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党风廉政学习教育材料
党风廉政学习教育材料
(20XX年第1期)
纪委办、监察处 二○一一年三月十日
【编者按】 20XX年3月8日,学院召开以加强学院党风廉政教育为主要内容的党委理论学习中心组扩大会议,学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,传达中远集团纪检监察审计工作会议精神,并就抓好我院党风廉政建设工作进行安排部署。
现将党委书记张清涛同志和党委副书记、纪委书记石庆贺同志的讲话转发,供大家学习参考。
目 录
张清涛同志在党委理论学习中心组(扩大)会议上的讲话
石庆贺同志在党委理论学习中心组(扩大)会议上的专题发言
张清涛同志在党委理论学习中心组(扩大)会议上的讲话
(20XX年3月8日)
同志们:
按照学院党委理论学习中心组学习计划,我们今天学习内容主要是中纪委十七届六中全会精神和中远集团20XX年度纪检监察审计工作会议精神。
刚才,石副书记结合落实上级会议精神和我院工作实际作了专题发言。
这对进一步增强全院科级以上干部的廉洁自律意识、推进我院反腐倡廉建设都有重要现实意义。
高度重视和切实加强学院党风廉政建设是院党委常抓不懈的一项重点工作。
“十一五”时期,在院纪委的统筹协调和组织实施下,我院纪检、监察、审计工作取得了良好成效,惩防体系建设发挥了综治功能。
这位学院的内涵发展、和谐校园建设提供了重要保证。
“十二五”期间,学院面临新的发展机遇,我院将全面开始胶南校区建设,也将按照学院“十二五”规划完成教学、培训等软硬件建设,建设任务非常繁重、投入资金大、建设时间短,廉洁风险高,非常容易出现决策失误、权力失控、滋生腐败等问题。
下面我重点强调四个方面。
一、提高认识,切实筑牢思想和行为两道防线
近几年,随着高校规模扩大、办学形式多样、经费迅速增长,高校处置人、财、物的权力越来越大,社会上一些消极腐朽的东西不断侵蚀党员干部和教师队伍,特别是受到社会上所谓“潜规则”的影响越来越大。
高校在招生录取、经费使用、设备物资采购、基建工程、干部聘任、职称评聘等方面拥有的权力也越来越大。
一些高校应对廉政风险的措施不够有力,管理制度不够完善,特别是对重要领域和关键环节的监督制度不健全,导致近年来国内高校频频发生腐败案。
高校已成为腐败犯罪新的高发区,其中高校基建领域已成为发生贪污受贿和职务犯罪的“重灾区”。
今年2月17日武汉大学原常务副校长(正厅级)陈昭方、原常务副书记(正厅级)龙小乐以受贿罪分别被判处有期徒刑12年和10年。
实践证明:
权力如果没有制约就可能成为个人牟取私利的资本,由此必然导致权力失控和腐败滋生,对此我们必须要有清醒的认识,同时这也对学院的管理和党风廉政建设提出了新的更高要求。
加强反腐倡廉建设重点在领导干部,责任也在领导干部。
要切实确保权力运行的正确行使,必须进一步加强对领导干部的教育管理和监督,不断提高对党风廉政建设重要性的认识,不断增强新形势下反腐倡廉的主动性和自觉性。
我们要紧抓腐败现象容易滋生的重点领域和关键环节,严把工程建设、财务、招生、领导班子决策四道关口,继续对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,防止出现对干部管理失之于宽、失之于软,防止制度缺失、监督乏力,致使一些干部违规违纪行为发生。
各级领导干部要做执行制度、廉洁自律的表率。
近期,学院领导班子成员将实行集体廉洁承诺,中层干部个人也要进行廉洁承诺。
二、认真履行“三重一大”集体决策制度,加强学院民主决策、科学决策建设
“三重一大”制度是加强民主管理、提高决策水平、增强班子集体合力、监督制约权力运行的重要措施,是防止决策失误、行为失范和加强源头治理的重要保证。
去年四月份,我院制定了《青船院贯彻落实“三重一大”制度的规定》,修订完善了《青船院“三重一大”监督工作规定》。
两个《规定》进一步明确了我院“三重一大”的决策范围、决策程序、监督检查、责任追究等内容。
目前,我院执行“三重一大”制度总体上是好的。
领导班子成员和各部门要进一步提高自觉落实“三重一大”制度的自觉性,正确处理好集体领导和个人分工的关系,自觉接受组织和群众的监督,实现权力在阳光下运行。
监督部门要继续加强对学院“三重一大”的监督检查,促进学院“三重一大”的有效落实。
三、加强党风廉政建设责任制的落实,切实抓好反腐倡廉各项任务落实
20XX年12月,中央修订印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,我们要结合学院实际,认真贯彻落实。
1、加强领导,确保责任分解到位。
党风廉政建设责任制是深入推进学院党风廉政建设和反腐倡廉工作的一项基础性制度,是落实工作的重要抓手。
各级领导干部要认真执行党风廉政建设责任制,坚持集体领导与个人分工负责相结合,谁主管,谁负责,一级抓一级,层层抓落实,确保反腐倡廉各项任务落到实处。
学院党政一把手对党风廉政建设负总责,领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,要切实抓好分管部门和单位党风廉政建设工作的部署、检查和考核。
各职能业务部门要把党风廉政建设的要求融入业务管理中,与业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核,切实履行好管理和监督职责。
2、强化检查,确保责任考核到位。
按照上级要求,加强对落实党风廉政建设责任制、《廉政准则》和“十不准”贯彻落实情况的监督检查。
要进一步完善贯彻落实的配套制度,加强宣传教育,规范领导干部的从业行为。
把考核结果与干部考核、基层党组织考核、部门考核结合起来,作为党委对干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
同时要把执行党风廉政建设责任制的情况列为学院领导班子民主生活会和中层干部述职述廉的重要内容,接受组织和群众的监督。
3、严肃惩处,确保责任追究到位。
责任追究是责任制工作的关键环节,也是最难的一个环节。
我们曾对违反相关规定的部门和责任人作出严肃处理,无论对干部本人还是对所从事的工作,效果都是好的。
学院党委将对各级领导干部不履行或不正确履行党风廉政建设责任,对职责范围内出现的干部作风问题、违纪违法、腐败问题将进行严格的责任追究,切实把党风廉政建设责任制真正落到实处。
四、切实加强胶南校区建设的管理和监督工作
胶南校区建设具有投资额度大、工程任务重、质量要求高、招投标环节多、对外经济活动频繁的特点,也是商业贿赂和“潜规则”容易发生的重要领域,从事相关工作的人员廉政风险很大,如果不加强管理和监督,就很容易出现违规违纪问题。
这就要求我们要把对胶南校区建设的监督工作作为监督工作的重中之重。
监督部门要进入建设工作流程,开展现场监督,正确处理好监督与服务的关系,共同实现学院提出的建设目标。
1、规范决策程序。
胶南校区指挥部要建立健全科学民主的决策机制和制度来实现重要事项的民主决策、集体决策,要避免内设部门权力过分集中,防范和约束滥用权力的行为发生。
要通过建立制度、严格程序、落实责任、严肃惩处来减少工作中的随意性和人情因素的影响。
要加强源头监督,重大问题必须按照学院“三重一大”的规定提交党委会或院长办公会议集体决策。
2、严控投资计划。
指挥部要重点抓好对投资计划的管理与控制。
要按照投资计划总额合理确定项目的总体规划,严格按照批准的投资计划进行设计与施工。
投资计划管理要责任到人,目标明晰,实行主动控制、动态管理。
3、健全内控制度。
胶南校区建设指挥部、监督部门、财务部门要结合工作实际,进一步健全完善工程招投标、合同管理、决策程序、资金管理、建设经费开支管理等制度和纪律规定。
要通过工程建设管理和监督的内控制度建设来加强程序制约,制约权力行使的主观随意性,形成用制度管权、管人、管事、管钱的工作机制,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。
4、突出监督重点。
一要确保招投标规范。
全面实施公开招投标制度,凡已纳入政府招标的项目一律按照有关规定实施公开招标;未纳入政府招标的项目,一律由学院组织公开招投标,招标结果实行公开,主动接受组织和群众的监督。
在此我重申:
学校党政领导班子成员不得干预招投标工作,也不得推荐投标单位。
在招标时,没有“一锤定音的集权者”,所有成员完全平等,按多数人的意见确定中标单位,使招投标工作真正做到公开、公正、公平;二要确保资金安全。
要进一步规范明确付款审批权限和业务流程,强化对原始票据和付款支持性材料合法性、合规性、完整性的审核。
要开展建设资金管理和使用专项监督检查,重点对建设资金管理和使用情况、执行财务制度和财经纪律情况进行监督,防控资金风险;三要加强对关键岗位的监督。
指挥部中层以上干部以及负责招投标管理、施工管理、投资控制等关键岗位人员是监督的重点。
建设管理部门的同志要全过程接受监督,要正确处理好效率与程序、质量与进度等之间的关系;四是要加强合同监督和结算审计监督。
要对合同签订和履约情况进行监督,实行严格的合同结算审计制度。
要按照集团的要求严格履行开工前和竣工结算审计程序,防止未批先建、未审先建,要合理控制好工程造价;五是要重点抓好现场过程监控。
重点抓好设计变更和经济签证的过程监督,保证现场监督的有效性和时效性。
5、推进阳光运行。
公开是有效的防腐剂。
坚持胶南校区建设的院务公开也必将成为“廉洁工程”建设的有力推动器。
要严格落实院务公开,让全体职工享有参与权、知情权、监督权。
要把落实党风廉政建设责任制和建设胶南新校区结合起来,要把贯彻落实《廉政准则》与推进新校区建设有机结合起来,把加强工程建设领域突出问题专项治理工作与推进新校区建设有机结合起来,要把落实院务公开与胶南校区建设结合起来,实现新校区建设“优质”和“廉洁”的目标。
6、重视信访举报。
认真接待和处理各种信访举报和投诉,严肃查处违纪违规的问题,实名举报反馈调查结果。
严肃查处规避招标、虚假招标、违法转包、分包以及违规项目审批、规划调整等问题。
进一步加大商业贿赂案件的查处。
同志们,加强党风廉政建设和反腐败工作,是学院落实科学发展观、深化管理、构建和谐校园、实现“十二五”规划的重要政治保证。
我们一定要按照中央和中远集团的工作要求,扎扎实实地落实好党风廉政建设和反腐败工作的各项任务,促进学院各项事业的健康发展。
石庆贺同志在党委理论学习中心组
(扩大)会议上的专题发言
(20XX年3月8日)
同志们:
根据这次党委中心组学习的安排,我作一个专题发言,讲四个方面的内容。
一、简要传达今年集团纪检、监察、审计工作会议精神
1月19日-20日,集团纪检监察工作会议通过视频会议和现场会议相结合的形式进行。
在1月19日上午的视频会上,魏家福总裁和张富生书记分别作重要讲话,传达了中纪委十七届六次全会精神,分析了中远集团的反腐倡廉形势,对做好今年集团的纪检监察审计工作提出了明确要求。
李云鹏组长作了工作报告,总结了去年集团党风建设和反腐倡廉工作成效,深刻剖析了存在问题和不足,部署了集团今年反腐倡廉建设的重点工作。
我院中层以上干部在分会场收看了会议实况。
在1月19日下午和20日上午举行的现场会议上,集团监督部负责同志向与会人员全文传达了胡锦涛总书记和贺国强书记在十七届中纪委六次全会上的重要讲话。
通报了20XX年集团纪检信访工作及案件查办工作情况。
通报指出,20XX年集团案件数量虽有所下降,但窝案、串案呈上升趋势。
发生的案件主要有四个特点:
一是涉案人员多,最多的一起案件涉案7人。
二是发案潜伏期长、隐蔽性强,最长的11年。
三是违规违纪呈低龄化态势,27-35岁占60%。
四是内外人员相互勾结作案增多。
今年纪检监察审计工作会议历时长、会议精神透彻。
我体会有以下六个重点方面:
一是特别强调惩防体系与经营管理体系的融合,要求充分发挥职能部门在惩防体系建设的主力作用;二是特别强调要关注集团内部近年来违法违规案件频发特别是个别领域发生问题屡禁不止的现象;三是特别强调要加强重点领域、关键业务和关键岗位的监督,要通过规范管理来防控风险;四是特别强调要抓好惩防体系建设和党风廉政责任制的执行;五是特别强调要加强对领导人员和关键岗位人员的廉洁从业教育;六是特别强调纪委书记和纪检监察审计干部的履职意识、履职能力和工作成效。
二、简要汇报学院20XX年监督工作总体情况
20XX年,按照学院党委的工作部署,院纪委以推进惩防体系建设为主线,以强化教育和加强监督为抓手,认真履行工作职责,努力发挥纪委牵头协调、审计常规监督、监察重点跟进工作合力,为构建和谐校园、树立校园正气发挥了应有作用。
一是强化党员领导干部教育与管理。
组织开展了廉洁从业教育学习月活动,召开了院领导班子述廉议廉专题会议;对党员和领导干部开展了廉洁自律和遵规守纪教育,对新进员工和有业务处置权的关键岗位人员开展了廉洁从业教育,对重点部门负责人和新任中层干部进行了廉洁谈话。
二是认真开展监督检查。
完成了20XX年度惩防体系任务分解,对我院三年来贯彻落实惩防体系情况进行了自查,开展了“小金库”专项治理工作。
开展工程建设领域专项治理工作,制定了专项实施方案,对胶南校区项目和职工住宅楼建设项目进行了监督检查。
加强对学院住房制度改革和住宅建设工作的监督,认真调查处理房改过程中的群众来访来信。
认真落实院长任中经济责任审计意见,开展财务收支审计、经济责任审计以及公务用车专项调查,配合集团完成了审计署对我院进行的审前调查。
开展了招生录取和教育收费专项监督检查。
加强对职工住宅楼和胶南校区项目等工程项目的全过程跟踪审计,完成工程类合同审计34项,结算审计45项,审计数额1251万元,审减金额89万元。
完成物资设备采购招标和合同管理审计110项,结算审计82项,审计金额741万元。
三是加强制度建设,强化源头治理。
重新制定了《学院贯彻落实“三重一大”制度的规定》,修订了《学院“三重一大”监督工作规定》。
加强对胶南校区和职工住宅楼两个重点建设项目的监督,制定了《学院胶南校区建设项目监督工作实施方案》。
强化对资金安全的监督,促进相关业务部门优化业务流程,规范审批权限,防范资金风险。
三、简要通报20XX年我院监督工作的重点
根据集团纪检监察审计工作会议精神,结合我院实际,今年我们将重点做好以下八个方面的监督工作:
一是严明纪律,加强监督检查。
抓好党风廉政建设责任制的落实。
组织开展对落实学院重大决策、工作部署、遵守和执行各项政策规定以及“三重一大”、院务公开等各项规章制度的监督检查。
继续深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理工作;对招生录取和教育收费进行效能监察;把胶南校区项目、职工住宅楼项目、招投标和采购、招生录取、财经纪律等作为监督检查的重点,严肃查处违纪违规问题。
二是开展以领导干部为重点的教育和监督。
继续开展廉洁从业、遵纪守法、案例警示教育;强化对关键岗位、关键业务、关键人员的行为规范教育和廉洁教育;继续开展领导班子述廉议廉活动,开展廉洁谈话教育。
加强领导干部权力运行的监督。
三是深化惩防体系建设。
继续贯彻落实中央三部委《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》,制定学院构建惩防体系20XX年任务分解表并督导落实。
协调各部门加强管理制度创新,发挥超前防范、动态监管、硬性约束作用;注意发挥各基层党组织和各业务部门的作用,确保所属单位、部门不发生违规和不正当交易。
四是强化重点项目的监督。
认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,加大对职工住宅楼和胶南校区项目招投标等重点环节的监督力度,对两个项目的资金管理及使用情况、工程招标、设备材料采购、签证及变更情况、资金支付及施工管理情况进行全过程跟踪审计,预防违规违纪行为发生。
五是加强制度建设与创新。
制定《胶南校区建设项目全过程跟踪审计办法》及配套监督办法,重点对决策程序、立项审批、招标管理、经济签证、合同管理、结算审计、资金管理等情况进行监督。
修订学院招投标管理办法,实现部门需求、招标采购、监督职能的相互分离和相互制约,促进招标工作的公开、公平、公正。
六是强化财经纪律监督,防范廉政风险。
组织开展学院财务收支和实体经济责任审计,加强对经费收入和费用支出规范性监督。
开展职工住宅楼和胶南校区经费管理和使用的监督,确保资金使用规范与安全。
抓好审计意见的整改落实,通过内控制度建设来促进学院规范管理,防范管理风险。
七是加强各类采购和招标的监督检查。
从源头上规范各类采购和招标管理,突出阳光操作,防范关键环节出现违规操作。
开展招标和合同履约情况的监督检查,严肃查处串标和陪标等违规现象,落实合同结算审计和资金支付审核制度。
八是严肃信访调查,保持学院和谐稳定。
保持群众信访渠道畅通,认真落实信访工作程序,做好信访举报的调查处理。
正确引导群众监督,化解矛盾,理顺情绪,确保学院和谐稳定。
四、工作中的几点认识与体会
结合学习中纪委十七届六中全会精神、集团纪检监察审计工作会议精神和我院纪检工作实际,谈如下几点认识和体会。
不对的地方,请同志们批评指正。
(一)关于我院反腐倡廉建设的形势
在整个“十一五”期间,学院党委和党政主要领导高度重视反腐倡廉建设。
通过不断加强廉洁从业教育、建立健全规章制度、强化监督检查等,我院反腐倡廉建设得到进一步加强,没有发现大的违规违纪问题,为优化育人环境、构建和谐校园发挥了重要作用。
这是党委正确领导的结果,也得益于广大干部的自觉和群众的监督。
在反腐倡廉建设上,“没有发现问题不等于没有问题”,“过去没有不等于现在没有,更不能保证将来没有“,这是一种严谨的、科学的、严肃的态度。
进入“十二五”后,随着胶南校区建设的全面实施,我院发展进入了一个重要机遇期。
从反腐倡廉建设的角度看,这也是容易出现违规违纪违法甚至犯罪问题的高风险期。
这不是危言耸听,而是高校扩招和大范围搞新校区建设以来出现的普遍现象,已经受到中纪委、中央和全社会的高度关注。
“大楼盖起来,干部倒下去”,不仅是个热点,也实实在在是个难点。
日前集团总裁办公会在审批我院胶南校区项目时,集团领导特别强调要加强项目建设过程中的监督工作,努力打造优质工程、廉洁工程。
我院新校区建设处在这样一个高风险领域,不仅建设的任务繁重,反腐倡廉建设的任务同样繁重;不仅从事建设工作的同志压力巨大,从事监督工作的同志压力同样巨大。
因为没有人愿意倒下去,也没有人愿意看到有人倒下去。
继续“十一五”的工作成效,保持学院目前风平浪静的局面,不是一件容易的事,需要全院教工的共同努力,尤其是从事建设和监督工作的同志们的不懈努力。
我们不敢大意,也不能大意,必须警钟长鸣,防患未然。
(二)关于体制、机制建设
近年来,中央大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。
这是中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。
我院按照集团的总体部署,也在扎实开展这项工作。
我体会,这是防治腐败的根本之策。
因为腐败现象固然发生在具体的人身上,但问题的根源往往与制度的缺陷有关,有的工作体制本身就容易让腐败分子钻空子,甚至鼓励纵容腐败行为。
有的工作机制缺乏有效的约束和监督,使权力失控、违规违法行为横生而无力监控。
从这个角度讲,一味要求干部廉洁自律而缺乏有效的制约制度只能是治标不治本。
有句俗语叫“常在河边走,难免不湿鞋”,意思很浅显,道理却很深刻。
要求处在廉政高风险领域的干部“常在河边走,就是不湿鞋”,这是一种理想化的高要求。
纪委书记、法官犯案的不也是大有人在吗?
现实一再证明,仅靠高尚的思想境界和优秀的个人品质反腐败是靠不住的。
因为有时主观愿望是好的,但往往“树欲静而风不止”。
我们都有在海边行走的经验。
诱惑如同海浪,随时会侵袭过来。
光让干部躲闪没用,必须建立起护栏和防波堤,这就是从制度层面去防护。
搞监督的同志更多的充当巡防员的角色。
具体到我院实际,在“十一五”期间的纪检工作中,我体会到,凡是制度、体制、机制比较规范的领域,我们的工作就顺畅,监督也有力。
比如我们招标采购、重要经济行为、“三重一大”制度等。
职工住宅楼建设开初,我们注重协调建设、监督两个职能部门,注意理顺工作机制,规范工作程序,效果也是好的。
当然,体制机制建设不仅仅是监督部门如何监督,更重要的是在业务领域内部建立起制度规范和约束有效的制约机制。
监督再强,也不能代替管理,而管理之中本身就应该含有控制的职能。
我想,胶南校区建设中的反腐倡廉建设我们也要从内外两个方面入手,切实建立起运行协调、约束有力的体制机制。
(三)关于干部、职工的廉洁教育
对于犯错误的人来讲,个人思想的松懈当然是主要原因之一。
因为“物必自腐,而后虫生”。
贪欲之心、攀比之心、侥幸心理往往是人犯错误的主观因素。
有一个很普遍的现象,就是犯错误的人事发之后往往埋怨组织和领导,甚至埋怨群众,就是对他们教育不够、提醒不够、监督不够,这里当然有找借口的成分在,但也说明教育的确十分重要。
防止犯错误、出问题的第一道关还是在教育。
从惩防体系推进看,深层次的问题也是教育。
因为不仅人心难测,变化无常,还因为教育往往与环境有密切关系。
比如近年来,腐败窝案、串案多,其中很重要的一个原因是“上梁不正下梁歪,中梁不正垮下来”。
有的地方形成腐败文化,好人难做,想出污泥而不染被视为异类,难以容身。
大家都知道教育重要,但接受教育过程往往并不身心愉悦,特别是纪检部门的教育,多属忠言逆耳之类。
自己有问题的时候,感觉纪委是存心跟自己过不去,说话不好听,不仅烦,可能还会恼,甚至是怨恨。
自己没问题的时候,认为“一人生病,众人吃药”,于己无关,浪费时间。
实际上,从预防的角度看,这倒是一项非常有效的措施,至少没有坏处。
出了问题的时候,又开始埋怨纪委平时教育不严、不及时。
所以,纪委的教育工作并不轻松,也未必有满意的效果。
坦率地说,烦也好,怨也好,恨也好,这是个人心理和情绪活动的权利。
对从事纪委工作的同志来说,却不能不开展这项工作,这是职责。
不敢得罪人、老想做“好人”,不是合格的纪委干部。
实际上,教育难,难在干部职工的自我教育。
自我防线的建立不仅是遵守纪律的表现。
利欲大如海,没有尽头。
对掌握一定权力、处在关键岗位的同志来说,懂得取舍,掌握尺寸,禁住诱惑,把握自己,需要智慧和境界。
正反面的例子都在提示我们,犯错误往往就在一念间。
所以古人讲要“慎独”,也要“慎初”,防止腐败的思维惯性和行为惯性。
这对处在重点领域、环节和关键岗位的同志尤其重要。
近年来,我院纪委注意对科以上干部包括重点岗位人员的廉洁从业教育,有时开大会讲,张书记、高院长亲自授课;有时分群体讲,有时个别谈,我总的感觉我们的同志是有较好的思想道德修养和较清醒的廉洁自律意识,这也是我院近年来党风廉政建设平稳有序的重要原因。
今后,这方面的工作我们仍要不断加强,我们从事纪检工作的同志不怕麻烦,希望同志们也不要烦。
我们一起努力,进一步筑牢廉洁自律的思想防线。
印发∶各部门、党总支
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