临近营业线、营业线施工应急预案.docx
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青荣城际铁路工程III标段
营业线、临近营业线施工安全应急预案
中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部
二0一二年五月
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一、总体情况
按照铁道部、省政府应急管理办公室部署和要求,中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部结合工作实际,坚持“预防为主、减少危害“的方针,以提高应急管理能力为重点,开展预案体系、组织体系、保障体系和工作机制建设,强化全线应急管理工作。
1、 健全组织机构
成立了“中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部突发公共事件应急管理委员会”,全面加强对应急管理、应急处置工作的领导。
按照局指领导班子分工,由副指挥长具体分管全局应急管理工作。
所属单位分别成立了“应急管理办公室”,全局建立了较完备的应急管理组织机构体系。
2、 修订完善预案
按照国务院颁布的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和铁道部新近颁布的规章制度,修订补充完善了15项铁路局级应急预案,并报铁道部、省政府应急管理办公室备案。
具体预案包括:
(1)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部处置铁路交通事故应急预案》。
(2)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部防洪应急预案》。
(3)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部破坏性地震应急预案》。
(4)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部火灾事故应急预案》。
(5)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部危险品运输事故应急预案》。
(6)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部超限货物运输事故应急预案》。
(7)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部网络与信息安全事故应急预案》。
(8)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部突发公共卫生事件应急预案》。
(9)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部处置群体性事件应急预案》。
(10)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部突发大客流及旅客列车大面积晚点应急
(11)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部建设工程事故应急预案》。
(12)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部锅炉、压力容器和特种设备
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事故应急预;
(13)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部暴风雨雪雾等恶劣天气应急预案》。
(14)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部动车组故障应急预案》。
(15)《中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部青荣客运专线应急预案》。
3.建立应急队伍
以处置铁路行车事故为主,大力加强铁路行车事故救援设施建设。
全局建立了专门的应急救援队伍和上万人的兼职救援队伍。
截止到2009年底,全局共有救援列车6组,按线路位置和救援保证区段分布在管内;全局组建民兵应急维稳分队1个125人;组建铁道部重点交通战备专业保障队伍4个计280人(机务专业140人、线桥专业70人、信号专业70人);组建国防交通战备专业保障队伍23个计2260人。
4.加大物资保障建设和资金投入
为确保处置突发事件快速、高效,抢险救援及时,铁路局大力加强物资保障体系建设,加大保障资金投入。
充实了战备物资储备,充分利用全局各物资段、物资站进行物资储备。
同时,利用社会资源,进行应急物资储备,如由驻地施工企业储备防洪抢险物资等。
健全紧急物资运输协调机制,建立和制定了紧急物资运输工作制度,明确分工,各负其责。
5.加大监测预警工作力度
加强对提速线路进行监测预警,建设系统建立、完善了信息报告制度。
6.开展应急培训及演练
举办专题培训班,将应急管理列于培训内容。
利用某战备救援机构定期开展日常演练。
应急管理是动态的工作,需要针对铁路管理工作、形势的变化,不断改进和提高,某铁路局在完善应急救援指挥系统,建立应急信息平台,提高应急管理意识及演练效果等方面正在加强改进和提高。
二、某铁路局应急体系框架
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(-)应急预案体系
按照“横向到边,纵向到底”“统一领导,分类管理,分级负责”的原则,建立分级管理的应急预案体系o某铁路局应急预案体系分为铁路局、专业系统(部门)、基层单位(项目管理机构)和其他单位(参建单位)等。
铁路局应急管理领导小组及办公室负责全局应急预案体系管理,各单位按照分工分别建立相应的应急预案体系并负责管理。
明确要求下级预案必须与铁路局预案相互衔接。
(二)应急预案组织体系
(1) 在发生铁路I、II、HRIV应急响应的铁路突性事件(事故)时,铁路局成立事件(事故)处置(救援)应急指挥领导小组。
组长由铁路局局长、党委书记担任,副组长由铁路局其他领导班子成员担任,成员包括总调度长、铁路局机关相关部门负责人。
(2) 领导小组下设应急指挥领导小组办公室(设在铁路局办公室或相关业务处室),具体负责协助铁路局领导处理有关事件(事故)灾难、信息收集和协调指挥等工作。
(3) 根据事件(事故)情况,下设若干专业组,具体负责相关专业问题处理。
(4) 事件(事故)发生地成立现场处置(救援)小组。
在发生铁路I、II级应急响应事故时,由国务院、铁道部成立非常设的国家处置事故应急救援领导小组。
铁路局应急救援指挥领导小组服从国务院、铁道部处置事故救援领导小组长的领导。
三、铁路建设工程事故应急预案
《某铁路局建设工程事故应急预案》是铁路局应急预案体系的重要组成部分,是铁路局建设工程突发事件处置的重要指导性文件。
(一)总则
1.编制目的
为了提高参建单位处理铁路建设工程事故的能力,最大限度地减少铁路建设工程事故造成的损害和社会影响,保障人身和财产安全,保证工程建设顺利进行。
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2.编制依据
(1)《建筑法》(1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号)。
(2)《铁路法》(1990年国9月7日中华人民共和国主席令第32号)。
(3)《安全生产法》(2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号)。
(4)《建设工程质量管理条例》(2000年1月10日中华人民共和国国务院令第279号)。
(5)《建设工程安全生产管理条例》(2003年11月12日中华人民共和国国务院令第393号)。
(6)《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007年3月28日中华人民共和国国务院令第493号)。
(7)《铁路建设工程安全生产管理办法》(铁建设【2006】179号)。
(8)《铁路营业线施工安全管理办法》(铁办[2008J190号)。
(9)其他有关规律、法规和规范。
3.工作原则
(1)以人为本,安全第一。
把最大限度地预防和减少铁路建设工程施工突发事故造成的施工人员伤亡作为首要任务,充分发挥铁路建设工程从业人员自我防护的主观能动性,切实加强应急救援人员的安全防护。
(2)统一领导,分级负责。
在铁路局铁路建设工程事故应急领导小组统一领导下,铁路局相关处室、各参建单位、各基层单位按照各自职责和权限,负责铁路建设工程事故的应急管理和应急处置工作。
各参建单位认真履行安全生产责任主体的职责,建立健全安全生产应急预案和应急工作机制。
(3)充分准备,科学处置。
采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。
采用先进的救援装备和技术,增强应急处置能力,确保应急处置的科学、及时、有效。
(4)预防为主,综合防治。
坚持预防为主的方针,做好预防、预测和预警工作以及常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、应急演练、日常检查与信息沟通等工作,建立施工工地全方位监管的长效机制,提高铁路建设工程事故预防、应急处置的协同应对能力。
4.选用范围
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本预案适用于铁路局形成固定资产投资的铁路建设工程事故应急处置。
合资铁路公司参照本预案制定公司铁路建设工程事故应急预案,报铁路局备案。
(二)组织指挥体系及职责
1、 应急体系框架
(1)应急预案体系。
铁路局铁路建设工程事故应急预案体系由本应急预案、铁路局其他相关事故灾难应急预案和铁路建设工程各参建单位应急预案组成。
(2)应急处置组织体系。
设立某铁路局铁路建设工程事故应急领导小组,应急领导小组下设办公室(设在建管处),现场成立应急工作小组,共同组成应急处置组织体系。
2,主要职责
(1)领导小组职责:
①审定、批准铁路局铁路建设工程事故应急预案。
②根据需要决定应急预案的启动和结束。
③确定事故状态下各级各部门人员的职责。
④决定向铁道部和地方人民政府请求应急支援。
(2)领导小组办公室职责:
①负责制定铁路局铁路建设工程事故应急预案报领导小组审批,指导、督促各建设项目管理单位(机构)制定、修订相关应急预案。
②组织协调各参建的施工、监理、勘察、设计、物资供应和运营单位、铁路局相关处室对建设工程事故的抢险处理工作。
③收集分析相关工作信息,及时向上级报告重要信息。
④组织协调铁路建设工程事故隐患排查和应急资源的调配和管理工作。
⑤组织应急预案的演练。
⑥督促各有关单位开展铁路建设工程安全生产法规、法规和知识的宣传、教育和培训。
⑦组织专家咨询预测建设工程事故的危害。
领导小组办公室各成员单位、部门按照职责分工,负责组织或协助事故抢险
处理、事故调查、善后处置等工作。
(3)应急工作小组职责:
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①负责组织拟定本单位(机构)应急预案,督促各施工单位制定相应的应急
预案。
②具体负责协调建设过程中所发生的铁路建设工程事故抢险处理工作。
③及时向铁路局铁路建设工程事故应急领导小组报告信息,重大事故同时向工程所在地人民政府主管部门报告。
④具体负责对参建单位应急工作的开展情况进行检查指导,督促其按照铁路局要求及时启动或结束本预案。
⑤具体负责本单位(机构)应急预案的演练。
⑥及时搜集铁路建设工程事故应急处理有关情况。
⑦完成铁路局铁路建设工程事故应急领导小组及办公室下达的任务。
(三)预防预警
1.预防预警管理
铁路局按照《某铁路局工程建设信息报告管理办法》设立信息报告系统,搜集、分析、处理工程建设信息。
公布联系方式(市电、路电、传真、邮箱等)作为信息报告渠道。
2.信息报告
(1) 信息报告方法。
按照“早发现、早报告、早处置”的原则,发现工程险情时,发现人员应立即通过最快方式通知项目负责人。
项目负责人接到报告后,立即通知现场监理人员,并组织项目部有关人员迅速到场,落实情况、分析预测险情。
各级铁路建设工程生产安全事故应急组织立即通过电话、传真,将险情逐级上报至铁路局建管处。
铁路工程建设造成铁路交通事故或发生影响行车情况,相关单位按照《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》及铁路局相关规定向铁路局建管处和行车部门报告。
发生各类工程建设事故,相关单位按照《生产安全事故报告和调查处理条例》同时向铁路和地方建设行政主管部门报告。
(2) 事故报告内容包括:
①项目名称、各参建单位名称,主要负责人姓名及联系方式。
②发生的时间(月、日、时、分)。
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③发生的地点(线别、站名或区间、里程、支柱号码等)。
④影响的列车车次、种类、机车型号、牵引辆数、吨数、长度、关系人姓名,人员伤亡情况,设备损坏情况。
⑤事故概况及原因的初步判断。
⑥请求救援的工作内容。
(四)应急响应
铁路局对铁路建设工程事故实行分级启动应急响应。
1、 应急预案响应标准
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》确定的事故等级,应急响应相应分为I、II、III、IV级。
(1) 1级(特别重大事故)应急响应:
造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的。
(2) II级(重大事故)应急响应:
造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。
(3) 111级(
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