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48山洪灾害防御方案
新政发(2011)48号
新民镇人民政府关于印发
《新民镇山洪灾害防御预案》的通知
各村委、镇属事企业单位:
:
《新民镇山洪灾害防御预案》已经镇政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
府谷县新民镇人民政府
二0一一年六月二十七日
附件:
新民镇山洪灾害防御预案
一 总 则
1.1编制目的
山洪灾害是指山区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。
为贯彻落实科学发展观,建立健全新民镇山洪灾害防御体系,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,保障人民群众的生命的财产的安全,维护正常的社会秩序,特制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规,各级地方人民政府颁布的有关政策及规定。
1.2.2经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。
1.2.3国家有关规程、规范和技术标准。
1.3编制原则
1.3.1坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标。
1.3.2贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合”的方针。
1.3.3落实行政首长负责制,分级管理责任制,分部门责任制,技术人员责任制和岗位责任制。
1.3.4因地制宜,科学合理,具有实用性和可操作性。
1.4适用范围
本预案适用于新民镇辖区内所有山洪灾害的防御工作,期限为3—5年
二基本情况
2.1自然情况
2.1.1河流分布:
新民镇属西北典型的黄土梁岗区,地面较平缓,起伏高差小。
地势总体呈西南高,东北低,镇域流经河流主要有孤山川、新城川和龙王庙沟,均属黄河水系,流域面积37.5平方公里,境内河道长5.3分里。
主要是流程短、坡降陡,一遇暴雨往往会几个小时或几十分钟造成山洪灾害。
2.1.2水文气象及暴雨洪水特性:
全镇属中温带半干旱大陆性季风气候,冷暖干温,四季分明;冬夏长,春秋短;日照时间长,太阳辐射强。
年平均气温9.1℃,最热7月月平均气温23.9℃;最冷1月月平均气温零下8.4℃,年差与日差气温变化较大。
年平均降水量453.5毫米,主要集中在6至9月,约占年降水量的67%。
自然灾害主要为旱、涝、霜、雹。
2.1.3境内出露地层岩性,属于陕盾地地质构造,该类地层岩石风化后结构较松散,易产生土质滑坡、冒顶型塌陷、岩质崩塌等地质灾害现象。
2.2经济社会情况
2.2.1区域内行政区划
新民镇共辖17个行政村94个自然村。
全镇2010年底总户数3213户,总人口12049人,其中农业人口11395人。
2.2.2区域内经济情况
新民镇位于府谷县城西39公里处,总面积204平方公里,其中耕地面积51440亩,2010年底统计,全镇现价总产值实现97亿元;税收完成14.08亿元;固定资产投资完成40亿元。
农民人均纯收入达到14527元。
2.2.3区域经济社会发展预测
根据新民镇近几年的经济社会发展水平和速度,预测到2011年底全镇经济社会发展主要指标为:
地区生产总值达到121亿元增长25%;税收收入达到17亿元增长21%;全镇固定资产投资达到50亿元增长25%;农民人均纯收入达到17000元增长17%;人口出生率和自然增长率控制在12‰和6‰以内。
2.3历史山洪灾害损失及成因
2.3.1历史山洪灾害损失及灾害类型:
新民镇属于山区镇,境内流经河流主要是孤山川河流,河流小。
在解放后60余年来虽未发生重大山洪灾害。
但如果连续暴雨,仍可造成山洪暴发,山体滑坡,泥石流、冲毁水利设施等灾害,给新民将造成巨大经济损失和严重危险群众生命财产安全。
因此对山洪灾害的系统研究和人们主动防灾、避灾意识的加强,建立山洪防治的工程体系和非工程体系是十分迫切和必要。
2.3.2山洪灾害成因的特点:
本区域属于中温带半干旱大陆性季风气候区,冷暖干温,四季分明;冬夏长,春秋短,雨季主要集中在每年6-9月份,雨日多、强度大、时间长,常有暴雨和大暴雨的出现,很容易产生山洪灾害。
建国以来共修建了20余座处水利工程,这此工程为新民镇经济发展和保护人民群众的生命财产做出了贡献。
但是,目前水利工程年久失修,工程老化,河、渠淤塞严重,且土质较松、山体滑坡现象严重。
总之上述因素是产生山洪灾害主要成因与特点。
2.4山洪灾害防御现状
建国以来,党和政府对山洪灾害防治十分重视,为了抵御洪涝灾害,全镇共修建防洪堤2处,保护耕地200亩,除险加固麻家沟水库1座。
。
这些项目的实施,为新民的山洪灾害防御提供了有力支撑和保障。
但是,由于资金有限,未对境内部分山洪沟、滑坡进行治理。
主要存在问题是:
防御山洪灾害知识宣传力度不大,防御山洪灾害意识不强,监测通信及预警系统未建立。
三危险区、安全区的划分
3.1划分原则
危险区是指受山洪灾害威胁的区域一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。
危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下;安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。
安全区是危险区人员的避灾场所。
安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方,避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。
3.2危险区、安全区的划分
区域内河道较低,村民居住地地势比较高,山洪来时对居住、生活影响不大。
危险区:
(1)芦草畔沟口、新尧中圪达、新城川村东门沟、柳树梁沟、高山村沙沟岔的泥石流隐患;
(2)温庄则蛇口沟湾、蛇口峁、瓦窑坡、各针崖底及新城川柳树梁沟等处的土质滑坡隐患;(3)高山村沙沟岔、唐家山等处的冒顶型塌陷隐患;(4)陈庄村善家峁、汪家庄、打井塔村黄家梁东的岩质崩塌隐患,除以上外其余为安全区。
四组织指挥体系
4.1组织指挥机构
4.1.1县防御山洪灾害指挥机构
4.1.2乡镇防御山洪灾害指挥机构:
镇防御山洪灾害指挥机构应与乡镇防汛抗旱指挥所为一套机构,镇主管领导任指挥,相关部门负责人为成员。
镇指挥机构下设相应的监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和1个应急抢险队(每队不少于10人)。
4.1.3村防御山洪灾害领导机构:
镇辖区内各行政村成立以村支部书记为指导员、主任为组长、所有村干部为组员的防御山洪灾害工作组,同时各村成立以基干民兵为主体的1—2个应急抢险队(每队不少于10人)。
每村、组均要落实降雨和水位、工程、险情、泥石流、滑坡监测人员,确定一名或几名信号发送员,并造册登记报送乡镇防汛指挥机构和县防汛办、县地质灾害防治办公室备查。
4.2职责与分工
4.2.1县防汛抗旱指挥部工作职责和分工
4.2.2镇防御山洪指挥机构,在县防汛抗旱指挥部及县地质灾害防治工作领导小组的统一领导下,开展山洪灾害防御工作,具体组织乡镇和村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。
村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。
4.2.3明确工作职责
监测组:
负责监测雨量、水利工程、危险区、滑坡点移位信息。
信息组:
负责县防汛抗旱指挥部、气象等部门各种信息的收集,整理分析,掌握暴雨、洪水预报,降雨、泥石流、滑坡水利工程险情信息及时为领导指挥决策提供依据。
转移组:
负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点的组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。
调度组:
负责抢险人员的调配,调度并管理抢险救灾物资、车辆等,负责善后补偿与处理等。
保障组:
负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。
应急抢险队:
在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。
信号发送员:
在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,采取多种方式通知到户人。
4.2.4明确各项工作的责任人及联系方式。
各有关部门、有关人员要按照《府谷县山洪灾害防御预案》、《府谷县地质灾害防治方案》、《府谷县突发性地质灾害应急预案》规定的职责,认真抓好落实工作。
指挥部各成员、各工作组人员,监测、预警人员,转移负责人员及抢险人员汛期实行24小时领导带班、值班和手机24小时开机制度。
五监测预警
5.1山洪灾害雨、水情临界值确定
因无水文资料,只能根据历史最高洪水位来确定临界值与县防汛指挥部的预报警。
5.2实时监测
监测内容及要求
山洪灾害监测内容:
辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。
山洪灾害监测要求:
有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,群测群防为主,专业监测为辅。
5.3通信
山洪灾害防御常用的通信有程控电话、移动电话。
5.4预报预警预报内容
气象预报、孤山川洪水预报、麻家沟水库水位预报、泥石流和滑坡预报。
当接到以上各种预报时镇村两级负责人应引起重视。
预警启用时机。
预警发布及程序:
根据调整、监测、分析、按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报,根据当地具体情况,制定预警程序和启用条件。
(1)在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥部发布,县—镇—村——组—户的次序进行预警。
(2)如遇紧急情况(滑玻、水库、山塘溃坝等)村可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥部;并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作
预警方式:
:
根据人口众多、居住分散的实际情况,预警信号采用语音电话、手机短信派专人报信等;报警信号采用警报器、高音喇叭、吹哨、呐喊、鸣锣、鸣炮、击鼓等。
各村可根据实际情况,采用切实可行的报警方式。
5.5预警信息处理办法
5.5.1镇防汛领导小组
(1)在收到预警信息后,处理办法:
Ⅲ级预警:
将信息通知至镇防汛机构全体成员和村防御工作组,镇防汛副组长上岗指挥;镇防汛机构监测组、信息组投入工作,其他各应急组集结待命。
Ⅱ级预警:
将信息通知至镇防汛机构全体成员和村防御工作组,镇长上岗指挥;镇加强值班,监测组、信息组密切掌握情况,其他各应急组进入村组,做好人员转移等一切准备工作。
Ⅰ级预警:
将信息迅速通知到镇防汛机构全体成员和村、组、户,启动预案;镇党委书记、镇长和所有的各责任人到岗到位,在第一线指挥,镇监测、信息、转移、调度、保障组迅速行动,深入到各村组,做好群众转移安置,全面投入抢险救灾工作。
(2)与县上信息中断后,处理办法:
镇根据当地的降雨情况,自行启动预案,并设法派人或从邻乡村用电话与县指挥机构取得联系。
(3)与村组信息中断后,处理办法:
镇指挥机构负责人和各责任人直接下到村组,组织指挥避灾、救灾。
5.5.2村防御工作组
(1)在收到县、乡镇预警信息后,处理办法:
Ⅲ级预警:
将信息及时通知到村主要干部;村防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥;巡查信息人员密切注意天气变化,加强巡查和信息联系;其他各应急队人员集结待命。
Ⅱ级预警:
将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各住户,巡查信息人员加大巡查密度和信息联系,做好人员转移等各项准备工作。
Ⅰ级预警:
将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各住户,启动预案;各责任人到岗到位,各应急队投入抢险救灾,做好群众转移安置工作。
(2)与镇信息中断后,处理办法:
根据降雨情况,将可能出现的险情通知到所有村干部和各应急队、住户,各村自行启动预案;各责任人到岗到位,各应急队投入抢险救灾,做好群众转移安置工作。
同时,派人到邻村或异地向镇防汛机构报告汛情灾情。
六转移安置
6.1转移安置
6.1.1确定需要转移的人员。
各村要具体确定转移人数并造册登记
6.1.2转移安置原则。
转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,应以集体有组织转移为主。
每个村确定一名转移负责人,负责处理转移工作,并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
6.1.3确定转移路线、安置地点。
转移路线、安置地点的确定遵循就近、安全的原则。
各村在汛前拟定好转移路线、安置地点,填写防山洪转移安置群众计划表,转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带,不能顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟道上下游、滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。
6.1.4制作明白卡。
各村村要制作防山洪撤离迁安明白卡(明白卡格式见附表四),将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到户制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
6.1.5转移安置方式。
安置地点一般按照就近、就高安置,集中安置与分散安置相结合起来的原则;当交通、通讯中断,险情突现时,各村要果断采取躲灾避灾的应急措施,村民亦应采取自救逃生方式。
6.2转移安置纪律
转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、统一转移、安全第一。
七抢险救灾
7.1抢险救灾准备
7.1.1在全县干部职工、中小学、工矿企业以及危险区内的行政村进行普及山洪灾害防御知识宣传教育,增强防灾意识。
7.1.2建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。
在镇防汛抗旱领导小组的统一指挥下,重点做好由降雨引起的泥石流、滑坡、山崖山体崩塌灾害的现场抢险救灾工作。
紧急救援人员主要由受灾地区的干部职工、当地群众和其它自愿人员组成。
民政办负责救灾物资调度,交警大队和派出所负责受灾人员和救灾物资运输调度,卫生院负责卫生、抢救伤病员和灾区防疫工作。
7.1.3救灾物资准备:
(1)救助装备准备:
救助装备由各有关单位准备。
(2)资金准备:
由镇财政统一准备和各有关单位分别准备。
(3)物资准备:
物资准备包括抢险物资准备和救助物资准备。
抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员等,分别由水利、交通、电力、电信、移动、联通、卫生等部门储备和筹集;救助物资包括粮食、食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存救灾或所需物资等,由民政、粮食、供销等部门储备和筹集。
7.2抢险、救灾
7.2.1一旦发生险情,在及时向上一级指挥机构报告的同时,应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失;紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
7.2.2对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。
7.2.3发生灾情,要首先把被困人员迅速转移到安全地带。
7.2.4如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理、妥善处置人畜遗体。
7.2.5对紧急转移的人员做好临时安置,发放粮食、衣物,对灾区做好卫生防疫工作。
7.2.6迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
八保障措施
8.1汛前检查
汛前,镇防汛领导小组、各村防汛小组要对所辖区域进行全面检查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
8.2宣传教育及演练
8.2.1对本预案的主要内容,各村、各单位要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式,向辖区内群众进行宣传。
8.2.2组织居民熟悉转移路线及安置方案。
8.2.3必要时组织区域内人员开展实战演练。
8.3防汛纪律
在汛期和在山洪灾害防御工作中,镇村两级干部必须严格执行以下纪律:
8.3.1镇、村山洪灾害防御实行24小时值班,确保有人值班,上传下达汛情灾情,确保通讯畅通。
8.3.2暴雨天气,镇党政主要领导及驻村干部未经批准,不得离岗外出。
8.3.3各村、各单位要结合实际尽快落实山洪灾害防御预案。
8.3.5严格执行病险水库、淤地坝度汛方案控制蓄水。
巡查监测人员要实行一天一巡坝,以及大雨、暴雨天气24小时的巡坝制度。
8.3.6暴雨天气,驻村干部要使山洪灾害重点防范区居民做到日不入户,夜不入睡。
8.3.7山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。
8.3.8对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的,追究相应责任,情节严重的,追究法律责任。
8.4防汛值班制度
8.4.1汛期(6月1日至9月1日),山洪灾害指挥机构实行昼夜值班,值班室24小时不离人。
8.4.2值班人员必须坚守岗位,忠于职守,熟悉业务,及时处理日常事务。
要严格执行领导带班制度,汛情紧急时,主要领导要亲自值班。
8.4.3积极主动开展情况搜集和整理工作,认真做好值班记录,全方位掌握情况。
8.4.4重要情况及时逐级报告,做到不延时、不误报、不瞒报、不漏报,并随时落实和登记处理结果。
8.4.5凡国家防总,省、市、县委,省、市、县政府,省、市、县防汛指挥部领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况,必须在规定时间内按要求上报和下达,不得推诿和拖延。
8.4.6按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。
8.5落实责任制
8.5.1防御山洪灾害工作实行行政首长负责制
防御山洪工作行政首长负责制。
行政首长的主要职责:
(1)负责组织制订本地区防御山洪的规章、政策和制度,组织做好宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众防御山洪灾害的意识。
(2)根据流域总体规划,动员本行政区域的力量,广泛筹集资金,加快本辖区防洪工程建设,不断提高抗御山洪灾害的能力,负责督促本地区项目的完成。
(3)负责组建本辖区防御山洪灾害领导小组,协调解决防御山洪经费和物资等问题,确保防御山洪工作顺利开展。
(4)组织有关部门制订本辖区防御山洪灾害预案,并督促各项措施的落实。
(5)根据本地汛情,及时做好防御山洪灾害工作部署,组织指挥当地群众参加抗洪抢险,坚决贯彻执行上级防洪调度命令。
(6)洪水灾害发生后,要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作,安排好群众生活,尽快恢复生产,保持社会稳定。
(7)各行政区对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任,确保安全度汛,防止发生重大灾害。
8.5.2“三包、七落实”岗位责任制
(1)“三包”:
乡镇领导包村、村干部包户、党员包群众。
乡镇领导包村:
汛前,每个村落实一名乡镇领导和一名干部具体负责该村的防汛工作。
村干部包户、党员包群众:
每个险村至少落实一名村干部负责防汛避险工作;老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体,每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。
(2)“七落实”:
根据本预案,镇、村领导干部要落实监测和值班人员、避险信号、转移路线、避险安置地点、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。
说明:
本预案自镇政府批准、印发之日起执行。
附件
附表一、新民镇防山洪转移安置群众计划表
附表二、防山洪撤离迁安明白卡
附表一
新民镇防山洪转移安置群众计划表
村名
危险点名称
危险
类型
危害
对象
危害
人数
转移
路线
安置点
安置点
负责人
备注
合计
附表二
防山洪撤离迁安明白卡
户主
姓名
家庭
人数
迁安救护措施
住址
报警方式
锣声
高声
喇叭
家
庭
成
员
情况
姓名
性别
年龄
姓名
性别
年龄
哨声
其它
警报发布人
迁安救护联系单位及电话
外
迁
撤离安置
交通路线
防灾
责任
单位
姓名
职务
姓名
接纳安置单位
乡镇政府
村委会
村民组
此卡一式三份,由乡(镇)政府,村委会和户主分别保管。
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