广东省政府工作报告.docx
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广东省政府工作报告
广东省政府工作报告
月日上午,广东省第十一届人民代表大会第三次会议在广州白云国际会议中心世纪大会堂隆重开幕,名代表出席会议。
开幕大会由省人大常委会主任大会主席团常务主席欧广主持。
省长黄华华向大会作《政府工作报告》。
以下为黄华华省长政府工作报告全:
黄华华:
各位代表,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
年工作回顾刚刚过去的年,是我省跨入新世纪以最为困难的一年,也是我省积极应对国际金融危机保持经济社会平稳较快发展改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。
面对严峻的经济形势,省政府在党中央国务院和省委的正确领导下,在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下,坚决贯彻落实中央关于保增长保民生保稳定的各项决策部署,科学谋划迎难而上,化危为机危中求进,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要-年》为主轴,大力推进“三促进一保持”,全力以赴保增长,抓住时机扩内需,着眼未促转型,扎扎实实惠民生,既有效遏止了经济增长下滑态势,又为下一步经济社会又好又快发展创造了有利条,基本完成省十一届人大二次会议确定的各项目标任务,在争当实践科学发展观排头兵的宏伟进程中迈出了新的坚实步伐。
——经济增长目标顺利完成。
应对国际金融危机见事早行动快出拳重,促进了经济平稳较快增长。
完成生产总值亿元比上年增长%,人均生产总值元增长%,均提前实现“十一五”规划目标。
于广东的财政总收入和地方一般预算收入分别达亿元和亿元,增长%和%。
——产业结构调整取得重大进展。
珠三角地区部分市首次出现人均生产总值增幅高于生产总值增幅的好势头。
全省三次产业比重由上年的:
:
调整为:
:
。
第三产业成为经济增长的首要推动力,贡献率达%。
工业经济效益明显提升,-月规模以上工业企业利润总额增长%,省属国有企业利润总额全年增长%。
高新技术产品产值达万亿元,增长%。
汽车船舶核能风电等先进制造业快速发展。
现代农业稳步推进,农业增加值增长%。
预计二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降%和%。
——促进区域协调发展实现新突破。
珠三角地区经济保持平稳较快发展,整体竞争力进一步增强。
以广佛同城化为示范,广佛肇深莞惠珠中江三大经济圈一体化进程加快。
粤东西北地区发展提速,粤东粤西和区五市生产总值增幅分别比全省平均水平高和个百分点。
——人民生活持续改善。
城镇居民人均可支配收入元,农村居民人均纯收入元,实际增长%和%。
城镇新增就业万人,年末城镇登记失业率%。
社保参保人数和社保基金总量稳居全国第一,万农民参加农村社会养老保险。
教育卫生化体育等社会事业蓬勃发展,社会保持和谐稳定。
——对口支援四川汶川和甘肃“三县一区”恢复重建工作取得重大成果。
援建项目已开工个竣工个,累计到位资金亿元,开工率竣工率和资金到位率分别达%%和%。
灾区居民住房重建任务基本完成,整体移交所中小学校和一批共生活设施,群众生产生活条明显改善。
过去一年,我们主要抓了以下工作:
一认真实施珠三角《规划纲要》,推进珠三角经济一体化。
召开全省动员大会和珠三角市现场会,制定贯彻实施《规划纲要》的决定和方案,研究细化并分步推进《规划纲要》提出的试验区示范区重要基地重点项目,迅速在全省掀起新一轮“科学发展先行先试”热潮。
与国家部委签订合作协议,共同推动实施《规划纲要》。
出台推进珠三角区域经济一体化指导意见,编制实施基础设施产业布局城乡规划共服务和环境保护等五个一体化专项规划。
开工建设莞惠佛肇等城际轨道交通,加快广深沿江广珠西线等高速路建设,推动区域内交通基础设施互联互通。
二坚持扩投资促消费稳外贸并举,促进经济平稳较快增长。
完善和实施扩大内需促进经济平稳较快发展的一揽子措施,有效扩大投资需求。
省市政府与各大银行机构签订战略合作协议,授信额度达万亿元。
加快实施“新十项工程”,带动全社会固定资产投资亿元,增长%。
健全重大项目推进机制,中海石化惠州万吨炼油等个项目建成投产,广州西江引水揭阳潮汕机场台核电一期工程等个项目新开工建设,中航通用飞机轨道交通装备产业化基地核电装备产业基地等项目前期工作扎实推进,华润海丰电厂“上大压小”工程等个项目获国家批准开展前期工作。
认真落实家电汽车农机下乡和汽车家电以旧换新及带薪休假等政策,在全国率先试行国民旅游休闲计划,促进家电汽车旅游房地产信息服务等重点消费保持畅旺,社会消费品零售总额亿元,增长%。
大力推动“广货北上西进”,到国内重点城市举办多场促销活动,成交额达多亿元。
加强市场供应和价格调控监管,居民消费价格指数下降%。
积极扶持中小企业发展,省财政新增安排亿元资金支持中小企业解决融资难等问题,预计民营经济对全省生产总值增长贡献率达%。
加大对外经贸发展的扶持力度,鼓励加工贸易企业内外销并举,重点推动机电产品高新技术产品和一般贸易扩大出口。
组织和参与多场经贸洽谈活动,创设广东易发网粤港国际商贸通等平台,千方百计抢抓订单拓展市场。
全省外贸进出口总额达亿美元,其中出口亿美元,分别由月下降%和%转变为月增长%和%,全年下降%和%,呈现降幅持续收窄总体好于全国的态势,出口总额占全国比重提高个百分点。
三推进产业结构调整优化升级,加快现代产业体系建设。
大力推进六大产业和八大载体建设,现代产业体系初具雏形。
加快发展高端服务业,现代物流金融会展科技服务商务服务等生产性服务业发展提速,电子商务和化创意产业蓬勃发展,金融业整体规模赶上香港,服务业占生产总值的比重提高个百分点。
编制实施装备汽车钢铁船舶电子信息等个重点产业调整和振兴规划,推动以装备制造业为主体的先进制造业快速发展。
比亚迪电动汽车广汽自主品牌乘用车等项目加快推进。
全省汽车产量达万辆,居全国前列。
龙穴造船基地万吨自主知识产权超大油轮出坞。
广州中低速柴油机南沙重型机械装备和输变电设备等装备制造业基地建设加快。
沿海石化产业带布局基本形成,中委合资南海揭阳石化万吨/年超重油加工项目获国家同意开展前期工作,中科合资广东炼化一体化项目另选址湛江东海岛。
实施高技术产业化专项计划,加快信息产业生物工程等国家高技术产业基地建设,珠海航空产业国家高技术产业基地获批,个项目列入国家高技术产业发展项目计划,总投资亿元。
积极培育战略性新兴产业,加快发展新显示新能新光新通信及软等“四新一软”产业,我省成为国内最具竞争力的平板显示等新兴产业基地之一。
加快技术改造和技术创新,积极促进传统产业转型升级。
淘汰落后钢铁产能万吨水泥产能万吨,关停小火电万千瓦。
积极开展省部合作节约集约用地试点示范省建设,大力推进“三旧”改造围海造地土地开发整理,新增亿元生产总值消耗建设用地同比下降%;利用园地坡地开发补充耕地万亩,比上年翻一番;新一轮土地利用总体规划获国务院批准,比上一轮规划减少耕地保有量万亩,增加建设用地规模万亩。
组织实施新十项节能工程,单位生产总值和工业增加值能耗超额完成全年预定目标。
强化环保基础设施建设,全省装机容量万千瓦以上的燃煤机组全部完成脱硫工程,地级以上市基本建成生活垃圾无害化处理设施,东西北地区的县城基本建成生活污水集中处理设施,污水日处理能力超千万吨。
四狠抓自主创新,着力增强核心竞争力。
深入实施建设创新型广东行动计划,大力推进十大创新工程,创新经济绩效和企业创新能力居全国首位,区域创新能力综合指标跃居全国第二。
创新人才队伍建设实现历史性跨越,新增两院院士位国家“”计划首席科学家位。
全面推进省部和省院产学研合作,新建省部产学研结合示范基地个创新联盟个,组织引导全国高校研究院所多名科技特派员入驻多家企业,辐射带动万多家企业转型升级。
省部产学研合作年新增产值多亿元利税多亿元。
省院合作转移转化中科院多项科技成果,实现产值多亿元。
创新平台建设提速增效,新增一批国家级重大创新平台,华南新药研发大平台跻身国家生物医药重大创制平台行列。
广州国际生物岛和深港创新圈等重大创新集群建设进展顺利。
制定实施产业技术路线图计划,节能减排数字装备等重点领域关键技术取得突破。
广晟数字音频编解码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。
推进科技与金融结合,实施自主创新产品政府采购等政策,自主创新环境进一步优化。
高新技术产业开发区建设取得新成效,工业增加值达亿元,增长%。
质量监督工作得到加强,实施以质取胜战略取得新成绩,我省制造业质量竞争力指数跃居全国第一。
深入实施知识产权技术标准名牌带动战略,全省发明专利申请量授权量均居全国第一,分别增长%和%,中国名牌产品中国驰名商标稳居全国首位。
五加强“三农”工作,促进农业农村经济平稳较快发展。
完善和落实各项农业补贴政策,农业生产在大灾之年获得丰收,粮食生产实现增产。
大力发展特色效益农业,优质蔬菜水果花卉茶叶南药及家禽肉猪等生产效益提高。
现代农业建设步伐加快,农业科技体系进一步健全。
建设现代标准农田万亩,有个县市区出台基层农业技术推广体系改革与建设实施方案。
农业产业化经营水平提高,新增省级现代农业园区个农业龙头企业家。
农产品质量安全体系建设得到加强,市场准入制度初步建立。
林业产业稳步发展,油茶珍贵树种等发展迅猛。
畜牧业持续增长,海洋渔业经济保持繁荣。
新农村建设有序推进,村容村貌整治和村庄规划得到加强。
万农村人口饮水安全问题得到解决。
完成农村路改造任务,提前一年实现镇到建制村路硬底化。
乐昌峡和湾头水利枢纽工程建设进展顺利。
六推进产业和劳动力“双转移”,促进珠三角提升发展和欠发达地区加快振兴。
实施提升珠三角带动东西北战略,分片区召开粤东粤西粤北地区现场会和工作会议,促进粤东西北地区加快承接珠三角地区产业转移和促进农村劳动力转移就业。
省财政提前集中安排专项资金亿元,以竞争方式择优扶持省示范性产业转移园,产业转移园成为推动欠发达地区经济发展的加速器。
个省级产业转移园实现工业产值亿元创税亿元,分别增长%和%。
劳动力技能培训工作再上新水平,全省中等职业技术教育招生总量在校生规模分别位居全国第一第二,中等职业学校技工学校招生规模增长超过三成,转移欠发达地区生万人。
农村劳动力技能培训转移就业步伐加快,共培训万人,新增转移就业万人,分别增长%和%。
人力资布局进一步优化,东西北地区城镇新增就业上升%,农村劳动力就地就近转移就业万人增长%;珠三角城镇新增就业下降%,劳动密集型产业就业比重明显下降。
七全面深化粤港澳紧密合作,提升开放型经济水平。
出台推进与港澳更紧密合作决定,成功举办粤港粤澳合作联席会议。
粤港共同制定合作框架协议,联合编制“共建优质生活圈”和“基础设施建设”专项规划。
落实EPA和服务业对港澳开放先行先试政策,广州深圳珠海东莞对港澳货物贸易人民币结算试点和港澳资银行在广东设立“异地同城支行”等试点工作扎实推进。
与港澳携手应对国际金融危机实施珠三角《规划纲要》开拓海内外市场力度加大,帮助在粤港澳台资企业转型升级取得实效。
粤港澳重大合作项目建设步伐加快,港珠澳大桥工程顺利开工。
《横琴总体发展规划》获国务院批复,横琴新区正式挂牌,澳门大学迁址横琴进展顺利。
深港河套地区和深圳前后海地区开发积极推进。
加快外经贸发展的战略转型,优化出口产品结构,实施出口市场多元化战略,对东盟印度等出口逆势增长。
全力推进全国加工贸易转型升级示范区建设,支持加工贸易企业创设品牌扩大内销。
利用国际市场调整时机扩大进口,资能重要技术设备等进口较快增长。
借助广交会高交会中博会等重要平台,有效拓展国际交流及合作发展空间。
成功举办国际友城大会广东经济发展国际咨询会国际旅游化节粤东侨博会和首届外博会。
省主要领导带队促进国际经贸合作,与日韩澳大利亚和东盟有关国家签订各类经贸合作项目金额亿美元。
狠抓招商引资,实际利用外商直接投资达亿美元,其中服务业占%,世界强企业新设及增资项目共个。
中新广州“知识城”等项目建设扎实推进。
“走出去”步伐加快,引导企业稳步推进并购海外优质资产加强境外资能合作,新增境外协议投资亿美元。
积极参与我国与东盟自由贸易区建设,与越南新加坡等建立合作理事会机制或经贸对话协调机制,中国越南深圳-海防经贸合作区建设顺利。
广州南沙深圳前海湾保税港等特殊监管区建设取得突破。
粤台交流合作取得新进展,泛珠三角区域合作继续深化。
侨务外事工作得到加强。
八狠抓重点领域和关键环节改革,增强推动科学发展的体制机制活力。
按照大部制要求稳步推进行政管理体制改革,省级政府机构改革全面完成,市县政府机构改革稳步推进。
基本完成省本级政府第四轮行政审批事项清理工作,取消和调整行政审批项,占总数的%。
事业单位分类改革和人事制度改革全面展开。
深圳珠海佛顺德等地的行政管理和社会管理等体制改革试点取得明显成效。
积极推动扩大县级政府管理权限改革,启动扩权强镇试点,加快中心镇建设。
着手编制主体功能区规划,完成基本共服务均等化规划。
进一步下放地方投资项目审批权限,启动对全省家重点企业“直通车”服务。
省属非经营性项目代建制稳步推进。
国有企业改革进一步深化,国有资本保值增值率达%。
深化农村综合改革有序展开,集体林权制度改革工作成效显著,探索出“分股不分均利不均林”新路子。
广州佛惠州中等地统筹城乡综合改革试点稳步推进。
全省农村信用社基本完成票据兑付和组建统一法人工作,广州东莞顺德农信社组建为农村商业银行。
创设小额贷款司和村镇银行试点工作加快推进。
深圳创业板成功推出,我省有家企业上市。
稳妥推进水电等资能价格改革和污水处理费等环境价格改革。
九大力发展社会事业,全力保障和改善民生。
省级财政用于改善民生均衡区域共服务水平帮助市县增强发展后劲的资金达亿元,占支出总额的%,比上年提高个百分点。
组织“南粤春暖行动”等活动,千方百计帮扶大学生农民工等群体就业,就业局势保持稳定。
完善省级养老保险调剂办法,实现社会养老保险省级统筹和养老保险关系省内无障碍转移。
全面解决早期离开国企人员养老保障问题。
启动新型农村社会养老保险试点和政策性农房保险试点。
妥善处理劳动纠纷,有效维护劳动关系和谐稳定。
健全社会救助体系。
残疾人事业有新发展。
创新扶贫工作机制,推进“规划到户责任到人”扶贫开发。
启动实施“千校扶千校”和教育资下乡行动计划。
普及高中阶段教育进程加快,高中阶段教育毛入学率达%,提高个百分点。
现代职业教育体系建设扎实推进,中职教育零学费入学零距离上岗人才模式改革成为全国先进典型。
高等教育规模结构和质量协调发展,毛入学率提高到%。
继续推进解决中小学代教师转岗问题,中小学教师工资福利待遇“两相当”和实施绩效工资工作扎实推进。
大力发展化事业,加强共化基础设施和农村基层化网络建设,共化服务体系覆盖面扩大。
化市场和化产业繁荣有序,学艺术创作成果丰硕,涌现出《潜伏》《喜羊羊与灰太狼》《秋喜》等一批有广泛影响力的广播影视精品力作。
积极配合做好国庆周年庆典系列活动。
深化医药卫生体制改革,出台加快民营医疗机构发展意见,实施项重大共卫生服务项目和项基本共服务项目。
加快革命老区乡镇卫生院危房改造及设备装备建设。
加强共卫生应急能力建设,有效防控甲型HN流感等重大疫病。
农村药品供应和监管网络全面覆盖。
中医药强省建设及中医“治未病”健康工程取得阶段性成效。
全面推进城镇居民医保,将所有关闭破产国企退休人员以及万名就读大学生和中职技术学校含技工学校学生全部纳入城镇居民医保。
新型农村合作医疗参合率达%。
建立城镇住房保障工作目标责任制,加大保障性住房建设力度。
宜居城乡创建工作全面推进,开展珠三角城市群大气污染治理及淡水河等重点河流污染整治,全省环境质量有所好转。
林业生态省建设步伐加快,新增林业生态县个,重点生态工程建设成效明显,森林覆盖率达%。
全省城乡水利防灾减灾工程病险水库除险加固工程建设全面展开,防汛防旱防风能力进一步提高。
十一届全运会奖牌和总分均位居全国第二,广州亚运会亚残运会和深圳大运会筹备工作有序推进。
完成国家下达人口控制任务,低生育水平进一步稳定。
民族地区加快发展,民族宗教关系保持和谐。
援藏援疆和支援三峡库区建设等对口帮扶工作扎实有效。
妇女儿童老龄人防气象地震地质统计档案方志参事史等工作进一步加强。
十加强民主法制和政府自身建设,优化科学发展环境。
开展深入学习实践科学发展观活动和解放思想学习讨论活动,形成应对国际金融危机推动科学发展的强大动力。
大力推进依法治省,建设法治政府。
自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督,共办理全国人大代表建议全国政协提案;省人大代表建议省政协提案;省人大议案。
提请省人大常委会审议地方性法规项,制定修改政府规项。
密切与各民主党派工会共青团妇联等的联系,科学民主依法决策机制不断完善,广州市民主法制改革试点取得突破。
城市社区管理体制改革和农村社区建设扎实推进,村居民自治制度不断健全。
开展网络问政,政务厂务村居务开取得新进展。
社会组织和行业协会作用得到有效发挥。
深入开展“五五”普法,启动法治城市法治县市区创建活动。
推进廉政建设,惩防腐败体系进一步完善。
审计监察工作得到加强。
镇街综治信访中心建设加快,信访工作扎实推进。
加强社会治安综合治理,深入开展严打整治。
紧密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏和恐怖活动。
持续开展产品质量和食品药品安全专项整治,加大反不正当竞争和打传打假打私力度,市场秩序进一步规范。
大力开展重点行业和领域安全隐患排查治理和专项整治,安全生产形势稳定好转。
应急管理体系不断完善。
国防建设和民兵预备役工作得到加强,军民共建工作扎实推进,军政军民更加团结。
各位代表!
过去一年,我省在国际金融严重动荡世界经济深度衰退国内外形势严峻复杂的情况下取得比预期要好的成绩及其不易,在南粤大地为新中国成立周年谱写了崭新篇。
回顾一年的工作,我们深深体会到,党中央国务院的亲切关怀和正确领导,是我们应对危机推动科学发展的坚强后盾。
在我省应对国际金融危机力保经济平稳较快发展的关键时刻,胡锦涛总书记亲临十一届全国人大二次会议广东代表团并发表重要讲话。
去年月,胡锦涛总书记再次视察广东,明确要求我省进一步解放思想开拓创新真抓实干,努力当好推动科学发展促进社会和谐的排头兵。
温家宝总理自国际金融危机爆发以三次亲临广东视察指导。
这给予我们极大的鼓舞和鞭策,为我省指明了前进方向。
我们深深体会到,全力以赴保增长,是我们应对危机推动科学发展的工作重心。
我们结合实际全面和创造性地贯彻落实中央保增长的一揽子计划,始终坚持政府推动和市场调节“两手抓”,坚持扩投资促消费稳外需三管齐下,采取外需不足内需补工业不足服务业补外资不足内资补等有效措施,在非常时期运用非常措施迅速稳定市场预期,提振社会信心,有效遏止了经济增长下滑势头。
我们深深体会到,坚定不移调结构,是我们应对危机推动科学发展必须贯穿始终的主线。
我们坚持把加快经济发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,紧紧把握国际金融危机带的倒逼压力和转型契机,遵循产业发展和市场经济规律,正确处理国际市场与国内市场传统产业与现代产业就地转型与异地转移引进技术与自主创新扩大投资与促进消费等“五大关系”,以“三促进一保持”为总要求,大力推进现代产业体系建设,加快传统产业转型升级,不断提升自主创新能力,扎实推动产业和劳动力“双转移”,狠抓节能减排节地,努力使应对危机的过程成为调结构上水平的过程,成为为长远又好又快发展打基础的过程。
我们深体会到,矢志不渝保障和改善民生,是我们应对危机推动科学发展的根本目的。
我们坚持以人为本,正确处理各方面的利益关系,在财政收支十分紧张的情况下,千方百计增加对社会民生的投入,着力推动就业社保教育卫生等各项社会事业发展,推进基本共服务均等化,保障市场供应和维持物价稳定,集中力量解决了一批多年想办而未办成关系群众切身利益的难事实事,并不断加大社会治安综合治理力度,创新社会管理服务,切实维护社会大局稳定,将危机对人民生活的影响降到最低,有效激发了社会各界同心同德共克时艰的积极性创造性。
我们深深体会到,加强作风建设狠抓工作落实,是我们应对危机推动科学发展的重要法宝。
我们按照十七届四中全会和省委十届五次全会的部署,继续解放思想,切实转变作风,坚持“干”字当先,强化责任落实,狠抓督促检查,分片逐市研究解决突出问题,推动了各项工作有序开展。
在此,我代表省人民政府,向全省广大工人农民知识分子干部职工,向驻粤人民解放军武警官兵人民警察和各民主党派人民团体社会各界人士表示崇高的敬意!
向长期关心支持我省改革发展的香港和澳门特别行政区同胞台湾同胞海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢!
当前,我省经济发展最困难的时期已经过去。
但我们清醒地认识到,国际金融危机的影响仍在持续,我省面临的发展形势仍然严峻,经济社会发展水平被先进省市赶超的压力不断增大。
不仅长期制约经济社会发展的城乡区域发展差距较大经济增长方式粗放资环境约束加大社会事业发展滞后等深层次矛盾和问题突出,而且受国内外复杂多变经济形势的影响,又面临一些新问题新挑战:
一是经济回升的基础不稳固不平衡。
出口形势仍然不容乐观,工业增长恢复不快,民间投资活力有待进一步激活,农业基础比较薄弱,粮食生产能力有待提高,农民持续增收困难,保持经济平稳较快发展的压力较大。
二是自主创新能力和产业竞争力不强。
现有产业整体上仍处于产业链中低端,拥有自主知识产权自主品牌的企业和产品不多,战略性新兴产业虽初见端倪但规模不大发展不快。
节能减排任务艰巨。
三是财政收支平衡压力较大。
财政统筹使用空间缩小,减收增支因素较多,多方面的支出仍需进一步科学调整和压缩。
四是保障民生任务艰巨。
就业社保教育卫生等社会事业发展仍有待加强。
五是政府工作还存在不足。
转变政府职能和作风建设任重道远。
我们必须正确面对存在的困难和问题,采取更加有力措施认真解决。
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