铜山县十二五卫生医疗事业发展规划.docx

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铜山县十二五卫生医疗事业发展规划

铜山县十二五卫生医疗事业发展规划

铜山县卫生局

（2010年9月）

为加快我县卫生事业发展步伐，更好地为我县经济社会协调发展、建设和谐社会提供健康保障，为城乡居民健康提供服务，为进一步贯彻落实科学发展观，更好地体现以人为本、改善民生，让发展成果惠及更多的百姓，现根据铜山县人民政府《县政府关于印发铜山县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案的通知》（铜政发[2010]5号）要求，结合我县卫生事业实际，制定本规划。

一、“十一五”期间卫生事业的发展

“十一五”期间，在县委、县政府正确领导上级卫生部门的指导下，通过深化卫生改革，加强内涵建设，我县卫生事业得到长足的发展，取得了较为显著的成效，主要体现在以下方面：

（一）卫生机构和卫生队伍建设稳步发展,人民健康水平进一步提高。

全县医疗卫生机构在提高质量效益、调整结构的同时，得到进一步发展。

到2009年底，全县共有医疗卫生机构34个，全年平均开放病床床位1266张，在编职工2971人，其中专业技术人员2221人，占卫生人员总数的74.76%。

全系统拥有固定资产20474.92万元。

（二）积极推进卫生改革，农村卫生事业蓬勃发展

1、基本医疗保障制度建设

新型农村合作医疗制度全面发展。

自2004年1月1日全县全面实施新型农村合作医疗以来，经过全县广大干部群众的共同努力，形成了政府主导、部门协作、多方筹资、规范管理的工作机制，农民参合率及合作医疗保障水平逐年提高。

2009年全县农民参合率达99.9%，基本实现了合作医疗全覆盖，新农合的筹资标准由2004年人均30元（个人承担10元，政府补贴20元），提高到人均100元（个人承担20元，政府补贴80元），2010年全县新农合综合参合率已达100%，筹资标准提高到150元/人（个人承担30元，政府补贴120元）。

目前全县合作医疗运行良好。

2、健全基层医疗卫生服务体系

全县建制镇20个，行政村314个，7个居民委员会；规划设置乡镇卫生院（农村社区卫生服务中心）25个，村卫生室（农村社区卫生服务站）433个，城市社区卫生服务中心3个，城市社区卫生服务站13个。

按照乡镇卫生院（农村社区卫生服务中心）和村卫生室（农村社区卫生服务站）建设标准，已达到基本标准的乡镇卫生院（农村社区卫生服务中心）25个，其中达省示范的3个，市示范的5个，今年再创4个市示范，1个省示范；达到基本标准的村卫生室（农村社区卫生服务站）433个，其中达省标准的235个。

3、实施基本药物制度

2009年12月2日，省政府召开实施基本药物制度工作会议后，我县被省政府确定为37个先期实施国家基本药物制度的县（市、区）之一。

县委县政府高度重视，成立相应组织，完成了对全县镇卫生院的核编及收支核定工作。

出台相关医改文件。

在省市指导下，完成基本药物筛选工作，采实行基本药物集中招标采购，2010年2月25日起全县镇卫生院已全部已全部配备并使用国家基本药物目录和省增补的基本药物目录内药品并实施基本药物零差率销售。

4、促进基本公共卫生服务均等化

我县已启动的项目包括：

实施结核病、艾滋病等重大疾病预防控制和国家免疫规划，贫困白内障患者复明、农村改厕等重大公共卫生服务项目，新增的农村孕产妇住院分娩补助项目，对15岁以下的人群补种乙肝疫苗项目，35—59岁农村妇女“两癌”检查项目试点，对全县农村生育妇女补服叶酸项目。

5.加大农村改厕力度，积极创建农民健康工程先进镇

圆满完成农村改厕和创建国家卫生城市及卫生村镇工作任务。

十一五期间，我县共完成136514户无害化卫生厕所改厕任务，我县无害化户厕普及率达到56.6%。

创建省级卫生村3个、市级卫生村4个、市级卫生先进单位8个、市级无烟单位2家。

2009年通过市卫生局评估验收，汉王、棠张、郑集、大许、张集、茅村、刘集、柳新、三堡、利国、大彭、黄集、伊庄等13个镇被命名为“徐州市农民健康工程先进镇”。

（三）疾病预防控制和妇幼保健工作取得显著成绩

“十一五”期间，全县传染病发病率逐年下降，2009年全县法定传染病报告发病率为193.8/10万，控制在国家要求传染病报告发病率指标之内，全县传染病报告漏报率为零，无甲类传染病报告。

结核病防治五率均达到100%。

积极开展艾滋病综合防治示范区及高危行为干预工作。

认真做好以霍乱为重点的肠道传染病防治工作及疟疾病防治工作，全县疟疾病人服药率99.5%，全程服药率100%。

2009年全县无孕产妇死亡，婴儿死亡率由4.31‰下降到2‰，0—4岁儿童死亡率由5.61‰下降到2.78‰，孕产妇保健覆盖率为100%，系管率98.16%，0—7岁儿童保健覆盖率100%，系管率为99.42%。

婴幼儿家长科学喂养知识普及率达97.8%，6个月内母乳喂养率达94.69%，妇女生殖保健知识普及率达95%，婚前保健知识普及率达90%。

（四）卫生应急工作进一步加强

一是及时调整专家咨询委员会和卫生应急救治队伍人员，采取平战结合、动态管理的模式开展工作。

制定下发了全县卫生应急工作意见和工作要点，进一步明确了卫生应急办公室工作职责。

二是根据上级制定的各项预案，逐一编制了我县的应急预案，并汇编成册。

在此基础上，不断根据新的要求进行修订。

三是定期组织对各种突发公共卫生事件预警应急管理人员、专业应急防治队伍等应急专业技术人员进行业务培训。

分别组织开展了肠道传染病、急性食物中毒事件、职业中毒应急处置拉练，提高了我县卫生应急处置能力。

四是做好手足口病和甲型H1N1流感防治工作。

积极防治手足口病。

成立了防治指挥领导小组、防治专家领导小组，全面落实各项预防控制措施。

全县共发病249例，经治疗后全部痊愈，无一例死亡。

为应对甲型H1N1流感疫情，我县积极对疾控中心工作人员、乡镇社区卫生服务中心相关业务人员进行了《甲型流感防控及消毒技术》等工作方案培训，积极做好应急物资的储备，新购进了防护服、N95口罩、消毒药品等应急物资，按照预案规范处置了56例甲型H1N1确诊病例，没有危重病例出现。

对全县的医务工作者、教师、学生、公安等重点人群进行了甲流感疫苗的接种，共接种5.6万余人。

2008年“5.12”四川汶川特大地震发生后，卫生部门作为抗震救灾先期一线力量，我局先后选派县120急救中心驾驶员曹洪俊、闫飞、县卫生监督所刘继强、县疾控中心许军等同志及急救车辆赴川支援抗震救灾。

同时积极参与徐州市收治地震伤员转运工作，圆满完成上级交给的工作任务，受到当地群众和大队部领导的好评。

县卫生局被省市卫生行政部门授予“抗震救灾先进集体”称号。

（五）坚持依法行政，卫生执法和监督工作取得新进展

“十一五”期间，全县理顺了卫生行政执法体制，开展综合行政执法，完善了执法资格认证，努力抓好行政执法队伍建设。

全面实施《行政许可法》，按时完成了清理规范性文件、行政许可事项和实施机关的任务，减少行政审批，提高管理水平，实现了职能转变。

同时，积极推进行政执法责任制，加强执法监督，初步形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的卫生行政管理体制。

加大卫生监督执法力度，开展各类卫生监督专项整治，提高公共卫生事件预防和快速反应应急处理能力，保障了人民群众的生命安全。

（六）增强质量意识，全县医疗技术水平进一步巩固提高

“十一五”期间，全县加强医疗质量管理。

一是全面加强业务培训，制订政策，支持人才培养。

同时坚持长期举办专题培训班，对在职医务人员根据实际工作进行知识更新，掌握医学前沿动态，提高实际工作水平。

二是全面实行标准化管理，健全规章制度，完善各种技术规程。

三是强化医疗质量考核，以制度促质量。

四是开展业务岗位工作考核和比赛，提高实际工作能力。

五是加强消毒管理，将医院内感染控制列为医院管理的重要内容，加强消毒监测考核。

六是开展人性化服务。

一切以病人为中心，努力为病人就医提供人性化的环境和人性化的服务。

全县医疗技术水平显著提高，医疗纠纷减少，病人满意度不断提高。

（七）加快信息建设，促进卫生事业发展

在新型农村合作医疗实施工作中，全县建立了以县合管办为中心的计算机管理网络，定点医疗服务机构不间断向县计算机网络中心传送各种数据，保证了对合作医疗补偿支出的日常监督，动态掌握资金使用情况，确保了合作医疗正常运转，切实维护参保农民的利益。

全县建成了公共卫生事件和疫情信息专报系统，实现了公共卫生事件和疫情网络直报，所有镇卫生院实行了医院内部计算机管理。

2009年县卫生局网站开通。

（八）卫生行风建设取得成效

根据省市统一部署，开展了民主评议行风工作，建立了完善的组织网络和制度，加大督查力度，形成了齐抓共管的良好局面，卫生行风进一步好转。

二、“十二五”期间卫生事业发展面临的主要问题

（一）保护人民群众身体健康和生命安全的任务十分艰巨

全县传染病发病率虽有大幅度下降，但病毒性肝炎、结核病、性病、艾滋病等传染病发病仍较高，尤其是艾滋病，我县已累计报告艾滋病病毒感染者202例，其中艾滋病人202例，已经死亡80人，艾滋病疫情在全省排在前列，预计，今后几年，我县每年新增艾滋病病毒感染者及艾滋病人数将继续增加，防治形势十分严峻，防治工作任务十分艰巨。

同时，慢性非传染性疾病和职业病已成为危害人民群众健康的主要疾病和死因，高危人群呈逐年增加趋势，社会、环境、生活方式、人口老龄化等因素所引发卫生相关方面问题，成为突出的卫生问题和卫生防病治病的重点。

（二）卫生服务体系与群众日益增长的健康需求不相适应

作为承担初级卫生保健任务的农村基层卫生组织，镇卫生院和村卫生室基础条件差，设备简单，人才匮乏，特别是镇卫生院卫技人员学历层次偏低，非卫技人员占据卫生岗位。

县级医疗机构技术骨干断层、断档现象突出，高层次人才总量不足，适应社区卫生服务的“全科”医学人才和青年学科带头人缺乏。

（三）卫生事业投入不足，补偿机制不到位，影响了卫生事业的发展

近几年来，财政对卫生事业的投入，从绝对数来看逐年有所增长，但占财政支出的比例却逐年下降，政府投入在社会卫生总费用中所占比例越来越小，卫生事业缺乏稳定的筹资机制，卫生投入不足，使医疗卫生单位的发展步伐缓慢。

三、“十二五”期间卫生事业发展的指导思想和具体目标

（一）指导思想

“十二五”期间，我县卫生事业发展与改革的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主，以农村卫生为重点，中西医并重和依靠科技与教育的方针，着眼于改善民生，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，强化政府责任和投入，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，以维护人民群众健康权益为核心，以建立健全公共卫生、医疗保障和医疗卫生服务体系为重点，以优化配置医疗卫生资源为基础，以体制改革和机制创新为关键，坚持政府主导与发挥市场机制相结合，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进社会和谐发展。

（二）基本原则

坚持以人为本,把维护人民健康权益放在第一位。

坚持医疗卫生事业为人民健康服务的宗旨，以保障人民健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，着力解决群众反映强烈的突出问题，促进改革发展成果惠及全县人民。

坚持立足县情，建立有铜山特色的医药卫生体制。

准确把握我县医药卫生发展现状和主要矛盾；坚持卫生事业发展与国民经济和社会发展水平相协调、与人民群众的承受能力相适应，探索建立符合县情的基本医疗卫生制度。

坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合。

强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护公共医疗卫生的公益性，促进公平公正；同时注重发挥市场机制作用，促进有序竞争机制的形成，提高整体运行效率和服务水平与质量，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。

坚持统筹兼顾，把完善制度体系与解决当前突出问题结合起来。

统筹制定改革方案和政策措施，正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员和人民群众之间的关系。

既要着眼长远，创新体制机制，又要立足当前，着力解决医药卫生中存在的突出问题；既要注重整体设计，明确总体改革方向目标和基本框架，又要突出重点，分步实施，积极稳妥有序地推进改革。

（三）具体任务

1.强化公共卫生体系建设，促进公共卫生服务均等化

加强公共卫生体系建设，全面提高全县突发公共卫生事件监测、应急反应和指挥决策的能力。

加强疾病预防控制机构和镇防保机构的建设，提高对重大疾病的预防控制水平。

进一步完善全县医疗救治网络，加强应急救治单位建设。

进一步巩固和完善卫生监督执法体系，加快基层卫生监督执法机构建设。

通过整合突发公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系，提高对重大疫情的监测、预警、评估、决策和急性中毒及重大伤害的急救、处置、指挥及卫生监督执法工作能力。

完善辖区应急管理体系，及时控制和消除突发公共卫生事件造成的危害，保护人民群众生命安全。

（1）总体目标

完善突发公共卫生事件应急处置系统、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生执法监督体系，加强应对重大传染病疫情、新发突发群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的应急防治能力建设，有效提高突发公共卫生事件报告和管理水平、预防控制水平、应急医疗救治水平和卫生执法监督水平。

完善农村卫生体系、城镇基本医疗服务体系、环境卫生体系和财政经费保障体系，全面提高卫生事业的整体发展水平。

（2）总的要求：

统筹规划、分步实施，应急当前、立足长远，增加投入、健全体系，改革体制、整合资源，城乡兼顾、重在农村，完善网络、提高队伍。

①突发公共卫生事件应急处置体系

新建铜山县突发公共卫生事件应急处置中心项目。

应急处置中心与县疾病预防控制中心大楼毗邻，建筑面积1000平方米。

战时设置疫情监控、医疗救治、综合信息、应急督导、宣传报道、后勤保障六个小组；平时则承担县公卫办、疫情预警中心、卫生信息中心、技术培训中心、公卫事件受理中心、突发公卫事件物资储备中心等“一办五中心”职能。

项目预算总投资500万元，人员编制20人。

在加强硬件建设的同时，启用突发公共卫生事件应急指挥决策辅助支持系统软件，主要由突发公共卫生事件监测与预警系统、医疗救治资源管理系统、突发公共卫生事件应急辅助决策支持系统组成。

通过疫情监测与预警系统，能够实现传染病流行趋势分析和预警预报；通过医疗救治资源管理系统，能够实现医疗救治资源信息的在线上报及其它多种途径的采集、传输、存储、查询、统计分析与综合管理；通过县突发公共卫生事件应急辅助决策支持系统，能够实现突发公共卫生事件应急处置的规范化，提高应急决策与指挥调度的科学性与智能化。

通过加强硬件与软件的建设，建成后的突发公共卫生事件应急处置中心能够通过GIS技术、数据仓库技术、通信、网络和计算机应用技术为一体的综合性自动化系统，实现传染病与突发公共卫生事件的预警与应急处置。

突发公共卫生事件应急处置中心与疾控中心、卫生监督所集中办公将有利于整合力量，协同作战，全面提高我县对突发公共卫生事件的应急反应速度、处置效率和科学防治。

主要具备以下四大功能：

一是应急指挥。

铜山县应急处置中心承担着县突发公共卫生事件应急指挥的职责，负责对突发公共卫生事件的调查、控制和指挥医疗救治工作，确定预警级别，提出相应应急反应措施，全程负责应对突发事件的组织、协调、预测、预警、处置、结束、善后等工作。

二是疫情分析。

应急处置中心通过疫情监测和预警系统，使各级医疗卫生机构能够实现传染病疫情和突发公共卫生事件网络上报和传输，并基于传染病流行趋势分析方法，通过网络技术、GIS技术、统计等手段，对我县传染病信息、突发公共卫生事件信息进行汇总，研究、分析我县传染病疫情、突发公共卫生事件的发生情况及其规律，及时提出预警预测，跟踪传染病、突发公共卫生事件的流行特征的变化趋势，及时提出预防控制措施，并对措施的效果进行评估，供领导决策。

三是信息上报。

应急处置中心可以通过指挥大厅大屏幕进行工作汇报，也可以将疫情信息等工作情况通过网络向省市领导汇报。

四是视频交流。

县突发公共卫生应急处置中心能够与省、市卫生行政部门以及市政府、市直属医疗卫生单位通过专线，召开电视电话会议，及时交流工作情况，提高工作效率。

②疾病预防控制体系

依托现有的县疾病预防控制中心和各镇防保站，进一步完善全县疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件的监测预警、调查处理和预防控制能力。

“十二五”期间，县疾病预防控制中心综合大楼投入使用，同时完善组织管理体系，重点加强专业技术队伍和仪器设备装备建设，健全可持续发展的、科学规范的运行机制，提高对重大疾病的预防控制水平。

③医疗救治体系

——传染病专科医院

县传染病医院要进一步进行改造和建设，“十二五”期间完成100张床位单元的设置，实施统一管理，承担传染病收治任务。

对2300平方米病房楼进行大规模改造：

屋面防水、水电线路管道、墙体改造、加抗震柱、病房内卫生间的设置。

安装病区污水处理设备，增加病区病员污物焚烧炉，安装管道暖气，完善中心供氧和病员呼叫系统，设置完成中央空调。

约需资金1300万元——1700万元。

——急救医疗机构

县急救医疗站（紧急救援站）：

在“十二五”期间，铜山县“120”急救医疗站，要是具有独立法人地位的事业单位。

机构设置及人员配备，急救医疗站共需22人；更换配备5辆救护车。

经费保障：

按照《江苏省急救医疗中心（站）建设标准》的要求，提供3000—5000平方米的独立的办公场所，更新急救医疗设备30余台价值约为600万元。

所需经费要纳入县财政预算，实行定额补助。

——综合医院

县医院十二五期间拟开设床位800张，开设16个病区。

改建卫生楼，供行政后勤使用，改建中心供应室，改建门诊大楼。

在铜山新区建造一所400张床位的综合医院，为铜山县人民医院分院。

至2015年医院拟编制人数800人。

每年从医学院校引进硕士生以上学历毕业生10人。

增加MRI、DR、高压氧仓多人仓、肿瘤放疗机等医疗设备，引进医院信息管理系统。

资金来源：

政府每年拟投入1000万人民币的资金用于设备及人才、房屋等资源建设。

——专科医院

县中医院达到二级甲等中医医院和二级综合医院的标准，超过市区同级医院的技术和业务收入水平，19351平方米病房楼投入使用，五年内完成医院全面改造，达到开放床位646张，实现业务收入超亿元。

基础设施建设整体规划分为三期工程，总投入资金约需1.9亿。

一期工程：

在医院后院区新建19351平方米的地下一层，地上十层半的综合病房大楼，实现开通床位346张。

二期规划为：

2011年上半年拆除旧门诊楼，原地新建20894m²的门急诊病房综合大楼，开放床位300张，地下和前院设停车场，设有250辆小车位。

三期规划为：

7000m²的多栋辅楼。

人才引进和培养规划：

五年内逐年引进专业技术人员，最终实现卫技人员达500人，研究生学历20人，高级技术职称50人。

添置血液透析机、进口腹腔镜、数子胃肠机、高压氧舱治疗仪、DR成像系统、进口肺功能测定仪、心功能测定仪和平板试验测定仪等大中型医疗设备。

专科建设规划：

争取省级重点专科1个，市级中医重点专科3个。

增加中医专科到30个，争取开设中医特色制剂室，使中医特色制剂生产并使用不少于20个，使中药饮片药占比＞10%。

④职业病防治体系

十二五期间新建铜山县职业病防治所。

为切实保护劳动者生命安全和健康权益，使我县职业病危害得到有效控制，落实法律规定的各项职业病防治措施，新建该项目。

选址在铜山新区，建筑面积1500平方米，投资预算800万元。

县职业病防治所内设办公室、业务科、健康监护科、劳动卫生科、放射卫生科、事业发展部、职业病科、职业病门诊和住院部、检验科、放射科、药械科、财务人事科等科室，主要任务包括：

加强对重点职业病的监测与预警，健全防治技术支撑体系，推进信息化建设，加强监管体系建设，加强培训和宣传教育等。

⑤精神卫生防治体系

县济复医院（精神病院）：

为加快完善精神卫生服务体系，提高精神疾病的防治能力，根据国家发改委及卫生部《精神卫生专业机构建设指导意见》，“十二五”期间增加床位至150张，以满足广大精神疾病患者的就医需求，改扩建门诊病房楼4000平方米。

引进本科临床人员10名，大专以上护理人员20名，专科以上医学检验人员2名，专科以上医学影像人员2名，专科以上药剂人员2名，计算机信息管理员1名。

添置X光机、睡眠脑电分析系统、全自动生化分析仪、血锂浓度测定仪、除颤仪、呼吸机等设备，各种投入约需资金900万元。

⑥卫生监督体系

根据卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》、省卫生厅、财政厅《关于进一步加强全省卫生监督体系建设的意见》精神，继续推进卫生监督体系建设。

按照省厅卫生监督体系建设评估标准，努力完善各种软件、硬件设施，通过省厅卫生监督体系建设评估验收。

进一步加强卫生监督分所的建设，定卫生监督分所的专用房屋，配置相应的办公设备和监督用车，保障卫生监督执法工作的正常开展。

配置业务好、素质高的工作人员充实到各监督分所，积极争取政府财政投入，采取有效措施，保障分所工作人员的经费支出。

加强人才引进和培养，全面提高卫生监督人员素质，到2012年，全所专业技术人才总量达到单位在职职工总人数的95%以上。

同时，实现人才职称层次结构的合理分布。

争取将卫生监督队伍参照公务员序列管理。

2.继续加强农村卫生工作，推动卫生事业持续健康发展

（1）加强农村卫生服务体系建设

按照“总量控制、结构调整、优化增量、提高质量”的规划要求和“有所为，有所不为”的原则，加强宏观调控，加快现有卫生资源调整，鼓励、支持民间、社会资本进入医疗服务领域，发挥市场机制作用，优化卫生资源配置，提高卫生资源的利用效益。

逐步形成以公有制为主体、多种所有制参与的多元化办医格局。

一是合理配置农村卫生资源。

要在区域卫生规划指导下，统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资源，建立以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络。

二是深化镇卫生院改革。

继续实行院长任期目标责任制。

推行全员聘用制，实行人事代理制度，引入竞争机制，充分发挥农村卫生技术人员的积极性、创造性。

三是大力发展社区卫生服务。

继续发展和完善农村社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设，实现社区卫生服务一体化，为群众提供及时方便、价廉质优的服务。

四是加强农村卫生人才培养和队伍建设。

加大卫技人员比例，提高学历层次，注重高层次人才培养。

（2）进一步完善新型农村合作医疗制度

要继续加大宣传力度，调动农民群众参加合作医疗的积极性和持续性，要不断总结经验，逐步完善方案，加强对服务机构的监管，提高服务水平和服务质量。

关注贫困人群的医疗保障，建立医疗救助制度。

（3）加快农村改厕工作步伐

十二五期间内计划完成12万户农村改厕任务，切实提高农民生活质量。

3.加强医疗机构监管

（1）认真贯彻《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士管理办法》等法律法规及有关规定，加强行业管理，强化卫生机构、从业人员、卫生技术应用等方面的准入管理。

加强卫生服务质量的管理与监督，规范服务行为，全面落实各项医疗规章制度，推动医疗管理运作的规范化、安全性，保证就医安全，严厉打击非法行医和其他危害公共卫生的违法行为。

（2）进一步加强医院管理，全面提高综合服务水平。

认真落实《医疗事故处理条例》，进一步完善各项规章制度，加强对医疗事故的预防和医疗质量的监管，完善医疗质量控制体系，切实提高医疗质量。

（3）继续全面落实院长目标责任制，加强预算管理和物价管理，持续开展增收节支，保障积累。

坚持镇村卫生一体化管理和预防保健收支两条线管理。

加强审计监督，促进医院财务规范管理。

4.加强卫生法制建设

（1）进一步加大行政审批制度改革的力度，规范行政审批行为，开展行政审批的公示，简化审批程序，实行一个窗口对外制度，建立完善行政许可公开、服务承诺、限期办理制度，确保及时、合理、公开、公正的实施行政许可行为。

加强行政许可的监督，及时发现纠正违法实施行政许可的行为。

（2）要加强制度建设和卫生监