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自考公务员制度笔记

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第二章职位分类制度

一、填空

1.人事分类可以分为职位分类和品味分类。

2.职位是由三个要素组成的：

组织分配、单位工作量、职务与

责任的结合。

3.位分类是依据国家公务员的职位，按照工作性质、责任轻重、

难易程度、所需资格条件四个因素，分为不同的类别和等级，为国

家公务员管理提供依据的人事分类制度。

4.职位具有六个特点：

①职位是执行公务的基本单位，是组织

机构的细胞和最小单元；②职位是以“事”为中心而设置的；③职

位有数量限制；④职位在相对稳定的前提下，也具有可变更性；⑤

每一职位都有一定的标准；⑥每个职位对应一定的类别和等级。

5.品味分类强调以“人”为中心，最早是在英国。

职位分类强

调以“事”为中心，最早是在美国。

6.职位分类制度的内容有：

进行职位设置，拟定职位说明书，

确定国家公务员的职务和确定国家公务员的级别，职位的后续管理

四项。

7.进行职位设置包括四个阶段：

职能分解、职位调查、职位评

价、职位设置。

8.职位设置包括四项主要内容：

一是确定职位职责；二是确定

职位的设置层次；三是确定职位设置的数量；四是确定职位名称。

9.职位后续管理的内容是按照规定程序、根据工作需要增设或

废止职位，或根据职能变化情况调整某些职位的内容。

10.在确定每个公务员的级别时，首先依据国家公务员职务确定

相应的级别范围，再根据国家公务员的工作表现、工作实况、个人

学历和资历情况，综合确定国家公务员职务级别。

11.把职位分类和品味分类有机结合起来，体现了人事分类制度

的发展趋势。

12.国家公务员的报酬是依据其职务级别来领取的。

13.非领导职务是指在各级国家行政机关中，不具有组织、管理、

决策、指挥职权和责任的职务。

它的序列包括八个职务等次：

办事

员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡

视员、巡视员。

14.国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。

15.国家公务员级别确定的具体内容包括三方面：

①各级国家公

务员担任的职务，也就决定了应该对应的级别范围；②各级国家公

务员的德才表现、工作实绩和工 作经历情况，对级别确定具有重要

影响；③所在职位的责任大小、工作难易程度，决定在同一职务层

次上的一些特殊职位的初始任职级别，可以高于一般职位的级 别。

二、问答题

1.比较职位分类与品味分类的优缺点。

P26

职位分类的优点：

⑴以“事”为中心，使人事管理走上了科学

化、规范化的轨道；⑵有一套严格的法规文件；⑶以工作决定报酬，

实行同工同酬；⑷为考试录用、考核奖惩、升迁等各项管理提供客

观依据。

其缺点是：

⑴因分类结构严谨，使流动配置受到限制；⑵

严格的分类标准缺乏一定的灵活性，不适宜于人才资源的全面开发

与管理；⑶职位分类技术性强、工作量大、手续繁琐，费时费力。

品味分类的优点：

⑴以“人”为中心，有利于吸收受教育程 度

较同和较优秀的人员进入国家公务员队伍；⑵便于选拔和培养通才，

培养人的全面能力，发挥人对工作的主观能动性。

其缺点是：

⑴限

制了学历低而能力较强的人 员的才能发挥；⑵不以工作好坏决定所

得报酬的多少，常常造成工作贡献大、成绩优异的人员因资历、学

历条件的限制报酬低。

2.简述中国职位分类制的特点。

P31-33

⑴职位、品味因素相结合确定级别；⑵正常的晋级增资制；⑶

调转升迁的相对灵活性。

3.设置国家公务员非领导职务的动因。

P37-38

⑴适应国家行政机关某些职位特点的需要；⑵稳定国家公务员队

伍中的业务骨干的需要；⑶克服“官本位”现象的需要；⑷减少行

政领导职数、提高行政效率的需要；⑸规范对原有相当待遇人员管

理的需要。

4.建立职位分类制度的意义。

P33-36

⑴为公务员的考试与任用提供了科学标准；⑵为公务员的考核

提供了参照系；⑶为公务员工资待遇的确定提供了依据；⑷为开展

公务员培训提供了明确要求；⑸为巩 固机构改革的积极成果作了铺

垫；⑹为实现办事高效创造了积极的条件；⑺为促进整个人事管理

体制的科学化奠定了基础。

第三章 录用制度

一、填空

1.公务员录用制度的适用范围是仅限于对担任主任科员以下非领

导职务的国家公务员；录用的行为主任是国家行政机关；录用的对

象是国家行政机关系统以外的工作人员；录用的方法是“凡进必考”

。

2.在中外历史上，选拔官员的办法最主要的有选举、推荐、考试、

考核等四种。

3.我国的科举制度开始于公元 606 年，沿袭至公元 1905 年，历时

1300 年。

4.我国在 1989 年开始实施考核录用制度。

5.实行考试录用制度被认为是建立国家公务员制度的一个重要标

志。

6.录用的原则有公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则。

7.公务员在报考资格中有两个“打破”，是打破了非公有部门人

员身份的限制和打破了城、乡之间的区域限制。

8.公开是竞争的前提，平等是竞争的保证，择优是竞争的目的。

9.公务员报考条件可分为基本条件和特别条件，基本条件是权利

条件、品质条件、能力条件。

10.根据报考条件的内容，可分为积极条件和消极条件。

11.积极条件是从正面对报考国家公务员所需要的条件加以规定。

12.消极条件是从反面对报考国家公务员不应的条件加以限制或排

除。

13.公务员录用考试可分为笔试、面试、“特试”三种。

14.录用公务员必须有编制空缺，并制定录用计划。

15.录用公务员的第一个环节是发布公告，最后一个环节是录用，

关键环节是考核，考试在考核之前，在报名和资格审查之后。

16.公务员录用的管理机构是各级政府人事部门。

17.新录用的公务员试用期为 1 年。

二、问答题

1.实行公务员考试录用制度的意义。

P44-46

⑴有利于为各级国家行政机关选拔一批高素质的优秀人才。

⑵有利克服用人上的不正之风。

⑶有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准。

2.公务员录用计划的内容。

P53

⑴用人部门名称及其编制数、缺编数和拟增总人数；⑵拟录用职

位名称、专业、人数及所需要的资格条件；⑶招考的对象、范围及

采取的考试方法。

3.公务员录用的程序。

P54-56

⑴发布公告；⑵报名和资格审查；⑶考试；⑷录用考核；⑸体检；

⑹录用。

4.如何对录用实施监督。

P58

各级政府人事部门对国家公务员考试录用的监督，其着力点主要

有以下五个方面：

第一，按照《国家公务员录用暂行规定》第 32 条规定，各级政府

人事部门从事考试录用的工作人员与报考者，有《国家公务员暂行

条例》第 61 条所列亲属关系的，要实行回避。

第二，对不按编制限额、所需职位要求及规定资格条件进行国家

公务员录用的，宣布无效。

第三，对不按规定程序录用国家公务员的，责令其按照规定程序

重新办理或者补办有关手续。

第四，对违反录用考试纪律的工作人员，视情节轻重，分别给予

取消工作人员资格、调离考录工作岗位或行政处分。

第五，对违反上述纪律的考生，视情节轻重，分别给予取消考试

资格，取消录用资格的处罚

第四章 考核制度

一、填空

1.公务员年度考核具有三个特点：

范围广泛、定期进行、实施机构

有较高的权威性和广泛的代表性。

2.优秀的标准是正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范

遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩

突出。

称职的标准是正确贯彻党和国家的路线、方针、政策，自觉

遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工

作任务。

3.考核的原则有客观公正、民主公开、注重实绩。

4.客观公正主要是指要从实际出发，对国家公务员实事求是地作出

全面评价。

5.要客观公正必须做到四个方面：

一是考核内容客观公正，具体明

确；二是考核方法要客观公正；三是考核人员要客观公正。

6.考核的方法有①领导与群众相结合；②平时与定期相结合；③有

条件的单位应尽量做到定性与定量相结合。

7.目前美、英、法三国正在推行并取得实效的五种考核法：

臆断考

核法、工作标准法、配对比较法、功能测评法、360°考核法。

8.360°考核法也称 360 度工作表现测评法，是绩效管理与现代人事

测评方法相融合的新型方法。

9.年度考核工作步骤有准备、实施、总结三个阶段。

10.准备阶段包括三部分内容：

组织准备、思想准备、考核培训。

11.考核机构也称考核组织。

12.建立考核机构的要求有四项：

①组成人员数额的要求；②组成

人员的身份要求；③组成人员的素质要求；④体现行政首长负责制

的要求。

13.连续 3 年被确定为优秀或连续 5 年被确定为称职以上等次的，

在本职务对应级别内晋升一级。

14.连续 2 年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升

一个工资档次。

15.公务员考核当年被确定为不称职等次的，予以降职。

连续 2 年

被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。

二、问答题

1.建立公务员考核制度的意义。

P62

⑴有利于对国家公务员正确实施奖励、纪律、培训、职务升降、职

务任免、辞职辞退，并提供依据。

⑵有利于调动国家公务员的积极性和创造性，提高行政效率。

⑶有利于提高国家公务员素质，优化国家公务员队伍。

2.公务员考核的重点为什么是工作实绩？

P66-67

第一，工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大小的重要尺度。

第二，工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定的。

第三，工作实绩是对国家公务员德、能、勤的整体检验。

第四，突出工作实绩是推进国家公务员树立脚踏实地的工作作风的

需要。

3.简述公务员考核的程序（实施阶段）。

P75-76

⑴被考核的国家公务员作自我总结和述职报告；⑵主管领导评鉴；

⑶考核委员会审核；⑷部门负责人确定考核等次；⑸考核结果反馈。

4.年度考核结果使用的内容。

P82

⑴与国家公务员的工资晋升挂钩；⑵与国家公务员的奖励紧密结合；

⑶与国家公务员的职务调整、升降相互关联；⑷与国家公务员的培

训密切联系。

第四章 考核制度

一、填空

1.公务员年度考核具有三个特点：

范围广泛、定期进行、实施机构

有较高的权威性和广泛的代表性。

2.优秀的标准是正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范

遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩

突出。

称职的标准是正确贯彻党和国家的路线、方针、政策，自觉

遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工

作任务。

3.考核的原则有客观公正、民主公开、注重实绩。

4.客观公正主要是指要从实际出发，对国家公务员实事求是地作出

全面评价。

5.要客观公正必须做到四个方面：

一是考核内容客观公正，具体明

确；二是考核方法要客观公正；三是考核人员要客观公正。

6.考核的方法有①领导与群众相结合；②平时与定期相结合；③有

条件的单位应尽量做到定性与定量相结合。

7.目前美、英、法三国正在推行并取得实效的五种考核法：

臆断考

核法、工作标准法、配对比较法、功能测评法、360°考核法。

8.360°考核法也称 360 度工作表现测评法，是绩效管理与现代人事

测评方法相融合的新型方法。

9.年度考核工作步骤有准备、实施、总结三个阶段。

10.准备阶段包括三部分内容：

组织准备、思想准备、考核培训。

11.考核机构也称考核组织。

12.建立考核机构的要求有四项：

①组成人员数额的要求；②组成

人员的身份要求；③组成人员的素质要求；④体现行政首长负责制

的要求。

13.连续 3 年被确定为优秀或连续 5 年被确定为称职以上等次的，

在本职务对应级别内晋升一级。

14.连续 2 年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升

一个工资档次。

15.公务员考核当年被确定为不称职等次的，予以降职。

连续 2 年

被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。

二、问答题

1.建立公务员考核制度的意义。

P62

⑴有利于对国家公务员正确实施奖励、纪律、培训、职务升降、职

务任免、辞职辞退，并提供依据。

⑵有利于调动国家公务员的积极性和创造性，提高行政效率。

⑶有利于提高国家公务员素质，优化国家公务员队伍。

2.公务员考核的重点为什么是工作实绩？

P66-67

第一，工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大小的重要尺度。

第二，工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定的。

第三，工作实绩是对国家公务员德、能、勤的整体检验。

第四，突出工作实绩是推进国家公务员树立脚踏实地的工作作风的

需要。

3.简述公务员考核的程序（实施阶段）。

P75-76

⑴被考核的国家公务员作自我总结和述职报告；⑵主管领导评鉴；

⑶考核委员会审核；⑷部门负责人确定考核等次；⑸考核结果反馈。

4.年度考核结果使用的内容。

P82

⑴与国家公务员的工资晋升挂钩；⑵与国家公务员的奖励紧密结合；

⑶与国家公务员的职务调整、升降相互关联；⑷与国家公务员的培

训密切联系。

第四章 考核制度

一、填空

1.公务员年度考核具有三个特点：

范围广泛、定期进行、实施机构

有较高的权威性和广泛的代表性。

2.优秀的标准是正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范

遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩

突出。

称职的标准是正确贯彻党和国家的路线、方针、政策，自觉

遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工

作任务。

3.考核的原则有客观公正、民主公开、注重实绩。

4.客观公正主要是指要从实际出发，对国家公务员实事求是地作出

全面评价。

5.要客观公正必须做到四个方面：

一是考核内容客观公正，具体明

确；二是考核方法要客观公正；三是考核人员要客观公正。

6.考核的方法有①领导与群众相结合；②平时与定期相结合；③有

条件的单位应尽量做到定性与定量相结合。

7.目前美、英、法三国正在推行并取得实效的五种考核法：

臆断考

核法、工作标准法、配对比较法、功能测评法、360°考核法。

8.360°考核法也称 360 度工作表现测评法，是绩效管理与现代人事

测评方法相融合的新型方法。

9.年度考核工作步骤有准备、实施、总结三个阶段。

10.准备阶段包括三部分内容：

组织准备、思想准备、考核培训。

11.考核机构也称考核组织。

12.建立考核机构的要求有四项：

①组成人员数额的要求；②组成

人员的身份要求；③组成人员的素质要求；④体现行政首长负责制

的要求。

13.连续 3 年被确定为优秀或连续 5 年被确定为称职以上等次的，

在本职务对应级别内晋升一级。

14.连续 2 年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升

一个工资档次。

15.公务员考核当年被确定为不称职等次的，予以降职。

连续 2 年

被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。

二、问答题

1.建立公务员考核制度的意义。

P62

⑴有利于对国家公务员正确实施奖励、纪律、培训、职务升降、职

务任免、辞职辞退，并提供依据。

⑵有利于调动国家公务员的积极性和创造性，提高行政效率。

⑶有利于提高国家公务员素质，优化国家公务员队伍。

2.公务员考核的重点为什么是工作实绩？

P66-67

第一，工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大小的重要尺度。

第二，工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定的。

第三，工作实绩是对国家公务员德、能、勤的整体检验。

第四，突出工作实绩是推进国家公务员树立脚踏实地的工作作风的

需要。

3.简述公务员考核的程序（实施阶段）。

P75-76

⑴被考核的国家公务员作自我总结和述职报告；⑵主管领导评鉴；

⑶考核委员会审核；⑷部门负责人确定考核等次；⑸考核结果反馈。

4.年度考核结果使用的内容。

P82

⑴与国家公务员的工资晋升挂钩；⑵与国家公务员的奖励紧密结合；

⑶与国家公务员的职务调整、升降相互关联；⑷与国家公务员的培

训密切联系。

第七章 职务升降制度

一、填空

1.公务员升降只能由国家行政机关作出，必须符合法定条件，经过

法定程序，一次升降一级职务。

2.公务员晋升一般有三种：

职务晋升、级别晋升、工资档次晋升。

3.公务员晋升的原则有：

①德才兼备、任人唯贤的原则；②公开、

平等、竞争、择优的原则；③注重实绩和群众公认的原则；④逐级

升降原则。

4.“公开”是公平、公正的前提；“平等”是公正、公开的条件；“竞争”

是公平、公正的保证；“择优”是公平、公正的结果。

5.上海海关人事处长职务升降由海关总署负责任免。

6.省工商行政管理局内的公务员职务升降由省级人民政府及其工作

部门负责；地、市、县工商行政管理系统国家公务员的职务升降由

省工商行政管理局负责。

7.晋升国家公务员职务应在国家规定的职位名称序列和职数限额内

进行。

8.公务员升职的资格条件有：

①国家公务员在年度考核中定为称职

以上；②下一级任职年限；③工龄及基层工作经历；④文化程度；

⑤身体健康，能坚持正常工作；⑥符合任职回避规定；⑦按照管理

权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。

9.国外公务员职务晋升可以分为三种：

年资晋升制、考试晋升制、

考核晋升制。

10.年资晋升阶梯型；考试晋升称为点密度型；考核晋升称为圆柱

型。

11.美国推行最早、最普遍的是考核晋升制。

12.公务员晋升职务和竞争上岗程度不同，主要表现在四个方面：

公开报名、资格审查、考试、演讲答辩。

13.降职的基本条件有：

①前提是“有职可降”；②“年度考核中被确

定为不称职的”；③“不胜任现职又不宜转任同级其他职务的”。

二、问答题

1.简述公务员长降过程中为什么要注重实绩和群众公认的原则？

P129

“注重实绩”，就是以工作实绩作为职务升降的依据。

注重实绩是

“

“实事求是”、实践是检验真是标准”原则在职务升降中的具体体现，

看一名国家公务员的德才表现，必须看其工作实绩，这样可以防止

选拔任用中的偏差，保证选准人。

“群众公认”，就是坚持走群众路线。

国家公务员的优劣和是非功过，

群众看得最清楚，也最有发言权。

通过让群众参与监督职务升降工

作，是有效防止和纠正用人上的不正之风，真正选拔到人民信赖、

德才兼备的优秀人才的重要保证。

2.简述公务员竞争上岗的程序。

P140-141

⑴公布职位；⑵公开报名；⑶资格审查；⑷考试；⑸演讲答辩；⑹

民主测评；⑺组织考察；⑻决定任命。

3.公务员职务升降的程序。

P138-139、P143

国家公务员升职主要按下列程序进行：

⑴公布职位空缺与任职条件，民主推荐预选对象；⑵对预选对象进

行资格审查，产生考察对象；⑶对考察对象进行全面考察，择优提

出拟晋升人选；⑷按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，依

法任免。

国家公务员降职具体程序有三：

⑴所在单位提出降职安排意见；⑵对降职事由进行审核并听取拟降

职国家公务员的意见；⑶按照管理权限由有关机关领导集体研究决

定，并依法任免。

第八章 职务任免制度

一、填空

1.公务员任职的方式有四种：

选任制、委任制、考任制、聘任制。

2.各级政府组成人员中的政府行政首长都是实行选任制。

3.聘任制是指有聘任权的机关通过合同形式任用国家公务员的方式。

4.任免机关必须是有法定权力的机关。

5.在我国公务员制度中非政府组成人员的任免机关是国务院、县级

以上地方各级人民政府及其工作部门。

6.政府组成人员的任免机关是本级人大或者本级人大常委会。

7.有下列六种情形之一的，应予任命职务：

①新录用人员试用期满

合格的；②从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的；③

转换职位任职的；④晋升 或者降低职务的；⑤免职后需要恢复工作

的；⑥其他原因需要任职的。

可分为两大类型：

第一种类型，对初

进入国家公务员队伍的人员的任职；第二种类型，当国家 公务员职

务发生变化的任职。

8.有下列七种情形之一的，应免去现任职务：

①转换职位的；②晋

升或者降低职务的；③离职学习期限超过一年的；④因健康原因不

能坚持正常工作一年以上 的；⑤退休的；⑥调出国家行政机关的；

⑦因其他原则需要免职的。

可分两大类型：

第一种类型，当国家公

务员转任、轮换、挂职锻炼、晋升或降低职务，或者因其 他原则职

务发生变化时，需要免掉其原任职务，重新任命新的职务；第二种

类型，当国家公务员本人实际上不能履行职务，或者不再履行职务

时，需要对国家公务员 予以免职。

9.有下列五种情形之一的，其职务自行免除，不再办理免职手续：

①受到刑事处罚或者被劳动教养的；②受到行政撤职或者开除处分

的；③辞职和被辞退的；④因机构变动失去职位的；⑤死亡的。

10.新录用的公务员试用期为一年。

11.大学本科毕业初始定级为十三级；硕士为十二级；博士为十一

级。

12.公务员最低服务年限为五年。

13.职务任免的监督包括：

①对职务任免实施监督的机关；②职务

任免的备案；③职务任免的监督。

二、问答题

1.试论公务员职务任免的意义。

P146-147

⑴国家公务员职务任免，是对国家公务员进行其他管理的前提。

⑵国家公务员职务任免，是科学而合理地任用人才的关键。

⑶国家公务员职务任免，是实现政府职能的重要保证。

2.免职的涵义及其方式。

P148-149

免职，是指任免机关依据有关法律法规，按照管理权限，通过法定

程序，免去国家公务员所担任的行政职务。

免职的方式有：

程序性

免职和罢免。

3.任免的程序。

P154-155

国家公务员任职按照以下四个具体程序进行：

⑴提名；⑵考察；⑶

审批；⑷发布任职通知，颁发任命书。

国家公务员免职按照以下四个具体程序进行：

⑴所在单位提出拟免

职的建议；⑵任免机关人事部门或有管理权限的党委组织部门审核；

⑶任免机关或有管理权的党委（党组）审批；⑷任免机关发布免职

命令，并在一定范围内公布。

4.简述聘任公务员职务的程序。

P156

聘任国家公务员职务的程序一般包括以下五个环节：

⑴在一定范围

内公布拟聘任职位及任职资格条件；⑵对资格审查合格者通过笔试、

面试、答辩等方式进行考试、考核；⑶用人单位择优确定聘任人选，

报任免机关审批；⑷任免机关批准；⑸用人单位与聘任人员签定聘

约，发给聘书。

5.公务员任职定级的程序。

P160

任命、确定新录用国家公务