河北省社科联民生调研课题课题编号01027精.docx
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河北省社科联民生调研课题课题编号01027精
[河北省社科联民生调研课题课题编号200801027]
由特色减排走向生态文明之路
——鹿泉市节能减排的调查与思考
课题组
正确处理保护环境、发展经济与改善民生的关系,走可持续发展的生态文明道路,是现代化进程中必须解决好的一个重大课题。
鹿泉市以减少污染物排放推进经济发展、民生改善,走出了一条特色鲜明的生态文明发展之路。
一
鹿泉水泥业从无到有、从小到大,逐步发展起来。
随着建材业的快速发展,成为当时鹿泉经济的“半壁江山”。
经济实力多年来一直位于全省十强县(市)前列,数次入围全国百强。
然而无序的发展,环境污染等各种问题接踵而来。
从上世纪六十年代初建起第一家水泥厂,鹿泉水泥业从无到有、从小到大,逐步发展起来。
本世纪初,全市水泥企业达到166家,年熟料生产能力1000多万吨,实现产值11亿元,直接纳税8300万元,水泥生产及相关产业从业人员达6万余人。
鹿泉水泥因品质优良、价位适中,很快占领了京津冀市场。
水泥业的发展,带动了采石、塑编、运输、机械制造等相关产业的快速发展,间接提供税收5200万元,水泥及相关产业的总税收达1.35亿元,成为当时鹿泉经济的“半壁江山”。
由于水泥工业的支撑和拉动,鹿泉市经济实力多年来一直位于全省十强县(市)之列。
但是,由于缺乏必要的引导和限制,“小水泥”遍地开花,“村村点火,处处冒烟”,形成无序发展的混乱局面,生态环境日益恶化,令人担忧的各种问题接踵而来。
(一)资源浪费,能耗高
为了降低成本、获取最大效益,一些小水泥企业滥采乱挖,资源利用率很低,1吨小水泥消耗的矿石是大水泥的1.4-1.5倍,并且无法像大水泥一样有效地利用粉煤灰、硫酸渣等工业废弃物。
由于工艺设备落后,小水泥生产能耗很大,生产1吨熟料需要标准煤140千克,是大水泥的1.4倍。
能耗高、成本高,贡献却不大。
有的小水泥吨纳税只有2.54元,而大水泥通常可以达到20元,小水泥的财政贡献度只相当于大水泥的十分之一。
(二)污染严重,惹民怨
当时的水泥企业多为小型机立窑,粉尘污染十分严重。
2000年,水泥粉尘排放总量达18万吨,空气质量常年处于4-5级。
鹿泉天空常年烟尘笼罩,四季灰雾蒙蒙。
正如当地流传的顺口溜“晴天扬(洋)灰厂,雨天水泥厂”。
由于鹿泉处于省会上风口,不少水泥企业距市区不过二三十公里,成为省会空气的一大污染源。
对此,当地人怨声载道,省会市民反映强烈,鹿泉经受着前所未有的压力。
(三)结构单一,业难兴
小水泥的泛滥不仅严重污染了环境,也对引进外资和其他产业发展产生了不可低估的影响。
2000年,该市引进外资增幅仅为4%,水泥产业之外的生产性项目投资不足亿元。
与省会近在咫尺、有山有水的鹿泉,本应是省会人休闲度假的优选,但由于山林破坏、植被稀少、灰尘飞扬,旅游业难以发展,房地产开发受阻,很多楼盘距省会只有二三十分钟车程,虽价格低廉,却少人问津,有价无市。
经济发展的不可持续性,群众生活改善落后经济发展,使鹿泉市陷入的思考。
二
面对经济发展的新趋势,面对国家政策法规的新要求,面对人民群众的新期盼,鹿泉市深刻认识到,水泥业要维持现有模式,任其发展,前途暗淡;如果放弃水泥,另谋他路,又困难重重。
水泥业要实现新发展,必须脱胎换骨,从高能耗、高污染向低能耗、环保型转变,从小规模、大群体向大企业、集约型转变,更重要的是要破解依赖单一产业发展的结构性问题,由资源消耗性的发展模式向环境友好型的绿色生态化发展道路调整,必须调整思路,转变观念,打开解放思想这个“总阀门”。
鹿泉市自我加压,以壮士断臂的勇气、决心,转变思路,重新定位,大刀阔斧,实施了大规模的治理、调整。
鹿泉产业调整的序幕拉开了。
第一次主要是“治乱治散”,砍掉小水泥77家,削减落后产能252万吨,减少粉尘排放8万吨;第二次主要是“上大压小”,关停、取缔水泥企业13家,淘汰落后产能120万吨,建成5条日产2000吨以上的生产线,粉尘排放总量18万吨减少到目前的1.6万吨,削减90%。
(一)功能减排,决定全局
明确自我定位,转变城市功能,以打造省会“西花园”为目标,实现与省会融为一体。
省会确定了建设“山水田园,宜居兴业的生态石家庄”的发展目标,鹿泉以自身的山水优势为依托,主动融入省城。
鹿泉人在实践中清醒地认识到,自己最大的优势是毗邻省城,有山有水。
石家庄“1+4”的发展定位,把鹿泉和正定、藁城、栾城与省城捆绑起来,为鹿泉的发展提供了难能的机遇。
省会有众多高等院校,技术力量雄厚。
省会的企业要发展、市场要拓展,都会给鹿泉带来很好的发展机遇,都是鹿泉的优势。
多年来,鹿泉一味依靠水泥,上述优势被忽略了。
如今他们认识到,依托省会、融入省会,发展之路会更宽广,发展前景会更光明。
为了彰显这一优势、利用这一优势,鹿泉市决定“围绕省会做文章,全面对接石家庄”,在城市定位上率先转换。
主动与省会对接、融合,就要拿出主动的姿态、主动的行动。
他们提出在三个方面与省会对接:
一是理念对接。
鹿泉的发展理念、管理理念、服务理念,都要瞄准省会,坚持高标准、高起点,省会需要什么鹿泉就发展什么,省会发展什么鹿泉就积极与之配套。
二是产业对接。
跳出鹿泉谋发展,转变传统的思维定势,放宽视野、拓宽思路,按照省会总体规划发展新产业,力争省会一些新产业落户鹿泉,有选择地承接省城退出的好企业。
三是交通对接。
积极投资修路,拉近与省会的距离,缩短到省会的时间,让省会人愿意到鹿泉来,方便到鹿泉来。
一年时间,鹿泉以不低于省会道路的标准,投资4亿多元新修建了槐安路西延、山前大道等6条公路,对307国道进行了改造,这些路连山连水,全部通车后,鹿泉与省会的通道将达到10条,真正与省城融为一体,成为名副其实的“省会西花园”,成为省城人周末休闲、假日游览的最佳去处。
靠山吃山,靠水吃水。
山是鹿泉的优势,发展就要在“山”上下功夫。
过去吃山,是把山吃掉,竭泽而渔、焚林而猎;如今吃山,是把山养好,泽被后人、持续发展。
“吃”的形式不同、内容迥异。
鹿泉明确提出,要让山更青、水更绿,让青山绿水成为鹿泉经济发展的新引擎。
为此,他们制定了西部山前旅游资源开发总体规划,启动了西部山前地质环境治理工程。
环境好了,游人多了,绿色产业逐渐发展成鹿泉新的支柱产业。
预计今年鹿泉旅游休闲业营业额可达到2650万元,带动4800人就业,直接产生效益1.17亿元,由此产生的附加效应和潜在影响则是用数字难以衡量的。
环境好了、道路通了,山山水水的魅力彰显出来了,他们抓住新优势,把房产开发与发展休闲旅游、餐饮服务、文化娱乐等第三产业紧密结合,以西部山前生态型新区开发为目标,规划建设了翠屏山生态旅游、西苑小区、奥克兰小镇等一批居住、旅游、服务项目,带动了相关产业的发展。
如今,鹿泉房产已成为省会房产界的新亮点,过去的楼盘每平米四五百元无人问津,而今二三千元却门庭若市。
目前,以省城人为销售对象的房产达到160万平方米,鹿泉房产的三分之二以上被省城人买走。
房产及其相关产业正在成为鹿泉经济发展的一个重要支撑。
优美的环境成了鹿泉市的实力表现,优良的环境成了鹿泉市活力的源泉,高质量的生态环境成了鹿泉市最核心的城市竞争力。
(二)结构减排,自我加压
多年来,鹿泉市不断加大水泥行业治理力度,严格控制水泥行业排放标准,关停了一大批不符合要求的水泥生产企业。
企业数量从160家下降到76家,削减了一倍多。
今年,鹿泉市进一步自我加压,提出到2009年6月份(国家要求到2010年底),全部拆除机立窑,为省会的大气质量改善做出更大贡献。
拆除重污染企业的同时,鹿泉又发挥区位优势,大力引进低污染、高科技项目:
规划面积3380亩、总投资30亿元的中国电子科技集团石家庄信息产业基地正在这里兴建,一期已竣工投产,二期已全面启动。
到2010年,鹿泉市信息产业将实现销售收入180亿元,利税26亿元,占GDP比重达到25%。
三鹿集团的4家乳制品龙头企业在这里落户,鲜奶日加工能力达900吨,奶牛存栏4万多头。
投资3.5亿元的高档酸奶项目建成后,年产各种高档乳制品36万吨,年产值8亿元、税金8000万元。
投资1.98亿元的珠江啤酒扩建项目也正在加紧建设,建成后产能将达到10万吨,年产值2.05亿元、税金3500万元。
投资100亿元的西郊热电、投资16.8亿元的龙山国际、生态旅游度假区、投资6.8亿元的北方农产品批发市场等项目,也在抓紧开展前期工作。
目前,信息产业、食品加工业、休闲旅游服务业和新型建材这四大产业齐头并进,为鹿泉的发展开辟了更加广阔的前景。
鹿泉经济已呈现出“传统产业调优、新兴产业崛起”的可喜局面。
(三)工程减排,科技先导
科学发展的理念作为水泥产业调整的“灵魂”被贯穿始终。
鹿泉市多次组织企业主考察先进水泥企业,使他们认识到低能耗、低排放、低污染才是水泥产业的发展方向;大量引进和推广旋窑水泥、新型干法水泥等节能减排新技术、新工艺,让他们看到科技进步对水泥产业发展的重要作用;制定了“生态循环型”水泥矿山建设目标,在国内率先实施大力推广窑尾余热发电、水泥废渣综合利用得到了国家专项资金的支持。
“企业大了,能耗低了,排放少了,效益更高了”,当谈到利用窑尾余热发电每年几百万元的效益时,曲寨集团负责人颇为自豪。
科学发展理念需要科学的方法来推动、来落实。
按照循环经济的理念,鹿泉推出了“总量控制、适度集中,关小上大、等量替代,多措并举、梯度推进”的水泥产业调整思路,明确新上大水泥除关停拆除自己的机立窑和生产设备外,也可从其它企业购买作为替代源。
此举打破了企业界限,促进了关小上大与优化产业结构的协调推进。
(四)管理减排,兼顾各方
调整水泥产业结构,从根本上说,是为了更好地造福百姓。
水泥,是鹿泉经济的“半壁江山”,是许多企业主的身家性命,是很多普通百姓的生活之源。
为加快水泥产业调整步伐,鹿泉市先后组织人员到河南辉县、安徽铜陵、山东淄博、广东东莞等地多方考察,并到本地企业主家中深入座谈。
经过反复研究,他们找到了一个企业能接受、群众能认可、政府能承受的“结合点”:
企业按时拆除,每万吨补偿20万元,推迟一年补偿减半,提前一个月奖励一万元,还可享受其它优惠政策。
量化的激励性优惠政策,使一些大企业主动提出拆旧上新,要求提前拆除;一些小企业主动拆小并联合兴建大水泥。
同时,量化平衡约束性指标,对熟料生产、成品生产、原料供应做出合理分配和约束性规定,使各方都成了利益共享者。
三
鹿泉市在建设生态文明过程中,审时度势,结合自身发展中遇到的问题,坚持解放思想,科学发展,统筹协调,以人为本,以超前的思维,过人的胆识,长远的眼光,宽广的视野,着力抓调整、抓减排、抓精细、抓民生,改善了民生,走出了一条绿色发展的科学之路。
(一)建设生态文明,首先必须解放思想,超前思维抓调整。
面对由于历史原因造成的占“半壁江山”的水泥产业,建设生态文明,形成有利于节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,首先必须敢于抓调整,抓调整需要超前的思维,固步自封是做不到的;面对水泥产业调整带来的各种压力和冲击,敢于抓调整,需要过人的胆识,墨守陈规是做不到的;面对水泥产业调整带来的退出全国“百强”的后果,敢于抓调整,需要长远的眼光,敝帚自珍是做不到的;面对各地竞相发展的新形势,能够跳出水泥抓发展、再造鹿泉新优势,需要一种宽广的视野,思想僵化是做不到的。
在挑战和机遇面前,鹿泉市没有满足现状、举步不前,而是勇于面对、善于应对,最终创造了发展的新优势,迎来了发展的新天地。
实践证明,坚持解放思想确实是建设生态文明的法宝,任何时候都要把握这一法宝,调整发展思路,明确发展定位,才能适应建设生态文明的新要求,实现新突破、新跨越。
(二)建设生态文明,必须坚持科学发展,脚踏实地抓减排。
生态文明来源于生态理论,在建设生态文明的过程中,鹿泉脚踏实地,真正把抓减排当作抓结构调整,把抓减排当作抓发展模式的转变,把抓减排当作抓科学发展观的贯彻落实,把抓减排当作抓生态文明建设。
按照生态规律的要求,大力发展循环经济,走内涵发展之路,最终把小水泥变成了大水泥,把丑小鸭变成了白天鹅;以牺牲一时的低层次的“快”换来了长远的高层次的“快”,使发展走上了良性发展轨道,在新型工业化道路上迈出了坚实步伐。
实践证明,建设生态文明,必须以科学发展观为指导,把握发展规律和发展趋势,才能在未来发展中赢得主动、扩大优势,同时必须脚踏实地,才能实现又好又快发展。
(三)建设生态文明,必须坚持统筹协调,量化管理抓精细。
改善环境质量困难重重,调整产业结构千头万绪,建设生态环境任重道远。
鹿泉市在工作中,按照“统筹协调,量化管理”的管理方式,认真分析发展形势,精心谋划发展步骤,以对党和人民群众高度负责的精神,找准政府、群众、企业的“结合点”,制定科学合理的退进机制,抓精细管理,每出台一项政策,都经过精心研究,关停每一家企业,都制定详细的工作计划,努力实现工作的精准化。
实践证明,科学发展,建设生态文明,必须运用统筹协调的科学方法,在具体工作中,精益求精,抓住主要矛盾,寻找“突破口”;同时,又需协调各方利益,找准“结合点”,各项政策才能真正落实。
(四)建设生态文明,必须坚持以人为本,一心一意抓民生。
鹿泉市坚持“夯实基础,突出中心、科学发展、争先进位”的工作思路,着力推动鹿泉科学发展、和谐发展、率先发展,改善了民生,赢得了人民的支持,实现了社会的和谐、繁荣。
实践证明,以人为本,必须体现在发展上,体现在生活上,发展是群众的希望,改善生态环境是人民的期盼。
只要聚精会神谋发展,一心一意为群众,再难的问题也会有办法,再复杂的问题也会有出路。
课题组负责人:
兰英山
谭题组成员:
任新社周同友牛新国张建国
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- 河北省 社科 民生 调研 课题 编号 01027