《公共管理理论研究》第七讲课件.ppt
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公共管理理论研究公共管理理论研究第七讲第七讲西方政府新公共管理改革西方政府新公共管理改革主讲人:
中共中央党校经济学教研部主讲人:
中共中央党校经济学教研部李鹏李鹏教授教授西方政府新公共管理改革西方政府新公共管理改革中央党校经济学部中央党校经济学部李鹏李鹏第一节第一节西方国家新公共管理改革西方国家新公共管理改革一、新公共管理的定义一、新公共管理的定义胡德胡德19911991年最早提出年最早提出公共管理主义、管理主义、公共管理主义、管理主义、后官僚体制模式、市场导向的后官僚体制模式、市场导向的公共行政公共行政新公共管理运动的特点新公共管理运动的特点1.1.关注结果的实现和管理者的关注结果的实现和管理者的个人责任。
个人责任。
2.2.摆脱古典官僚制,促进行政摆脱古典官僚制,促进行政过程更加灵活。
过程更加灵活。
3.3.规定组织和人事目标,实施规定组织和人事目标,实施绩效评估。
绩效评估。
新公共管理的要点新公共管理的要点4.4.高级管理人员的非中立。
高级管理人员的非中立。
5.5.掌舵者与划桨者分开。
掌舵者与划桨者分开。
6.6.民营、市场检验、签订合同,民营、市场检验、签订合同,减少政府职能减少政府职能二、新公共管理理论的主要内容二、新公共管理理论的主要内容1.1.政府的政策职能与管理职能分离政府的政策职能与管理职能分离2.2.将私营部门的管理方式引入公共将私营部门的管理方式引入公共部门部门3.3.营造营造“顾客导向顾客导向”的行政文化的行政文化二、新公共管理理论的主要内容二、新公共管理理论的主要内容4.4.采用授权或分权的方式进行管理采用授权或分权的方式进行管理5.5.公务员不必保持中立公务员不必保持中立6.6.放松严格的行政规则,实施绩效放松严格的行政规则,实施绩效目标控制目标控制三、新公共管理改革的成效三、新公共管理改革的成效1.1.推进了政府职能转变推进了政府职能转变2.2.推动公共组织的变革推动公共组织的变革3.3.防止行政权力的腐败防止行政权力的腐败4.4.革新政府组织文化革新政府组织文化第二节第二节西方国家新公共管理运动西方国家新公共管理运动英国的新公共管理运动英国的新公共管理运动美国的新公共管理运动美国的新公共管理运动日本的新公共管理运动日本的新公共管理运动一、英国的新公共管理运动一、英国的新公共管理运动11、“公民宪章公民宪章”运动:
梅杰政府运动:
梅杰政府用宪章的形式把政府公共部门服用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于务的内容、标准、责任等公之于众,接受公众的监督,以达到提众,接受公众的监督,以达到提高服务水平和质量的目的。
高服务水平和质量的目的。
“公民宪章公民宪章”运动的指导原运动的指导原则则
(1)明确服务标准;)明确服务标准;
(2)透明度;)透明度;(3)顾客选择;)顾客选择;(4)礼貌服务;)礼貌服务;(5)完善的监督机制;)完善的监督机制;(6)资金的价值)资金的价值2、竞争向合作的转变(布莱尔政府)、竞争向合作的转变(布莱尔政府)原因原因“撒切尔时期的行政改革在撒切尔时期的行政改革在引入竞争机制的同时却忽视了部门之引入竞争机制的同时却忽视了部门之间的合作与协调,带来了碎片化的制间的合作与协调,带来了碎片化的制度结构。
度结构。
”目标打破保守党改革所造成的部目标打破保守党改革所造成的部门分裂现状,更好地协调部门间关系,门分裂现状,更好地协调部门间关系,更有效地解决跨部门的社会问题更有效地解决跨部门的社会问题竞争向合作的转变的改革内容竞争向合作的转变的改革内容
(1)成立中央协调部门)成立中央协调部门政策与创新机构、政策与创新机构、管理与政策研究中心;管理与政策研究中心;
(2)提供贴金公众的公共服务;)提供贴金公众的公共服务;(3)提供高质量、高效率的公共服务。
)提供高质量、高效率的公共服务。
(成立(成立5000人的公民评价小组,是人的公民评价小组,是西欧最大的信息收集组织)西欧最大的信息收集组织)二、美国的新公共管理运动二、美国的新公共管理运动1、政府收缩计划:
、政府收缩计划:
“政府不是处理问题的办法,而是政府不是处理问题的办法,而是问题本身问题本身”里根政府里根政府
(1)推行福利制度改革,收缩政府)推行福利制度改革,收缩政府社会职能;社会职能;
(2)放松管制,收缩政府经济职能,)放松管制,收缩政府经济职能,减少政府干预。
减少政府干预。
2、再造政府运动、再造政府运动目标目标“创造一个少花钱多办事创造一个少花钱多办事的政府,坚持顾客导向,结果控制,的政府,坚持顾客导向,结果控制,简化程序的原则简化程序的原则”内容内容“精简政府机构、裁减政精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制,府雇员、放松管制、引入竞争机制,推行绩效管理推行绩效管理”3、竞争化的政府采购制度改革、竞争化的政府采购制度改革改革目的:
降低政府采购中的浪费改革目的:
降低政府采购中的浪费改革措施:
公共机构对一定金额以改革措施:
公共机构对一定金额以上的采购合同,必须实行竞争性的上的采购合同,必须实行竞争性的招标。
招标。
改革对象:
基础公共设施、改革对象:
基础公共设施、医疗保健、物业管理医疗保健、物业管理三、日本的新公共管理运动三、日本的新公共管理运动1、改革的缘起:
、改革的缘起:
55年体制年体制55年体制的特点:
年体制的特点:
(1)自民党长期执政的稳定政治)自民党长期执政的稳定政治局面;局面;
(2)官僚集团在政策制定中占主)官僚集团在政策制定中占主导地位;导地位;55年体制的弊端年体制的弊端
(1)官僚形成既得利益集团,造)官僚形成既得利益集团,造成制度疲劳或者制度僵化;成制度疲劳或者制度僵化;
(2)官僚集团由合作转向竞争和)官僚集团由合作转向竞争和对立;对立;(3)形成)形成“纵向分割型行政体制纵向分割型行政体制”2、改革目的构筑新、改革目的构筑新“国家模式国家模式”,建立精干、高效和公开的政府,建立精干、高效和公开的政府
(1)体制的综合性和战略性;)体制的综合性和战略性;
(2)体制的机动性;)体制的机动性;(3)体制的公开和透明;)体制的公开和透明;(4)政府机构的精干化和高效化)政府机构的精干化和高效化第三节第三节政府管理模式创新政府管理模式创新政府管理模式:
指公共管理过程政府管理模式:
指公共管理过程中存在或可供选择的政府与市场中存在或可供选择的政府与市场关系的处理方式或政府与市场之关系的处理方式或政府与市场之间的分工方式。
间的分工方式。
企业化政府模式、参与政府模式、企业化政府模式、参与政府模式、灵活政府模式、放松规制政府模式灵活政府模式、放松规制政府模式一、企业化政府模式一、企业化政府模式公共行政部门下放部分决策和执公共行政部门下放部分决策和执行权力,建立私营或半私营的企业行权力,建立私营或半私营的企业来提供过去政府部门垄断的公共产来提供过去政府部门垄断的公共产品和公共服务,希望通过成立多家品和公共服务,希望通过成立多家竞争性机构来提供同样的产品和服竞争性机构来提供同样的产品和服务,以提高服务质量。
务,以提高服务质量。
企业化政府模式的特点:
企业化政府模式的特点:
政府是掌舵者,非服务直接提供者政府是掌舵者,非服务直接提供者社区化政府,建立政府与市民的互社区化政府,建立政府与市民的互动机制动机制竞争性政府,政府之间、政府与私竞争性政府,政府之间、政府与私营部门之间展开竞争;营部门之间展开竞争;使命感政府,清除过时规章陋习;使命感政府,清除过时规章陋习;企业化政府,建立激励机制,讲究企业化政府,建立激励机制,讲究政府政府行为效果;政府政府行为效果;企业化政府模式的特点:
企业化政府模式的特点:
顾客导向政府,由顾客选择公共服务顾客导向政府,由顾客选择公共服务提供者;提供者;事业性政府,从管理人转变为企业家,事业性政府,从管理人转变为企业家,树立成本观念、节约意识;树立成本观念、节约意识;有预见的政府,用少量预防费用节约有预见的政府,用少量预防费用节约大量的治疗费用;大量的治疗费用;分权化政府,组织扁平化,减少层级,分权化政府,组织扁平化,减少层级,分散权力;分散权力;市场导向的政府,将市场机制引入公市场导向的政府,将市场机制引入公共部门管理。
共部门管理。
二、参与政府模式:
二、参与政府模式:
亦称授权模式,否认官僚体制在亦称授权模式,否认官僚体制在提供公共服务方面的核心地位,提供公共服务方面的核心地位,取而代之的是寻求合作方式和利取而代之的是寻求合作方式和利用个人参与来加强政府效能。
用个人参与来加强政府效能。
参与政府模式的特点参与政府模式的特点减少政府组织层次,缩小行政高层减少政府组织层次,缩小行政高层与基层的沟通距离;与基层的沟通距离;建立各种委员会和机构,将自上而建立各种委员会和机构,将自上而下的集权式决策方式变为自下而上下的集权式决策方式变为自下而上的参与式决策方式,将基层行政人的参与式决策方式,将基层行政人员直接吸收到行政基层过程;员直接吸收到行政基层过程;对行政人员实施以团队为单位的评对行政人员实施以团队为单位的评估与奖惩。
估与奖惩。
三、灵活政府模式:
三、灵活政府模式:
亦称弹性化政府模式,是指政府及亦称弹性化政府模式,是指政府及其机构要有能力根据环境的变化制其机构要有能力根据环境的变化制定相应的政策,而不是用固定的方定相应的政策,而不是用固定的方式回应新的挑战。
式回应新的挑战。
灵活政府模式的特点:
灵活政府模式的特点:
在政府组织中引入在政府组织中引入“临时雇员制临时雇员制定定”,尽量设置,尽量设置“临时机构临时机构”灵活政府模式潜在的优点:
灵活政府模式潜在的优点:
改善政府组织状况,保持政府组织改善政府组织状况,保持政府组织对行政环境变化快速应变能力;对行政环境变化快速应变能力;避免避免“永业制永业制”对政府雇员的消极对政府雇员的消极影响,使政府雇员保持敏锐的判断能影响,使政府雇员保持敏锐的判断能力和积极的创新、进取精神。
力和积极的创新、进取精神。
四、放松规制政府模式:
四、放松规制政府模式:
亦称亦称“解除管制政府模式解除管制政府模式”、“非非管制政府模式管制政府模式”,指政府通过废除,指政府通过废除过多、过繁的行政规章、行政程序,过多、过繁的行政规章、行政程序,突破科层官僚制把决策作为政治家突破科层官僚制把决策作为政治家特权的传统做法,使政府公务员获特权的传统做法,使政府公务员获得更多的权变决策机会和执行规章得更多的权变决策机会和执行规章制度的灵活性,使其能够最大限度制度的灵活性,使其能够最大限度发挥自己的创造力和工作积极性,发挥自己的创造力和工作积极性,由此造福于社会整体利益。
由此造福于社会整体利益。
再再见见
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