某城市公园BT工程项目管理大纲.docx

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某城市公园BT工程项目管理大纲

第一章编制依据

第二章建设管理计划

第三章建设管理及准备

第四章工程质量、进度、安全管理目标及保证措施

第五章工程投融资管理目标及保证措施

第六章工程建设中相关项目的建设组织与协调

第七章工程建设管理的组织机构

第一章编制依据

1、《建筑法》《招标投标法》等国家关于工程建设方面的法律法规和规章制度

2、**省工程建设方面的法规文件

3、城市公园BT项目招标公告

4、《**省建设工程工程量清单计价规范》

5、《**省建设工程工程量清单综合单价》（2008版市政、园林分册）

6、建筑安装工程质量检验评定统一标准DB11/T 211－2003

 7、《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1—2008）

8、城市园林绿化用植物材料木本苗（DB11/T211-2003）

9、城市绿化工程施工及验收规范（建标〔1999〕46号）

10、****建设发展有限公司内部管理及质量程序文件

待相关设计方案/资料/图纸明确后，管理大纲将按实际情况及业主的要求做进一步细化和修订。

第二章建设管理计划

一、工程概况

本工程为城市公园，位于****北新区，工程规模约5000万元。

建设单位为浚县住房和城乡建设局，工程质量必须达到国家现行有关施工质量验收规范合格标准，工期要求180日历天。

二、建设管理范围

1、在浚县住房和城乡建设局的领导下，开展项目管理工作。

2、项目勘测规划、设计和施工的招投标管理

3、勘测规划和设计管理/技术咨询

4、现场施工管理

5、计划、合同管理及各方关系的协调

6、工程变更及现场签证管理

7、进度控制、造价控制

8、工程竣工验收、维护等。

三、建设管理目标

1、工程质量：

严格按照国家现行的有关施工质量验收规范合格标准，单位分项工程的质量评定合格率达到100%，单位工程质量合格。

2、工程工期：

在确保工程质量的前提下，控制在180日历天内。

3、工程造价：

通过对设计图纸的优化、审核以及严格管理工程变更，力争达到业主对工程造价的预期指标。

4、工程安全：

无等级以上伤亡事故，争创市级文明工地。

四、建设管理任务。

（一）项目准备阶段

在工程项目的这一阶段中,根据建设单位的要求,项目管理部可以完成以下工作:

1完成项目进度安排及相应协议的起草工作；

2与建设单位共同做好勘测规划、设计和施工招标工作；

3协助建设单位完成好项目的有关征地、补偿、规划、开工等报批工作；

4委托有资质的单位完成道路规划方案和施工图设计，报业主审批。

并组织设计单位向施工单位进行项目设计图纸的技术交底工作；

5根据业主要求，做好项目设计内容的调整与修改工作。

（二）项目实施阶段

1对项目施工进行监督、管理，以保证项目在质量、费用和进度等方面满足业主要求。

2开展项目中间评价工作。

3及时向业主报告项目的有关进度、质量及费用等方面的情况。

4按规定对项目施工过程中的有关问题及时妥善地进行处理。

（三）项目竣工验收和总结评价阶段

1配合业主，做好项目的竣工验收工作。

2开展项目的后评价工作，具体包括：

①过程评价。

对项目全过程进行回顾和总结，总结经验和教训。

②绩效评价。

对项目的效果和效益进行分析和评价。

对照项目可研评估结论和主要指标，找出变化和差别，并分析原因。

3做好苗木的保养维护工作。

第三章建设管理及准备

一、一个完整的工程项目建设程序以及各个阶段的工作内容如图（见下页），本工程项目管理从项目规划设计阶段开始至项目竣工验收。

项目管理的工程程序如图所示。

项目信息跟踪

项目建议书

立项批复

办建设用地规划许可证

办国有土地使用证

资金筹措

立项征地

施工图设计

项目设计阶段

主要

工作

施工招标发包阶段

项目决策阶段

编制设计任务书

编制招标文件

竞争性谈判

签订合同

选择勘察设计单位

向设计院提供设计基础资料

设计方案评审与报批

提出投资估算

方案设计

初步设计与报批

向设计院提供设计基础资料

设计评审与报批（规划、防火、环保等）

提出设计概算

向设计院提供初步设计批件

协调设计工作

提出施工图预算

主要

工作

主要

工作

签订项目管理服务协议

签订项目管理服务协议

编制与评估可行性研究报告提出投资估算

可行性研究报告

成本、质量、工期的控制

合同与信息的管理

协调工程各方关系

过程管理方法：

PDCA

施工过程管理

竣工验收

项目施工阶段

定桩验线、六通一平

办施工许可证

办工程质量监督申请

临建报批

审定开工报告

审批施工组织设计

设计交底与图纸会审

审查分承包单位

开工前准备工作

办理建设工程发包方式确认书

组织招标工作

编制标书

编制标底

办理建设工程承包商确认书

中间验收

地基、基础、主体结构的验收

组织验收工作

施工单位质量保修书

勘察设计单位工程检查报告

施工单位（竣工）报告

竣工验收监理评估报告

规划验收合格证

公安消防验收证明

工程竣工验收报告

办理工程竣工验收备案

竣工结算

主要

工作

甲供物资招标

编制标书

组织招标工作

选择工程监理

编制标书

组织招标工作

施工招标

合同签订与公证

起草合同与评审

签订合同

办理合同公证

质量回访保修

项目回访保修阶段

项目

结束

说明：

按国家法规和合同实行工程质量保修

组织回访

按合同规定期限结清尾款

1、方案设计需向设计院提供设计基础资料：

主要

工作

a.设计任务书

b.建筑用地规划许可证

c.占地红线图

2、初步设计需向设计院提供设计基础资料：

a.方案批件

b.地质勘察报告

c.能源可供证明

d.场地周围市政道路管网资料

工程项目管理（全过程）工作流程图

研究资料

编写工作大纲

需调整

与业主交换意见

需调整否

是

否

组建项目团队

需补做工作

进驻现场或现场调研

实施工作计划

是

补做工作否

只需调整

否

形成初步意见

交换意见

调整

咨询意见

调整否？

是

否

印刷、交送咨询成果

回访

工程项目管理一般工作程序

二、招标投标管理

（一）招标工作流程图

按照国家法规以及公司多年来工作的经验，公司制定了工程管理项目招标工作流程图，如图表5所示。

（二）招标投标过程项目管理的工作的内容

1、策划招标方案：

针对工程项目的性质和类型，结合市场情况，为招标人制定招标管理方案，包括工程项目的招标方式、招标范围、分包情况、合同的主要条款等内容，报业主审查同意后实施。

2、招标投标活动实施过程中，对投标申请人进行资格审查，编制招标文件（包括规范要求、拟采用的合同条件）等。

3、编制标底：

对于设有标底的招标项目，编制标底，作为评标的参考。

4、制定评标标准：

根据招标文件的规定的评标方法，拟定具体的评标原则和标准。

5、开标、评标、中标：

主持开标，组建评标委员会，进行评标活动，确定中标人。

6、与中标人进行合同谈判，签订合同。

图表5工程招标投标程序流程图

工作阶段招标人投标人

委托代理招标

1.招标人

公开招标或邀请招标

2.确定招标方式

实行公开招标的,应在国家或地方指定的报刊、信息网或其他媒介公告；实行邀请招标的，应向三个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请书

3.发布（送）招标公告

或投标邀请书

获取招标项目信息

采用资格预审的，编制资格预审文件，向参加投标的申请人发放资格预审文件

4.编制、发放资格

获取资格预审文件

预审文件和递交

资格预审申请书

投标人按资格预审文件要求填报写资格预审申请书（如是联合投标应分别填报每个成员的情况），并递交

接收资格预审申请书

5.资格预审,确定

审查、分析投标申请人报送的资格预审申请书的内容

合格的投标申

请人

确定合格投标申请人

合格投标申请人获得资格预审通知书，并提交合格书面回执

向合格投标申请人发放资格预审合格通知书

工作阶段招标人投标人

编制招标文件

6.编制、发出招标文件

获取招标文件

回执

将招标文件发售给合格的投标申请人、被邀请投标人

开始准备投标文件搜集有关资料和相关信息

组织投标人踏勘现场

现场踏勘

7.踏勘现场

（1）以书面形式提出问题

获取问题解答回执

（2）答疑会前在规定的时间前以书面形式提交质疑问题

获取答疑纪要回执

获取澄清、修改文件回执

接受问题，准备解答

8.答疑

（1）以书面形式

以书面形式向所有投标人发放答疑纪要

接受问题，准备解答

（2）答疑会（必要时）

召开答疑会解答问题，会后将答疑会议纪要发放给投标人

招标文件的澄清、修改

编制投标文件

办理投标担保

工作阶段招标人投标人

送达投标文件

和投标担保

回执

招标人接收投标文件

记录接收日期、时间

9.编制、送达与

签收投标文件

逾期投标文件退回

回执

退回逾期送达的投标文件

开标前妥善保存投标文件

招标人组织并主持开标、唱标

投标人代表参加开标

10.开标

评标委员会评标

符合性鉴定

技术标评审

商务标评审

资格审查（后审）

11.组建评标委员会

评标

对评标委员会的澄清内容进行书面澄清答复或答疑

评标委员会就投标文件的内容进行澄清或答疑

完成评标

推荐中标候选人或确定中标人

编写评标报告

中标人接受中标通知书、未中标人接受中标结果通知书

招标人向中标人发出中标通知书并同时向未中标人发出中标结果通知

12.发出中标通知书

招标人与中标人签署合同协议

13.签署合同

办理、提交履约提保

办理、提交支付担保

接受投标保证金

回执

退回中标人及未中标人投标保证金

三、规划和设计管理

1、投资的控制

1.1审核施工图预算，调整总投资计划，在充分考虑满足项目功能的条件下提出进一步挖掘节约投资的可能性；

1.2在施工图设计过程中，逐一进行投资计划值和实际值的跟踪比较，并提交投资控制报告和建议；

1.3对设计变更要经过技术经济比较，分析是否满足业主的要求。

2、进度的控制

2.1协助研究分析分包合同、招投标、施工进度，与设计方协商，使设计进度为招投标及施工服务，并作为进度目标值；

2.2协助业主对设计文件尽快做出审定和决策，以免影响设计进度计划；

2.3在设计过程中进行进度计划值和实际值的比较，并提交进度控制报告和建议；

2.4协助各专业工种设计进度，使其能满足施工进度要求。

3、质量的控制

3.1仔细分析设计图纸，及时向设计单位提出图纸中存在的问题。

对设计变更进行技术经济分析，并按照规定的程序办理设计变更手续。

凡对投资及进度带来影响的设计变更，需会同业主核签；

3.2审核各设计阶段的设计图纸与说明是否符合国家有关设计规范、设计质量和标准要求，并根据需要提出修改意见；

3.3在设计进展过程中，协助审核设计是否符合业主对设计质量的特殊要求，并根据需要提出修改意见；

3.4若有必要，建议组织有关专家对结构方案进行分析和论证，以确定施工可行性和结构可靠性，以降低成本、提高效率；

3.5进行总体方案设计的技术经济分析；

3.6对常规设备系统的技术经济进行分析，并提出改进意见；

3.7审核有关水、电、气等系统设计与有关市政工程规范、地块市政条件是否相符合，获得有关政府部门的审批；

3.8审核施工设计是否有足够的深度，是否满足可视共性的要求，确保施工进度计划的顺利进行；

3.9对项目所采用的主要设备、材料充分了解其性能，并进行市场调查分析；对设备、材料的选用提出咨询报告，在满足功能要求的条件下，尽可能降低工程成本。

4合同的管理

4.1协助业主选择标准合同文件，起草设计合同及特殊条款；

4.2从投资控制、进度控制和质量控制的角度分析设计合同条款，分析合同执行过程中可能会出现的风险和问题；

4.3与设计合同谈判；

4.4进行设计合同执行期间的跟踪管理，包括合同执行情况的检查，签订补充协议等事宜；

4.5分析可能发生索赔的原因，制定防范性的对策，减少业主被索赔的发生；协助业主处理有关实际合同的索赔事宜，并处理合同纠纷事宜。

5信息管理

5.1建立设计阶段工程信息的编码体系；

5.2建立设计阶段信息管理制度，并控制其执行；

5.3进行设计阶段各类工程信息的收集、分类、整理和存档；

5.4运用计算机进行本项目的信息管理，随时向业主提供有关项目管理的各类信息，并提供各种报表和报告；

5.5协助业主建立有关会议制度，整理各类会议纪要；

5.6将所有设计文档（包括图纸、说明文件、来往函件、会议纪要、政府批文等）装订成册，在项目结束后递交业主。

6组织协调

6.1协调与设计单位之间的关系，并处理有关问题，使设计工作顺利进行；

6.2处理设计与有关政府主管部门和市政部门的联系，了解有关设计参数的要求；

6.3协助业主做好方案设计和扩初设计的审批准备工作，处理和解决方案设计和扩初设计审批有关规定；

6.5协调设计与招投标、施工之间的关系；

6.6协助业主处理有关政府部门和市政部门对设计文件审批事宜。

四、合同管理

1、工程项目合同管理的工作内容

合同管理贯穿于工程项目建设的全过程，在项目建设的各阶段都必须用合同的形式来约束各方的责任、权利和义务，是一个完整的体系。

工程项目合同包括工程项目前期咨询、勘察设计、工程监理、工程承包和货物采购等合同。

主要包括以下工作内容：

1.1设计合同体系方案

工程项目合同是一个体系，都需要签订何种合同，签订多少种合同，都与哪些参与单位签合同，在前期工作中都要有一个设想，提供一个较完整的方案，供业主决策。

1.2承包商进行合同谈判

合同管理是从合同谈判开始，一直到合同履行结束。

从某种意义上讲，招标投标的过程，也就是合同谈判的过程。

在合同谈判中，专业工程师要把握全局，对业主、承包商、制造商各自的权利、义务和责任要研究清楚，保护合同当事人双方的合法权益。

1.3签订合同

在商签合同的时候，作为专业工程师，要对合同全部内容仔细阅读与检查，保证合同内容的完整性、严谨性和周密性；保证合同内容符合法律法规要求；要重视承包方和制造方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更、索赔等条款。

1.4监督、管理合同的履行

在合同履行过程中，专业工程师要督促发包方和承包方认真履行合同，督促承包方和制造方认真地尽职尽责地完成各项工作，要依据这些条款和对质量的具体要求，检查和督促承包方和制造方按规定的标准和规范提供合格的产品。

要重视风险管理，保证业主得到满意的工程项目。

2、工程合同价款管理

2.1施工合同价款及调整

施工合同价款，是按有关规定和协议条款约定的各种取费标准计算，用以支付承包人按照合同要求完成工程内容的价款总额。

这是合同双方关心的核心问题之一，招投标等工作主要是围绕合同价款展开的。

合同价款应依据中标通知书中的中标价格和非招标工程的工程预算书确定。

合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。

合同价款可以按照固定价格合同、可调整价格合同、成本加酬金合同3种方式约定。

可调整价格合同中价款调整的范围包括：

1国家法律、行政法规和国家政策变化影响合同价款；

2工程造价管理部门公布的价格调整；

3一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；

4双方约定的其他调整或增减。

2.2工程预付款

项目管理部将根据合同规定审核批准支付工程预付款的申请。

2.3工程量的确认与工程款支付程序

对承包人已完成工程量的核实确认，是发包人支付工程款的前提。

其具体的确认程序如下：

首先，承包人向监理工程师提交已完工程量的清单和工程款支付申请表，然后，监理工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完成工程量，承包人为计量提供便利条件并派人参加，总监理工程师审定签字确认后上报项目管理部，项目管理部审核批准后报建设单位审批。

2.4工程款（进度款）支付

发包人应在双方计量确认后14天内，向承包人支付工程款（进度款）。

同期用于工程上的发包人供应材料设备的价款，以及按约定时间发包人应按比例扣回的预付款，与工程款（进度款）同期结算。

合同价款调整、设计变更调整的合同价款及追加的合同价款，应与工程款（进度款）同期调整支付。

3、合同风险管理

建设工程施工阶段风险的客观存在是取决于建设工程的特点。

建设工程具有规模大、工期长、材料设备消耗大，产品固定、施工生产流动性强，受地质条件、水文条件和社会环境因素影响等特点，这些特点都不可避免地给工程实施阶段从环境与技术、经济等各方面带来不可确定性风险。

3.1合同签订和履行方面的风险

1合同条款不全面。

合同条款不全面、不完善，合同文字不细致、不严密，致使合同存在比较严重的漏洞；或者合同存在着单方面约束性、过于苛刻的责权利不平衡条款。

2合同内没有或不完善的转移风险的担保、索赔、保险等相应条款。

3合同内缺少因第三方影响造成工期延误或经济损失的条款。

4分包。

由于选择分包商不当，会遇到分包商违约，不能按质按量按时完成分包工程，致使影响整个工程进度或发生经济损失。

3.2合同风险的处理

1控制风险

（1）重视合同谈判，签订完善的施工合同。

减少或避免风险是谈判施工合同的重点，通过合同谈判，对合同条款拾遗补缺，尽量完整，防止不必要的风险，对不可避免的风险，由双方合理分担。

使用合同示范文本（或称标准文本）签订合同是使施工合同趋于完善的有效途径。

（2）加强合同履行管理，分析工程风险。

虽然在合同谈判和签订过程中对工程风险已经发现，但是合同中还会存在词语含糊，约定不具体、不全面，责任不明确，甚至矛盾的条款。

因此任何建设工程施工合同履行过程中都要加强合同管理，分析不可避免的风险，如果不能及时透彻地分析出风险，就不可能对风险有充分的准备，则在合同履行中很难进行有效的控制。

特别是对风险大的工程更要强化合同分析工作。

2转移风险

转移风险包括相互转移风险和向第三方转移风险。

转移工程项目风险有如下几种措施：

（1）推行索赔制度，相互转移风险。

（2）向第三方转移风险包括推行担保制度和进行工程保险。

五、信息管理与档案管理

1、信息管理

1.1项目管理信息的主要内容

1法规和部门规章信息

2市场信息

3自然条件信息

4工程状况信息

5进度控制信息

6商务信息

7安全文明施工及行政管理信息

1.2信息管理

1建立工程信息的编码体系；

2建立信息管理制度，并控制其执行；

3在项目实施过程中，进行各类工程信息的收集、分类、整理和存档；

4运用计算机进行本项目的信息管理，随时向业主提供有关项目管理的各类信息，并提供各种报表和报告；

5协助业主建立有关会议制度，整理各类会议纪要；

6将所有文档（包括图纸、说明文件、来往函件、会议纪要、政府批文等）装订成册，在项目结束后递交业主。

2、档案管理

2.1档案管理的相关法规

1建设部〈建设工程文件归档整理范围〉

2《建设工程质量管理条例》第十六条、第十七条、第五十条的相关规定。

3天津经济技术开发区城市建设档案管理暂行规定

2.2档案管理中的项目管理工作

负责工程前期文件和工程验收文件的收集、积累、整理并负责监督、检查、指导勘察设计单位、施工单位、监理单位的档案管理工作；负责工程档案的汇总并按照《开发区建设工程档案管理标准》向开发区档案馆移交。

2.3建设工程档案归档范围

1工程立项与管理文件

2设计基础材料与设计文件

3竣工验收及备案文件

4设备文件

5工程经营文件

第四章工程质量、进度、安全管理

目标及保证措施

一、工程质量管理目标及保证措施

该工程质量目标是符合现行国家颁发的《工程施工质量验收规范》合格标准。

1、施工阶段质量控制的依据

1.1工程承包合同文件

工程施工承包合同文件规定了参与建设的各方在质量控制方面的权利和义务的条款，有关各方必须履行在合同中规定的有关质量的承诺。

监理工程师要履行委托监理合同的条款，督促有关单位履行有关的质量控制条款。

1.2设计文件

工程设计规定了工程质量的固有特性，“按图施工”是施工阶段工作的重要原则，因此，经过批准的设计图纸和技术说明书等设计文件，是质量控制的重要依据。

施工单位和监理工程师要全面熟悉图纸，掌握设计意图和质量要求。

1.3法律法规性文件

国家及政府有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规性文件，如《建筑法》、《建设工程质量管理条例》以及各行业主管部门制定和颁发的有关法规性文件等。

1.4有关质量检验与控制的专门技术法规性文件

主要是有关部门针对不同行业、不同质量控制对象而制定的技术法规性文件，包括各种有关的标准、规范、规程或规定。

2、施工阶段质量控制系统

咨询工程师应掌握施工阶段质量控制的主要内容与过程。

对工程项目实施阶段质量控制的关键工作，做到心中有数，及时到位。

施工阶段质量控制分事前控制、事中控制、事后控制三个阶段。

3、施工项目质量控制方法

施工项目质量控制的方法非常丰富，本工程管理项目可以采用的是下述3大类：

第1类是技术管理方法，包括图纸会审、编制施工方案、进行技术复核等。

第2类是试验方法，包括材料试验、施工试验、结构与构件试验等。

第3类是检查验收方法，包括预验收、隐蔽工程验收、阶段验收、单位工程验收、材料验收、设备验收等。

4、质量管理工作

在施工阶段项目管理部代表业主对工程实行质量监控，其主要工作有以下几方面：

4.1检查施工单位的资质等级和质量管理体系

核查施工单位（包括分包单位）的资质等级；监控项目管理层与作业劳务层的素质水平；监控施工单位质量管理体系的组织与实施状况。

4.2主持设计交底与图纸会审工作

为使施工单位等工程项目各参与方，充分了解设计意图和对设计图纸中出现的质量等问题，在施工前及时进行修正变更，由咨询工程师协助业主组织设计方、施工方、监理方共同进行设计交底与图纸会审。

4.3审批监理方报送的监理规划与监理细则

按照GB50319-2000《建设工程监理规范》的规定，与工程监理合同的要求，结合工程实际情况编制的监理规划与监理细则，项目管理部应组织成员进行审批，并将审核修改意见与要求以书面方式回复监理方进行修订。

并督促监理方在工程实施过程中认真贯彻执行“三控”、“二管”、“一协调”工作。

4.4审批施工组织设计或施工方案

施工组织设计应先由总监理工程师负责组织审核，提出审核意见，然后由咨询工程师代理业主提出审批意见，审批意见经业主批示后以书面方式回复施工方，并进行修改，符合要求后执行。

施工组织设计主要审查以下几点：

1施工组织设计的编制、审查和批准应符合规定的程序；

2施工组织设计应符合国家的技术政策，充分考虑承包合同规定的条件、现场条件及法规条件的要求，突出“质量第一、安全第一”的原则；

3施工组织设计要有较强的针对性；

4施工组织设计要有可操作性，即切实可行；

5技术方案先进性，即采用的技术方案和措施先进、适用、成熟；

6质量管理体系和技术管理体系健全完善；

7施工现场安全、环保、消防和文