省直管县对县域经济发展的影响及对策.docx
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省直管县对县域经济发展的影响及对策
省直管县对县域经济发展的影响及对策
日前,财政部公布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,提出2018年底前在我国大部分地区推行省直接管理县财政改革,通过政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面的改革,实现省财政与市、县财政直接联系。
我们认为,这种“扁平化”的财政体制改革有利于逐步完善中央、省、县(市)三级财政体制,是扩权强县的突破口,是当前我国县域经济发展的新契机。
县域经济是我国国民经济的基本单元,县域农村是我国最大的潜在内需所在,发展县域经济对我国经济的发展具有举足轻重的作用。
据统计,目前全国共有2070个县域经济体,其国土面积占全国的95%,其总人口占全国的74%,其地区生产总值占全国的60%,其财政收入占全国的24%。
全国已转移的农村劳动力中,县域经济体吸纳了65%。
县域经济是城镇经济与农村经济的结合部,是工业经济与农业经济的交汇点,特殊的区位和特殊的部门功能决定了县域经济在我国城镇化和工业化进程中的特殊地位。
因此,做大做强县域经济,不但是扩大内需应对当前国际金融危机的客观要求,而且对于统筹城乡经济社会发展、妥善解决我国“三农”问题、全面建设小康社会都具有重要的现实意义。
在党的十七届三中全会“决定”以及中央一号文件中都多次提出,要扩大县域发展自主权,增强县域经济发展活力。
应该注意到,当前我国县域经济发展活力不够的一个重要原因,就是“市管县”体制下县级政府权责不对等、经济管理权较弱、自主发展的空间较小。
兴起于上世纪八十年代初的“市管县”体制适应了当时的经济发展背景,通过提升市的地位促进了要素集聚和市县之间的经济协调,在增强中心城市对农村发展的带动以及加强管理等方面曾发挥过积极作用,一定程度上打破了城乡分割、条块割裂的局面。
但随着经济社会的发展以及市场经济体制的不断完善,其弊端也逐渐显现:
一是过多的行政层级造成管理效率低下,出现“市卡县”现象。
“市管县”体制增加了行政管理的层级,导致信息传递速度的降低和信息失真风险的扩大,上情难以及时准确地下达下情也难以及时准确地上达,影响行政效率。
而且,行政管理的层次增加必然导致更多的政府干预,不利于市场作用的充分发挥。
二是城市偏向导致市与县争利,出现“市刮县”现象,县域发展机能弱化。
“市管县”体制实际上是缩小了县级政府的自主权,而扩大了市级政府的管理权限,带有明显的城市偏向性。
社会经济资源主要被市所汲取,县只能听命于市,县域地位被矮化,发展机能弱化。
三是县乡财权与事权不对称,县乡财力弱化。
在“市管县”体制下,县域财政的财源结构单一,财政实力弱。
同时财权与事权不对称,财权及财力向上集中,事权及责任不断下移,县级财政处于“小斗进,大斗出”的尴尬境地,个别地市成了县财力的“抽水机”。
转移支付制度不完善,中央财政和省市级财政对县乡财政转移支付的规模较小,分配不规范,各种转移支付形式之间缺乏协调。
四是“小马拉大车”的城乡格局使市难以带县。
在我国现有的地级市中,除了一部分本身经济实力较强、对周边县具有天然的辐射带动作用的市以外,还有很大部分是在“合并、升格”的大趋势中通过行政指定的方式形成的,经济实力有限,辐射带动作用不强,出现“小马拉大车”的局面,有些市级政府基本上无暇顾及所辖县域经济发展。
由于“市管县”体制的上述问题,使得我国的县域经济发展面临县域城镇化载体不发达、县域产业体系不完善、县域财政体制不健全、县域金融体制不配套以及县域建设人才缺少集聚机制等方面的突出问题。
因此,当前促进县域经济的发展迫切需要进行制度创新,从管理体制上对县域经济“松绑”,“扩权强县”以促进县域经济发展。
我们认为,当前“省直管县”的财政体制改革是扩权强县的突破口,应以此为契机,进一步推进扁平化放权式改革把县域经济做强。
要把依托县城推动县域城镇化作为扩权强县的主攻方向。
县城是县域政治、经济、文化中心,是城市现代文明向农村拓展、延伸、辐射的重要枢纽,是以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的重要平台。
发展县域经济要以“扩权强县”为契机,通过人口向县城集中、产业向县城集聚以及土地向种田能手集中,把县城建设成为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心。
要根据不同的情况建设不同规模的城市:
在100万人口以上的大县,把城关镇发展为30万—50万人的中等城市;在50万—100万人的中等县以城关镇为依托,建立20万—30万人的中小城市;在万以下人口的小县要把县城做大。
要把金融体制改革作为扩权强县的配套措施。
在项目审批中有了更大自主权的扩权县必然对资金有了更大的需求,这需要金融体制方面的配套改革来支持扩权县的发展。
一方面,要积极扩大县级金融机构的信贷审批权限,提高县级金融机构的金融服务能力。
金融部门要进行金融工具创新,为农民和其他居民到城镇建房、购房提供抵押贷款,为农民工创业予以支持;另一方面,在民间借贷比较普遍的地区,可组建区域性中小股份制商业银行、社区银行等,启动民间资本。
政府要通过法律手段降低中小银行、社区银行的准入门槛,通过税收优惠、政策倾斜等措施正确引导和大力扶持,同时加强金融监管,建立、健全防范和化解风险的机制。
要把发展特色产业作为扩权强县的关键环节。
强县的关键在于建立坚实的产业基础。
要加快推进农业产业化,以市场为导向、以农户为基础、以农民专业合作组织等中介组织为纽带,立足于地方特色,依靠龙头企业带动,大力发展农副产品深加工、精加工、运输和贸易,推进第一产业向第二、三产业延伸。
要引导产业集中,强化特色产业支撑。
基于市场比较优势,以市场为导向,以本地资源优势为依托,以经济效益为核心,根据县情,选择农业服务牵引型、工业催生型、城市辐射型、旅游开发型、矿产资源型、农产品加工型等不同产业发展模式。
对于技术水平比较高、发展基础比较好的现代加工型乡镇工业和服务面广的第三产业要向县城集中,通过专业化、规模化的产业集群战略,真正实现强县的目的。
要把构建能人回流与创业就业机制作为当前扩权强县的重点。
破解当前的就业压力要重在“开源”,即创造新的就业载体,通过鼓励创业来带动就业。
政府在创业扶持方面,要构建完备的创业融资体系,增强创业资本的可获性;要健全创业的服务体系,使创业的门槛最低化;要健全创业的教育和培训体系,使创业者的能力最大化;要完善创业政策的扶持体系,使创业的成本最小化;要建设创业基地和园区,使创业环境更加优化。
要把因地制宜作为推进扩权强县改革的重要原则。
扩权强县的改革要具体问题具体分析,因地制宜,不能“一刀切”。
对于一些经济比较发达、对周边地区辐射带动作用强的中心城市,对于周边县已经和中心城市在经济结构、产业布局等方面实现了紧密融合的地区,对于市县关系良好、“市管县”体制还在发挥着积极作用的地区,其改革需要做进一步的研究。
西部一些地区存在着地域面积大、人口稀少、经济欠发达的实际情况,客观上需要维持现行的“市管县”的体制。
这些地区扩权强县的改革不宜操之过急,可以选择有条件的县进行改革试点,扩大自主权,搞活县域经济。
根据省委、省政府关于实施城镇化发展战略,全省确定了以3年时间,用3亿元打造“**百镇”,我们**县,城关地区被列入二级城镇规划,**镇被列入四级城镇规划。
按统一要求,每个镇投入无偿资金312万元,有偿资金700多万元,并用这1000万元通过融资平台撬动8000万元投资建设规模。
我县基本属于“吃饭”财政,而城镇化建设投资很大,每年县级财政安排的建设资金只有三四百万,完全靠财政搞建设很不实际。
因此,唯有在资金筹措上进行创新,遵循“优化环境引一块、政府举债借一块、财政贴息调一块、整合财力集一块、民间资金活一块”的思路,小城镇建设资金才能变成源头活水。
一、整合财力,发挥财政职能作用
在县级财力紧张,专项资金规模小,总量少的情况下,要加大县财政统筹力度,将预算内外资金整合使用,并吸收社会资金,集中财力兴办城市公用设施建设。
对以下资金可以集中使用:
城市维护建设税;土地增值税;城镇土地使用税收入;国土部门取得的土地收益;城建部门收取的市政公益设施配套费;旧城改造取得的收益及房屋开发公司上交的部分收益;水务、环保部门收取的水资源费、排污费;电力部门收取的工业用电附加;交通部门取得的上级返还资金;社会对城市基础建设的捐助资金;财政预算安排的建设支出。
把这些资金整合起来,由政府统一使用,集中建设几个能拉动全县经济发展和百姓关心的城建项目,发挥政府的引导作用。
同时,深化城镇财政管理体制改革,按照分税制原则,建立有利于城镇财政增长的体制,调动城镇生财、聚财、理财积极性,增强经济活力;打破行业保护,对基础设施项目建设实行政府招、投标管理,在建设中,财政部门应发挥职能作用,加强资金监管力度,对项目进行跟踪问效;财政部门重视小城镇债务管理,对已形成的债务进行清理,摸清底数,建立必要偿债机制,镇政府要为化解财政风险创造良好环境,做到统筹规划、分步实施、量财办事,使城镇真正成为经济繁荣、功能齐全、特色鲜明、环境优美的都市。
二、盘活存量,扩充建设资金来源
小城镇基础设施建设可考虑走以城建城、以城兴城的城建市场之路,最大限度地盘活存量,吸引增量,不断扩充基础建设资金来源。
对属国有资产部门管理的公有资产,通过拍卖等方式筹集资金,也可进行部门间合理配置整合,避免资产闲置浪费和重复建设。
国有企业改制在保证职工合理安置前提下,可对社会公开拍卖,拍卖多得部分可用于城镇建设;对一切可经营的城镇基础设施,都可将其所有权和经营权剥离,采取卖、租、抵押等办法推向市场,通过转让经营权、收益权和股权进行融资,从而最大限度地盘活存量,吸引增量,不断扩充建设资金来源,进入投资、回收、再投资滚动发展的良性循环轨道。
对基础设施建设项目分类处理。
将基础建设项目划分为非赢利、微利、赢利性质。
非赢利性主要用地方税收收入建设;对微利性项目可考虑适当财政补贴,主要利用商业资金建设;赢利性项目完全商业运作,并以此作为我县财源增长点。
对已建成项目进行全面梳理,在充分论证基础上,有些项目可有价或溢价转让,有些项目可改制进行商业化运作。
有偿转让公用事业部分股权。
对一些有投资回报的给水、排水、垃圾处理等公用事业,实行收费式经营,谁投资、谁经营、谁受益,实现政企分开,走社会化服务、市场化运营、企业化经营的路子,由福利性服务向经营性服务转变;适当转让城镇维护管理权,节省开支。
对于城镇环境卫生、绿化等维护管理,可以向社会公开招标,由企业管理;有偿转让公用设施冠名权。
将一些街名、路名、站名、校名、公交线路牌进行有偿、有期限地转让。
对社会投资者捐助的部分公益事业项目,可以永久冠名。
三、经营城镇,用活用足土地资源
城镇土地是政府掌握的最大资产。
近年来,我县成立了土地储备中心,通过有效运作,以地生财,筹集到大量的建设资金。
今后还要科学合理调整中心区和繁华地段用地性质,对建成区域进行功能改造和升级,根据市场供求关系有计划有步骤地分期分批出让土地,实行整体规划,分段开发,储备一批,开发一批,政府可垄断一级土地市场,放开二级土地市场,将土地增值收益尽可能收到政府手中,谋求土地效益最大化。
全民造环境,提高土地附加值。
要在坚持经济效益、社会效益、环境效益三者和谐统一基础上,把经营城镇的思路贯穿到城镇规划、建设、管理全过程,树立城镇形象,营造城镇品牌,提高城镇档次,从而使城镇土地资产不断增值。
要把环境创新摆在突出位置,坚持以人为本,绿化、美化、亮化城镇,增添新的人文景观,把城镇形象提高到一个新的层次。
同时,着力营造有利于投资创业和经济运行的政策环境、法制环境、政府服务环境,不断提高城镇的吸引力、凝聚力,以此造商机、造人气,带动土地升值。
四、拓展渠道,广泛吸引民间资本
在城镇化建设中,我们应把主要精力放在搞好规划和管理上,坚持“政府引导、市场运作、产业支撑、突出特色”的方针,拿出一个比较具体的、可行的带有战略性规划蓝图,许多事交给民间去办,把民间的财力吸引过来,让他们投入到各项建设。
具体地说,就是把我们的资源配置权、管理权变得可以经营,以商品方式转让给民间,可通过财政贴息等形式,引导民间资本投向城镇基础设施,使民间成为小城镇建设、投资和消费的主体。
同时,大力做好基础设施项目的招商,力争招商上规模、上档次、上水平,按企业化、市场化、民营化思路,积极拓展筹资渠道,大力推行委托招商、代理招商、专业招商等按市场经济运行规则运作的招商方式,广招四海客商。
吸引民间资本进行建设。
必须消除城镇化建设体制上的障碍。
财政、建设、公交、土地等职能部门建立有利于城镇发展的体制和政策环境:
一是全面改革城镇户籍制度,降低农民进入城镇门槛。
二是推进城镇用地改革。
按既有利于保护耕地,又利于促进城镇化建设原则,妥善解决用地供需矛盾,同时进一步完善融资、购房、发展二三产业等相关政策,不断提高城镇吸引力。
“问渠哪得清如许,唯有源头活水来。
”城镇化建设是一项需较大投入的系统工程,特别是基础建设作为改善投资环境和拉动经济增长的重要因素,具有投资大、回收期长等特征,只有广开渠道,举全社会之力,小城镇建设资金才会有充足的保障。
同时,城镇化建设融资问题不仅仅是财政问题,还涉及到社会方方面面,是一个系统工程。
只有站在发展高度,打破行业、部门界限,统一协调,统一运作,建设资金筹措就有更多的新思路,新机制、新办法。
我叫**,现年28岁,XX年**大学计算机专业毕业,先后在**和**等地工作,XX年回乡创业,创办了华宇塑料有限公司,主要出口,生产无纺布塑料制品,投资100万元,厂房占地1800平方米,企业员工100多名。
创业之路漫漫兮,经历了很多挫折,也体会到了很多。
下面,谈谈我创业的经历和对成功的看法吧。
创业是很多年青人向往、憧憬的愿望。
我从小就对成功人士非常的羡慕,激情从容驾驭一切,自信成就未来,如果成功是一种必然,那么努力就是一种必须。
我渴望成功,所以我努力奋斗。
在大学时,我选择了计算机这个适应时代需要的专业,我努力学习计算机专业知识的同时,参与了很多社会实践活动,为自己增长理论知识的同时,为后来自主创业打好基础。
毕业后,我用五年间的时间,先后在**和**几家公司,我学习技术,做过管理,也跑过销售。
但是长期的计算机数据程序工作让我觉得枯燥乏味,心里总想做点什么,做自己喜欢做的事情。
时至今日,面对一个信息化社会。
竞争激烈,为别人打工不如为自己的理想打工,所以很多人已经选择自己创业,我心中也萌生这样的想法,可是却不知道自己该做些什么。
那段时间,在书本上、网上,得知了很多青年创业的经历和经验。
自主创业,首先是先分析一下自己有哪方面的能力,而适合不适合去做自己既将去做的事。
然后就是这个行业自己到底熟悉不熟悉,要分析一下这个市场。
在一次回家期间,知道父辈们创办的塑料无纺布加工企业,由于是小作坊式生产跟不上时代的要求,订单大了却做不了,只得交由其它工厂进行加工。
优胜劣汰这样下去必将被淘汰,我认为自己有较好的资源优势,可以从熟悉无纺布行业进行创业,重新创办一个无纺布塑料工厂的想法成熟了。
创业谈何容易,首先就是资金问题难解决,银行贷款难,再就是借钱或融资难,没有钱你怎么去干事业?
我想到了寻求亲人和朋友的支持,当我把这个想法提出出,却遭到了家里人的反对,他们认为现在的工厂虽然经营还可以,没有必要扩大规模,最重要的一点是不理解和不信任,对我的经商能力的和创业能力表示质疑。
只有父亲非常支持我的想法,他对无纺布行业市场非常熟悉,给了我很多建议。
我认为自己有这方面优势可以利用,在这个网路发达,信息透明的社会,别人能做到没有理由我做不到,再者我坚持要办厂的信念感染了家里人,赢得了家里人的支持。
创业初期,困难重重。
经过两个多月的时间,我筹集到了资金100多万,这些钱大部份是向银行贷款,还有是向亲戚朋友的借款,当时压力非常大,我在心中一直告诉自己,努力奋斗,一定要成功。
在这种强大的压力和信念下,我在**大道黄荆村段重新划了一块地,建起了占地1800平方米的厂房,那段时间,为了保证厂房顺利建成,两个多月的时间,我天天往有关部门跑,往工地上跑,起早摸黑,经常饭都赶不上吃。
为了解决资金的困难,引进的设备都是预付50%的钱,为了尽快让企业投产受益,我长期到外地联系业务,在家工作到深夜,压力大、工作量大,碰到的困难比较多,特别是周围人的怀疑和白眼让我觉得难受,但是,我却觉得非常快乐,因为看到自己的心血没有白费,看到自己的理想一步步走向成功,觉得这一切都是值得的。
现在企业已经慢慢走向稳定发展的阶段了,现在面临的主要困难是资金的问题,无纺布行业是劳动密集型企业,扩大规模生产才能创造好的效益。
讲一个近期发生的事,7月份我再国外网站上找到的美国wvr公司,它是世界上做医用产品的前三甲。
我给他们发了一封开发信,很快有了回应,一行三人要来到我公司考察,我们自认为产品做的很好,工厂很干净卫生,可来了后他们根本不看产品,要看管理和质量操作手册,原料及成品的检验报告。
他们给的理由是一个工厂做十几个样品那肯定是合格的,你们凭什么保证每件成品都合格。
我们无言以对。
以前看产品,后来看规模,现在人家看的管理。
不只是一个大,看起来干净就行的。
那样也就是大一点的作坊。
现在我公司全面实行iso质量体系标准,试运行。
争取走在同行业的前面真正的把iso质量体系标准实施下去,与国际接轨。
不要让它只是一纸证书。
前天收到邮件美国wvr公司可以给我们半年的时间整改,看到这个消息有喜有悲,喜的是多了个大客户,悲的是自己流动资金不够,他们一下单就是十几个货柜需一百多万资金。
在这里希望金融机构能给我们这些小企业多点帮助和支持!
现在面临的除了资金困难外,还有一个难题就是企业用电的问题,由于我们企业用电接入的是黄荆村的变压器,由于黄荆有很多小企业用电负荷较大,经常断电,影响了生产。
无纺布企业主要是做外贸出口,为了使企业做大做强,迈向世界,走出去。
近期在筹备在**成立外贸部,招聘更多的大学生与我一起创业,当然也优先考虑**籍的贫困大学生兼职,如果毕业后愿意留下我们将正式聘用。
公司现有残疾人三名,公司近期也会和残疾学校联系,解决一部分眼手正常残疾人就业。
我的创业经验就是,激情面对困难和挫折,它是走向成功必修课,唯有如此,你才能感染自己和其他人。
创业是一件残酷的事情,只能向前,没有退路。
最困难的时候往往是最需要坚持的时候,需要执著去感染员工,感染所有人。
再者就是专注。
大企业都是从小企业成长起来的,创业之初的小企业应该抓准一个点,做深、做透,不要去模仿复制么个企业。
别人的模式未必适合你,要有自己的特色,创新求发展。
这样才能走的更远,飞得更高!
今天在这里是怀着向大家学习的心情,与大家交流有说的不对的地方,请大家指教。
同时感受到党和政府的关怀。
以后我会更加努力,谢谢大家!
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