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教师资格证论文资料

政府要为中西部地区教师发展创造良好的条件

　　1.为鼓励师范生到中西部地区农村中小学就业，建议中央财政建立专项基金以推行教龄累进工资制度。

　　师范生政策虽然能够确保优秀师资的培养，却仍不能保证这些师资不产生工作流动动机。

因为，即便师范生培养和服务合同有严格的服务期限制及相应的惩罚条款，但如果工作流动的收益高于成本，违约仍然是理性的。

因此，要不断切实提高教师的待遇，以保证这一群体能够积极主动地服务于中小学教育事业。

在制度安排层面，建议由中央财政建立专项基金来推行教龄累进工资制度。

教龄累进工资由补偿性工资和激励性工资两部分组成：

补偿性工资只面向服务于中西部地区的农村中小学教师，并且以同期发达地区同类教师的工资为标准，激励性工资则面向全体教师，其设置标准以教龄为依据，且教龄越长，激励性工资部分的增长幅度越大。

　　2.建议中央财政配套专项基金支付师范毕业生的继续教育费用。

　　传统的师范教育只是停留在教师的职前培养和训练阶段，并不涉及职后继续教育领域。

随着知识经济时代和信息化社会的到来，教师的终生学习、继续教育就变得极为必要。

对师范生进行继续教育的目的，仍然是通过自身专业能力发展和职业素质的提升，来持续性地保证中小学的师资质量，从而积极推动中小学教育质量的提升。

因此，应当为师范毕业生制订一个完整有序的继续教育计划，由中央财政配套专项基金支付中西部就业师范毕业生的继续教育费用。

　　3.可以考虑建立“师范教育基金”。

　　基金不仅包括财政拨款，还可以对社会捐赠开放，以吸引更广泛的社会资源投入师范生免费教育和继续教育领域。

　　（来源：

中国教育报；方增泉　孟大虎　魏书亮：

北京师范大学政策研究室）实施师范生免费教育要处理的几个关系和政策建议

　　随着市场经济的发展和大学生择业方式的转变，师范生享受免费政策的主客观条件已经发生变化。

即将实施的师范生免费政策，不能按照计划体制、封闭型教师教育体系条件下“减免学费，定向分配就业”的思路来实施，必须适应市场经济体制的新要求和教师教育改革发展的新趋向。

为此，需要正确处理好以下几对关系，以进行细致的制度设计和公共政策安排。

　　1.处理好经费使用中国家宏观调控与高校自主办学的关系，鼓励高校探索教师教育新模式。

　　当前，教师教育呈现出大学化、开放化、职前职后一体化的发展趋势。

一些综合性大学开始尝试建立教育学院，培养教师。

2005年，培养本专科师范生的综合性非师范院校达到207所，培养的师范类毕业生占全国师范类毕业生总数的35%，非师范院校已经成为我国教师教育的一支重要力量。

一些以教师教育为特色和优势的高校，面对日益激烈的市场选择，或通过扩大非师范专业的招生比例，或通过并轨招生，积极推进人才培养模式的改革。

不少师范院校的发展方向也在日趋综合化，其毕业生的就业渠道也在不断拓宽，跨行业、多行业就业成为普遍的趋势。

　　以北京师范大学为代表的高师院校通过实施“4+X”人才培养模式改革，即通过选择和分流培养，改变原来单一的四年制本科人才培养体制，形成包括“4+3”、“4+2”、“4+0”多元化的人才培养新格局，学生入学3年后，进行一次“职业分流”的选择和选拔。

其中一部分学生继续在原专业深化专业学习，四年毕业后考取专业方向硕士研究生，进行3年的专业硕士教育，即“4+3”模式；一部分学生通过适当筛选，在完成第四年专业学习后，进入教育专业硕士阶段学习两年，获得教育硕士学位，即“4+2”模式；一部分学生则通过第四年学习教育类课程，获学士学位后从事教师职业，即“4+0”模式，或称为“3+1”模式。

其中“4+2”模式即在“综合大学+教育学院”框架下的学士后教师培养模式，培养目标是重点中学的骨干教师，现有三届毕业生150多人到重点中学任教。

　　考虑到高校的办学自主权和学生选择的自主权，国家政策应重在引导师范院校强化教师教育的优势和特色，提高培养教师的质量，并鼓励毕业生到教育行业就业。

为确保免费政策的价值目标，提高经费使用效益，政府应通过院校资格审核和教师培养数量和质量的核定、评估，决定投入的院校和投入的经费总额，并规定师范生的服务期限。

经费的具体使用则由高校自主安排，这样可以鼓励这些院校办出特色。

　　2.处理好师范生进口的意向选择和出口的就业选择的关系，把好“进口”与“出口”。

　　在社会主义市场经济条件下，学生在就学院校及专业选择上，高等院校在培养目标和培养方式上，用人单位在毕业生选用上，均有较大的自主权，这些权利都应予以保障。

按照计划体制的观念，采用传统的封闭式师范生培养和就业模式以及资助政策，与市场经济相违背，是难以推行的。

在国家确定资助院校的基础上，为确保优秀的生源，要通过师范生免费教育政策宣传，吸引更多的优秀学子报考受资助院校。

受资助院校要把好师范生的“进口”，在招生上，可以进行包括职业性向标准在内的更严格的选拔，或者在师范生、非师范生并轨招生的基础上进行二次选择，录取后享受免费师范生教育政策的优惠条件。

就学期间，学生可选择不同的师范专业和教师教育培养模式。

毕业后，如果不愿意从事中小学教师职业，或者在毕业生和用人单位之间的市场选择过程中，未能在基础教育领域就业，则需要退还已享受的资助，退还资助经费的方式可以借鉴国家助学贷款的还款方式。

在其他条件一定的情况下，我们可以假定培养质量是决定毕业生能否进入基础教育领域就业的决定条件。

而政府的责任，是对受资助院校所培养教师的“出口”就业的数量和质量进行核定、评估，以此为依据确定经费拨付额度。

　　3.处理好不同层次师范生培养的关系，做到本科生和研究生的同步设计。

　　教师职业专业化的发展趋势，要求教师培养中专业教育和教师养成相剥离，将教师养成集中到教育学院或教师教育学院完成。

　　传统师范院校所以叫师范院校，归根结底，就在于它们的办学，包括学科建设、专业设置、人才培养都深深地植根于专业教育与教师养成二者合一共生这一统一的模式结构之中。

从表面看，高师的学科本来也是综合的，现在许多高师院校所谓“非师范”的学科与专业更是增加了，但是，传统的教师教育范式不打破，高师院校的深层结构就谈不上真正转型。

素质教育的全面实施尤其是新课程的深入推进，对教师的学术性素养和职业素质均提出了更高的要求。

在师范院校的本科层次，一部分学生可以通过第四年学习教育类课程，获学士学位后从事教师职业，即“4+0”模式，或称为“3+1”模式，将教师养成从各专业学院剥离出来，集中到教育学院或教育学部完成。

从体制上打破传统的教师教育范式，实现高师院校的深层结构转型。

“4+教师教育模块”、主辅修制度下的教师教育模式，也可以作为教师培养的辅助方式。

2004——2006年，北京师范大学有2820多名本科生完成教师教育模块课程的学习，并获得教师资格证书，占毕业生总人数的47%。

　　实施师范生免费教育不应仅局限于本科层次，而且还要覆盖到研究生层次。

根据教育部规划，到2010年，全国小学和中学教师要分别达到大专和本科学历，高中教师研究生学历层次达到10%，而目前仅1%左右。

这种符合国际潮流的教师教育大学化的趋势，使得高层次教师的培养成为一项非常紧迫的战略任务。

在这种情况下，将免费教育延伸至研究生层次是必须的。

而且从长远来看，这种延伸更是一种教育储备——为未来的骨干教师培养储备资源。

国家要支持重点师范大学开展研究生层次的教师教育，同时突破体制障碍，吸引综合性大学的本科毕业生到重点师范大学的教育学院或教师教育学院攻读教育硕士，将北京师范大学成功试点的“4+2”人才培养模式最终移到体制内，在全国招生，实现学士后教师教育。

这些学生在本科期间的学费也可以由国家给予补偿，攻读教育硕士期间同样享受免费政策。

毕业后，如果不到基础教育领域就业，则要退还享受的国家资助。

以师范生免费教育为契机，做好师范大学与综合大学以及教师教育改革发展的顶层设计，为实现教师教育的模式转变扫除体制障碍。

　　4.处理好政府、学校、银行和学生的关系，建立完善的经费资助和追偿机制。

　　为适应市场经济体制和开放式教师教育的发展要求，建议实行以国家政策性拨款为保障，借助“国家助学贷款”的金融运行机制，以政府与学校的授权委托协议，银行与高校业务合作协议，高校、银行与学生助学借款合同为依据，由高校自主管理的资助制度。

在确定不同层次、不同地区的师范生的年度资助标准后，政府与从事教师教育的高校签订授权委托协议，高校按授权委托协议规定招收高素质生源，政府按期以每所高校申请师范生数拨付经费，双方定期核定合同性就业学生数，政府以此为依据确定下一个年份的经费拨付额度。

高校与银行签订业务合作协议，高校将政府拨付经费存入发放国家助学贷款银行。

高校、银行与学生则签订助学借款合同，学生就学期间，按合同享受免费政策，并承诺毕业后到中小学就业并完成国家规定的服务期限。

非合同性就业毕业生的借款总额由银行将支付的个人款转为助学贷款，按国家助学贷款性质办理还款事宜。

高校每年可将一定比例的政府拨款用作风险补偿金。

中国农村九年义务教育的困境与出路

　（中央党校经济学教研部中国农村九年义务教育调查课题组，历时数月，先后到黑龙江、辽宁、内蒙、宁夏、新疆、西藏、陕西、山西、河南、河北、湖南、湖北、山东、广东、广西、海南等１６省市进行实地调查，结果发现，农民负担沉重，乡村学校校舍简陋破败，县乡九年义务教育达标后债台高筑，都折射出农村教育的现实窘况。

我们将这个报告的主要结果发表出来，希望能引起更多的人关注这个现实）

　２０００年，国家宣布如期实现"基本普及九年义务教育"、"基本扫除青壮年文盲"的任务，特别是农村义务教育，２００２年发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到９８．６％和９０％。

全国有２５９８个县实现了"两基"目标，占总县数的９０％。

中共中央党校经济学部中国农村九年义务教育调查课题组（以下简称课题组）组长、调查报告执笔人潘云良教授１月１１日对中国经济时报记者说，他们课题组１５名成员是带着这令人鼓舞的数字，满怀希望地奔赴全国１６个省市进行调查研究。

　　然而，潘云良说：

"我们失望了，农村的教育，尤其是落后地区的教育状况，并不像城市的教育那样成效显著，更说不上繁荣，反倒可用‘凋敝'这个词来形容，一点都不夸张，一点都不耸人听闻。

我们深深感到，目前‘普九'的成果是低标准的，并且相当脆弱。

"辍学率反弹拉响义务教育警报

　潘云良说，这种脆弱表现在两点，一方面，所谓"基本普及"，是指８５％的人口覆盖地区实现这一要求，还有１５％的人口覆盖地区——主要在西部贫困地区——这一目标远未实现；另一方面即便在"普九"已经验收的地区，普及义务教育的成果和质量也是很脆弱的，不少地区的辍学率出现了明显的反弹。

近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升，根据官方公布的数字已达到５．４７％。

有的地方农村辍学率高达１０％以上。

而且，就许多地方的实际观察，农村学生的流失辍学率，比统计数字要高得多。

记者从潘云良那里看到这样一份广西某中学上报给镇党委、政府的报告：

“根据上级有关部门通知精神，今年十一月份，国家对我县进行‘普及九年义务教育'复检验收。

我校如何......，虽然加班加点努力工作，但是，２００４年－２００５年度‘普九'资料的完善工作仍然陷入困境，具体数据难以确定和上报。

造成这种困境的主要原因是学生流失量太大。

包括领导在内的全体中学老师已于今年７月—９月多次下村动员，已有部分流失学生回校，但仍有现初三学生９７人、初二学生４３人及应该进入初一读书小学毕业生３４人未回校。

”“按２００３—２００４年度初中在校生２０６７人计‘普九'辍学率不能超过３％，即辍学生最多不能超过６２人。

现初三和初二两个年级辍学就已１４０人，辍学率已达６．６７％，远远超过‘普九'辍学率３％的要求。

......，现请党委、政府予以考虑。

”

“试想，像这样为了应付上级检查验收的‘普九'又能坚持多久呢？

”潘云良说。

以上情况绝不是个别现象，调查组的成员在座谈时发现这些问题普遍存在。

而且实际情况还远不止这些。

有些学校学生虽然在册，但学生并不在校。

有些学校只要学生交钱，随便可以买到初中毕业证书，而实际根本未读。

更有甚者，在上级验收检查的时候竟然借学生凑数。

　一个无可置疑的现实是，在我国，《义务教育法》颁布已经１０多年了，但在广大的农村地区，特别是在比较落后的地区，仍然存在大量问题，亟须进一步认真贯彻、落实。

“况且从我们调查的情况看，农村中学的辍学率远不是官方公布的数字。

”潘云良忧心忡忡。

农村九年义务教育的现实困境　据潘云良介绍，课题组在１６省市的调查研究表明，目前许多地方农民负担依然沉重，乡村学校校舍简陋破败，县乡九年义务教育达标后落下债台高筑，一些中小学毕业生面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬。

“我们深切感到中国农村九年义务教育的现状不容乐观。

”

（一）贫困在享有九年义务教育这一权利方面，农村孩子的"待遇"远远低于城市的孩子。

在政府规定免除学费的同时，却允许增收杂费，这一规定在实质上取消了"义务"的无条件性。

在缺乏国家财政拨款支持的前提下，农村教育部门由于财政困难，不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源，来维持学校的正常运转。

看看课题组成员对几个省市的调查记录，了解一下农村孩子无法上学的根本原因：

段小团，陕西省横山县双城乡，今年１７岁，１６岁从本乡初二辍学。

原因是哥哥考上了四川大学，学费每年近万元。

为了供哥哥上学，他离开了学校，外出打工。

吕和平，河南省商丘市宁陵县赵村乡，今年１３岁，因家庭贫困从本乡五年级辍学。

课题组在该县调查问卷填报辍学率是９％，从实际调查情况看，辍学率应在２０％以上，多为经济困难所致。

宋国良等１４１名同学，黑龙江省满井乡中学，从初一到初三年级，全部因家境贫困辍学。

该中学共有学生８２７名，这样算下来辍学率应是１７％左右。

对于经济贫困家庭的孩子来说，每年甚至每学期的学费，成为他们通往学校的主要障碍。

即使是在广东这样的发达地区也存在这个问题。

据广东省价格监测中心前不久在全省范围内组织的一场"广东教育收费情况民意调查"表明，教育收费偏高是大多数、特别是年家庭收入低于１．５万元的低收入家庭受访者的心头之痛。

课题组在几个省的调查中，当就目前农村教育收费水平发表看法时，广大农民都表示“吃力”或“非常吃力”。

潘云良说：

"我们调查的湖南省安乡县，农民的家庭年收入是１２００元，供一个孩子读书要８００元，而有两个孩子的家庭占大多数，也就是说两个孩子都上学几乎是不可能的。

更何况农民人均纯收入中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民每年自行支配的货币收入远不足１２００元。

"

（二）学困据潘云良介绍，从辽宁省黑山县、彰武县、内蒙古自治区库伦旗调查的情况看，三地农民实际家庭年均纯收入大致都在５０００元至２００００元左右从全国看应属中等水平。

几乎所有儿童都有经济条件接受九年义务教育但实际完成三年初中教育的学生比率很少大致不超过３０％。

调查发现如此多的孩子放弃接受初等教育不纯粹由于经济原因中途退学的孩子都是自愿的。

为什么呢？

课题组调查发现，孩子们选择回家的原因有如下种种：

——农村人口居住分散中学布局根据现有生源情况一般为一乡设一所学校这样一来多数学生无法像小学时一样在家门口的村小学校上学，很多孩子因交通不便而放弃学业。

——农村小学教育水平低学习条件差小学毕业生大多难以适应中学以后的系统学习学习失去兴趣吃苦失去动力。

——目前我国仍以应试教育体制为主导孩子在小学毕业摆脱文盲后受初中教育的惟一目的是考上高中并最终考上大学而初高中课程的设置对考不上大学只能务农的孩子几乎没有多少用处只有参军及少数进城打工的岗位需要初中毕业证书但目前这种证书只要花钱就很容易搞到。

——由于基础太差，学习跟不上，很多学生对学习失去兴趣。

再加上学校片面强调升学率，对教师实行量化管理，这样一来，老师排斥差的学生，使学习差的学生在班级抬不起头来，不得不离开学校。

（三）校困我国现行的教育经费负担模式是城市教育由国家负担，而农村以县级统筹为主。

由于目前中国大多数县属于"吃饭"财政，能够投向教育的资金十分有限，造成很多农村学校难以为继。

课题组发现，首先是校舍不足而且简陋。

据统计，２０世纪末全国中小学有危房约１３００万平方米，集中在中西部农村。

虽然危房占全国中小学总校舍的比例不足１％，但在中西部经济欠发达地区的农村，这一比例较高。

宁夏中学危房面积达５．３２％，小学达４．６％；新疆中学危房达４．０５％，小学占３％；青海中学占３．１６％，小学占４．３３％。

潘云良说，在调查中，我们真实地看到和感受了这种状况。

如广西蒙山县总体情况是，相当一部分小学无校门、无围墙，校园环境差；教师的办公桌椅大部分是上世纪６０、７０年代的产物，高低不一，长短不齐，陈旧破烂；初中学生宿舍条件极差，三个人睡一张床，房间四处漏风，食堂也异常简陋；教学仪器、图书及电教设备严重不足。

我们到过的几所学校，有的墙体已经开裂，有的地基严重下陷，真是触目惊心。

其次是负债严重。

２００３年度国家审计署审计调查的５０个县，２００１年底的基础教育负债为２３．８４亿元，２００２年底上升为３１亿元，增长３０％；到２００３年６月底，仅半年时间又增长了２５．７％，达３８．９８亿元。

负债总额相当于这些地方一年财政收入的８０％。

教育负债首先与２０００年“普九”验收有关。

１９８６年，《义务教育法》第一次提出２０００年在全国范围内“普九”，并要求学校建有相应的图书馆、教学楼和运动场等硬件设施。

后来成了很多地方教育部门的硬性任务。

各省教育厅与各市（地、州）政府（行署）教委签订了双向目标责任书，各地上下级政府之间、政府与相关部门之间也签订了责任书，把"普九"纳入党政干部的政绩考核内容，“普九”得以全面铺开。

但为了达到“普九”目标，本已困难的基层政府和教育部门不得不向外贷款或由施工队垫资，背上了巨额债务。

据调查，截至２０００年“普九”验收前夕，四川全省已完成和正在推行“普九”的县的教育负债总额达３９亿元。

同时，各地省级以下财政逐渐萎缩，地方财政逐渐难以承担教育投入，更加剧了各地的教育负债。

第三是拖欠教师工资。

据中国教育工会１９９９年上半年调查，中国有２／３省、自治区、直辖市拖欠教师工资，目前累计已拖欠１００多亿元。

即便在经济比较发达的广东省，从１９９６年至１９９９年已拖欠教师工资６．４亿。

据课题组调查的情况看，虽然现在情况要好一些，大部分县都能保证基本工资的及时发放，但不能足额发放却是普遍现象。

（四）师困农村学校师资总体素质不高，队伍不稳，是农村中小学十分突出的问题。

教师待遇差、工资低，许多骨干教师流向城市和经济发达地区。

公办教师人心思走，民办教师（代课教师）"亦农亦教"，使农村基础教育雪上加霜。

就拿潘云良到过的甘肃省礼县来说，全县共有学生１０多万人，而教职工不到４０００人；甘谷格板峪小学五个班级，只有崔纪成老师一人任教。

再比如课题组成员在河南汝阳调研时发现，全县有代课教师７００人，有相当一部分小学没有一位公办教师，基本是初中毕业生教小学，有的连初中都没毕业，小学教育的质量可想而知。

（五）前景贫困在辽宁省黑山县中心村调查时潘云良发现该村２０００级小学毕业生中有１４人未读完初中问起原因，大都认为经济上不划算。

在家长看来只有孩子学习好将来能考上大学找到工作赚到钱孩子的学费才算花的值否则不如不念。

再加上近年来各地大学学费在不断上涨，这对农民打击很大。

潘云良说，农民给我们算了一笔账：

若要供子女４年大学，至少需负担４－６万元，这已经相当于普通城镇家庭５－１０年的全部积蓄了！

这个费用，是边远贫困家庭所无法想象的，更何况上了大学也不一定能找到工作。

统计表明，目前农村辍学孩子中，有近一半是因为升学无望。

更多的是因为看不到上学能带来什么好处，前景无望才是农村九年义务教育难以巩固的深层原因。

思考与出路农村教育问题的根源究竟在哪里？

课题组的报告认为，首先应给予农村孩子以平等受教育的机会，义务教育应真正落到实处；其次，必须加强农村师资队伍建设，没有合格的老师，不可能出合格的学生；最后，必须思考九年义务教育的内容。

“如果教育的内容仅仅是为了考大学，那么农村学生又有几个能考上？

”潘云良说。

为此，课题组建议：

（一）义务教育城乡统筹兼顾中国农村教育面临的最主要困难是教育负担不公平。

城市推行九年义务教育，教育费用基本上由政府承担，而农村的九年义务教育，费用绝大部分由农民自己承担。

国务院发展研究中心《县乡财政与农民负担》课题组的调查结果显示，目前我国农村义务教育的投入实际上主要还是由农民们自己负担的，在全部投入中，乡镇一级的负担竟高达７８％左右，县财政负担约９％，省地负担约１１％，中央财政只负担了２％。

国家教育经费的不足是一个众所周知的现实，"问题是这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。

这对急需雪中送炭的农村来讲是多么的不公平。

"说起这个话题，潘云良很激动。

有鉴于此，课题组认为，必须逐步取消城乡分割的教育投入机制，中央和省级财政要加大对县级、尤其是贫困地区转移支付力度，逐步压缩高等教育经费所占的比例，教育投入逐步向义务教育倾斜。

同时，应逐步调整义务教育负担的比例，应由县级统筹为主逐步转向省和中央为主。

从课题组调查的情况看，要县级财政扛起农村义务教育的重担，县级财政恐怕难当重任。

首先，县级的"财权"远远小于它的"事权"，目前国家财政总收入中中央占有了５１％，县乡两级只能分享约２０％，而１９９９年全国５７２１．５７万在校初中生中，农村学生占５７．２％，１３５４７．９６万小学生中农村学生占８０％。

其次，中央的转移支付不足以解决落后地区义务教育的现实问题，很明显，越是落后的地区教育投入越是不足。

虽然，中央自１９９５年就启动了"贫困地区义务教育工程"和"义务教育危房改造工程"，但这两项投入只占全国义务教育总支出的１％。

最后，我国义务教育还有巨大的资金缺口需要填补。

财政部１９９９年的调研认为，要全面达到"普九"标准，至少还需要对１０５３个县投入资金总计约３５４亿元；截至２０００年４月，全国共拖欠教师工资７６．６８亿元；此外，农村税费改革后，农村教育附加费将被取消，课题组估计这个需要填补的资金缺口约有２００亿元，三项合计资金缺口达６３０．６８亿元。

这显然是"以县为主"难以解决的问题。

潘云良说，他们认为，义务教育经费工资部分应由中央统筹。

粗略地估计和测算：

农村义务教育支出中最重要的是教师工资。

中国农村小学教师有３８０万人，如果中央政府能够保证其每月５００元的收入，需要２３２亿人民币。

全国农村还有中学教师２２３万人，如果保证其每月８００元收入，总费用是２１４亿人民币。

两项加起来是４４６亿人民币，占２００２年全国财政总收入的２．３％。

用中央财政来支付义务教育中最大的一笔教师费用，完全可行。

义务教育的其他经费如校舍、教学仪器、设备等由省、县两级负担。

“做到这一点，才是名正言顺的义务教育，才能稳定农村义务教育的教师队伍，才能巩固和发展农村九年义务教育成果。

”潘云良说。

（二）加强农村师资队伍建设我国８００万农村教师，承担着６６００万农村中小学生的教育，肩负着普及九年义务教育并将我国沉重的人口负担转变为高素质人力资源的神圣使命。

关注８００万农村教师的生存和生活，是确保农村教育发展的关键。

综合课题组在各地了解的情况来看，农村教师队伍整体素质仍有待提高。

相当部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，方法落后，难以适应教育改革发展的需要；学历达标与能力达标存在较大落差，进一步提高农村教师实际教学能力，仍是一项艰巨的任务；农村教师中民转公教师多，代课教师多，层层拔高使用的多，教师整体水平难以保证。

此外，由于待遇低、工资拖欠、专业教育程度低、师资来源复杂、管理松散等多方面原因，造成一些农村教师工作责任心、职业意识淡漠。

　潘云良说，在调查中，我们也体会到农村教师的艰辛。

许多农村教师工资水平较低，一些津补贴至今未得到解决，城乡教师实际收入差距大。

为此，各级政府应切实解决农村教师待遇问题，并加强农村