节约能源日本的成效经验及启示.docx
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节约能源日本的成效经验及启示
一、日本节约能源的成效
日本是一个能源极度匮乏的国家,石油、天然气、煤炭等能源98%依赖进口。
经过上世纪70年代两次石油危机的冲击,举国上下为提高能源效率奋斗了几十年,积累了世界上最先进的节能技术,在世界上率先建立起首屈一指的节能型经济,成功地抵御了高油价的冲击,也为日本企业在国际市场上赢得了很多商机。
目前,日本单位GDP的能耗与欧盟之比为1:
1.6,与美国之比为1:
2.7,与韩国之比为1:
3.3,与中国之比为1:
9。
日本每百万美元GDP只消耗标准油90吨(欧盟约180吨,美国约250吨,我国为836吨,仅为世界平均水平的1/3。
从1980年到1993年,日本经济完成了GDP翻两番,与此同时能源消费只增加了31%。
日本有全球尖端的四大节能技术。
第一是钢铁、水泥、化工等
产业的热能回收技术和生产线节
能技术。
这是耗能大户在两次石
油危机的生死存亡关头,全力以
赴研究开发出来的成果。
目前,
日本的炼钢生产工艺在世界上最
节能;水泥生产线耗能仅为世界
同行业的一半;重化工行业热交
换器、锅炉、仪表等皆全面更新。
第二是降低汽车能耗和汽车新能
源技术。
同等重量的日本汽车比
美国、欧洲汽车平均能耗少
20%。
丰田、本田的混合动力汽车
采用电动和油动混合发动机系
统,已在全世界推广,在美国供不
应求,形成独家垄断的局面。
第三
是家用电器节能技术。
日本空调
的耗电量是美国的1/2,冰箱是
美国的1/3。
与十年前相比,日本
公司空调耗电下降了50-70%,东
芝公司系列空调耗电下降了
75%,松下公司最新节能冰箱耗
电下降了85%。
第四是建筑节能
技术。
长期以来,“节约能源”、“延
长建筑的使用寿命”已深入到日
本建筑的设计和日常使用中。
从
1978年起,实行“优良隔热材料
评定制度”,评定隔热性能优良的
建筑材料,并予以普及推广,增加
消费者的利益,促进住宅等建筑
物的节能。
日本还借助设计技巧
达到节能标准,如采用双层玻璃
幕墙,通过设置阀门,让夏季的热
空气在两层幕墙间由底部上升到
屋顶排放出去。
通过在建筑外墙
安装阳光反射板,把阳光反射到
屋内天花板,以增加室内的采光,
减少使用灯光,也能达到建筑节
能的目的。
在保持同样生活水平
的前提下,以每户为计算单位的
生活能耗量,日本仅为英、法、瑞
典的50%左右,为美国的30%左
右。
二、日本节约能源的经
验
日本节约能源的做法和经验
主要有以下六个方面:
节约能源:
日本的成效、经验及启示
姜亦华
内容提要日本积累了世界上最先进的节能技术,率先建立起首屈一指的节能
型经济,在完善法律框架、制定综合政策、加强制度建设、健全管理组织、整合市场
要素、动员社会参与等方面富有经验,对我国有多方面的启示。
关键词日本节能成效经验启示
73
・・
国际经济合作2007年第9期
(一完善法律框架,规范节能标准。
日本是一个节能立法体系完备的国家。
早在1979年日本就颁布实施了能源方面的核心法律《节约能源法》,这是一部详细的、可操作的法律,对实施对象、目标、职责、支持手段做出了明确规定,避免了对法律条文的不同解释。
实施28年来,日本根据不同时期技术进步程度、市场需求的提高,对《节约能源法》及时进行了必要的修订,前后共计修订了8次。
2002年的修改提高了汽车、空调、冰箱等产品的节能标准。
2003年的修改对企、事业单位的能耗标准作了更为严格的规定,节约达标者可减免税,未达标者则重罚。
最近一次修订是在2006年的4月,将液晶、等离子电视机、DVD录像机、保温电饭锅、微波炉、卡车、巴士等产品追加为“领跑者”(TopRunner对象;2006年重新评估空调和电冰箱标准,对于汽油轿车,政府组织有关机构研究现行目标年度之后的
下一期油耗标准,并将纳入到下
一次的《节能法》修订之中。
“领
跑者”标准虽然不是强制性的,但
有一系列的规定,包括设定基准
目标、不断改进的幅度要求、达标
年度,有些产品则根据其他配套
法规,如《家用电器产品品质法》,
对达不到品质法要求者给予惩
罚。
日本的节能法规属大法先
行,随后政府有关部门制定了许
多具体可行的监督措施和必须执
行的节能标准,保证《节约能源
法》贯彻执行。
1993年和1998
年,日本先后制定了《合理用能及
再生资源利用法》、《2010年能源
供应和需求的长期展望》,通过强
有力的法律手段,全面推动各项
节能措施的实施,严格控制各行
各业和全社会对能源需求的增
长。
日本节能法规定:
有一定规
模的、耗电量达到一定程度的工
厂、商务楼、学校和民间设施,均
有义务向政府主管部门报告能源
的使用量,向政府提交能源报告,
每年都要将方案落实情况向主管
部门汇报。
如做不到,则被视为违
规,将受到处罚。
(二制定综合的财政、税
收、价格等经济政策,从多方面激
励节能。
政府对节能技术的研究开
发和示范给予财政拨款和补贴,
2000年支出的节能技术研发费
用达6.22亿美元,居国际能源机
构(IEA成员国的首位。
工业企
业节能投资约有一半来自政府
指定的银行,如日本政策投资银
行,中小企业金融公库等。
企业
履行完审批程序,从这些银行取
得贷款的利率比商业银行低
20-30%,由政府贴息,政府通过
专项准备金提供担保。
2004年中
小企业节能优惠贷款的对象设
备有91种,贷款限额2.7亿日
元,享受一级特别利率,还贷期
15年。
政府制定了明确的政策,促
进企业引进高效率的设备。
企业
购置政府指定的节能设备,并在
一年内使用的,可按设备购置费
的7%从应缴所得税中扣除,以
应缴所得税额的20%为限。
2004
年享受税收优惠的工业部门节能
设备共有185种。
企业购置政府
指定的节能设备还可以在普通折
旧的基础上,按购置费的30%提
取特别折旧。
经济产业省资源能源厅提出
可享受税收优惠的对象设备清
单,先由节能设备制造厂商编写
该设备符合税收优惠条件的证明
书,提交行业协会,行业协会审查
日本政府给购买丰田混合动力汽车普锐斯的消费者提供补贴。
本刊资料
74
・・
IEC,NO.9,2007
后提交节能中心,节能中心汇总后呈报资源能源厅审批。
若有疑问,资源能源厅与经济产业省相关厅局以及总务省、厚生劳动省、国土交通省、环境省等部门会办协商。
批准后返回行业协会,然后寄送用户。
用户凭证明书向税务机关申报减免税。
日本的产业部门能源效率水平改进非常明显,但随着收入水平的提高和生活方式的转变,交通、民生部门能源消耗有所上涨。
有鉴于此,从2007年开始,日本政府制定优惠经济政策支持交通部门引进节能设备,对购买高效空调、照明的企业,重新审视并延长其促进能源需求结构改革的投融资体制,如加速折旧等。
在民用部门销售商中每年评选“促进节能的优秀企业”。
为了提高节能产品的使用率,政府给购买新的节能产品的消费者补助,如购买丰田混合动力汽车普锐斯,每辆汽车补贴25万日元(约合1.75万元人民币。
初期,补助金额比较多,随着这种节能新产品的推广使用,补助相应减少,达到一定的普及率后就不再补助。
政府规定购买清洁并且使用替代燃料的车辆可少缴购置税,符合若干排放要求的车辆可少缴25%。
对有助于节能的事业,如引进“领跑者”设备从事能源服务的,皆给予低息贷款。
(三加强制度建设,建立长效的节能机制。
为了有效地实施《节约能源法》及其他有关法律法规,日本政府先后配套确立了各种制度。
在产学研各方建立节约能源会员制度,推进节能技术成果的转
化。
对能源消费总量不同的企业
实施分类管理制度,不同企业都
必须向政府有关部门提交企业
节能中长期计划和各类统计报
告、数据。
对企业的节能管理人
员实行“能源管理师”制度,由国
家统一认定能源管理人员的从
业资格,并加强能源管理人员的
培训。
对耗能产品实施产品标准
“领跑者”制度,激励企业研发、
创新,领跑节能。
对家用电器等
各种产品强制实行能效标识制
度,让消费者了解家用电器的能
源使用状况,知道节省多少电
费。
对各类建筑物实施用能管理
制度,用能超过限额的建筑物必
须配备能源管理员,负责向政府
有关部门提交节能中长期计划、
年度计划及落实的成效。
(四健全节能管理机构,形
成经济产业省——
—新能源/产业
技术综合开发机构(NED0——
—
节能中心的组织架构。
经济产业省根据国家总体要
求,制定完善法规、条例,制定经
济、产业政策,对企业的节能提出
要求和奖惩措施。
2001年小泉政
府实行机构改革,节能管理机构
由原来的资源能源厅所属的煤炭
部的节能课升格为节能新能源
部。
国家机构中与节能工作直接
相关的部门还有环境省、国土交
通省等,它们从不同角度对节能
工作进行职能管理。
在经济产业省下,组建了作
为独立法人的NEDO,既组织、
管理研究开发项目,也负责提供
研究经费。
对重大科技项目初期
给予全部资金支持,随后按照技
术进展和市场化程度给与不同
的资金支持。
2006年度NEDO
的预算高达2290亿日元,具有
相当的资金实力。
NEDO对重大
节能技术支持研发取得成果后,
加大其商业化运用,为企业采用
先进技术提高能源效率提供技
术保障。
节能中心是一个民间组织,
实质上属于准政府机构,具体负
责节能措施的实施,总部设在东
京,全国有8个分支机构。
节能中
心在政府与企业之间发挥中介机
构作用,一方面接受政府委托开
展节能调查,另一方面通过会员
制度,发挥其产、学、研的优势,为
中小企业提供能源诊断,给出节
能技术改造的建议。
节能中心每
隔半年向社会公布一次节能产品
排行榜,推进节能工作。
(五发展服务公司,用市场
机制整合节能的资金、技术等要
素。
节能工作既需要政府“有形
之手”的推动,更需要市场“无形
之手”的配置、整合。
日本政府大
力扶持民间的能源服务产业,按
市场经济的规则组建的能源服务
公司(ESCO,是以赢利为目的
的能源专业化服务公司,形成了
按合同对能源进行管理的运作机
制。
它主要有三种类型:
节能技术
服务公司、节能产品生产商、节能
产品销售公司。
现在日本各行各
业都有能源服务公司,对客户的
耗能系统进行诊断,提出改进措
施,包括引进节能设备,在承诺按
期见效的基础上与客户签定承包
合同。
这种服务使客户能够在短
期内看到节能的效果,愿意花钱
75
・・
国际经济合作2007年第9期
买服务,使节能走上了市场的轨道。
经过能源服务公司的多方协调,企业节能已从单个企业、单个产品走向跨企业的产业间合作,通过产品和能源的融通循环,实现节能和效益的最优化,创造了水泥、钢铁和电力行业之间合作的工业生态园模式。
(六加大宣传教育力度,动员全社会参与。
节能产品的初始购买价格往往较高,但从生命周期看,总成本低于普通产品。
考虑到老百姓通常不了解这方面的信息,日本政府广为宣传,如对节能产品进行排名,印发手册指导消费者购买节能产品等。
夏季和冬季是能源消费的高峰期,日本规定了《夏季节能大检查日》(8月1日和《冬季节能大检查日》(12月1日,并把2月定为“节能月”,集中开展节能综合展览等普及、宣传。
为了培养下一代节能的能力,日本在中小学开展了“节能导航”,派遣讲师帮助学校办海报、组织节能小论文和节能实践比赛等。
把孩子作为节能的未来希望,把家庭主妇作为节能的生力军,报刊杂志经常刊登诸多节能小窍门,比如打开煤气灶后不要让火苗窜出锅底,冰箱的温度随季节改变等。
在机关,政府要求公务员夏天脱去西装领带,穿“节能装”即短裤衬衣上班,将办公大楼的空调温度设定在28摄氏度,节约电力。
近几年,日本政府给非盈利组织开展节能和可再生能源宣传、普及活动的补贴每年都在15亿日元以上,地方节能宣传普及活动补贴在18亿日元以上。
三、对我国的借鉴与启
示
二十多年来,我国国民经济
迅猛发展,但能耗水平与日本相
比却在不断拉大。
上世纪80年
代初,我国的GDP是日本的1/4,
能耗总量与日本相当,也就是说
我国单位GDP的能耗是日本的
4倍,而现在我国单位GDP的能
耗却是日本的9倍(也有学者说
是11倍。
日本的能源利用效率
不仅远远高于我国,而且高于欧、
美各国,全球领先。
我国在节能方
面要从各个先进国家博采众长,
尤其应当向日本学习。
仅就能源
研究开发费用占GDP的比例而
言,我国只有美国的1/25,法国
的1/30,日本的1/70。
2006年秋,日本经济界看到
中国的中长期节能计划明确提
出“十大重点行业”和“1000家企
业的节能方案”,节能指标已经
细分到各地区、各行业,成为考
核各级领导业绩的重要指标,认
为“中国这次动真格了”。
NEDO
了解到,中国政府先后到日本、
欧洲、美国、新西兰等地进行了
节约能源的调研,最终明确以日
本为榜样,认为这是日本向中国
输出产品、设备的大好机会。
日
本《经济周刊》选出14个行业的
50家最有希望打入中国节能、环
保市场的代表性企业。
从2006
年末至今,已有三菱重工、川崎
重工、三洋电机、宝能空调等日
本企业在华销售节能产品、设
备,或与中国企业合资生产节能
产品。
但我们不能仅仅购买日方
的产品、设备,也不能停留于合
资经营,应通过比较,选择节能
水平高的技术,引进、消化、吸
收、再创新,尤其要加强自己的
原始创新和集成创新,以我国自
主研发的节能技术与之合作,交
叉许可,双胜双赢。
在法律法规、政策、制度、管
理、宣传等方面,上述经验都值
得我们借鉴。
我们应当结合我国
国情,制定节能低耗的产业政
策,完善能源使用的管理制度,
采用科学的节能保障措施,建立
高层节能工作协调机构,负责跨
地区、跨行业节能降耗任务的落
实。
特别要加强对高能耗地区、
高能耗行业及若干耗能大户的
监控,限期整改降耗。
对面广量
大的中小高耗能企业,可结合环
保执法加以清理,不能降耗达标
的必须淘汰出局。
政企联手,环
环相扣,全民参与,尽快使我国
的能源利用效率赶上国际先进
水平。
(作者单位:
江苏省社会科学
院
参考文献:
张晶编译:
《日本瞄准中国的节
能、环保市场》,日本《经济周刊》2006
年11月21日。
于培伟:
《美日欧能源战略调整走
向》,《国际经济合作》2006年第3期。
耿国荣:
《日本现行建筑环保节能
浅探》,《建筑施工》2006年第9期。
彦德、跃中:
《日本的节能政策法
规和标准认证》,《中国科技投资》2006
年第9期。
王庆一:
《国外促进节能的财税政
策》,《国外能源》2006年第1期。
76
・・
IEC,NO.9,2007
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