纳章至大庄农村公路改造工程可行性研究报告.docx

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纳章至大庄农村公路改造工程可行性研究报告

纳章至大庄农村公路改造工程

可行性研究报告

附件及图表：

1、委托书

2、国家有关部门对该项目的批准文件

3、线路平纵缩图

4、主要技术经济指标表

5、工程图表

6、投资估算表

7、工程照片

第一章概述

一、项目名称和执行单位

（一）项目名称

某县纳章至大庄农村公路改造工程

（二）执行单位

项目业主：

某县交通局

编制单位：

**市市政设计研究院

二、项目背景和任务依据

（一）项目背景

为了更好地加快农村公路建设，完善路网结构，优化农村客货运输网络，繁荣农村经济，推进农村城镇化和工业化进程，缩小城乡差距，推进某县全面建设小康社会的步伐，按照曲靖市政府的部署，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，加快实施公路的主骨架、主要经济干道、一般公路干道建设，以科技为动力、以质量为重点、以效益为中心、以创新为发展，切实加快某县交通基础设施建设，使公路运输最大限度地满足某县经济建设及各项事业发展的需要，为某县公路运输提供安全、迅速、舒适、便利的道路运输条件。

某县地处云南省东部，居昆明市与曲靖市麒麟区之间，位于东经103°16′～103°45′、北纬25°08′～25°37′之间，东及东北与曲靖市麒麟区、沾益县接壤，南与陆良县山水相连、西南与宜良县毗邻、西及西北与嵩明、寻甸两县交界。

东西跨距47.25公里，南北跨度44.5公里，全县总面积1614.149平方公里。

县城驻地通泉镇，海拔2034.2米，距省会昆明沿昆曲高速公路113公里，距曲靖市府沿昆曲高速公路22公里。

贵昆铁路横贯县境四镇47.7公里，境内设有3个车站，国道320线和昆曲告诉公路均从县城穿境而过，交通便利，区位较好。

2007年末，全县辖五镇三乡（通泉镇、纳章镇、王家庄镇、马过河镇、旧县镇、马鸣乡、月望乡、大庄乡），共3社区个居民委员会、64个村民委员会（其中少数民族人口在30%以上的5个）、433个自然村、522个村民小组。

全县人口总户数52227户，其中乡村户数44867户，总人口197804人，分别比上年增长2.2%、0.3%和0.1%。

在总人口中非农业人口21499人，占10.9％；乡村人口176305人，占89.1%，人口密度为122人/平方公里。

全县辖区土地总面积2400510.3亩，其中农业用地面积1933305.4亩，常用耕地面积209375亩（其中水田面积97576亩，旱地111799亩，水浇地46050亩，临时性耕地1163亩），有林地面积131万亩，牧草地2.4万亩，其他农用地11.75万亩，建设用地26.19万亩（其中：

居民点及独立工矿用地面积20.57万亩、交通用地面积2.15万亩、水利设施用地3.47万亩），未利用土地40.7万亩。

全县农业人口人均占有耕地1.19亩。

某县纳章至大庄农村公路改造工程是根据国家实施可持续发展战略和加大西部地区交通基础设施建设项目，为增加农民收入的有关精神拟实施的扶贫项目工程，某县纳章至大庄农村公路全线位于某县境内，改造工程全长29.2公里，是纳章连接大庄及某县城的重要通道，在某县经济交通中有着举足轻重的作用。

某县纳章至大庄农村公路改造工程全线位于某县境内，向南可至宜良县，向北可至某县城，项目是某县纳章镇及大庄沿线较多村镇对外的连接通道，也是某县农村公路的重要组成部分。

沿线受益群众近3万余人。

项目起于纳章，途经迤泽、大营、竹园、迤都、新峰小村、大河边、窝郎、弯子、大庄、止于小达街（与宜良县相接），全长29.2公里。

某县纳章至大庄农村公路，始建于70年代，均满足四级公路双车道标准。

现有路面为无路面结构；由于修建时受资金、技术等诸多因素的制约，路基防护及排水设施不完善，局部路基技术指标偏低，与现行《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）的规定不符。

投入使用以来，随着车辆的不断碾压，原路面大部分已变形，严重制约了沿线乡镇及其它影响区的经济发展。

沿线地方经济的发展及沿线资源的开发，现有公路行车状况已不适应交通量增长的需求。

由于受到基础设施薄弱、群众文化素质偏低，农业科技落后，交通不便，信息闭塞等主客观因素的影响，群众生活还十分艰苦，脱贫致富步伐缓慢。

由于公路不顺畅，农产品难以输出，工业产品难以运入，科技文化交流难以开展，给当地经济发展带来很大困难，已不能适应客货运输的发展要求。

农村交通条件较差，不少县、乡、镇公路线形差、铺装率低、缺桥少路、晴通雨阻，这些不仅造成巨大的经济损失，而且严重地影响着农村经济的发展与人民的日常生活和生产。

因此，该项目的实施对于发展边远地区农村公路交通更是必要的。

随着国家西部大开发战略实施的深入，地方经济不断发展，某县经济的快速发展，沿线两个乡镇在未来的一段时期内经济及社会将继续保持较快的增长趋势。

但现有公路技术标准低，路况差，所适应交通量较小，严重制约着某县地方经济的发展。

本项目急需尽快改造，以适应地方经济发展及公路交通量增长的需求。

（二）任务依据

1、受曲靖市某县交通局的委托，**市市政设计研究院负责“某县纳章至大庄农村公路改造工程可行性研究报告”的编制工作。

2、我院在接受任务后于2009年3月初深入工程实地进行现场勘察。

在县交通局和有关单位配合下，了解工程提出的背景，对现有道路的路线走向、主要控制点、路基路面状况进行实地勘察，并与县交通局一道进行现场调查分析、共同研究，取得了一致意见，同时收集了沿线地区的地形、地质、水文、交通、经济等资料。

并根据工程所在地区的经济发展、交通规划和交通量增长等多方面因素，对资料进行了整理、分析和研究。

按国家发展计划委员会《投资项目可行性研究指南（试用版）》的要求，参考了交通部《水运、公路建设投资项目可行性研究报告编制办法》编制了本可行性研究报告。

三、可行性研究报告编制依据

1、交通部交公路发[2004]372号《关于印发农村公路建设指导意见的通知》；

2、交通部交公路发[2005]216号《关于2005年农村公路建设的实施意见》；

3、某县交通局《关于编制某县纳章至大庄农村公路改造工程可行性研究报告的委托书》；

4、交通部令2006年第三号《农村公路建设管理办法》；

5、国家部颁相关技术标准及规范；

6、《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》；

7、某县交通局提供的相关资料。

四、研究范围

（一）现有公路技术状况及评价；

（二）项目建设的必要性和可行性；

（三）社会经济及交通量发展预测；

（四）建设规模及技术标准；

（五）路线方案及工程措施；

（六）建设环境和条件；

（七）投资估算及资金筹措；

（八）经济评价；

（九）社会评价；

（十）风险分析；

（十一）研究结论与建议。

五、项目建设的必要性和可行性分析

（一）本项目是落实国家“十一五”规划中关于建设社会主义新农村任务的需要。

农村公路是我国公路网的重要组成部分，规模大、覆盖面广，其里程占全国公路通车总里程的四分之三以上，它连接广大的县、乡、村，直接服务于农业、农村经济发展和农民出行，它是解决“三农”问题的基础条件之一。

随着西部大开发战略的大力推进，某县农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善提高，但由于农村整体经济底子薄，交通设施落后，落后的交通设施成为农业和农村经济发展瓶颈因素。

因此，围绕社会主义新农村建设，加强县乡道路建设，使农村基础条件进一步改善，乡村面貌有新的改变。

（二）某县纳章至大庄农村公路改造工程是完善某县路网规划的需要。

根据某县“十一五”公路交通发展规划，加强交通基础设施配套建设，建成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通运输网络，提供畅通的交通运输保障，构筑适应并促进全县社会经济的公路网。

本项目为某县重点建设项目，是纳章连接大庄及月望的重要通道。

 纳章镇位于云南省东北部、某县东南部，距某县城22千米，东北毗邻月望乡，西连大庄乡，南接陆良县。

某县纳章至大庄农村公路改造工程的实施，是完善某县内乡村道路布局，提高公路等级，是形成完善的公路网络运输系统的客观要求。

（三）某县纳章至大庄农村公路改造工程是促进地方经济发展的需要。

纳章镇位于县城南部，全镇均属丘陵地貌，无典型的湖盆堆积，全镇气候属南温带高原季风型，冬干夏湿，干湿分明，冬无严寒，夏无酷署，春暖干旱，秋凉湿润, 多年平均气温13.6℃。

粮食作物以水稻、包谷、洋芋、小麦、大麦为主，经济作物以烤烟为主，农业经济结构相对单一境。

但因原路等级低、路况差，交通运输的颈瓶制约了沿线资源的开发和利用，制约了当地经济的发展，迫切需要提高公路等级。

改造后对沿线地方经济有着重要的促进作用。

（四）某县纳章至大庄农村公路改造工程是帮助当地人民脱贫致富的需要。

某县纳章至大庄农村公路改造工程全线位于某县境内，沿线受益群众近3万余人。

本项目的实施将改善沿线区域农村交通状况，方便人民群众出行，繁荣农村经济，节约运输成本，缩短运输时间，节约燃油。

对振兴某经济、带动沿线人民群众脱贫起到重要的促进作用。

（五）某县纳章至大庄农村公路改造工程是适应交通量发展的需要。

近年来，随着新农村建设的不断推进，一方面由于沿线矿产资源的开发，经济作物及农作物种植更具规模化；另一方面本项目是纳章镇连接大庄乡及马月望乡的重要通道，沿线货运量较大。

随着对外交流不断扩大，种种因素导致本公路交通量迅速增长。

现有公路平面线形上弯道较多，部分路段路况差，晴通雨阻现象较严重，所适应交通量较小，随着农村经济的快速发展，现状公路已不能满足快速增长的交通量。

（六）某县纳章至大庄农村公路平纵技术指标基本能达到部颁四级公路技术标准要求，但局部路段一方面现有公路由于缺少养护或养护资金不到位，导致现有局部路段排水不通畅，路面平整度差，路面坑塘问题严重，雨天路面积水、泥泞现象较严重，公路所适应的交通量较小；另一方面由于局部路段存在膨胀土等不良地质因素，导致路基路面病害严重。

随着对外开放的不断深入，地方经济产业结构的不断调整；交通运输量的快速增长，该路已不适应公路总体规划的要求。

（七）某县纳章至大庄农村公路改造工程的实施，不仅能有效地解决沿线交通运输状况，降低运输成本，而且还能改善当地农业生产条件，促进农村产业结构调整和资源的开发利用，所以深得沿线人民群众的欢迎，为项目的顺利实施提供了社会保障。

（八）某县纳章至大庄农村公路改造工程符合中央、省、地州对农村公路建设发展规划的指示精神，符合某县当地农村公路建设目标，同时也是扩大内需、拉动市场经济发展、促进资源优化配置，发展区域特色经济的需要。

所以，某县纳章至大庄农村公路改造工程在技术上和经济上是可行的、必要的，也是迫切的。

六、主要经济技术指标

（一）交通量发展预测

根据某县交通局提供的资料，并参考了云南省公路局《云南省公路交通情况调查》近三年的资料汇编；同时考虑某县纳章至大庄农村公路改造工程是纳章镇连接大庄乡月望乡要通道及沿线拥有丰富的矿产资源。

预测时按项目建成后8年预测，提出交通量递增率为：

交通量递增率表

交通量递增率

K0+000～K29+200

2011年前

4%

2011年～2013年

6%

2014年～2016年

5%

2017年后

4%

（二）建设规模和技术标准

根据交通量预测结果及交通部行业标准《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）规定并结合本项目所处的重要地理位置，本项目应按双车道四级公路改造。

由于本项目属农村公路改造工程，根据《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）规定并结合交通部文件《农村公路建设暂行技术要求》，某县纳章至大庄农村公路改造工程主要技术指标为：

主要技术指标表

名称

单位

技术指标

公路等级

四级

设计速度

公里/小时

20

路基宽度

米

6.5

路面宽度

米

4.5

路面类型

沥青砼路面

最小圆曲线半径

米

一般30，极限15

最大纵坡

%

9.0

桥涵设计荷载

公路—Ⅱ级

某县纳章至大庄农村公路改造工程

项目

单位

数量

路线

路线长度

公里

45

征地面积

亩

-

路基路面及排水工程

路基土

石方

土方

立方米

93860

石方

立方米

46131

防护工程

挡土墙

立方米

6165

边坡防护

立方米

-

排水工程

浆砌边沟

立方米

2640

盖板边沟

立方米

-

路面工程

沥青混凝土

平方米

287040

桥涵

中桥

座

-

小桥

座

1

涵洞

道

48

平面交叉

处

3

安全设施

公里

29.2

（三）路线走向及主要控制点

1、线路走向

某县纳章至大庄农村公路改造工程，走向基本为由东向西。

项目起于纳章（K0+000,H=2003），途经迤泽（K3+700,H=1979）、大营（K7+100,H=1982）、竹园（K8+700,H=1965）、迤都（K12+000,H=1936）、新峰小村（K15+000,H=1956）、大河边（K17+000,H=1945）、窝郎（K20+000,H=1935）、弯子（K23+900,H=1898）、大庄（K25+000,H=1889）、止于小达街（K29+200,H=2045）（与宜良县相接），全长29.2公里。

2、主要控制点

某县纳章至大庄农村公路改造工程的主要控制点为：

纳章，途经迤泽、大营、竹园、迤都、新峰小村、大河边、窝郎、弯子、大庄、小达街。

（四）投资估算

1、投资估算的工程数量是根据项目组2008年12月初实地勘察、调查统计的工程数量进行编制的。

2、编制方法采用交通部交公路发[1996]611号《公路工程估算指标》、《公路基本建设工程投资估算编制办法》等中央、省有关规定编制的。

工程总投资4862.8679万元。

（五）总劳动工日和主要材料数量

名称

单位

K0+000～K46+000

总劳动工日

工日

142048

原木

立方米

45

锯材

立方米

18

钢材

吨

44

水泥

吨

10040

石油沥青

吨

2327

（六）工期安排及项目经济评价

本项目2009年4月底完成工程可行性研究报告，尽快争取上级批准建设。

2009年6月完成施工图设计；2008年9月完成招标工作，并同时完成施工前期准备工作；争取在2009年6月开工，建设期11个月，2010年5月建成通车。

本项目经济评价按国家发改委和建设部发布的2006年第三版《建设项目经济评价方法与参数》，并结合省、市、区具体情况综合分析计算得：

1、效益成本比（Ｂ/Ｃ）：

1.255>1；

2、净现值（ＮＰＶ）：

1134.68万元；

3、投资回收期（动态）：

18.53年（2027年）；

4、内部收益率（EIRR）：

10.566％>8％社会折现率。

七、研究的主要结论

按照国家有关公路工程技术标准和农村公路建设的实际情况，从项目所在地区的经济特征；地区经济结构和经济指标与交通运输状况的关系；本项目在某县农村路网中的地位和作用；本项目的项目背景、现状及存在问题；本项目对促进沿线农村经济及交通运输业的发展，从而带动经济发展等方面对项目建设的必要性进行了论述。

由于本项目为某县重点建设项目，为纳章矿产资源的运输及沿线群众的出行通道，沿线受益群众近3万余人。

纳章镇位于云南省东北部、某县东南部。

东北毗邻月望乡，西连大庄乡，南接陆良县。

因此，本项目的建设对改善沿线区域农村交通状况，方便人民群众出行、繁荣农村经济，社会和经济效益显著。

本项目建设符合云南省农村公路建设发展规划和国家发展和改革委员会、交通部印发的《农村公路改造工程管理办法》（发改交运[2005]1829号）的要求，符合某县当地农村公路建设规划目标，项目建设具有重要作用与意义。

八、主要问题和建议

（一）由于本项目系在老路基础上改造，因此难免影响原路的正常通车，故要认真做好施工组织计划，在不影响老路保通的情况下，尽量保证工程顺利得以实施。

（二）本项目的实施，按照公路工程建设程序实行招标，选择有相应资质的专业设计、施工队伍进行工程设计和施工，选择有监理资质人员进行工程监理，以确保工程质量和计划实施。

（三）环境保护是我国的一项基本国策。

在施工期间，应充分重视对环境的保护，采取各种可行措施，使公路与周围自然景观相协调，从而创造一个良好的、高效率的营运环境。

施工中要尽可能减少对现有地貌的扰动，减少对地面草木的破坏。

雨季填筑路基应随挖、随运、随压；临时用地在工程完成后要及时恢复原状。

（四）设计阶段应加强地质勘察，详细沿线地质情况，对于部分不良地质段应采取适当的工程措施，以利于公路的稳定、安全、可靠。

（五）农村公路建设要坚持“政府主导、分层负责、各方参与、共同推进”的原则，明确建设管理主体、落实各方责任、搞好协调配和。

（六）路面改造后，行车速度将会有较大的提高，加之原有公路坡陡弯急，设计时要加强安全设施并同时设置显著的交通警示标志，以确保行车安全。

（七）测设、施工阶段要与沿线乡村干部、群众多沟通。

取得地方的大力支持，特别在涉及到征用土地、拆迁房屋时应遵循“以人为本”的观念，不要侵害农民的利益，保证本项目的顺利建设。

（八）公路建成后，要加强管养。

管养部门对公路沿线已有的防护设施应进行经常性维护。

重点做好边沟的疏浚和边坡、挡墙、护坡的巡查工作，确保公路的边坡稳定、边沟排水顺畅，以确保公路营运的畅通。

第二章交通量发展预测

一、项目在交通运输网现状

截止2007年底某县拥有等级公路727.442公里，其中：

国道43.592公里，省道42公里，县道24条331.5公里，乡道53条310.35公里，公路平均密度为44.79公里/百平方公里。

交通量13806辆/日。

全县拥有客运经营户2户，客运线路13条，客运车辆500余辆；货运经营户14户，货运车辆826辆。

公路好路率稳步上升，2006年公路好路率为67.9%。

全县通车里程727.442公里，全县8个乡（镇）依托国道320线及昆胜公路油路的乡（镇）有通泉、王家庄、马过河、旧县4个乡（镇），马过河至马鸣、县城至月望、纳章经济干线建设及马大通乡油路建设，使全县8个乡（镇）都通了柏油路，64个村民委员会都通了等级公路，其中依托经济干线和通乡油路，使全县18个行政村通了水泥路或油路，路面硬化率达28.125%，还有46个村民委员会336.1公里乡村道路需在目前3—10年内硬化，全县431个自然村有325个自然村通公路，通路率达75.4%。

但由于通村公路大多为砂石路面，路面等级低、路况差的状况十分突出，基本处于晴通雨阻状况，全县月望、马鸣、旧县、王家庄等乡（镇）还有20个少数民族自然村，因地处边远，自然条件恶劣，至今生产生活物资靠人背马驮，严重制约着经济社会的发展，未来10年内需对106条乡村道路373.7公里道路进行新修或改造。

项目在交通运输网中的作用：

1、根据某县“十一五”公路交通发展规划，本项目是某县交通建设的网络骨架。

该项目的实施可为纳章镇以及大庄等沿线村委会与某县之间的公路交通运输带来便利条件，同时形成交通经济发展一体网络化，大大加快公路网络进程。

2、某县纳章至大庄农村公路改造工程是大庄以及沿线村委会通往纳章镇及某县城的一条重要通道，公路服务区域受益人口3万余人。

本项目的改造将会改善沿线交通运输状况，对促进大庄及周边地区的物资交流及对沿线经济发展起到重要的促进作用，是某县经济发展、社会稳定、民族团结的一条必修之路。

3、目前，随着国家西部大开发、国家对重点扶持政策，本项目的实施，可为某县的经济发展提供便捷的交通网络体系。

二、预测的依据与范围

根据本项目对地区经济、交通运输和交通量的影响程度以及区域内物资流动和车流集散的特点，结合地区社会经济、交通现状、路网状况和地区行政区划，将项目影响区划分为直接影响区和间接影响区。

直接影响区：

某县纳章镇、大庄乡。

间接影响区：

某县月望乡。

三、项目所在地区的经济特征

（一）某县的经济特征

1、总体经济社会发展状况

2007年，全县生产总值为138836万元，同比增长13.6%。

其中：

第一产业增加值38326万元，增长5.2%，对经济增长的贡献率为10.9%，拉动增长1.5个百分点；第二产业增加值55584万元，增长23.7%，对经济增长的贡献率为63.9%，拉动增长8.7个百分点；第三产业增加值44926万元，增长10%，对经济增长的贡献率为25.2%，拉动增长3.4个百分点。

按常住人口计算，人均生产总值为7299元，增长11.8%。

全县三次产业结构由上年的28.6∶36.9∶34.5调整为27.6∶40∶32.4。

各产业增加值占GDP比重发生积极变化，第一产业下降1个百分点，第二产业提高3.1个百分点，其中：

工业提高3.6个百分点，第三产业下降2.1个百分点。

财政一般预算收入占GDP比重为9.1%，比上年提高0.3个百分点。

规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重比上年提高3.7个百分点；炼铁、炼焦、炼锌三大主要行业增加值占规模以上工业增加值的82.8%。

某县域以工业、农业、生态文化旅游三大重点产业为主。

某县工业增添了建筑建材、金属表面热处理等生产企业，为工业经济运行注入新活力。

工业经济的主要行业是炼铁、炼焦和炼锌业，其中：

炼铁业完成产值90199万元，炼焦业完成产值34174万元，炼锌业完成产值32069万元，三大行业累计实现产值156442万元，增长43.7%，占工业产值的62.3%。

在农业方面，全县农林牧渔业总产值67658万元，增长7%。

农作物总播种面积629088亩，增加5964亩。

实现了从2003年以来连续5年增产的可喜成就。

全年治理水土流失面积57146亩。

新增农田有效灌溉面积643亩。

年末，全县农用拖拉机989台，机动脱粒机1661台，农业机械总动力6679万千瓦特，增长4.8%，农业综合生产能力得到提升。

生态文化旅游方面主要是加大旅游基础设施建设力度，重点抓好香炉山自然风景区、九龙湖、野花沟、天生桥、后洞及耍水龙潭等景点的基础设施建设，全力改善以县城为中心的旅游接待条件。

（二）项目经过乡镇的经济特征

纳章镇

 纳章镇位于云南省东北部、某县东南部，距某县城22千米，座落于云贵高原乌蒙山系余脉的群山环抱之中，地处东经103°29'18"～103°39'7"，北纬25°10'30"～25°17'55"之间，跨经度9'49"、纬度7'25"，东北毗邻月望乡，西连大庄乡，南接陆良县，东西最大横距18.15千米，南北最大纵距14.85千米，全镇辖纳章、竹园、曲宗、方郎、龙洞5个村委会31个村民小组。

2008年末，全镇总户数3522户，总人口14670人，其中：

农业人口14019人，非农业人口651人，少数民族277人，人口自然增长率3.66‰,人口密度为每平方千米89.41人。

国土总面积156.793平方千米，平均海拔1886米，耕地总面积21302亩，人均占有耕地1.52亩。

全镇均属丘陵地貌，无典型的湖盆堆积，面积大于1平方千米的小平坝有3个，其中较大的有1个，坡度小于8度。

全镇气候属南温带高原季风型，冬干夏湿，干湿分明，冬无严寒，夏无酷署，春暖干旱，秋凉湿润, 多年平均气温13.6℃，极端最高气温31.7℃，极端最低气温-12.6℃；多年平均日照2148小时，最多年日照2465.8小时，最少年日照1608.9小时，日照百分率为62.6％；多年平均降水量1035毫米，年最大降水量1356.5毫米，年最小降水量619.05毫米，雨季始于5月中下旬，止于10月底，多年平均汛期降水885毫米，占全年降水量的87％，干季始于11月至次年4月，多年平均产水量128.85毫米，占全年降水量的12.67％；多年平均相对湿度为75％，最大月平均相对湿度为84％；一般霜期从11月中旬