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浅析我国政府公信力存在的问题及对策
龙慧
【摘要】:
政府公信力在目前仍然是一个较为热门的词汇,它是一个衡量政府信用状况和信用程度的重要指标,在整个社会信用体系中,政府信用处于核心地位,是整个社会信用体系的保障和支柱,同时,它也是政府政策执行力度的一种侧面反映,对政府的作为具有重要的指示作用。
本文对提升我国政府公信力的价值、存在的问题及产生的原因进行分析,并提出在新形势下提高我国政府公信力的对策。
关键词:
政府;公信力;对策
政府公信力是指社会组织和民众对政府行为的一种主观价值判断,是体现某一区域“软实力”的一个重要内容,也是党和国家领导最为关注的行政问题。
早在2006年3月,温家宝总理在政府工作报告中就已经明确指出,现阶段要加快推进行政管理体制改革,建立健全的行政问责制,提高政府执行力和公信力,这是政府公信力的概念第一次被写进政府工作报告。
随后,党的十七大报告有明确提出“提高政府工作透明度和公信力”的要求,“十二五”规划纲要中又再次强调要提高政府公信力。
这突出表明了中央提高政府公信力的决心。
一、提升政府公信力的必要性
1、政府公信力是社会经济运行效率的根本保证
作为国家软实力政府公信力,是经济社会信用中最主要也是最重要的部分,它不是抽象的,而是具体的。
信用是每个社会成员的基本品格,更是公务人员的政治品格和行政品格,对于政府来说,其信用程度更具代表性和权威性。
政府的宗旨是执政为民,为公众提供充足优质的公共服务,满足人民日益增长的物质文化需求。
政府还是市场秩序的维护者、社会信用的规范者和倡导者,如果政府能够全面履行公共职责,努力提高政府和各部门公共服务的质量和效率,全面履行其经济职能,维护市场秩序和人民群众的根本利益,保证市场经济又好又快发展,人民群众对政府的满意度就高,政府的公信力就强,那么,社会经济运行的效率自然也就会提高。
2、政府公信力是政府依法行政程度和民主化程度高低的体现
政府的行为不能违法,政府不能滥用权力,这是政府公信力对政府的基本要求。
按照建设法治政府的要求,政府应当坚持加强党的领导、依法治国与人民群众当家做主的有机统一,做到依法行政,依据宪法和法律为人民服务,创造良好的法制环境。
而要做到这些,政府信用必不可少,此外,科学的决策化、民主化也是政府公信力的重要体现,政府能否建立健全决策、执行、监督的运行机制,决策能否做到公正、公开、透明,不紧取决于政府的决策能力和水平,更取决于政府公信力程度的高低。
3、政府公信力是和谐社会政治文明发展的主导力量
首先,政府公信力是实现政权稳定、政治民主,促进和谐社会政治文明发展的主导力量,也是国家政治稳定的基础,因为政府公信力直接影响着政府的行为是否合法的问题,政府是否合法的根本是人民群众的信任和认同,而人民群众对政府的认同又来源于政府本身的信用情况。
如果政府拥有良好的信用,则有利于增进政府与人民群众之间的相互沟通交流,形成政府与人民群众之间相互理解、相互信任、相互支持的局面,这样,,为政府正常有序的工作创造了条件。
此外,由于政府权力又由人民赋予,政府讲信用之前首先要保证权力属于人民,并按人民的意志行使权力,保障最广大人民群众的根本利益。
政府公信力还是政府权威的重要来源,是政府组织能力和号召能力的表现,权威意味着人民群众心甘情愿服从政府的领导,认同和支持政府及其行为,是政府实现其管理职能的基础。
和谐社会政治发展的目的是要建设高度的政治文明,而政府的诚信道德本身就是政治文明中行政伦理的一个重要范畴,同时,作为一种文明的政治理念,政府公信力要求政府是一个法治政府、责任政府、透明政府、公正政府、廉洁政府,要求政府在履行职能的过程中正义、公平、民主的价值理念,这恰好与和谐社会对政治文明的诉求相吻合,而且,政府信用制度也是政治制度文明的一个重要组成部分,讲信用的政府就是要通过建立健全与之相应的制度来提高政府的政治权威,推进民主政治的发展和政治文明的建设。
4、政府公信力是社会物质文明的重要支撑
政府公信力是促进社会经济发展,建设物质文明,实现人民生活相对稳定安康的重要支撑。
社会主义市场经济是社会主义和谐社会建设的现实起点,政府公信力则是社会主义市场经济良性运行的重要保证。
“没有信用,就没有秩序,市场经济就不能健康发展”,而信用规则的制定,市场主体对规则的履行又依赖于良好的政府信用。
政府公信力最根本的表现是政府通过制定和执行政策,来管市场管不了、管不到、管不好的事情,确保和维护市场经济主体的独立地位,培育和发展社会主义市场经济体制所要求的统一开发、竞争有序的市场体系,为市场机制作用的发挥创造条件。
经济发展的一个关键要素是要有一个良好的投资环境,包括政治环境、基础设施、服务环境等,而政府信用可以为经济的发展创造优良的信用环境,从而吸引更多的资金、技术和人才。
政府信用还是企业信用和个人信用建立的前提,是社会信用体系的基石。
良好的政府信用可以降低经济活动中的交易成本,提高经济效率,增加物质财富,因为讲信用的政府执法公正,信息公开,这就可减少市场经济主体的信息搜寻费用、沟通成本、谈判成本、监督成本,进而提高工作效率。
而且,较高的工作效率和较低的行政成本也间接地增加了物质财富。
此外,政府信用本身就是一种重要的资源和财富,良好的政府信用能够提高国家的竞争力,所谓“政令信者强,政令不信者弱”。
5、政府公信力是和谐社会文化发展的推动力量
政府公信力是塑造信用文化,建设精神文明,促进和谐社会文化发展的推动力量。
信用是社会进步和文明的助推器,文化是一个国家的软实力,是支撑民族进步的脊梁。
信用文化的核心价值理念是“信用至上”、“信誉为重”,“诚信光荣,失信可耻”,其主要内容是确认和信奉信用是公民立身立业之本、企业生存发展之本、国家昌盛繁荣之本的意思,信用文化是精神文明的重要内容之一,作为社会信用体系核心的政府信用,其对全社会的信用建设起着重要的示范作用,是衡量社会精神文明水平的一个标尺,是社会文明与进步的重要标志。
孔子曰:
“上好信,则民莫敢不用情。
”一个社会道德标尺的确立,必然是比照这个社会的领导群体来确定的。
没有信用的政府,就不可能有守信用的公民,也就不可能建设一个信用社会,社会和谐就只能是镜中月、水中花,所以,作为官德的一个基本内容,信德对民风和社会的道德风尚有着不可忽视的导向作用,为政者守诚讲信,有令必行、有禁必止,就能为人民群众树立良好的榜样,促使人民重视信用。
一个讲信用的政府能提高全社会的诚信道德,培养社会的信用意识,有助于信用从狭义性、功利性向本原性的提升,从而促进和谐社会信用文化的发展。
6、政府公信力是人与自然环境和谐的保障力量
府公信力是推动资源合理利用,建设生态文明,促进环境和谐的保障力量。
人与自然和谐,即人与所处的环境和谐共生,就是在经济发展的同时,保护环境、合理开发利用资源。
讲信用的政府是责任政府,生态责任是政府信用的题中之义。
改革开放以来,虽然经济飞速发展,但资源消耗巨大,环境破坏严重。
按照这种发展模式,不仅当代人的发展不能得到持久的资源支持,后代人的发展权也将受到严重损害。
自然界是“人的无机的身体”,“这个领域内的自由只能是:
社会化的人,联合起来的生产者,将合理化地调节他们和自然之间的物质变换,把它置于他们的共同控制之下,而不让它作为盲目的力量来控制自己;靠消耗最小的力量,在最无愧于和最适合于他们的人类本性的条件下来进行这种物质变换”。
生态问题的症结就在于人类滥用自然、涸泽而渔的方式损害了文明持续发展的自然基础。
没有了生态文明,一切文明也就没有了享受的前提。
所以,近年来尊重自然规律、维护代际公平、合理利用自然资源、转变经济增长方式、创造“绿色GDP”、实现科学发展、建设环境友好型社会等等都被政府奉为重要的执政理念。
二、当前我国政府公信力存在的问题
从总体上看,我国政府公信力是好的。
改革开放以来,我国经济长期稳定增长,人民生活水平不断提高,政府的社会管理水平与公共服务水平也不断提高,政府公信力也有上升趋势。
但是,我们不应该满足于现状,我们还应该看到,政府在实际工作中还存在失信现象,影响和制约着我国经济和社会稳定健康发展。
1、政府信息不公开。
当前,我国政府在信息公开这一方面还存在不少问题,首先,一些领导片面地认为只有公开正面信息,才有利于社会稳定;公开负面信息,就不利于社会稳定,于是,就只采取公开正面信息,不公开负面信息的措施。
当人民群众面对紧急的公共事件时,政府却不出面、不作为,只听信谣言,其次,政府信息公开没有一个规范的比照标准,虽然我国建立了新闻发言人制度,但是也还不够完善,政府信息公开也没有法律保障,例如信息公开完全按照政府部门和官员的喜好,哪些信息该公开,该以什么方式公开;哪些信息不公开,且在规定多长时间内不准公开等等。
2、政府行为失范,责任意识淡薄。
当前我国的法律法规还不是很健全,尤其是如何行使行政权力方面,官员完全可以根据自己的主观意愿或本部门利益进行管理,缺乏必要的、合理的监督,加大了政府行为的随意性,其次,政策变动快,稳定性差,再次,政绩造假,责任意识淡薄。
有些政府官员为了突出自己的政绩,而进行数据造假,搞形象工程等偏离了执政为民的轨道,把人民群众的利益置之不理,破坏了政府形象,同时也削弱了政府的公信力。
3、腐败和官僚主义现象严重。
腐败的实质和核心是以权谋私,也就是滥用权力谋取私利,近年来,腐败案例不断增多,违法人员也逐年增多,这已经成为当前政府面临的一个十分严峻的社会问题和政治问题了。
腐败将破坏政治体系运行的合法性基础,降低政府工作效率,减少人民群众对政府的信任。
在我国,由于“官本位”的传统思想严重,对领导人的权力监督问责机制不够完善,民主意识也相对薄弱,所以腐败问题是不可避免的,虽然政府也在加大反腐的力度,但是腐败案件并没有因此减少,其关键在于政府没有从根本上解决问题。
如果腐败问题得不到有效治理,人民就不会再信任政府,照这样下去,只会加剧政府公信力缺失。
4、公共政策制定和执行的随意性强,效率低,降低了政府公信力。
政府是公共政策的制定者和执行者,制定高效合理且符合民意的公共政策是政府的职责所在,也是政府公信力的体现。
在现实生活中,政府制定的政策往往会出现不合理、低效、政策与政策相互冲突以及朝令夕改等问题,根本问题在于,有些地方政府在自身利益的驱动下制定出违背人民群众意愿的公共政策,这与群众的价值取向和利益相背离,此外,还有公共政策不够稳定和连续,变更的随意性很大,导致人民群众很难对政府的行为作出较为合理准确的预期。
5、人民群众话语权的缺失导致政府公信力下降。
所谓话语权,是指公民有就社会公共事务和国家事务发表意见的权利,是人民群众的表达权和参与权的体现,然而,当前社会,在政策制定和执行的过程中,政府却有意无意的把人民群众的这种权利给忽略了,甚至严厉打压人民群众参政议政,他们这样做无非是怕人民群众“乱说话”。
群众有话不能说、不知道和谁说,这样,政府公信力下降是迟早的事。
三、提高政府公信力的措施
努力提高政府公信力、建设信用政府,是当前摆在我们面前最紧迫的任务之一,我们应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容,并把它作为政府创新管理的一项紧迫任务,认真研究、采取有效的措施加以解决。
1、各级政府及领导干部应该牢固树立为民执政的思想。
以人为本,执政为民,情为民所系,权为民所用,权为民所谋,是建设信用政府的思想基础,政府的以前行动和工作,都要以实现和维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点,领导干部必须脚踏实地,毫无怨言地为人民群众服务,靠自己求真务实的作风,在群众面前树立良好的形象,此外,还必须加强公务人员的职业道德建设,给他们中树立诚信观念和责任观念,提高他们的诚信意识和责任意识,使他们恪尽职守。
同时,还要完善政绩考核办法,建立健全的政绩考核评估体系和经济社会发展综合评价体系,坚决反对搞劳民伤财的形象工程。
2、各级政府部门要坚持依法行政。
政府讲不讲诚信,有没有公信力,一条重要标准就是看政府能不能严格执法,依法办事。
各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威,严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。
要围绕建设法治政府的目标,全面实施依法行政纲要,继续加强行政立法,努力健全行政责任体系,强化政府法律责任机制。
要按照《行政许可法》的规定,进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项,继续推进审批方式改革,减少审批环节,提高审批效率。
要切实加强和改进行政执法,做到严格执法、公正执法和文明执法,加大行政综合执法改革力度,加快推进相对集中行政处罚权的改革工作,切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。
要强化行政监察,及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。
要坚持依法治国与以德治国的统一,加强信用法规建设,加大失信惩罚力度,在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
3、推进行政决策的科学化、民主化。
要改革和完善行政决策机制,努力提高决策的科学化、民主化水平。
要规范决策程序,健全决策制度,优化决策环境,强化决策责任。
各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项,都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策。
要拓宽人民群众参与决策的渠道,调动各方面的积极性,全面推广重大决策事项公示和听证制度,制定重要经济社会决策事项公示办法,对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项,必须广泛征求社会各界意见。
要强化行政决策责任制。
对因违反决策程序和决策失误给国家和群众利益造成重大损失的,必须追究部门主要领导和当事人的责任。
同时,要全面推进政务公开。
保障公民的知情权,增加政府工作的透明度,建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制,提高政府的反应能力和社会回应能力。
4、理念和制度的建立,是政府对公众的公开承诺。
取信于民,重塑和提升政府公信力,要防止纸上理念、制度虚置,说到要做到,承诺要兑现,不能以漂亮的理念和公开的制度程序弄虚作假、蒙骗公众。
例如近来在政府阳光采购、公职人员招录招考等方面暴露出来的问题,说了不做,假模假式地做,对政府公信力的伤害更大。
另外,还要保障人民群众的话语权,有了话语权,人民群众就可以把对政府的不满意说出来,政府公务人员就可以根据公众的意愿改正自己的错误,形成公共监督的局面,这样,政府的公信力在无形中就提高了。
人无信不立,国无信则不强,政府失去了人民的支持,就如无源之水、无本之木,政府公信力的高低,直接关系党的形象问题,影响党的执政地位,在当前,只有认真贯彻落实党的路线、方针、政策,坚持走群众路线,践行全心全意为人民服务的宗旨,履行好政府的各项职能,树立良好的政府形象,才能赢得人民群众普遍的信任和执持,政府的公信力和信用度才能提高。
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