行政学前七章.docx
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行政学前七章
一、绪论
∙1.行政
∙ 行政事国家权力机关的执行机关(即国家行政机关)行使国家权力,依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
∙2.行政管理的主体
∙ 行政管理的主体是国家行政机关。
国家行政机关是国家权利机关的执行机构。
在我国,行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府,其行政权利是国家权利机关依法授予的。
因此,行政管理是以国家权力为根据的,是行使国家行政权力的一种公共管理。
∙3.案例分析法
∙ 案例分析法是行政学研究方法之一。
它是对已经发生的行政事件(案例)进行描述和分析,力图再现与事实相关的当事人的观点以及所处的环境,以总结经验和教训。
∙4.财务行政
∙ 研究国家收入、支出的调整与控制的一般原理。
财务是行政管理不可缺少的要素,财务行政的主要研究内容包括预算、会计、决算和审计。
∙5.管理的控制职能
∙ 控制职能是管理过程的调整方式。
主要通过管理信息运动,进行结果与标注的比较,在发现管理过程的偏差后,及时给与纠正和干预。
控制一般由反馈来实现,包括确立标准、衡量成效和纠正偏差三个基本步骤。
∙6.行政学
∙ 行政学又称行政管理学,在国外亦称公共行政学、公共管理学、国家管理学等。
它是探讨行政管理活动的规律,研究如何搞好行政管理的科学,是社会科学中的一门独立学科。
行政学研究的目的在于建立科学的行政管理体系,提高行政管理的效能。
1.简述行政与管理的区别与联系。
答:
行政与管理是两个概念,它们既有区别,又有联系。
首先,行政是管理活动的中,是整个管理系统中的一个子系统,是众多管理门类中的一个重要门类中的一个重要门类。
其次,我们也应该看到行政并不完全等同于管理,特别是企业管理。
企业管理是生产资料的所有者或经营者对企业经济活动的管理,带有明显的营利性,而行政则是行使国家行政权力的政治性的管理,以国家的强制力为后盾,具有较高的权威性。
因此,不能把企业管理活动纳入到行政领域中来。
而把行政融于企业管理和把行政扩大到企事业单位以外的所有的管理活动的观点,同样也混淆了两者在业务范围、管理权限和法律依据等方面的重要区别。
2.简述西方行政学发展的三个阶段。
答:
西方行政学的发展经历了三个阶段:
第一阶段是形成阶段,时间大致是1887年到1930年。
这一时期受到了工商企业管理的重大影响。
该阶段大力提高了生产效率,但也有缺陷,比如过分注重机械效率,忽视社会效益和人的精神因素。
第二阶段是成长阶段,时间大致是1930年到1960年。
主要代表人物有梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克雷戈等。
这一阶段克服了第一阶段的缺陷,由“重事”到“重人”,但同时也出现了新的问题,过分重视人的行为因素,而忽视了组织机构、法治、环境等其他因素。
第三阶段是成熟与分化阶段,时间大致是1960年到现在。
此阶段综合了前两个阶段的成果,受系统理论的影响,既强调组织机构等静态方面,又强调人的因素,注重全面性和整合性。
3.简述行政效率、行政效能、行政效益三者的关系。
答:
(1)行政效率是在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率,是关于效果与消耗即行政产出与行政投入的关系。
行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性和能力,是对行政组织功能的评价。
行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素。
而行政效益主要是看它对社会有益影响的大小,给社会带来的福利多少。
(2)行政效率的实现以一定的行政效能为基础,评价行政效率又要以对行政效益的肯定为前提。
4.列举出行政学的研究对象有哪些
答:
1、行政学史 2、行政原理 3、行政领导 4、行政组织 5、行政决策 6、行政法制 7、人事行政 8、机关行政 9、财务行政 10、行政方法 11、行政心理 12、行政信息 13、行政监督 14、行政改革 15、行政环境 16、行政职能 17、行政文化 18、行政效率
5.行政学的特征有哪些:
答:
1、政治性与社会性。
2、理论性与应用性。
3、综合性与独立性。
4、规范性与权变性
6.行政学在西方兴起的历史原因有哪些
答:
1、“行政国家”的出现。
2、“文官制度”改革运动。
3、多种学科的形成和发展。
4、专业教育和职业教育的发展
7.国外行政管理学的研究目前的趋势有哪些?
答:
一种是纵向发展的趋势,即由静态转向动态,以事为中心转向注重以人为中心的研究;另一种是横向的发展趋势,即由“普通行政”转向“专业行政”,由注重行政机构效率转向社会综合效益观的研究。
8.试论述行政学的研究对象与研究方法。
答:
行政学是以国家行政机关对国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行依法、有效管理活动的规律为研究对象的。
包括:
(1)行政管理的主体是国家行政机关。
国家行政机关是国家权力机关的执行机构,在我国,行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府,其行政权力是国家权力机关依法授予的。
因此,行政管理是以国家权力为依据的,是行使国家行政权力的一种公共管理。
(2)行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
(3)行政管理活动的根本原则是依法管理。
政府法治、依法行政是现代行政管理的本质特征。
(4)行政学的主要任务和根本目的在于探讨和发现行政活动的规律性,形成科学理论,指导实践。
行政学的研究方法主要有:
(1)历史研究法。
通过对行政思想史、组织史、法制史的研究,发现和认识行政规律,吸取历史经验,促进学科建设。
调查研究法。
行政实践是行政学生成和发展的土壤,要全面深入地理解行政学,就要到行政实践中去观察和调查。
(2)比较研究方法。
通过对不同国家的行政管理理论和实践的比较,找出其中的相同点和不同点,以便取长补短,兴利除弊,推动行政学建设和行政实践的科学化进程。
(3)案例分析方法。
搜集、整理和运用行政案例,在案例分析中加深对行政学基本理论的理解,从而提高分析和解决问题的能力。
(4)实验研究法。
通过模拟实验,再现事物的基本要素,找出行政管理规律性的东西,进一步发展行政学理论。
第二章行政原理
1.行政原理
行政原理是行政管理规律的升华,是研究对象和内容的本质反映,是科学理论宝库的组成部分,具有抽象性和普遍性。
2.系统
所谓系统是指由若干要素按一定的结构和相互联系组成的具有特定功能的统一整体。
它在更大的系统内一定与其他相关系统有输入和输出关系。
3.整分合原则
整分合原则指要提高工作效率,必须首先对如何完成整体工作有充分细致的了解(这就是“整”的意思),在此基础上,将整体科学地分解为一个个组成部分、基本要素,据此明确分工,使每项工作规范化,建立责任制(这就是“分”的意思);然后就行总体组织综合,实现系统的目标(这就是“合”的意思)。
整体把握、科学分解、组织综合,这就是整分合的主要含义。
4.相对封闭原则
管理对象是一个系统,这个系统在更大的系统中与其他相关系统有输入和输出的关系。
因此,管理中应有两部分:
一部分对内;一部分对外。
对于管理内部的结构而言必须各个环节首尾相接、形成回路,是各个环节的功能作用都充分发挥。
对于系统外部,任何封闭系统有必须具有开发性,与相关系统有输入、输出关系。
这就是管理的相对封闭原则。
5.人本原理
管理的核心和动力是人与人的积极性,因此,一切管理均应以调动人的积极性、做好人的工作为根本。
这就是管理的人本原理。
6.能级原则
能是物理学上的概念,表示做功的量。
在现代管理中的机构、法和人同样都有一个能量的问题。
既有能量就有大小的问题。
能量既有大小就可以分级。
所谓分级,就是建立一定的秩序,一定的规范,一定的标准。
这就是管理的能级原则。
在行政管理中,能和级都是不以人们意志为转移的客观存在。
具有一定能量的人员职业处在相应的级别上才能充分发挥他的作用,并激励他不断的提高自己的能力以获得更高的级别。
正是能级相应这个原则构成了行政管理的“场”和“势”,是管理有规律地运动以取得最佳的效率和效益。
7.动力原则
管理必须有强大的动力,正确地运用动力,使管理持续有效地进行下去,这就是动力原则。
8.行为原则
管理者对管理对象中的各类人员的各种行为进行科学的分析和有效的管理,最大限度地调动各级各类人员的积极性,这就是管理的行为原则。
9.反馈
反馈是控制论中一个极其重要的概念。
就是由控制系统把信息传送出去,又把其作用结果返送回来,并对信息的再输出发生影响,起到控制的作用,以达到预定的目的。
10.动态原理
动态原理实质就是:
要在把握住管理对象的运动、变化的前提下,注意协调好各个环节,以确保实现整体目标。
11.弹性原则
弹性原则要求我们的行政管理过程或者管理措施都要适应客观情况变化的能力。
因为环境经常变化,考虑计划时就要注意到这一点;防止到时候由于情况变化,计划安排不周,失去了工作方向。
12.效益原理
要求行政管理者在任何系统的管理中,都要注意讲求实效,从社会的,经济的效益出发,为着实现系统的总目标,管理好系统的各个部分。
这里,效益是和目标连在一起的。
它和一搬讲的效率有联系又有区别。
目标决策正确,效率和效益成正比,目标决策错误,效率和效益成反比。
13.价值原则
价值原则是一个重要的原则。
各个管理系统都应在管理工作中,按照价值原则的要求,不断完善自己的组织、结构、职责、目标,提高管理活动的整体效能,从而以最小的资源投入,来获取最大的经济效益和社会效益。
1.行政原理的涵义是什么?
答:
行政原理是行政管理规律的升华,是研究对象和内容的本质反映,是科学理论宝库的组成部分,具有抽象性和普遍性。
2.行政管理的原理有哪些?
与其相对应的原则是什么?
答:
一、系统原理及其相应原则,所谓系统是指由若干要素按一定的结构和相互联系组成的具有特定功能的统一整体。
它在更大的系统内一定与其他相关系统有输入和输出关系。
相应的原则有
(1)整分合原则:
整分合原则指要提高工作效率,必须首先对如何完成整体工作有充分细致的了解(这就是“整”的意思),在此基础上,将整体科学地分解为一个个组成部分、基本要素,据此明确分工,使每项工作规范化,建立责任制(这就是“分”的意思);然后就行总体组织综合,实现系统的目标(这就是“合”的意思)。
整体把握、科学分解、组织综合,这就是整分合的主要含义。
(2)相对封闭原则:
管理对象是一个系统,这个系统在更大的系统中与其他相关系统有输入和输出的关系。
因此,管理中应有两部分:
一部分对内;一部分对外。
对于管理内部的结构而言必须各个环节首尾相接、形成回路,是各个环节的功能作用都充分发挥。
对于系统外部,任何封闭系统有必须具有开发性,与相关系统有输入、输出关系。
这就是管理的相对封闭原则。
二、“人本”原理及其相应原则,“人本”原理的实质是必须紧紧抓住做好人的工作这个根本,使人能主动地、积极地、创造性地完成自己的任务。
:
管理的核心和动力是人与人的积极性,因此,一切管理均应以调动人的积极性、做好人的工作为根本。
这就是管理的人本原理。
相应的原则有:
(1)能级原则:
能是物理学上的概念,表示做功的量。
在现代管理中的机构、法和人同样都有一个能量的问题。
既有能量就有大小的问题。
能量既有大小就可以分级。
所谓分级,就是建立一定的秩序,一定的规范,一定的标准。
这就是管理的能级原则。
在行政管理中,能和级都是不以人们意志为转移的客观存在。
具有一定能量的人员职业处在相应的级别上才能充分发挥他的作用,并激励他不断的提高自己的能力以获得更高的级别。
正是能级相应这个原则构成了行政管理的“场”和“势”,是管理有规律地运动以取得最佳的效率和效益。
(2)动力原则:
管理必须有强大的动力,正确地运用动力,使管理持续有效地进行下去,这就是动力原则。
(3)行为原则:
管理者对管理对象中的各类人员的各种行为进行科学的分析和有效的管理,最大限度地调动各级各类人员的积极性,这就是管理的行为原则。
三、动态原理及其相应原则。
动态原理实质就是:
要在把握住管理对象的运动、变化的前提下,注意协调好各个环节,以确保实现整体目标。
相应的原则是:
(1)弹性原则:
弹性原则要求我们的行政管理过程或者管理措施都要适应客观情况变化的能力。
因为环境经常变化,考虑计划时就要注意到这一点;防止到时候由于情况变化,计划安排不周,失去了工作方向。
(2)反馈:
反馈是控制论中一个极其重要的概念。
就是由控制系统把信息传送出去,又把其作用结果返送回来,并对信息的再输出发生影响,起到控制的作用,以达到预定的目的。
四、效益原理及其相应原则。
效益原理:
要求行政管理者在任何系统的管理中,都要注意讲求实效,从社会的,经济的效益出发,为着实现系统的总目标,管理好系统的各个部分。
这里,效益是和目标连在一起的。
它和一搬讲的效率有联系又有区别。
目标决策正确,效率和效益成正比,目标决策错误,效率和效益成反比。
相应的原则是价值原则:
价值原则是一个重要的原则。
各个管理系统都应在管理工作中,按照价值原则的要求,不断完善自己的组织、结构、职责、目标,提高管理活动的整体效能,从而以最小的资源投入,来获取最大的经济效益和社会效益。
3.系统的特征?
答:
(一)目的性:
每个系统都应有明确的目的,不同的系统有不同的目的。
一个系统通常只有一个目的。
(二)整体性:
正是因为系统的目的性,使系统内各因素围绕共同目标构成不可分割的整体。
对于一个简单的系统而言,每个子系统(或单元)的性能都是好的,整体的性能也会比较良好;但如果系统庞大复杂,即使每个子系统(或单元)的性能都是好的,这个系统也未必很好地工作。
(三)层次性。
层次性是系统原理的一个重要概念。
任何的复杂系统都有一定的层次结构。
上一层次的主要任务有两个:
一是根据系统的功能、目标向下一次发出指令信息,最后考核指令执行的结果;一是解决下一层次个子系统之间的不协调。
4.为什么行政管理必须遵循弹性原则呢?
答:
行政管理所碰到的问题,从来不是单因素的,也不是少量因素,他们千丝万缕地有机地联系在一起,管理的决策总是一个合力。
科学的行政管理尤其需要尽一切可能考虑更多的因素,综合平衡,才能得最佳效益。
世界上一切事物都在运动变化之中,管理更带有不确定性。
管理是行动的科学,他有后果的问题。
5.管理的弹性分为几类?
答:
(1)局部弹性:
任何一类管理都需要在自己的一系列管理环节上保持可以调节的弹性,特别是在重要的关键环节上一定要保证足够的余地。
(2)整体弹性:
整个系统的可塑性和适应能力。
6.功能分析的主要内容。
答:
(1)功能定义:
透过分析对象的某些特性,找出其背后本质的东西——效用(功能),并加以区分和限定。
(2)功能整理:
对已经定义的功能进行分析、归纳和整理,以明确其相互关系。
主要步骤有:
确定功能性质、明确功能关系、画功能系统图,搞清个功能之间的关系
(3)功能评价:
是评价功能的价值。
目的是进一步选择出价值低的功能区域作为改善对象,保证价值分析工作取得更大的经济效果,同时更进一步确定目标成本。
第三章行政环境
∙1.行政环境
∙ 是指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。
它影响制约着行政管理的思想观念、方式方法等,并不断地处于发展变化的动态过程之中。
∙2.行政的政治环境
∙ 是指在国家行政管理体系中,除行政管理因素之外的其他因素的总和。
∙3.行政的经济环境
∙ 行政的经济环境乃是指对行政活动有更大影响的各种经济因素的总和。
∙4.行政的社会环境
∙ 是一种特定的环境,是区别于上述一般社会环境的狭义概念。
它是指国内的人口、民族、社会历史、社会制度、社会分层结构、贫富差距、社区发展、社会变迁、社会管理方式等因素。
∙5.行政的自然环境
∙ 是指人类生存的基础,是人类社会生活的有机组成部分。
它构成国家的基本国情之一,是国家行政管理的出发点。
1.行政环境的类型有哪些?
答:
从总体上划分,分为国际环境和国内环境;从内容结构上划分,分为政治法律环境、物质经济环境、文化环境和社会具体环境;从社会环境层次上分,分为一般社会环境、特定社会环境和团体社会环境。
2.我国当前政治环境中的不稳定因素包括?
答:
生产力还不够发达,人民群众日益增长的物质文化生活需要与落后的社会生产力之间的矛盾难以在短期内解决;由于不平衡的利益需求而导致的地区与地区之间、集团与集团之间、人与人之间的矛盾和摩擦有增无减;民主法制还不够健全,有法不依、执法不严、违法不究的现象还大量存在;权钱交易、以权谋私、贪赃枉法的腐败现象屡禁不绝;敌视社会主义制度,危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪活动仍很猖獗,治安难度越来越大,等等。
(答出要点即可)
3.当前国际环境的基本特征有哪些?
答:
(1)政治环境:
世界正朝多极化方向发展。
虽然国际形势动荡不安,但和平与发展仍然是当今世界的两大主题;
(2)经济环境:
经济竞争日趋激烈,科学技术成为经济发展的决定因素,经济发展不平衡进一步加剧;(3)文化环境:
国际上各国之间文化交流与合作日益发展,重视科技交流、合作,发展教育;(4)社会环境:
人类社会活动频繁,生活水平提高,但诸如人口爆炸、资源大量消耗、局部战争不断发生等不稳定的因素仍是一大困境;(5)自然环境:
自然环境污染已对人类的生存造成巨大的威胁。
(答出要点即可)
4.研究行政环境的意义。
答:
研究行政环境是发展现代行政学的需要;
研究行政环境是认识和改造环境的需要;
研究行政环境是提高公务员管理水平的需要;
研究行政环境是创造良好环境的需要。
5.分析当代中国的行政环境。
答:
一、政治法律环境分析。
十一届三中全会以来逐步发展形成的当的基本路线,是指导我们一切工作的灯塔。
那就是:
领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主文明的社会主义现代化国家而奋斗。
但是同时我们也应带清醒的看到,政治环境中还存在着许多不稳定因素。
二、经济物质环境分析。
党的十一届三中全会以来,通过改革,实行了以社会主义公有制为主体、多种多有制经济共同发展的所有制结构,实行了以按劳分配为主题、多种分配方式并存的分配制度,确立了社会主义市场的新体制。
邓小平理论在当代中国得到了创造性的运用由此也带来了经济建设上的辉煌成就。
经济管理体制改革取得突破性进展,城乡人民生活水平不断提高,各项社会事业全面发展。
尽管中国的经济环境有了较大改善,但同发达国家相比,社会生产力水平仍然很低,经济环境依然严峻。
三、精神文化环境分析。
在长期的革命和建设实践中,马克思主义在我国有了创造性的运用和新的发展,形成了具有中国特色的毛泽东思想和邓小平理论。
6.试分析当代中国行政环境中的经济物质环境。
答:
经济物质环境对行政管理活动的展开产生着十分重要的影响。
(1)我国现行的经济体制是以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构,实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,确立的是社会主义市场经济体制。
(2)我国的经济体制改革打破了政府万能的神话,划清了政府与市场在资源配置上的不同功能和相互关系,政府的功能是宏观调控而不是微观管理。
(3)城乡人民生活水平不断提高,各项社会事业全面发展。
(4)我国的经济环境虽有改善,但社会生产力水平仍然很低,经济环境依然严峻。
生产能力上,手工、机器、现代生产力三元结合;国民经济各项指标总量很大,人均量小;经济结构不合理,地区和部门发展不平衡;产权关系不明,所有权虚置,资源浪费,国有资产流失;政企不分,政经一体的现象依然存在;经济上的腐败现象层出不穷;国有企业经营困难,下岗失业增多,就业压力加大;农业基础薄弱,经济建设中盲目投资、重复建设现象普遍,国民经济整体素质和效益不高;金融监管不够健全,金融秩序混乱,等等。
第四章行政职能
∙1、行政职能
∙ 是指政府在国家、社会生活中所起的基本作用,它是国家职能的重要组成部分。
∙2、行政基本职能
∙ 政治职能,即政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能;经济职能,即政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能;文化职能,即政府指导和管理文化事业的职能;社会职能,即政府所承担的社会服务和社会保障职能。
∙3、政治-行政二分法
∙ 从分析国家的主要功能出发,学者古德诺指出作为政治实体的国家的行为,既存在于对表达其意志所必需的活动中,也存在于对执行其意志所必需的活动中。
所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能,无论政府体制之间的差异如何。
在所有的国家中也都存在着分立的机关,每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。
这两种功能就是:
政治与行政。
∙古德诺认为,政治的功能主要于对国家意志的表达有关,包括制宪、立法、政府官员选举,以及对国家意志执行功能的控制。
而执行国家意志的功能被古德诺称为行政。
在他看来,行政与政治是不同的相分离的两个概念。
∙4、政治职能
∙ 所谓政治职能,是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。
∙5、经济职能
∙ 指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。
这是政府最重要的一项职能。
∙6、文化职能
∙ 所谓文化职能,是指政府指导和管理文化事业的职能。
它是国家行政管理最古老、最重要的职能之一。
∙7、社会职能
∙ 是指政府所承担的社会服务和社会保障职能。
它是行政管理中内容最广泛、丰富的一项基本职能,凡致力于改善、保障人民物质文化生活、体现人道主义思想的各类事项,都属于社会职能的范围。
1.从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性的角度出发,行政职能可分为哪两个类型?
两者间的关系又如何?
答:
从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看,行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能。
这两者相互统一,互为前提,不可偏废。
失去了政治统治职能,统治阶级的地位和利益就不能维持;同样,离开了履行社会职能,政府也不能统治下去。
2.行政职能的作用是什么?
答:
行政职能的作用表现在如下几个方面:
(1)行政职能决定政府角色地位;
(2)行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。
(3)行政职能决定行政管理的内容和方式。
(4)行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。
(5)行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提。
3.经济因素如何在政府职能的角色定位中起作用?
答:
当政府和其他社会组织或市场机制同时有能力做好某件事的时候,经济因素就开始发挥作用,即如果政府能够以更低廉的成本满足特定需求的时候,就由政府来做;如不能,则由其他社会组织或市场机制做。
4.请结合实际谈一谈当前我国为什么要转变行政职能。
答:
(答题要点如下)
1、行政职能转变的含义:
行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变,具体表现为行政职能数量上的增减,质量上的弱化和强化,以及结构上的集中或分散。
2、行政职能转变的必然性,可以从如下几方面理解:
(1)上层建筑和经济基础的关系。
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