

.招标文件的修改

招标文件发出后，在提交投标文件截止时间前，招标人可对招标文件进行必要的修改。

招标文件的澄清、修改、补充等容均以书面形式明确的容为准。

当招标文件、招标文件的澄清、修改、补充等在同一容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。

为使投标人在编制投标文件时有充分的时间对招标文件的澄清、修改、补充等容进行研究，招标人将酌情延长提交投标文件的截止时间，具体时间将在招标文件的修改、补充通知中予以明确并通知给所有投标人。

三、投标文件

.投标文件格式

投标人编写的投标文件应包括下列部分：

（1）投标函；

（2）开标一览表；

（3）服务需求响应情况表；

（4）投标人基本情况表；

（5）明文件；

（6）招标文件要求的其他材料；

.投标文件格式

投标人应按招标文件中提供的投标文件格式填写，并按要求提供的相关文件。

、投标报价

投标人必须按照本招标文件所要求的投标人应提供的所有服务进行报价，报价方式按国服务标准定价。

“开标一览表”填写时应注意下列要求：

投标人应在“开标一览表”中写明报价。

如有其他声明，也应一并注明；

投标人按上述款要求填写“开标一览表”只是为了方便招标人对投标文件进行比较，并不限制招标人以其他方式签订合同的权力。

.投标货币

投标文件、开标一览表中的报价一律用人民币币种填报。

、证明投标人资格的证明文件

投标人必须按招标文件的要求提交证明文件，以证明其有资格参加投标和中标后有履行合同的能力，并作为其投标文件的一部分。

投标人应具有独立履行合同所需的财务、业务和管理能力。

.投标保证金

投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额和形式递交投标保证金。

联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。

投标人不按投标人须知前附表要求提交投标保证金的，评标委员会将否决其投标。

投标保证金的退还：

中标人的投标保证金，在合同签订之日起个工作日退还。

未中标人的投标保证金，自中标通知书发出之日起个工作日退还。

政府采购项目有质疑、投诉的，中标候选人、提出质疑的投标人及投诉人的投标保证金在质疑、投诉处理后，按相关规定办理。

中标人有下列情形之一的，采购人不予退还其交纳的投标保证金；

投标人在规定的投标有效期撤销其投标文件或放弃中标人候选资格的；

中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保；

存在提供虚假材料参加投标或串通投标等违法、违规行为被查实的。

.投标有效期

投标有效期在“投标人须知前附表”中有明确的规定。

投标人如未就此提出异议，则视同接受；如承诺的投标有效期短于此规定时间的，将被视为非响应性投标而予以拒绝。

在特殊情况下，采购单位可于原投标有效期满之前，向投标人提出延长投标有效期的要求。

投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件。

投标人拒绝延长的，可以书面形式拒绝采购单位的这种要求而不失去其投标保证金。

如在规定的时间未提出书面意见表示拒绝，将视为同意延长投标有效期。

在投标有效期，供应商撤销或修改其询价响应文件的，应承担责任。

.投标文件的签署及规定

除特别说明外，本文件要求投标人盖章或者法定代表人签字处，均需加盖投标人电子签章或者法定代表人电子签章。

被授权人签字的，还需附法定代表人授权委托书。

四、投标文件的递交

.投标文件的数量、包装和标记

投标人应提交“投标文件”正本份和副本份，每份“投标文件”封面的右上角应标明“正本”或“副本”。

投标文件的包装、标记要求：

投标人应将开标一览表用小信封封装，然后连同投标书的正本和所有副本一起用包装袋封装好。

封装应该严密、不易破损。

封口处应盖有投标人公章或授权代表签名。

投标书包装袋上必须清楚写明项目的名称、项目编号、包号及包名（如果项目分有多个包）、投标人全称。

如果未按上述规定进行密封和标记，招标人对投标文件的误投或提前拆封不负责任。

投标文件的提交：

投标人应按照本须知前附表第条的规定，于投标截止时间前由专人将投标文件送至指定地点。

.迟交的投标文件

招标方将拒绝接收并原封退回在投标截止时间后收到的任何投标文件。

22.投标文件的修改和撤回

投标人在提交投标文件后可对其投标文件进行修改或撤回，但该修改或撤回的书面通知需经投标文件签署人签字，并在投标截止时间之前送达招标人。

投标人对投标文件修改的书面材料或撤回的通知应按第条规定进行编写、密封、标注和递送，并注明“修改投标文件”或“撤回投标”字样。

在投标截止时间之后，投标人不得对其投标文件做任何修改。

投标人不得在开标时间起至投标文件有效期期满前撤回其投标文件。

否则其投标保证金将按第条规定不予退还。

五、开标和评标

23.开标

招标人将在“投标人须知前附表”规定的时间和地点组织公开开标，投标人的法定代表人或其委托的代理人参加开标会的应携带有效证件；如为代理人参加的，还需提供有效的法定代表人的授权委托书。

否则将否决其投标。

开评标程序

主持人按下列程序进行开标：

（）宣布开标纪律；

（）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并确认其是否到场；

（）由招标人代表和监督人员核验投标人法人或代理人有效证件；

（）由招标人代表和监督人员核验投标人投标保证金提交情况；

（）由监督人员随机抽取一家投标单位检查投标文件的密封情况；

（）工作人员开启标书，进行唱标；

（）休会，进入评审阶段；

（）复会，公布评审结果。

对唱标过程的疑问和异议必须当场、当时提出。

“投标文件”属下列情况之一的，招标方有权将其无效标处理：

（）逾期送达的；

（）未有效提交投标保证金的；

（）投标人针对同一包服务递交两份或多份容不同的投标书，未书面声明哪一个有效的；

.评标委员会

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数。

评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

（）参加采购活动前三年，与投标人存在劳动关系，或者担任过供应商的董事、监事，或者是投标人的控股股东或实际控制人；

（）与投标人的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以旁系血亲或者近姻亲关系；

（）与投标人有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系；

另外，评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当主动提出回避。

采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的投标人有利害关系的,应当要求其回避。

评标委员会成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。

未实质性响应招标文件的投标文件按无效响应处理，评标委员会应当告知提交投标文件的投标人。

、开标评标异常情况处理

投标文件递交截止时间后参加投标供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，采购单位在报经同级监督管理部门及财政部门同意后，按以下原则处理：

（）招标文件没有不合理条款、且程序符合规定的，采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；

（）招标文件存在不合理条款的，或程序不符合规定的，将废标重新组织招标。

开标、评标时出现以下情况之一的，将废标：

（）投标人的报价均低于了采购预算；

（）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（）因重大变故，采购任务取消的。

开标、评标时出现以下情况之一的，评标委员会将否决其投标：

（）评标委员会在评标过程中发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其它弄虚作假方式投标的；

（）投标文件对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能作出响应的；

（）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；

（）为防止串标、废标，评标委员会在评标中发现投标人的价格明显高于当地社会平均价的，应当要求该投标人作出书面说明，并提供相关证明材料。

投标人不能合理说明或者不能提供相关材料的，由评标委员会认定该投标人对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能作出响应；评标委员会对于恶性报价、过高报价认定后，给予该投标人无效投标处理。

（）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字及加盖公章的；

（）如果评委会一致认定为关键的技术参数有任何一项不符合招标文件要求的；

（）投标人修改投标技术参数等，并提供虚假材料的；

（）法律法规规定的其他情形。

在评标期间，如出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的，将比照第条规定执行。

、评标过程的性

从开标至签订合同止，凡是与标书审查、澄清、评价、比较以及定标等有关的评审情况，均不得向投标人或其他无关的人员透露。

在评标过程中，投标人及其他人员不得向评标委员会成员施加任何影响。

保证评标在严格的情况下进行。

六、定标和签订合同

、定标方式

招标人将在收到评标委员会提交的评标报告后五个工作日，按照评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人，并在指定的媒介进行公告。

中标供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标候选人排序，确定下一候选人为中标供应商，也可以重新开展政府采购活动。

拒绝签订政府采购合同的成交供应商不得参加对该项目重新开展的采购活动。

、签订合同

中标供应商应当自中标通知书发出之日起个工作日，与招标人签订书面合同，所签订的合同不得对招标文件和中标供应商的投标文件作实质性修改。

如规定时间中标人未向招标人履行合同签订义务，则视为自动放弃中标资格，并没收其投标保证金。

政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

、履约保证金

中标人在签订合同前必须按招标文件的规定，及时、足额向招标人交纳履约保证金。

履约保证金是督促中标供应商按时、按质、按量履行合同的一个经济制约手段。

当招标人因中标供应商违约而造成损失时，可在无须征得中标供应商同意的情况下首先从其所交纳的履约保证金中获取相应的补偿。

中标供应商在领取中标通知书前须由其基本以转账方式向招标人指定账户交纳履约保证金，其金额为元.签订合同后转为风险保证金，服务期满后退还。

如逾期交纳或不交纳，招标人可以拒绝与其签订合同，并取消其中标资格，没收其投标保证金。

风险保证金在合同期满无违约情况后退还。

七、质疑与投诉

、质疑

招标文件发售后，参与采购活动的供应商如发现招标文件的商务条款、技术要求存在倾向性、错误、遗漏、含混不清等问题，可在招标文件规定的时间之前，以书面的方式向采购单位提出质疑，要求修改或澄清。

中标公告发布后，参与投标的供应商对中标公告有异议的，应该在中标公告发布之日起七个工作日向采购单位书面提出质疑。

但属于第节问题，且未在规定时间提出质疑的，不得提出质疑。

参与投标的供应商对中标公告提出的书面质疑，负有举证的责任。

在质疑函中应清楚地写明所质疑的项目名称、编号、包号包名（如果有分包）、质疑的事项与事实等容，并附上质疑事项、事实的证明文件。

投标人在经其法定代表人签字并盖上投标人公章后，将该质疑函当面递交至采购单位。

招标人在收到投标人的质疑函后，将审查质疑函的格式、容以及所附的证明文件是否符合要求。

如不符合，退回投标人；如符合要求，则接受该质疑函并向投标人出具受理证明。

招标人处理质疑的时间，从实际接受投标人质疑函、出具受理证明的时间开始计算。

、质疑

供应商对招标人的答复不满意，或者采购单位未在规定的时间答复的，可以在答复期满后十五个工作日按有关规定，向同级人民政府财政部门进行投诉。

八、投标人须知的补充与修改

、未尽事宜（如有）

第三章服务需求★

砀山县农村敬老院公建民营实施方案

根据《中共省委、省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》（皖发[]号）、《省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（皖政办[]号）和《省民政厅年度特困人员供养工作指导意见》精神，到年底，公建民营的供养机构要到达到，年养老服务市场全面开放，社会力量运营的养老床位占比不低于，护理型床位占比不低于。

为推动我县农村五保供养服务机构转型发展，切实加强农村养老服务，根据我县实际情况，特制定本方案。

（1）、实施原则

、以人为本，保障基本。

明确农村五保供养服务机构的职能定位，公建民营须以保障农村五保对象养老服务需求为前提;为其他农村老人提供的有偿养老服务，实行“低收费、保基本”，中标人自收到中标通知书并与招标人签定合同之日起，即获得本项目招标围改造权及经营管理权。

、突出重点、拓展服务。

积极拓展服务对象围和服务容;针对农村地区养老服务需求特点，重点为农村留守老人中的高龄、失能老人提供集中住养和照料护理服务。

（二）、工作任务

、完善集中住养设施条件。

根据区域老年人口数量，合理增设床位，在保障五保对象集中住养需求的同时，可为其他农村老人提供共自费住养服务:

严格按照《省农村五保供养服务机构建设指导意见》、《省养老机构管理办法》规定，完善机构各类设施设备。

、提升医疗护理功能。

改造和增设护理型养老床位，有效满足五保供养对象、自费住养对象中失能，半失能老人的医疗护理需求:

探索建立农村医养融合发展模式，有条件的敬老院应设置医务室，暂不具备条件的应与周边医疗服务机构以协议形式建立合作关系。

、提高管理服务水平。

加强机构管理制度建设，建立健全养老服务评估、社会评议和公示等制度，严格落实食品、消防等安全管理制度;参加养老机构综合责任保险，提升机构抗风险能力;配足配强管理服务人员，加强人员培训，提高管理服务人员持证上岗率。

（三）、政策保障

、面向社会的托管单位，根据有关规定可市场化运作。

、五保老人享受的政策待遇由托管单位承接。

、原则上敬老院原工作人员由中标单位接收

、在公建民营敬老院居住的五保服务对象与社会服务对象享受同等待遇。

（四）项目容

、中标人自收到中标通知书并