关于赴陕西山西学习文化旅游发展的考察报告.docx
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关于赴陕西山西学习文化旅游发展的考察报告
关于赴陕西山西学习文化旅游发展的考察报告
关于赴陕西山西学习文化旅游发展的考察报告
2019年5月30日 至 6月4日 ,市委书记***、市人大常委会主任郑昌旭、市政协主席黄建菊等领导带领考察组一行12人前往陕西省西安市曲江新区,山西省郑州市、临汾市、平遥县、吉县、洪洞县等地考察学习,实地参观了曲江新区规划馆、曲江池、唐大慈恩寺遗址、大唐不夜城、大明宫国家大遗址公园、晋祠、平遥古城、乔家大院、壶口瀑布、明代苏三监狱、大槐树寻根祭祖园等地考察学习,并与曲江新区城建、临汾市、平遥县、吉县、洪洞县等方面负责人交流探讨了文化旅游发展和产业运作模式,以及改革创新、产业集聚、项目发展、城市开发、环境治理等文化与旅游产业发展成果,深受启发,获益匪浅。
现将有关情况报告如下:
一、考察的基本情况
(一)曲江新区。
曲江新区是以文化和旅游产业为主导的城市发展新区。
2019年以来,曲江新区实施“文化立区、旅游兴区、产业强区”战略,立足于曲江文化产业核心集聚区,坚持集团化建设和企业集聚并行的发展模式,突出盛唐文化特色,通过大项目带动、大集团引领、大产业聚集,规划开发了大唐芙蓉园、大唐不夜城、大明宫国家遗址公园等30多个国内知名的文化旅游项目,组建了曲江文化产业投资集团、曲江文化旅游集团、曲江会展集团、曲江影视集团、曲江演出集团、大明宫投资集团六大文化产业集团,形成了“曲江文化”、“曲江旅游”、“曲江影视”、“曲江演艺”等系列文化品牌。
2019年,被文化部命名为首批国家级文化产业示范区,2019年,实现文化产业增加值20亿元,被各界誉为文化创新和城市发展的曲江模式。
近年来,曲江加快向外辐射发展,形成了曲江文化景区、大明宫遗址保护区、法门寺文化景区、西安城墙景区、临潼国家旅游休闲度假区、楼观中国道教文化展示区等六大文化板块,在曲江文化景区基础上,围绕核心区规划建设出版传媒产业区、国际会展产业园、国际文化创意区、动漫游戏产业区、文化娱乐产业区、国际文化体育休闲区、影视产业区、艺术家村落等九大文化产业园区,目标在于打造一个规模最大、效能最优的国际一流文化产业园区。
2019年,接待海内外游客超3500万人次,旅游综合收入突破50亿元;入区文化企业突破1500家,从业人数达3万余人,实现文化产业增加值25亿元,综合产值100亿元以上。
(二)平遥古城。
平遥古城与**平城十分相似,是一座具有2700多年悠久历史国家历史文化名城,是世界文化遗产,占地2.25平方公里。
2019年,山西省将平遥古城列入山西省旅游业发展的十大景区之一。
平遥县以“古城存在的唯一性,古城保护的完整性,古城文化的厚重性,古城景点的多样性,古城内部的混合性”这特征,坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展观念,从解决发展过程中的体制、机制、资金、技术等方面问题入手,走出了一条“保护与开发并举,建设与管理并重”的路子,在短短的几年间,平遥古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观,成为国内外游人向往的旅游胜地。
主要有以下特点:
一是历史风貌保存完整。
平遥古城由城墙、店铺、街道、寺庙、民居共同组成了一个庞大的建筑群。
整个城池对称布局,特色鲜明,古城内主要街道两侧,完好地保存了220多家古店铺,拥有3797处具有保护价值的古民居,其中保存完整的有448处。
二是文物遗存集中丰富。
在2.25平方公里的平遥古城内有各级重点文物保护单位99处,其中国家级11处,省极6处,市县级81处,有27处被列入世界文化遗产清单,在《中国旅游资源普查规范》中,平遥包含了全部21个人文资源景系历史遗产时期的文物珍品。
古城墙在国内保存最为完整,双林寺被誉为“东方彩塑艺术宝库”,日升昌票号是民族银行的“乡下鼻祖”,还有镇国寺万佛殿、文庙大成殿等。
文物数量之多、品位之高。
另外还有丰富的地热温泉资源和大量保存完好的古村落,这都是平遥丰富的旅游资源。
三是文化积淀非常深厚。
平遥古城经过数千年的历史变迁,留下了各个时期不同的文化印记,建筑文化、寺庙文化、宗教文化、吏治文化、儒学文化和民俗文化等多种文化元素,构成古城的文化特色。
平遥牛肉、推光漆器、长山药、剪纸、布鞋等土特产品享有盛誉,赋予了古城极其丰富的文化内涵。
二、经验和启示 通过实地学习考察,我们认为,曲江、平遥模式中最值得我市借鉴的运作模式,主要有以下五个方面的经验。
第一,整合文化旅游资源是做大做强文化旅游产业的基础。
曲江新区生存的大环境是古都西安,而西安的大部分文化遗址也都分布在曲江新区,大唐芙蓉园遗址、大雁塔、曲江池遗址、唐大慈恩寺遗址等相对分散但又相隔不远,曲江新区管委会以盛唐文化为主题,面向国际招标,高端策划创意,超前规划设计,通过文化遗产保护和产业开发两种形式,把这些分散的、有关联的文化遗产“纵横联通”,形成了一个唐文化气息浓郁的大曲江文化景区。
平遥古城连同城外的双林寺、镇国寺一同被联合国教科文组织确定为世界文化遗产。
通过多种渠道筹资,先后开发、开放了县衙、城隍庙、百州通、协同庆等旅游景点,目前全县国有私营景点发展到21处,其中AAAA景区(点)4处,平遥成为全国拥有AAAA景区最多的县,开发平遥大戏堂、云锦成演艺场两个娱乐项目,一日游向两日游发展格局基本形成;
第二,坚持民生优先是做大做强文化旅游产业的出发点。
为解决遗址保护开发过程中的拆迁难问题,曲江新区坚持民生至上,优先保障拆迁户利益。
大明宫遗址保护工程共投入120亿元,其中仅拆迁安置费就达90亿元,按照每人补偿15万元和置换面积 30平方米 的标准,以每户4人计算,每户赔偿安置金额都在100万元以上。
尽管拆迁范围广,还涉及10万群众生计问题,但是得到了群众的支持,仅用半年时间就完成拆迁量148万平方米,拆迁过程平稳,不但为保护开发腾出了土地,又进一步优化环境,改善了民生。
曲江新区在发展经济的同时,还注重文化惠民,最大限度地保障人民群众的基本文化权益,让人民群众共建共享文化发展成果。
在曲江新区最繁华的大唐不夜城内,除了吸引国际知名商业娱乐、零售业集团进驻外,专门规划建设了西安音乐厅、西安美术馆、陕西大剧院、曲江电影城等大型公共文化场馆,定期安排曲江演出集团、西安秦腔剧院在此进行公益演出。
此外,曲江新区还建成了5700亩开放式城市公共文化空间和12个市民休闲文化广场,把曲江新区从“旅游景点”提升为“文化景区”,实现了文化事业为民谋利、为民造福的价值回归和城市价值的快速提升。
平遥平城根据城市建设规划与旅游发展需要,先后投资4.5亿元,完成了顺城路、外环路、柳根路、泰安路、大运高速引线、康宁街等新城区道路拓宽改造工程,形成了“一纵三横两循环”城市交通框架;硬化改造古城内中小街巷80余条,对南大街、东西大街等六条主干街区进行了综合整治,古城开发由点到线,由线到区,逐步形成区域循环;建设改造旅游景点和古城内30处旅游厕所,厕所问题得到有效缓解;大力实施绿化和古城搬迁工程,按照1:
1.4建房还房,先后完成80余个单位的整体搬迁,带动古城内2万余人外迁新区,2019年又启动了大南门整体拆迁工程。
同时采取政府补助一点、群众自筹一点的形式,鼓励群众按修旧如旧的原则修缮平民居。
第三,依靠资本运作是破解文化产业资金难题的基本手段。
近年来,曲江新区管委会通过“文化+旅游+城市价值”运作方式,不依靠政府投入,挖掘土地的文化资源,实现土地的增值和利用。
曲江新区投资建设雁塔北广场、大唐不夜城并引进大唐芙蓉园等重点工程,随着区域环境的优化和城市品位的提升,地价飙升,解决了曲江新区初期文化基础设施建设资金缺口问题。
同时,通过设立文化基金和融资基金两大基金体系,依靠资本运作拓宽文化产业资金融资渠道。
除了每年2亿元文化产业扶持资金外,还通过创新资本运作模式,积极探索银行授信融资、银企合作的有效途径,吸引了30家投融资企业落户曲江,其中曲江文化产业投资集团、曲江文化产业风险投资公司等龙头企业注册资都在5亿元以上。
第四,政府扶持是做大做强文化产业的保证。
早在产业园区成立之初,为吸引和留住优秀文化企业,曲江新区努力搭建国家级文化产业发展孵化平台,设立了“文化资金+贷款担保+风险投资+财税补贴+房屋补贴”五大扶持政策,推出了服务文化企业的“注册登记直通车”、“信息资源直通车”、“跟踪服务直通车”、“全民创业直通车”、“重点项目直通车”、“行政指导直通车”等六大服务措施,提高了企业和重点项目的运作效率。
在产业聚集过程中,曲江新区采用“大小通吃”的运营手段,一方面,吸引巨人集团、新华集团、华侨城集团、陕西广电集团等国内外行业龙头入驻曲江,形成50家大型文化集团和3个年产值超百亿的核心企业,实现产业园区年文化主营收入300亿元。
另一方面,打造中小企业文化产业孵化平台,形成快速聚集效应,曲江新区投资建设10万平方米的陕西文化大厦、曲江文化大厦、智慧大厦、文化产业孵化中心,以非常优厚的税费提供给中小文化企业,形成了曲江创意文化产业聚集区。
第五,体制机制创新是发展文化产业的强大动力。
曲江新区率先打破政府包揽文化资源开发的格局,实行管办分离,将文化、广电、旅游、文物、出版等部门掌握的行业资源聚集起来,吸纳民营资本,组建股份制的曲江文化产业投资集团,其构成和投资运营已基本涵盖文化产业各个重要领域。
2019年,曲江文投出资11.4亿元控股运营陕西省文化产业投资公司,该集团作为曲江文化产业发展投融资运营的大平台,还带动了一批相关产业链条的文化企业和项目快速发展。
2019年末,集团旗下已有西安曲江文化旅游(集团)有限公司、西安曲江建设集团有限公司等11个全资子公司和西安曲江国际会长投资控股有限公司、西安曲江大秦帝国文化传播有限公司等6个控股企业,总资产由成立时的600万元增长到目前的170亿元。
此外,曲江还实施“国有民营”运行模式,将西安音乐厅、西安美术馆、曲江电影城三大文化场馆交给运营能力强的文化产业公司管理,最大限度地发挥了公共文化设施的作用,并产生了显著的经济效益。
**与西安、平遥同为古城,在发展文化产业领域具有很多相似之处。
西安、平遥模式的成功运作,为我破解文化体制改革和文化产业发展难题提供了有益的启示。
一是大手笔、高起点做好文化旅游产业规划。
这次所到之处一个共同特点就是,谋划旅游发展敢超常规摆脱传统观念束缚,处处都体现了决策上的大气魄、规划上的大手笔、建设上的大投入。
对我市重点文化产业项目的规划设计,要立足**文化旅游特色,按照国内一流、国际领先的标准,聘请国内外顶尖专家参与论证和实施,确保论证一个、实施一个、成功一个。
二是制定更加灵活优惠的文化旅游招商服务政策。
制订专门的文化产业招商引资政策,建立文化企业服务直通车体系,把文化旅游产业招商纳入全市招商引资平台,通过环境创优拓宽文化产业的招商渠道。
借脑、借力、借势,广泛引进智力,敢于把好的项目交给体制外文化人才去运营,为懂经营、懂文化的复合型高端人才在洛创业提供政策支撑平台。
三是加快挖掘整合文化旅游资源步伐。
**文化资源由于分散、零星,尚未形成规模效应,产业集团优势不明显,亟需树立大文化格局,整合文化要素,形成文化、文物、旅游联合开发、统一运营的市场运行模式,打造一批代表**水平,符合产业生态链条要求的优秀文化产品。
做“精”文章,打造精品名牌。
各地旅游产业不论建设还是管理,都体现了“精细化”,不仅标准档次高,而且各个要素都很完备,功能齐全景区。
建设追求精品旅游要素追求精细。
对游、娱、购、食、住实行配套系列化开发,城市建设追求精致。
在抓好硬件建设的同时,市容市貌、绿化美化、环境保护、行业卫生、城市管理共同推进。
形成路路有特色,处处有亮点,绿化到每一寸土地,亮化到每一个空间。
四是创新文化旅游产业发展体制机制。
推进管办分离,把可参与市场经营的文化资源分离出去独立运行。
引入竞争机制,允许民营文化公司参与国有文化资源的管理和运营。
要做“巧”文章,借力发力巧聚力。
所到之处都可见到敢想敢干,敢为人先的典范。
要“无中生有”,利用民间传说、神话故事这些虚无的东西大做文章。
要“小题大做”,许多地方自然资源优势并不明显,但在景区开发建设中,配套建设了生态园区、休闲园区、娱乐场所、特色农家乐群,丰富了景区内涵,增强了吸引力,做成了大文章。
要“借梯登高”,在争取资金上,成立专门机构,采取招商引资、鼓励企业扩大投资、吸引民间闲散资金融资等形式,加大投入,促进发展。
五是扩大宣传提升文化旅游景区知名度。
做“名”文章,抢占市场制高点。
各地把宣传促销当做旅游业发展的生命线,促销方式上,样样敢称第一,敢借名人、攀名媒、办名节、托名社,成功抢占了市场制高点,实现了客源的大幅度增加。
借名人制造热点。
以深化景点文化内涵为核心,以邀请知名导演、演员打造特色节目为突破口,以开辟旅游精品线路为切入点,扩大名人效应,做精品营销热点。
借名媒打造品牌。
各地都邀请《人民日报》、《中国旅游报》、中央电视台等新闻媒体的记者到各景区采风。
办名节扩大影响。
曲江国际会展中心更是国际、国内节气不断,知名度蜚声海内外。
托名社捆绑促销。
开展“捆绑式”宣传促销的模式:
景区捆绑,即各大精品景区统一行动,统一步调,联合促销;资金捆绑,即将财政资金、景区宣传促销资金、政策性扶贫资金统一使用。
三、考察后的几点启示及建议
“它山之石,可以攻玉”。
在短短的5天学习考察中,考察团一行不仅亲眼目睹了各地在古城保护开发建设中的高品位发展、大手笔规划、创特色建设以及重实效管理,而且切身感受到各地解放思想、不断创新、勇于开拓、大胆实践的浓厚氛围,每一天的学习考察都是一堂生动的教育课,给予考察团深切的感受和丰富的启发。
总结各地成功经验,结合我市实际,对**古城保护与建设提几点建议:
(一)坚持政府主导和市场运作,推进旅游产业化发展
加快古城建设、发展文化旅游产业是一项系统工程,在此进程中,曲江、平遥当地党委、政府在古城保护建设发展中担任主角,充分证明了“政府主导是关键”。
政府主导不仅体现在决策、规划、组织、动员、教育、引导等宏观或意识形态方面的工作上,同时,还积极运用市场经济法则,引导全社会支持和发展旅游,二者互为补充,相互促进,大大加快了古城文化旅游业的快速发展。
**要加快古城开发建设,首先应尽快组建高度集权的“古城保护开发建设管理委员会”,由市委、政府领导担任主任,下设办公室,作为常设机构。
集合发改局、财政局、文体广电旅游局、建设局、局、招商局等相关部门为成员单位,明确目标,明晰职责,理顺关系,真抓实干。
实行“统一开发、统一保护、统一管理、统一经营”的原则。
(二)坚持保护为主的原则,全面夯实旅游发展的基础。
**要加快古城开发建设,应要坚持保护为主,始终遵循“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的原则,树立“保护文物就是对历史负责,对未来负责”的意识,坚持“保护文物就是发展旅游”的观念,全方位加强文物保护工作。
要出台相关规定,促进了文物保护法制化进程;要实施对古民居、古建筑的抢救修缮,古城的文物保护单位众多,很难一下子协调大量资金全面进行修缮,当务之急是对现有文物分步实施维修保护,同时落实保护措施,尽可能避免新的破坏产生。
要坚持“修旧如旧,以存其真”的原则,对古城内主要街道两侧的房屋实施改造维修,拆除了不协调建筑,保护古城完整的历史风貌。
(三)坚持综合整治原则,全面改善古城区环境。
**要加快古城开发建设,应按照“保护古城、改造古城”的思路,实施城市环境综合整治,对古城区主要街道进行硬化和维修,使大部分线路入地,增设消防栓,实施绿化亮化工程和公厕建设,努力使古城面貌一新,改变古城内建筑破败不堪,道路坑洼不平,电杆林立,线缆如网,交通不畅的环境。
同时,还要重点加强对古城区运河水系保护管理,采取措施,保障水源,疏通河道,清理淤积,保持水系卫生。
(四)突出特色,打造临清古城文化旅游亮点
**的文化旅游资源分散多样,包括建筑文化、市井休闲文化、宗教文化、商业文化、民俗文化、名人文化等方面。
但我们的古城开发仍处在初始化阶段,如何能够成功打造具有典型的运河文化、民俗文化、商业文化等特色的明清古城,今后应考虑在传统文化与城市建设融合方面,要最大限度地发挥我市文化底蕴深厚的优势,利用好众多的文化遗产,把城市与文化有机融合在一起,塑造出临清的个性和特色。
还要注重塑造街面建筑、小型景观等文化个性和特色,用足用好历史文化资源,促进旅游商贸业的发展,同时通过旅游商贸业的发展,扩大传统文化的影响力,提高我市的知名度。
1、恢复古街区、古民居历史风貌。
责成古城区内各类传统民居,特别是临街铺面,要按照历史风貌要求进行审批限制和建设监管,需要翻修、重建的建筑物,应符合古城整体规划要求(如限高、色彩、外观材料、外观色彩以及细部等),坚决杜绝再出现风格与老街格格不入的建筑物。
政府可以采取资金补贴等优惠措施给予帮扶,鼓励大家建新如旧,保持老街传统风貌。
2、鼓励和扶持古城老街区建设专业商业街。
根据古城区街道现状,细分为不同的小商业市场街,分别引入古玩玉器字画、剪纸工艺、推拿按摩、布匹、花鸟虫鱼、竹器、铜器、临清土特产、传统美食、茶馆小吃等适合旅游者休闲娱乐购物项目经营户,给予税收、工商费用等政策减免优惠,使各条专业街兴盛起来,让游客充分体验古街老巷风貌的特色旅游区。
3、打造精品景点,提升古城档次。
就**而言,古城的景点还不能称为精品,这与平遥古城“世界文化遗产”、无法比拟。
但打造精品景点,这是可以办到的。
打造精品景点,贵在一个“精”字。
景点本身要有一定历史文化价值,这就需要发掘和保护相关文物古迹,像钞关、鳌头矶、清真寺等在这方面都大有文章可作,要在修复的基础上,进一步精心打造,充实文化内容,使之以全新的面貌充分体现其历史文化价值和旅游价值。
4、打响旅游口号,彰显古城特色。
如果天下古城一个样,就失去了它应有的光彩。
但事实上天下古城何其多,天下古城也何其相似,这就要本着“人无我有,人有我新,人新我特”的原则,深入发掘古城特色,提炼为吸引游客的响亮口号。
平遥古城打出的旅游口号是:
“明清古城,晋商故里,票号圣地”,体现了自己极具魅力的历史文化价值,颇具感召力。
5、深入挖掘非物质文化遗产,提升古城文化内涵。
发挥专业队伍和民间爱好者的作用,收集、挖掘、整理和保存与古城相关的文字史料、实物史料、口碑史料,以及流传于民间的故事、传说、民歌、民谣等,多出成果、快出成果、出好成果,扩大**古城的知名度。
要通过举办文化艺术节等活动,展示**深厚的文化底蕴,不断提升古城文化内涵。
同时,还要以福文化、三丰文化为主题,加强对**特色旅游商品的研制和开发。
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