标准化培训内容.docx
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标准化培训内容
金属非金属矿山安全标准化建设咨询
培训资料
(1)金属非金属矿山安全标准化的背景及相关要求
2004年1月,国务院在关于《进一步加强安全生产工作的决定》中明确要求开展安全质量标准化活动:
制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准,在全国普遍开展安全质量标准化活动。
企业生产流程环节、各岗位建立严格的安全生产质量责任制。
生产经营活动和行为必须做到规范化和标准化。
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)精神,全面加强金属非金属矿山安全标准化建设(以下简称标准化建设),不断提高金属非金属矿山本质安全程度和安全管理水平,促进安全生产形势稳定好转,依据有关安全生产法律法规及《金属非金属矿山安全标准化规范》(AQ2007—2006),要求:
①充分认识加强标准化建设的重要意义②进一步明确标准化建设的总体思路和工作目标③着力构建加强标准化建设的工作体系④规范金属非金属矿山安全标准化评定程序⑤工作要求。
(2)金属非金属矿山安全标准化的基础知识
①安全标准化的基本概念
在系统分析生产工艺过程事故风险的基础上,建立、健全安全生产责任制和管理制度,并确保其有效执行,从而形成事故预防机制,有效控制生产过程的事故风险,促使各生产环节的安全工作符合相关安全生产法律和标准规范的规定,安全生产绩效得到持续改进。
风险分析+制度完善+过程控制+绩效改进
②安全标准化的构成
安全标准化:
a、管理标准化
b、现场标准化
c、操作标准化
③推行安全标准化的目的
夯实基础:
仅仅依靠监督管理是不可能做到长治久安的。
改善管理:
促使企业安全管理工作桌有成效。
控制事故:
促进非煤矿山安全生产形势的根本好转
(3)金属非金属矿山安全标准化规范导则
本标准明确了创建金属非金属矿山安全标准化系统的总体原则、创建过程和核心内容。
本标准用于指导AQ2007.2《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》、AQ2007.3《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》、AQ2007.4《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》、AQ2007.5《金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南》的编制与实施。
本标准全部规范性技术要素均为强制性。
金属非金属矿山安全标准化规范
导 则
1范围
本标准对金属非金属矿山安全标准化系统的创建原则、核心内容以及创建过程作出了规定。
本标准适用于金属非金属矿山企业或其独立生产系统。
本标准不适用于从事液态或气态矿藏、煤系或与煤共生矿藏、砖瓦粘土和河道砂石开采的企业。
2规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。
凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修定版均不适用于本标准,然而,鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本标准。
GB6441-86企业职工伤亡事故分类
GB16423-2006金属非金属矿山安全规程
GB14161-1993矿山安全标志
GBJ16-87建筑设计防火规范
AQ2006-2005尾矿库安全技术规程
YS5418-95尾矿设施施工及验收规程
安全生产许可证条例国务院令第397号
非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法国家安全生产监督管理局令第9号
非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法国家安全生产监督管理局令第18号
尾矿库安全监督管理规定国家安全生产监督管理总局令第6号
小型露天采石场安全生产暂行规定国家安全生产监督管理局令第19号
3术语和定义
本标准采用下列术语和定义。
3.1金属非金属矿山metalandnonmetalmines
开采金属矿物、放射性矿物以及化工原料、建筑材料、冶金辅助原料、耐火材料及其他非金属矿物(煤炭除外)的矿山。
3.2金属非金属露天矿山 metalandnonmetalopencastmines
在地表开挖区通过剥离围岩、表土或砾石,采出供建筑业、工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。
3.3金属非金属地下矿山 metalandnonmetalundergroundmines
以平硐、斜井、斜坡道、竖井等作为出入口,深入地表以下,采出供建筑业、工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。
3.4小型露天采石场small-scaleandopencastquarry
年采剥总量500kt以下、最大开采高度不超过50m的山坡型露天采石场。
3.5尾矿库tailingspond
筑坝拦截谷口或围地构成的,用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣
的场所。
3.6员工代表employees’representative
在企业员工中产生、由员工自主选举并经主要负责人任命的代表员工职业安全健康利益的人员。
3.7任务观察missionobserves
对执行某一任务的员工进行的正式观察,有完全和部分两种类型。
3.8关键任务keymission
属特定的工作任务,如果其未正确执行,可能造成重大的人员伤亡、财产损失、环境破坏或其他损失。
3.9事件incident
导致或可能导致事故的情况。
3.10危险源hazard
可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏或其组合的根源或状态。
3.11危险源辨识hazardidentification
识别危险源的存在并确定其性质的过程。
3.12风险评价riskassessment
评价风险程度并确定其是否在可承受风险范围的全过程。
3.13相关方interestedparties
关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。
3.14资源与能力resourcesandability
包括实施安全标准化所需要的人员、资金、设备、设施、材料、技术和方法,以及得到证实的知识、技能和经验。
3.15安全绩效safeperformance
指企业根据安全生产方针和目标,在控制和消除职业安全健康风险方面取得的可测量结果。
3.16供应商supplier
为企业提供材料、设备或设施及其服务的外部个人或团体。
3.17承包商contractor
在企业的作业现场按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。
4一般要求
4.1概述
4.1.1企业应结合自身特点,依据本规范的要求,建立与保持安全标准化系统。
4.1.2安全标准化系统的内容包括:
——安全生产方针和目标;
——安全生产法律法规与其他要求;
——安全生产组织保障;
——危险源辨识与风险评价;
——安全教育培训;
——生产工艺系统安全管理;
——设备设施安全管理;
——作业现场安全管理;
——职业卫生管理;
——安全投入、安全科技与工伤保险;
——检查;
——应急管理;
——事故、事件调查与分析;
——绩效测量与评价。
4.2实施原则
4.2.1安全标准化系统的建设,应注重科学性、规范性和系统性,立足于危险源辨识和风险评价,充分体现风险管理和事故预防的思想,并与企业其他方面的管理有机结合。
4.2.2安全标准化的创建,应确保全员参与,通过有效方式实现信息的交流和沟通,反映企业自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高。
4.3创建安全标准化步骤
4.3.1安全标准化的创建过程包括:
准备、策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高。
4.3.2准备阶段应确定企业安全标准化的目标,并对企业安全管理现状进行初始评估。
4.3.3策划阶段应根据初始评估的结果和本导则及相关实施指南的要求,确定建立安全标准化系统的内容。
4.3.4实施与运行阶段应根据策划结果,落实安全标准化系统的各项要求,提供有效运行的必要资源。
4.3.5监督与评价阶段应对安全标准化的实施情况进行监督、检查和内部评价,发现问题,找出差距,提出完善措施。
4.3.6改进与提高阶段应根据监督与评价的结果,改进安全标准化系统,不断提高安全标准化水平和安全绩效。
4.4安全标准化评定原则
4.4.1安全标准化评定指标包括标准化得分、百万工时伤害率和百万工时死亡率。
4.4.2标准化得分采用百分制。
4.4.3根据安全标准化评定指标,将企业安全标准化评定为五个等级,其中五级最高。
标准化等级 标准化得分 百万工时伤害率 百万工时死亡率
一级 ≥95 ≤5 ≤0.5
二级 ≥80 ≤10 ≤1.0
三级 ≥65 ≤15 ≤1.5
四级 ≥55 ≤20 ≤2.0
五级 ≥45 ≤25 ≤2.5
注:
百万工时伤害率表示企业在考评期内每百万工时因工伤事故造成的轻伤以上总人数,轻伤标准参考《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86);百万工时死亡率表示企业在考评期内每百万工时因工伤事故造成的死亡总人数。
4.4.4确定企业安全标准化等级时,采用三项评定指标中的最低等级。
4.5监督管理
4.5.1政府安全生产监督管理部门对安全标准化的实施进行监督,对不符合安全标准化要求的提出改进意见,以促进安全标准化的实施效果。
4.5.2政府安全生产监督管理部门应定期组织安全标准化的评定,每三年至少应进行一次。
发生死亡事故或具有重大影响的其他事故后,应重新进行安全标准化评定。
5核心内容及其要求
5.1安全生产方针和目标
5.1.1应根据“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,遵循以人为本、风险控制、持续改进的原则,制定企业安全生产方针和目标,并为实现安全生产方针和目标提供所需的资源和能力,建立有效的支持保障机制。
5.1.2安全生产方针的内容,应包括遵守法律法规以及事故预防、持续改进安全生产绩效的承诺,体现企业生产特点和安全生产管理现状,并随企业情况变化及时更新。
5.1.3安全生产目标的确定,应基于安全生产方针、现状评估的结果和其他内外部要求,适合企业安全生产的特点和不同职能、层次的具体情况。
5.1.4目标应具体,可测量,并确保能够实现。
5.2安全生产法律法规与其他要求
5.2.1企业应建立相应机制,识别适用的安全生产法律法规与其他要求。
5.2.2建立获取渠道,确保使用最新的安全生产法律法规与其他要求。
5.2.3安全生产法律法规与其他要求应融入企业管理制度。
5.3安全生产组织保障
5.3.1企业应设置安全管理机构或配备专职安全管理人员,明确规定相关人员的安全生产职责和权限,尤其是高级管理人员的职责。
5.3.2建立健全并执行各种安全生产管理制度。
5.4危险源辨识与风险评价
5.4.1危险源辨识与风险评价是安全生产管理工作的基础,是创建并保持安全标准化系统的核心和关键。
5.4.2危险源辨识与风险评价应覆盖生产工艺、设备、设施、环境以及人的行为、管理等各方面。
5.4.3危险源辨识与风险评价应能够获取充足的信息,为策划风险控制措施和监督管理提供依据。
5.4.4危险源辨识与风险评价的结果应根据变化及时评审与更新。
5.5安全教育培训
5.5.1提供必要的教育培训,保证有关人员具备良好的安全意识和完成任务所需的知识和能力。
5.5.2培训应充分考虑企业实际需求。
5.6生产工艺系统安全管理
5.6.1建立管理制度,控制生产工艺设计、布置和使用等过程,以提高生产过程的安全水平。
5.6.2通过改进和更新生产工艺系统,降低生产系统风险。
5.7设备设施安全管理
5.7.1建立必要的设备、设施安全管理制度,有效控制设备和设施的设计、采购、制造、安装、使用、维护、拆除等活动。
5.7.2应按规定执行安全设施“三同时”制度,保存有关文件和记录。
5.7.3应根据法律法规要求进行设备、设施的检测检验,建立设备、设施管理档案,保存检测检验结果。
5.7.4检测检验手段、方法应有效。
5.8作业现场安全管理
5.8.1加强企业作业现场的安全管理,对物料、设备、设施、器材、通道、作业环境等进行有效控制。
5.8.2保证作业场所布置合理,现场标识清楚。
5.9职业卫生管理
5.9.1建立职业危害和职业病控制制度,有效控制生产过程、劳动过程及作业环境产生的职业危害。
5.9.2通过技术、工艺、管理等手段,消除或降低粉尘、放射性、高低温、噪声及其他等职业危害的影响。
5.10安全投入、安全科技与工伤保险
5.10.1企业应做出承诺,提供并合理使用安全生产所需的资源,包括人力资源、专项技能、基础设施、技术和资金,以保障必要的安全生产条件。
5.10.2主动研究和引进先进的技术和方法,积极采用新工艺、新材料、新设备,有效控制风险。
5.10.3企业应根据法律法规要求为员工缴纳工伤保险费,建立并完善企业员工工伤保险管理制度。
5.11检查
5.11.1建立和完善安全检查制度,对目标实现、安全标准化系统运行、法律法规遵守情况等进行检查,检查结果作为改进安全绩效的依据。
5.11.2针对检查出的问题,进行原因分析,制定有效纠正和预防措施并确保实施。
5.11.3检查的方式、方法应切实有效,并根据实际情况确定适合的检查周期。
5.12应急管理
5.12.1企业应识别可能发生的事故和紧急情况,确保应急救援的针对性、有效性和科学性。
5.12.2提供必要的应急救援物资、人力和设备等,保证所需的应急能力。
5.12.3建立应急体系,编制应急预案,保证在事故或紧急情况出现时能够及时做出反应。
5.12.4应定期进行应急演练,检验并确保应急体系的有效性。
5.12.5应急体系应重点关注透水、地压灾害、尾矿库溃坝、火灾、中毒和窒息等金属非金属矿山生产的重大风险。
5.13事故、事件调查与分析。
5.13.1建立和完善制度,明确有关职责和权限,调查、分析各种事故、事件和其他不良安全绩效表现的原因、趋势与共同特征,为改进提供依据。
5.13.2调查、分析过程应考虑专业技术需要和纠正与预防措施。
5.14绩效测量与评价
5.14.1建立并完善制度,对企业的安全生产绩效进行测量,为安全标准化系统的完善提供足够信息。
5.14.2测量方法应适应企业生产特点,测量对象包括各生产系统、安全措施、制度遵守情况、法律法规遵守情况、事故事件发生情况等。
5.14.3应定期对安全标准化系统进行评价,评价结果作为采取进一步控制措施的重要依据。
5.14.4安全标准化是动态完善的过程,企业应根据内外部条件的变化,定期和不定期对安全标准化系统进行评定,不断提高和完善安全标准化的水平,持续改进安全绩效。
5.14.5企业内部评定每年至少进行一次。
小型露天采石场安全标准化实施指南
目次
1法律法规意识
2安全生产组织保障
2.1安全管理人员的任命
2.2安全生产责任制
3安全生产管理
3.1制度
3.2操作规程
3.3安全会议
3.4档案管理
4安全教育与培训
5开采工艺
5.1一般要求
5.2爆破作业
3.3边坡检查
5.4装运作业
6机电安全
7防灭火
8劳动防护用品
9纠正和预防措施
10应急预案
11事故、事件报告与调查
11.1报告
11.2调查
11.3事故、事件回顾
12工伤保险
13评价
13.1内部评价
13.2外部评价
1法律法规意识
1.1采石场的经营者应熟悉国家关于小型露天采石场安全生产的法律、法规。
1.2采石场的从业人员应了解国家安全生产法律、法规所赋予他的权力与义务。
2安全生产组织保障
2.1安全管理人员的任命
小型露天采石场应依据国家安全生产法律法规要求,配备专职安全管理人员。
2.2安全生产责任制
采石场的经营者对本企业的安全生产工作全面负责。
采石场应制定专职安全管理人员、各岗位人员安全生产责任制。
责任制要确定谁对工作负责,明确做什么以及怎么去做。
3安全生产管理
3.1制度
建立安全检查制度,加强作业现场、设备设施和周边环境的安全检查。
建立安全教育培训制度,加强从业人员的安全知识、意识和技能的培训。
建立生产安全事故管理制度,说明事故、事件的类型,报告的时间和方式,应采取的处理措施等。
建立边坡管理制度,加强边坡的管理。
建立设备安全管理制度,做好设备的维护保养,确保设备安全运行。
建立安全生产档案管理制度,做好图纸、资料和记录的管理。
建立安全生产奖惩制度,充分调动从业人员安全生产的积极性。
采石场应根据上述制度适用条件的变化,及时对其进行修订。
3.2操作规程
采石场需制定凿岩、爆破、装岩、运输、浮石清理、空压机、电气等操作规程。
督促从业人员严格按照规程的要求进行作业。
3.3安全会议
采石场应每月召开一次全体从业人员参加的安全会议,总结当月安全生产经验与教训,并听取从业人员对安全生产管理的意见和建议。
3.5档案管理
采石场应建立下列档案:
——开采设计和开采方案;
——能够反映本采石场实际开采情况的地形地质图,开采平面图和剖面图;
——发生过的事故和严重事件记录;
——经营者、专职安全员、特种作业人员安全资质证书副本;
——设备清单及维护保养记录;
——爆破器材使用记录;
——爆破记录;
——边坡检查记录;
——劳动防护用品采购和发放记录;
——安全会议记录;
——从业人员培训考核记录;
——安全管理制度和操作规程。
4安全教育与培训
4.1所有在职从业人员,每年都要接受必要的安全生产教育和培训。
4.2经营者和专职安全管理人员应经过安全培训,具备必要的安全生产知识和管理能力。
4.3特种作业人员应持证上岗。
4.4新从业人员和调换工种人员上岗前,应经过安全教育培训,并考试合格。
4.5采用新工艺或使用新设备,应对有关人员进行专门的安全生产教育和培训。
5开采工艺
5.1一般要求
采石场应委托有相应资质的设计单位承担设计,并严格按照设计要求进行开采。
应采用台阶式开采,淘汰落后和不安全的开采方式,严禁采用扩壶爆破、掏底崩落等开采方式。
不能采用台阶式开采的,应自上而下分层顺序开采。
实施浅眼爆破时,分层高度不得超过6m;实施中深孔爆破时,分层高度不得超过20m。
分层凿岩平台宽度不得小于4m。
最终边坡角根据岩体的稳定性确定,但最大不得超过60度。
采石场边界应设置醒目的警示标志,防止无关人员误入。
应清除露天矿边界上2m范围内的,可能危及人员安全的树木及其他植物、不稳固材料和岩石等。
露天矿边界上覆盖的松散岩土层厚度超过2m时,其倾角应小于自然安息角。
在距地面高度超过2m或者坡度超过30°的坡面上作业时,应当使用安全绳或者安全带。
安全绳应当拴在牢固地点,严禁多人同时使用一条安全绳。
在同一坡面不得上下双层或者多层同时作业。
人员和设备不应在边坡底部休息或停留。
5.2爆破作业
穿孔作业应优先采用湿式作业。
穿孔作业人员应确认站立位置安全后,方可开始作业。
有严格的爆破器材管理、领用和清退登记制度。
爆破作业应按审批的爆破设计书或爆破说明书进行。
爆破工作开始前,应确定危险区的边界,并设置明显的标志和岗哨,使所有通路处于监视之下,每个岗哨应处于相邻岗哨视线范围内,爆破前应有明确的警戒信号。
在爆破危险区域内有其他采石场时,应通知其撤离人员。
爆破作业应由取得安全作业证的专职爆破员操作。
起爆地点和起爆方法的选择应确保负责起爆的人员能够安全撤离。
爆破后,爆破员应按规定的等待时间进入爆破地点,检查有无危石、盲炮等现象,如果有应及时进行处理,只有确认爆破地点安全后,才准许人员进入爆破地点。
每次爆破后,爆破员应认真填写爆破记录。
5.3边坡检查
每次爆破后,应对坡面进行安全检查,发现有滑坡体、浮石或可能塌落的伞檐体时,应采取可靠的处理措施。
暴雨过后,应先对边坡进行仔细检查,确认安全后,方可开展其他作业。
寒冷地区解冻时,应加强边坡检查。
5.4装运作业
在人工装运作业时,应当有专人监视坡面,防止滚石伤人。
在挖掘机作业时,发现悬浮岩块或崩塌征兆、盲炮等情况,应立即停止作业,并将设备开到安全地带。
挖掘机作业时,悬臂和铲斗下面及工作面附近不应有人停留。
装车时,不应检查、维护车辆,驾驶员不应离开驾驶室,也不应将头或身体伸出驾驶室外。
挖掘机铲装作业时,铲斗不应从车辆驾驶室上方通过。
严禁超载运输。
6机电安全
6.1矿用设备供电电缆的敷设,应符合安全规程的要求,无乱搭乱接现象,并保持绝缘良好,不得与金属管(线)和导电材料接触,横过道路时,应采取防护措施。
6.2矿山电气设备、线路必须有可靠的避雷、接地装置,并定期进行检修。
6.3配电室应有专人管理,人员离开时应上锁。
7防灭火
7.1不应在采掘设备上存放汽油和其他易燃易爆材料,不应用汽油擦洗设备。
7.2废弃的油、棉纱、布头、纸和油毡等易燃品,应妥善管理。
7.3仓库、炸药存放点、氧气瓶存放点、乙炔气瓶存放点、石油液化气瓶存放点和油罐等场所,应建立防火制度,采取防火措施,备足消防器材。
8劳动防护用品
8.1采石场应按国家有关规定为从业人员提供符合国家标准或行业标准要求的劳动防护用品。
8.2应确保已发放的劳动防护用品被正确地使用与维护。
9纠正和预防措施
采石场应制定针对安全标准化体系运行过程中出现的问题,采取相应的纠正和预防措施的制度。
明确规定:
——依据问题的严重程度,制定纠正和预防措施的实施计划;
——实施纠正和预防措施的责任人;
——及时掌握纠正和预防措施的实施情况及其有效性,并与员工进行沟通;
——保存纠正和预防措施的实施记录,并随时可用。
10应急预案
10.1采石场应针对可能出现的下列灾难,制定应急预案:
——自然灾害:
如洪水、暴风雨(雪)、泥石流、地震等;
——火灾;
——爆炸;
——滑坡;
——中毒。
10.2预案的主要内容包括:
——接警与通知;
——指挥与控制;
——应急资源;
——通讯;
——监测与评估;
——警戒与治安;
——人员疏散;
——医疗与卫生;
——应急人员安全;
——搜索和救援;
——现场恢复。
10.3采石场应根据所制定的应急预案,对从业人员进行培训,使其具备应对突发事件的能力。
10.4每年开展一次预案演练,并根据演练发现的问题采取相应的纠正措施,必要时对预案进行修订。
11事故、事件报告与调查
11.1报告
企业应制定事故、事件报告制度,规定任何员工发现如下事故,都应及时如实直接或逐级报告企业负责人:
——伤亡事故;
——险肇事故;
——设备事故;
——非正常停产事故;
——火灾、火警等。
事故、事件报告制度应:
——阐明事故、事件的定义、报告的时间与方式,以及应
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