浅议限额设计在工程造价中的作用.docx

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浅议限额设计在工程造价中的作用

铜陵职业技术学院

毕业论文

题目

浅议限额设计在工程造价中的作用

姓名

朱庆宝

学号

10418218

专业

建筑经济管理

（2）班

指导教师

王文璟

职称

助教

安徽·铜陵

二○一二年五月

浅议限额设计在工程造价中的作用

摘要：

浅析了限额设计的含义和意义，对如何开展限额设计和完善设计体制提出了合理化建议，并指出限额设计必须贯穿于设计的各个环节，在工程造价中和管理发挥重要作用。

关键词：

工程造价；造价控制；限额设计

一绪论

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，投资多元化格局的逐步形成，用有限的资金投人取得最佳的社会及经济效益，是政府、企业或个人的共同期望。

为此提高投资效益，合理确定和有效控制建设工程造价更显重要，根据工程造价多次性计价特征，工程造价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际的过程。

据国际上普遍分析认定，工程建设项目的设计费虽占总投资的1％，但对工程造价实际影响程度却占75％以上，这说明设计阶段是控制工程造价的关键。

推行限额设计，搞好限额管理是有效使用和控制建设资金的有力措施。

二．限额设计

1限额设计的含义及作用

所谓限额设计就是按照批准的可研报告及投资估算控制初步设计，按照批准初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

而限额设计目标（指标）是在初步设计开始前，根据批准的可研报告及其投资估算（原值）确定的。

限额设计指标，经项目经理或总设计师提出，经主管院长审批下达，其总额度一般只下达直接工程费的 90％，以便项目经理或总设计师和室主任留有一定的调节指标。

用完后，必须经批准才能调整。

专业之间或专业内部节约下来的单项费用，未经批准不能相互平衡，自动调用。

除直接费外，均得由费用控制工程造价师来协助项目经理或总设计师控制掌握。

从以上阐述中看出，合理确定和有效控制建设工程造价，其目的不仅在于把项目投资在批准的造价限额内，更重要的是在于合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。

具体讲五点：

第一，在可研阶段准确编制工程估算，保证估算起到控制总投资作用。

第二，把工程造价保持在建设单位同意的限额之内；通常，就是使初步设计概算控制在工程估算之内，施工图设计预算控制在设计概算之内，承包合同价及以后的合同价调整控制在设计概 （预）算内。

第三，把建设工程造价在各工程项目、各单位工程以至分部项目间和在各工程造价项目之间进行均衡而合理的分配。

第四，使建设单位的投资获得尽可能高的效益，为此工程造价不仅要考虑造价，还要考虑工程的功能要求和建设工期，以求三者能较好结合。

第五，不仅要考虑工程造价，还要考虑所建项目交付使用后的经常性开支，即考虑总成本费用。

不仅要考虑项目投资回收期的长短，更要考虑投资纯收益阶段的长短，在进行项目管理时，不能单纯考虑降低工程造价，还要全面考虑降低建设工程全寿命费用，包括工程造价和工程交付使用后若干年的经常开支费用（含经营费用、日常维护维修费用、使用期内大修费用和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。

2限额的分类

限额设计分为两类：

（1）经济性技术指标：

即为保证设计成果的经济性而制定的技术上不应突破的限制值，如建筑结构钢筋含量、砼含量。

（2）造价指标：

即为满足投资或造价的要求限定的成本限制值，如平米造价、单方造价。

3限额设计的目标

（1）确定合理的限额设计目标。

确定合理的限额设计目标是非常重要的，目标过高难以实现，目标过低会失去限额设计的意义。

初步设计的限额设计目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的；同样，施工图设计的限额设计目标是在施工图设计开始前，根据批准的初步设计文件及其投资概算确定的。

（2）限额设计目标的设定应与项目规模、技术发展、环保安全和职业卫生、建设标准、社会发展相适应。

二开展限额设计和完善设计体制

1强化经济意识

我国的设计单位一贯就有重技术、轻经济的现象，长期以来的事后算账滋生了工程设计保守、浪费投资的做法。

设计人员只管画图，投资多少与设计人员无关；造价人员只管算钱，无法形成能动地影响设计，致使工程造价不能从源头上得到根本控制。

针对这种状况，设计单位和设计人员必须从思想上树立经济核算意识和观念，提高业务素质，设计人员和造价人员密切配合于整个设计过程中，做到技术与经济的统一。

设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；造价人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，改变了设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，做到限额设计心中有数，达到动态控制投资的目的。

2改革管理体制

建立健全设计单位的经济责任制，制定限额设计相应的管理制度和有关规定，实行“节奖超罚”。

首先必须明确各设计单位以及设计单位内部各专业科室对限额设计所负的责任，将工程投资按专业进行分配，并分段考核，下段指标不得突破上段指标。

责任落实越接近个人，效果就越明显；其次，设计单位在保证工程安全和不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工艺、新设备、新方案节约了投资的，应根据节约投资额的大小，对设计单位给予奖励；因设计单位设计错误、漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支，要视其超支比例扣减相应比例的设计费。

三．限额设计必须贯穿于设计的各个环节

1可研阶段提高投资估算的准确性

可研阶段编制的投资估算是工程造价的预测值，它一经确定，就成为限额设计目标的主要依据。

为了确保投资估算的准确程度，必须进行全面地调查研究，本着尊重科学、尊重实际、实事求是的原则，同时考虑各种可能出现的诸如物价上涨等动态因素，以保证估算起到控制总投资的作用。

另一方面要反对故意压低造价和有意高估冒算的做法。

2限额进行初步设计

初步设计应严格按分配的造价控制目标进行设计。

在初步设计开始之前，设计负责人应将设计任务书规定的设计原则、建设方针和投资限额向设计人员交底，将投资限额分专业下达到设计人员，切实进行多方案比选，从中选出既能达到工程要求又不超过投资限额的初步设计方案。

在此基础上编制的设计概算是施工图阶段限额目标的主要依据。

要严防设计概算编出后才发觉超投资，这样会导致被迫压低造价、减项目、减设备等的盲目行为，不但影响设计进度，人为地造成设计不合理，同时给施工设计超投资埋下隐患。

3施工图阶段要严格控制工程量

已批准的初步设计及初步设计概算是施工图设计的依据。

初步设计工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。

施工图设计比初步设计更加具体完善，局部的修改和变更是正常的，但必须确保无论是建设项目总造价，还是单项工程造价，均不应超过初步设计概算造价。

４设计变更必须控制在限额之内

在初步设计阶段由于外部条件的制约和人们主观认识的局限，往往会造成施工图设计阶段、甚至施工过程中的局部修改和变更。

由此引起的概算价值变化在一定范围内是允许的，但如果变更重大，原初步设计已失去了指导施工图设计的意义，则必须重新编制或修改初步设计文件，重新审批，投资额即以修改的设计概算作为依据。

所以，对于非发生不可的设计变更，应尽量提前，以减少变更对工程造成的损失。

对影响工程造价的重大设计变更，更要采取先算账后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。

总之，限额设计可以使建设工程造价得到全过程的合理、有效的控制，它抓住了在设计中以控制工程量为控制工程造价的核心，克服了“三超”，有利于处理好技术与经济对立统一关系，提高设计质量；有利于强化设计人员工程造价意识，扭转设计概预算本身的失控现象，可促使设计院内部使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。

大量实践证明：

限额设计是控制工程造价、提高投资效益的行之有效的手段，应大力推广。

四．限额设计在工程造价控制中的作用

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管理也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。

要有效的控制工程建设投资，就要坚决地把控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取和晤半功倍的效果。

工程设计是指对工种项目实物设计与安排，决定建筑物的轮廓与功能。

设计图将成为工程实施的图本。

一项工程能否达到安全实用，功能齐全，经济效益和社会效益良好，整个设计质量起着举足轻重的作用，而实行工程建设项目的限额设计，可实现对工程建设项目设计规模控制，达到“量体裁衣“目的。

在工程建设项目的技术设计阶段可实现对工程建设项目设计标准的控制，实现对工程建设项目设计的技术经济指标的控制，最终达到控制投资的目的。

限额设计在我国已提出多年，但至今尚未落实。

实践证明，在工程建设领域控制投资超支，有效使用建设资金的有力措施。

为了更好地发挥限额设计在工程造价控制中的作用，我们应作好如下几个方面的工作：

１　增强设计人员的经济观念

要提倡采取招标或方案竞选方式选择设计单位，保证选用的设计方案技术先进，可靠性强，有利于工程造价的控制，提高投资效益。

应通过立法的形式强制推行设计招标，以此来改变目前工程设计领域中靠关系、靠低收费等各种不平等竞争，促使设计单位不断提高自身的管理水平和设计能力，促使设计方案在降低工程造价方面多下功夫，多想办法，确保在项目的设计阶段就把工程造价控制在合理的水平上。

推行工程限额设计，设计人员与概算人员密切了联系，增强了以往设计人员只画图，概算人员只计算投资，投资多少与设计人员无关，建设工程投资多少谁也没有责任的现象。

２促进设计人员精心设计，优化设计方案

确立方案阶段，设计人员要与工程经济专业人员紧密联系，进行多方案的技术经济比较和论证工作，在满足工程项目使用功能的前提下，节省投资，优选方案。

通过限额设计，在设计的每一个阶段，每一个专业，甚至具体到每一个设计人员，都有一个控制投资的限额目标。

在设计过程中，设计人员应进行真正的多方案比较来优化设计，既保证设计在技术上先进，实用功能大，又不突破投资限额的先进性，不重视经济的合理性，任意提高安全系数和设计标准的现象，保证工程造价得到有效的控制。

３保障限额设计工作的有效开展。

在签订设计合同时应把投资控制作为一项重要内容加以明确，并在设计费的额度和支付方面予以保障，让设计单位所做的设计工作能够得到应有的酬金，最大限度地调动设计单位开展限额设计的积极性。

其次，在签订设计合同时还要明确奖罚条款，对通过限额设计降低工程造价的给予奖励，对超过了投资限额甚至造成损失的给予处罚。

以激励机制激发设计单位开发限额设计工作的热情，使限额设计在我国能够得到健康的发展，逐步趋于完善，达到有效控制工程投资的目的。

４限额设计工作的介入起点及其方法

首先，限额设计可以从项目可行性研究投资估算做起。

投资估算是工程造价的目标限额。

因此，编制时必须按照规定的设计深度，真正做多方案比较，实事求是地正确计算静态投资。

如建安工程费、设备购置费以及工程建设其他费用中不涉及时间变化因素的部分。

然后，把涉及价格、汇率、利率、税率、工期等变动因素及流动资金动态部分价格编入估算，使投资估算全面地反映工程造价，起到计划控制造价作用。

其次，限额设计也可以从初步设计概算做起。

投资估算一经批准，即为建设项目的目标限额。

而初步设计概算一经批准，即为控制建设项目投资的最高限额。

因此，在这个阶段自上而下的全员都需要有经济意识，把技术与经济结合起来搞设计，运用价值工程原理进行初步设计，进行多方案比较。

项目总设计师应将设计任务书的设计原则、建设方针和各项控制经刘指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、总图方案、主要建筑和各种费用、指标要提出技术经济方案比较。

投资限额，分专业下大达到设计人中，促使设计人员进行多方案比较，避免设计人中只管画图，不考虑项目投资的现象。

如果发现项目费用指标超出目标投资限额，应及时反映，并提出解决办法。

初步设计是建设项目限额设计的重要文件依据，这一阶段是在原方案设计的基础上进一步全面、系统、深入地设计。

经过有关审批部门批准的概算投资是限额设计控制投资的依据，设计人员应该围绕着初步设计概算审批额深入地开展设计工作。

所以在初步设计阶段，要有效的控制投资，设计人员就必须力求细致、考虑全面，严格按照批准的可行性研究报告的设计标准、规模进行精心设计。

初步设计的深度若不够，会给工程经济人员在编制工程概算时带来许多困难，工程经济人中就无法从粗线条的图纸和设计专业人员提供的条件中了解详细的作法和数据，若责任心不强，未能及时向设计人中提出一些在编制中的疑问，编制的概算必然不够准确，导致造价失控。

第三、限额设计还可以从施工图设计做起。

施工图是设计的最终产品，它直接指导工程建设施工，从而真实地反映出工程造价。

因此，施工图设计必须严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。

施工图阶段限额设计的重点应放在工程量的控制上，采用审定的初步设计工程量，就是施工图设计工程量的最高　限额，设计中应及时改变方案，采取措施，使实施阶段的限额投资得到有效的控制。

然而，由于初步设计受外部条件的限制，如地质报告、设备、材料的供应、协作条件、物资采购供应价格变化等，以及人们主观认识的局限，往往会造成施工图设计阶段直到建设施工过程中的局部修改、变更，这是正常现象，它将使设计更趋完善。

在编制概算中，已经考虑了基本预备费，工业及大型建筑一般取１０％～１５％，小型建筑及民用建筑一般取８％～１０％，只要初步设计深度够，在工程预备费中，均能控制住这些局部的、小的变更所增加的投资。

要防止设计方案的变化、标准的提高、规模的扩大等重大变动，就要时时掌握设计原则、设计标准、遵循规范、精打细算，不过分强求安全系数，建筑装修标准在不影响使用功能的前提下力法语选用既经济又适用的材料。

在施工图设计中，工程各专业设计人员按照初步设计概算投资分摊的造价自行掌握，为限额设计的切实实施各行其责。

附：

××地产结构限额设计指引

为进一步加强各项目的设计管理工作，从设计源头做好限额设计。

现发布《××地产结构限额设计指引》（以下简称《指引》）。

《指引》包括《结构限额控制指标》及指引使用说明，供设计管理时使用。

今后，各项目应在结构方案定案之后扩初之前，由设计院编写《结构统一技术措施》并经规划设计部及项目公司认可后，结合本《指引》，来进行施工成本的把控。

结构限额控制指标

建筑类型

结构部位

各地区含钢量限额指标（kg/m²）

A类地区

B类地区

C类地区

D类地区

普通多层住宅及公寓（7层及以下）

上部结构

43-48

42-47

40-43

38-40

自带全埋一层地下室

120-140

100-140

120-140

120-140

墙体混凝土用量m3/m2

0.14-0.16

0.14-0.16

0.14-0.16

0.14-0.16

别墅、双拼、TOWNHOUSE、花园洋房

（6+1层及以下）

上部结构

45-50

47-55

42-47

40-45

自带全埋一层地下室

100-140

100-140

100-140

100-140

墙体混凝土用量m3/m2

0.15-0.17

0.15-0.17

0.15-0.17

0.14-0.16

小高层住宅及公寓

（建筑高度＜60M）

上部结构

45-52

46-55

42-50

38-42

自带全埋一层地下室

120-160

120-160

120-160

120-160

墙体混凝土用量m3/m2

0.16-0.18

0.16-0.18

0.16-0.18

0.14-0.16

中高层住宅及公寓

（60M≤建筑高度＜80M）

上部结构

50-55

52-58

47-52

42-47

自带全埋两层地下室

150-170

150-170

150-170

150-170

墙体混凝土用量m3/m2

0.18-0.20

0.18-0.20

0.16-0.18

0.16-0.18

大高层住宅及公寓

（80M≤建筑高度＜100M）

上部结构

55-60

58-67

50-55

44-50

自带全埋两层地下室

150-175

150-175

150-175

150-175

墙体混凝土用量m3/m2

0.18-0.22

0.18-0.22

0.18-0.20

0.16-0.18

公共人防地下室（6级）

（覆土2米）

160-170

160-170

160-170

160-170

公共普通全地下室

（覆土2米）

120-150

130-160

120-150

120-150

公共半地下室

80-120

80-120

80-120

80-120

地下车库（板柱结构，无上部结构）考虑覆土2米

6级别人防

160-180

无人防

150-160

注：

（1）A类地区：

抗震设防烈度为8度（0.2g）场地土类别为Ⅲ类（如北京部分地区）。

对于抗震设防烈度为8度（0.2g）场地土类别为Ⅱ类的地区，建筑物地下部分的含钢量基本持平或略小于Ⅲ类场地土地区的地下部分的含钢量；建筑物地上部分的含钢量较Ⅲ类场地土地区的建筑物少1-3kg/m2。

（2）B类地区：

抗震设防烈度为7度（0.1g）场地土类别为Ⅳ类（如上海地区）。

（3）C类地区：

抗震设防烈度为7度（0.1g）场地土类别为Ⅱ类（如深圳地区）。

对于7度（0.15g）地区，含钢量较7度（0.1g）地区增加1-5kg/m2。

（4）D类地区：

抗震设防烈度为6度（0.05g）场地土类别为Ⅱ类（如武汉地区）。

使用说明：

1、《结构限额控制指标》中结构含钢量技术指标的计算规则为计算范围内的相应结构钢材（含结构墙、梁、板、柱等，不含建筑预埋件、砌体拉结筋、阳台栏板、空调板、窗台板、装饰构件等非结构钢筋，亦不含一楼为防潮而设置的架空预制板）的用量除以计算范围内的结构面积（本表结构面积等于建筑面积及因层高过大或过小而不需计入建筑面积但仍为结构楼板或屋面板遮盖部分的面积之和）。

2、《结构限额控制指标》中所依据的钢筋级别为I级钢和Ⅲ级钢。

其中I级钢用于梁柱箍筋（如抗震等级为一级时梁柱箍筋用I级钢10，当I级钢10不满足计算要求时，就直接用Ⅲ级钢10或以上）；Ⅲ级钢用于主要受力构件。

整个建筑物中不出现Ⅱ级钢。

3、《结构限额控制指标》中的结构体系包含钢筋混凝土普通框架、异型柱框架、短肢剪力墙结构及剪力墙结构，砖混结构的含钢量限额暂不下发。

当结构体系为普通框架结构时，本表中墙体混凝土用量一栏取消；当结构采用异形柱框架或短肢剪力墙结构体系时，混凝土用量应取下限甚至更低。

4、《结构限额控制指标》及使用说明中“上部结构”、“地下室或半地下室”及“基础”的范围如下：

（1）当没有设置地下室或半地下室时，“上部结构”的范围指柱根以上的部分，其余部分如浅基础、筏板、基础梁、承台及桩等计入“基础”范围。

（2）当设置地下室或半地下室时，“上部结构”的范围指地下室或半地下室顶板以上部分（不含地下室顶板）；“地下室或半地下室”的范围指地下室或半地下室底板至顶板范围内的部分（含地下室或半地下室顶板、底板及与底板相连的浅基础、筏板、承台、基础梁等）；其余部分如桩等计入“基础”部分

五结论

要有效地控制工程建设投资，必须抓住设计这个关键环节。

设计单位应充分调动设计人员的积极性、能动性，切实有效地开展限额设计，在保证建设项目必要的功能的前提下，力求降低工程造价，提高投资效益。

总之，限额设计是动态的设计管理工作，把“限额”理解成僵化的硬性指标控制是达不到提高工程设计水平效果的。

要想取得经济和技术相统一的科学效果，必须不断的调整和平衡限额指标，不断调整设计工作内容。

这是要求与寻求新技术、新工艺、新设备、新材料相结合的复杂劳动过程，是设计和设计管理工作落实“科学发展观”的探索性创新工作。

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