宜春市中心城区数字化城市管理系统建设方案.docx
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宜春市中心城区数字化城市管理系统建设方案
宜春市中心城区
数字城管项目建设方案
投标文件
(技术部分)
项目编号:
JXYCCG-2013-366
中国移动通信集团江西有限公司宜春分公司
二○一三年十月
技术评分导读
分类
评分标准说明
章节
系统总体方案
充分考虑系统的总体架构设计、应用系统架构设计、应用系统功能设计,且关键技术特点具备优越性、可实现性和可拓展性。
整体技术方案在针对性、先进性、实用性、稳定性、各软硬件模块的兼容性、可扩展性等方面具有完整的设计,集成的框架设计较为灵活,提供完整清晰的进度保证计划表,对阶段目标设置合理,分工明确,阶段划分合理,工作内容清晰;软件业务系统应基于J2EE架构,手机终端应基于Android系统开发。
请查阅投标文件技术部分第4、7、8、9、10、11和13章节内容
P57-P76、P324-P730、P797-P915
需求分析方案
采购清单的软件开发拓展能力
紧密结合宜春市实际需求,充分把握“数字城管”的发展方向,运用合理的方法和手段,为城市安全(城市日常运行在线监测、地下管网综合管理、城市应急管理)、城市服务(全民城管网站、市民通)和城市应用(作业管理、市容秩序、视频监控及识别)等业务拓展和功能的延伸做好系统设计及相关对接。
请查阅投标文件技术部分第8、9和10章节内容
P521-P633
需求分析方案
除采购清单之外的软件开发拓展能力
紧密结合宜春实际和城市管理需求,对项目的指导思想、建设原则和本期的工作范围理解透彻,对今后的应用开发提供相关构想。
运用合理的方法和手段,为城市管理日常运行安全与应急管理、公众服务、提升管理效能等方面的拓展和功能的延伸做好系统设计及相关对接。
请查阅投标文件技术部分第7.2.10、8.1.9、8.1.7.2.6和8.3.4.2.4章节内容
P506-P521、P540-P553、P537-P539、P578
基础数据建设方案
要求建成后的数字城管平台具有开放性,能为数字宜春、我市其他信息化平台共享。
方案要求详细介绍基础地理数据、网格数据、地理编码数据、城市管理业务数据、三维实景数据、天网视频数据等数据建设内容,对每项数据的来源,建设流程以及与现有和规划待建系统的数据共享形式进行详细介绍,体现数据完整性、可行性及可更新性并提供建设质量承诺。
基础地理数据、网格数据、地理编码数据、城市管理业务数据、三维实景数据请查阅投标文件技术部分第6章内容
P92-P324
天网视频数据
请查阅投标文件技术部分第12.7.4章节内容
P777
软件设计
标准子系统模块
无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统。
请查阅投标文件技术部分第7.1章节内容
P324-P421
软件设计
拓展子系统模块
移动办公子系统(智管通)、移动执法子系统(执法通)、移动处置子系统(处置通)、多维分析和智能决策子系统、专项普查子系统、业务短信子系统、空间分析子系统、信息采集员管理子系统、城市部件动态管理子系统。
请查阅投标文件技术部分第7.2章节内容
P421-P521
软件设计
城市日常运行在线监测模块
城市供水监测子系统,城市供气监测子系统,生活垃圾填埋及处置建设工程,城市管网易燃、危险气体监测建设工程,城市桥梁监测建设工程,城市生活污水和污泥处理监测子系统,城市路灯照明管理子系统,基础设施偷盗管理子系统。
请查阅投标文件技术部分第8.1章节内容
P521-P553
软件设计
地下管网综合管理模块
地下管网数据管理系统、综合管网管理子系统、综合管线三维可视化。
请查阅投标文件技术部分第8.2章节内容
P553-P568
软件设计
城市应急管理模块
无线移动视频执法子系统、城区防汛监测建设工程、水坝泄洪监测建设工程、应急避难场所管理子系统、供水供气应急管理子系统。
请查阅投标文件技术部分第8.3章节内容
P568-P578
软件设计
全民城管模块
城管舆情分析与采集子系统、数字城管外网网站、全民城管市民通。
请查阅投标文件技术部分第9.1章节内容
P578-P595
软件设计
公众服务模块
公园景区服务子系统、手机短彩信业务子系统、12319热线服务子系统、公众版城管地图服务。
请查阅投标文件技术部分第9.2章节内容
P595-P602
软件设计
作业管理模块
GPS车辆监控调度子系统、数字环卫子系统、数字园林子系统。
请查阅投标文件技术部分第10.1章节内容
P602-P615
软件设计
视频监控与智能分析模块
视频监控管理子系统、视频智能分析子系统。
请查阅投标文件技术部分第10.2章节内容
P615-P625
软件设计
市容秩序监管模块
违章建筑管理子系统、占道经营管理子系统、违章停车管理子系统、渣土清运管理建设工程。
请查阅投标文件技术部分第10.3章节内容
P625-P635
项目实施
实施方案
根据各投标人的系统集成计划、项目实施计划进行评分,综合考虑项目工期、集成计划、实施计划、测试计划、验收计划等内容。
请查阅投标文件技术部分第13.3-13.7章节内容
P831-P917
项目实施
项目经理资历
拟派的项目经理必须承担过至少两个地级市数字城管项目的建设任务。
拟派项目经理杨林赐
简历请查阅投标文件技术部分第13.1.5章节内容
P803-P804
后期运营与服务
服务保障体系和维护响应
根据各投标人的服务保障体系和维护响应进行评分,包括持续服务保障情况、服务内容、响应时间、响应方式和长驻现场服务人员保证等,服务保障体系和维护响应情况等
请查阅投标文件技术部分第15章节内容
P942-P988
后期运营与服务
售后服务体系
要求建设厂商必须提供完善的售后服务,建立健全售后服务体系,确保系统正常运行。
系统质量保证期内,项目开发人员应在现场维护服务时间每年不少于3个月,并协助解决有关问题,提供相关承诺和证明。
请查阅投标文件技术部分第15.1章节内容
P942-P957
售后服务承诺请查阅投标文件技术部分第15.6.1章节内容
P988-P989
后期运营与服务
售后常驻服务人员经验
售后常驻服务人员具有其他城市数字城管项目售后服务经验,提供相关承诺和证明。
拟派售后常驻维护人员李恩红
简历请查阅投标文件技术部分第13.1.5章节内容
P809
售后服务承诺请查阅投标文件技术部分第15.6.1章节内容
P989
后期运营与服务
软件修改期限承诺
建设方在运行期间提出修改需求后投标方承诺1-2个月内修改完成。
售后服务承诺请查阅投标文件技术部分第15.6.1章节内容
P988
后期运营与服务
技术培训方案
根据各投标人所提供的技术培训方案的符合性、可行性、合理性、实用性等方面,以及技术培训内容、培训计划、培训时间、地点等进行评分,提供多层次技术培训情况好并且完全满足招标要求。
请查阅投标文件技术部分第14章节内容
P917-P942
后期运营与服务
部件普查与实景采集数据更新服务
要求1年更新两次,根据各投标人提供的数据服务保障体系和响应时间、响应方式和现场服务人员保证等以及数据更新承诺、数据更新方案的可行性、时效性及数据准确性等方面进行评分。
请查阅投标文件技术部分第6.12和15.4.8章节内容
P319-P324、P971-P972
建设工程
硬件选型合理
投标人所投硬件产品、软件组态及数据库技术指标不得低于招标文件“技术参数”。
请查阅投标文件技术部分第11.6章节内容
P681-P730
建设工程
软件清单及功能说明
投标人需提供软件设备清单及功能说明,且需响应招标文件的需求,清单应全面、详细。
请查阅投标文件技术部分第11.6章节内容
P681-P730
系统总体方案设计、软件需求分析和开发拓展要求
充分考虑系统的总体架构设计、应用系统架构设计、应用系统功能设计,且关键技术特点具备优越性、可实现性和可拓展性。
整体技术方案在针对性、先进性、实用性、稳定性、各软硬件模块的兼容性、可扩展性等方面具有完整的设计,集成的框架设计较为灵活。
在本期软件需求分析和今后软件开发拓展,紧密结合宜春市实际需求,充分把握“数字城管”的发展方向,运用合理的方法和手段,为城市安全、城市服务和城市应用等业务拓展和功能延伸做好系统设计及相关对接,对今后的应用开发提出切实可行的建设构想。
特别是结合国务院、住户和城乡建设部等有关部门对城市管理信息化的最新要求,对招标文件原有招标文件系统总体设计、软件需求分析和开发拓展要求、相关子系统作进一步的优化与整合,着重考虑提升城市基础设施的安全性。
根据国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》优化整合城市桥梁监测子系统和应急避难场所管理子系统请查阅投标文件技术部分第8.1.7.2.6和8.3.4.2.4章节内容
P537-P539、P578
根据住建部《城镇排水与污水处理条例》新增城市智能排水排污综合监管子系统请查阅投标文件技术部分第8.1.9章节内容
P540-P553
1项目概述
1.1项目名称
宜春市中心城区数字化城市管理系统
1.2项目拟建设地点
江西省宜春市
1.3项目建设范围
1.3.1管理范围
按照“统筹规划、分步实施”的原则,从最基础城市管理做起,重点理顺机制、体制存在的突出问题,引进先进管理理念和管理方式,逐步完善数字城管软硬件系统,逐步扩大覆盖范围和管理领域,建设适应宜春市发展水平、经济实用的数字城管。
本项目计划用分两期,在中心城区(含经济开发区、袁州新城、湖田片区)全面推行数字化城市管理,具体安排为:
第一期(2013年):
2013年底前完成中心城区数字城管平台及拓展应用子系统建设,并在秀江街道、化成街道及宜阳新区等城北区域试运行。
第二期(2014年):
2014年10月底前,完善市级平台和评估体系,并将平台拓展到湛郎街道、珠泉街道、灵泉街道、凤凰街道等城南区域和经济开发区、袁州新城、湖田片区。
1.3.2管理对象
住建部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》(CJ/T214-2007)中确定的六大类事件(包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及本地的扩展事件类)和七大类部件(包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及本地的扩展部件类)为基本内容。
管理的对象主要是市政公用产品、市政设施、市容环境卫生、市容秩序、渣土及散流物体运输管理、园林绿化、广告牌匾、施工围挡管理、城市管理突发事件等其他有关情况。
1.3.3专业部门
专业部门是管理部件和事件问题的主管部门、部件的权属单位和养护单位,此次项目涉及到的专业部门包括市城管局、市城建局、市房管局、市公安局等市专业部门、街道(乡镇)以及水、电、气、通信等服务性企业。
1.4项目建设背景
1.4.1数字城管发展概况
随着社会经济、科技的发展,我国城市化发展的速度不断加快,城市规模和功能不断扩大。
提高城市管理水平是促进城市可持续发展的必然要求,是城市经济和社会发展的重要组成部分,也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。
城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大,加强城市管理工作,有利于城市总体规划的实施,增强城市规划的权威性;有利于保证城市基础设施的正常运转,发挥城市建设的投资效益;有利于改善城市环境,提升城市形象,促进对外开放;有利于增强城市的综合功能,促进城市经济社会的可持续发展。
2007年2月18日,中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在视察北京东城区城管新模式时指出:
东城区通过运用现代信息技术,优化管理流程,探索“数字化城市管理模式”,明显提高了城市管理效率和政府管理水平,较好的解决了城市运行中的多发问题,取得了明显成效,经验值得总结,做法值得推广。
住房和城乡建设部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、扬州市、成都市召开了现场会,先后公布了三批试点城市,积累经验,为全面推广数字化城管模式奠定基础。
目前,全国已有近三百个城市(城区)开展了数字化城市管理建设工作,在试点城市的带动下,已经呈现了全面建设数字化城市管理新模式的良好态势。
从目前已经运行数字化城市管理城市的实践经验证明,数字化城市管理是实现城市“科学、严格、精细、长效”管理的有效手段。
实施数学化城市管理,能够创新城市管理模式,再造城市管理流程,及时发现并有效处理城市管理中的各种问题,形成“大城管”的城市管理格局,进一步提高城市管理水平和管理效率。
1.4.2智慧城管发展概况
2012年12月,国家住房和城乡建设部(简称“住建部”)印发《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》,明确将“数字化城市管理”作为“智慧建设与宜居”的三级指标,鼓励各试点城市(区、镇)需“建有城市地理空间框架,并建成基于国家相关标准的数字化城市管理系统,建立完善的考核和激励机制,实现区域网格化管理。
”
2013年1月,住房和城乡建设部公布90个首批国家智慧城市试点,其中地级市37个、区(县)50个、镇3个,我省南昌市红谷滩新区、萍乡市也在其内。
2013年8月,住建部公布第二批103个国家智慧城市试点,其中市区级83个,县镇级20个,除此之外新增首批试点扩大范围9个。
2013年1月29日,住建部副部长仇保兴在“智慧地推进中国城镇化”主题汇报中提到“优化数字化城管系统作为智慧城市的物理性公共平台”、“智慧城管是创新社会管理模式的必由之路”。
“智慧城管”作为“智慧城市”建设的重要组成部分,是“数字城管”的发展升级,是建设服务型政务的内在要求。
从理念上看,如果说“数字城管”主要是“摸清家底,编码管理,分清职责,主动发现,规范流程,考核评价”,那么“智慧城管”则在“数字城管”的基础上更进一步,强调“广泛互联,动态监管,信息共享,辅助决策,互动服务”。
从内容上看,“智慧城管”以“数字城管”为基础,引起3S(遥感信息、地理信息、GPS定位)、物联感知等新兴基础,通过资源整合、功能创新、数据挖掘、智能分析,构建相对完善的信息基础设施,拓展、延伸和升华“数字城管”,从以监督指挥为主要管理与服务并重转变,逐步由管理型向服务型转变。
宁波、杭州、温州等地已率先开展“数字城管”拓展、升华工作,大力推进“智慧城管”的建设。
1.4.3江西省数字城管发展概况
省政府《关于印发全省推进新型城镇化城市建设现场督查考核评价实施方案和考核评价指标体系的通知》(赣府厅字〔2010〕128号)将“数字化城市管理”作为全省新型城镇化建设考核指标
江西省住房和城乡建设厅为进一步加快推进江西省数字化城管工作,提高城市管理科学化水平下发《关于加快推进全省数字化城市管理工作的通知》(赣建城〔2013〕9号),要求2013年底,所有设市城市和有条件的县(市)要基本完成数字化城管系统建设,2015年全省全面实施数字化城市管理。
我省景德镇市2007年率先建成;2010年、2011年、2012年南昌、新余市、赣州市数字城管陆续投入运行;尤其是数字城管纳入全省设区市新型城镇化考核内容和今年省住建厅印发《关于加快推进全省数字化城市管理工作的通知》后,鹰潭市、上饶市先后完成了数字化城市管理系统的立项及招投标目前正在紧张的实施,抚州市、萍乡市、九江市已先后启动“数字城管”筹建工作,甚至一些县级市和县也纷纷开展数字城管建设。
2013年1月6日,蒋斌市长在宜春市第三届人民代表大会第三次会议上做的2013年政府工作报告中指出,今年我市要启动“数字城管”建设,提高城市管理水平。
1.4.4宜春数字城管发展概况
市容环境卫生,代表城市形象,彰显城市文明,体现生活质量。
近年来,宜春市经济社会持续快速健康发展,市容市貌焕然一新,城市品位不断提升,先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国宜居城市等称号。
这些成绩是对宜春城市管理水平的的充分肯定,作为赣西中心城市,社会各界对城市品位和城市形象的要求越来越高,对城市综合管理工作的压力越来越大,对城市整洁、绿化、和谐的要求越来越高,城市的配套管理软环境与城市化进程相比,仍有较大的提升空间。
根据对国内、省内部分城市实施“数字城管”及宜春市信息化建设情况进行考察调研,可以得出结论数字化城市管理作为现代城市管理的必由之路,是加强和创新社会管理的有力手段。
为全面提升城市管理水平,确实改善市民群众的人居环境,解决多头管理、各自为政的体制性障碍,实现城市管理规范化、制度化、长效化、精细化的目标,宜春市明确进行数字化城市管理的时间表。
2013年1月6日,蒋斌市长在宜春市第三届人民代表大会第三次会议上做的2013年政府工作报告中指出,今年我市要启动“数字城管”建设,提高城市管理水平。
近两年,市政府委托系统建设单位开展了广泛的前期调研及准备工作。
项目组对潍坊、杭州、武汉等数字化城市管理先行城市进行深入考察,对项目实施的过程、经验教训与宜春市实际情况进行对比和总结,并听取了相关专家的意见和建议,由于城市管理是一项复杂的社会工程,不可一蹴而就,现阶段工作重心应着眼于构建隶属于市政府的高位监管模式,重点实现与群众生活息息相关的市容市貌、园林绿化、街面秩序、市政公共设施等方面的管理内容,有计划的逐步推进“大城管”战略。
通过本项目建设,解决传统的、被动式的城市管理模式在管理体制、管理方式、管理手段和评价体系方面存在较大的不足,打破城市管理机构重叠,政出多门,各自为政,分散管理情况严重等问题;解决问题发现不及时、渠道不畅;职责不明、部门相互推诿;处理不及时、大量积压;处理不到位、缺乏监督,管理手段落后,信息滞后,突击式管理,管理粗放等问题。
通过开发、整合、利用各类城市资源,承载“数字城市”、“智慧城市”任务,提升城市管理水平,有序的实现城市经济、社会、生态等各个运行层面的网络化、数字化,为政府和社会提供高品质的服务,让公众享受美好的信息新生活,助力宜春全面建设开放、文明、和谐的幸福之城。
1.4.5数字城管与数字(智慧)宜春的关系
“数字城管”是以理顺城市管理体制和机制为抓手,采用精细化的管理方法,应用数字化、信息化的管理手段,及时解决城市中存在的问题,提升城市管理各相关部门工作效能。
宜春市“数字城管”系统的实施是建设“数字(智慧)宜春”的子平台和有机组成部分。
构建“数字城管”是宜春市的重要战略举措,是构建“数字(智慧)宜春”的需要和基础,是“数字(智慧)宜春”的重要组成部分和重要抓手。
一是:
构建“数字城管”是构建“数字(智慧)宜春”的需要。
“数字城管”的建成,能改变传统的城市管理方式。
就现阶段而言,“数字城管”是一种能够实现精确精细、敏捷高效、全方位、全时段覆盖且有别于传统的城市管理方式的全新的城市管理模式。
因此,构建“数字宜春”需要构建数字城管,以达到改变传统城市管理方式的目的。
二是:
“数字城管”是“数字(智慧)宜春”的重要组成部分。
宜春市构建“数字城管”是为了全面推进宜春市信息资源的开发利用和共享,整合公安、交警、城管、国土、规划、GPS定位等,最终建立涵盖平安城市、数字城管、公众服务热线等。
而“数字城管”系统,除涵盖整个城市管理领域外,还可根据需要将更多的领域纳入管理范围,并具有极强的整合能力,除整合与城市管理相关的所有单位和部门的行政资源和公共资源外,还可将除公安“110”、交通等以外的其它诸如应急预警、突发事件处置,防洪救灾等揉合进去。
可以说,“数字城管”涵盖了“数字(智慧)宜春”中很多的基础性工作和重要的组成部分。
参考其他地市的成功经验和做法也表明,“数字城管”是“数字(智慧)宜春”的重要组成部分。
三是:
“数字城管”是“数字(智慧)宜春”的重要抓手。
目前,住建部在全国开展了数字城管建设试点工作,实践证明效果十分明显,因此,构建“数字城管”,不仅有利于提高城市管理水平,实现城市管理现代化,也有利于宜春市与国际接轨,树立宜春良好形象。
而作为“数字(智慧)宜春”的重要组成部分的“数字城管”,其成功构建不仅可以体现“数字(智慧)宜春”建设的成就和水平,而且可为“数字(智慧)宜春”的扩展和延伸提供强大的支持,对“数字(智慧)宜春”的构建起到巨大的推动作用。
住房和城乡建设部副部长仂保兴在《智慧城市的创新原则与基本步骤》的一文也谈到,“数字城管”将让城市发展更加可持续,让人民的幸福感日益增强,让人们群众对政府越来越满意。
“数字城管”是社会管理模式的创新必由之路,为建立和谐社会找到了一条很好的实现路径。
因此,可在已有的数字化城管系统的基础上进一步优化扩充“数字城管”,作为智慧城市的公共平台。
综上,构建“数字城管”,对于构建“数字(智慧)宜春”,加快城市政府转变职能,创新城管工作模式,加强行政和信息资源整合,促进城市现代化,满足城市经济社会的发展需求,以及有效解决与人民群众密切相关的问题都具有十分重要的意义。
1.4.6国务院关于加强城市基础设施建设的政策支持
2013年9月6日,国务院办公厅日前下发《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》。
《意见》指出,当前,我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。
加强城市基础设施建设,有利于推动经济结构调整和发展方式转变,拉动投资和消费增长,扩大就业,促进节能减排。
围绕城市道路交通基础设施建设、城市管网建设和改造力度、污水和垃圾处理设施建设和生态园林建设四大块重点领域,促进城市基础设施水平全面提升。
《意见》指出,要建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的基础设施管理体制机制。
重点加强城市管网综合管理,尽快出台相关法规,统一规划、建设、管理,规范城市道路开挖和地下管线建设行为,杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象。
在普查的基础上,整合城市管网信息资源,消除市政地下管网安全隐患。
建立城市基础设施电子档案,实现设市城市数字城管平台全覆盖。
提升城市管理标准化、信息化、精细化水平,提升数字城管系统,推进城市管理向服务群众生活转变,促进城市防灾减灾综合能力和节能减排功能提升。
国务院总理李克强9月18日主持召开国务院常务会议,审议通过《城镇排水与污水处理条例(草案)》。
会议指出,排水与污水处理是维系城镇“生命体”健康循环的重点环节,是提高新型城镇化质量的要件,与民生改善、环境保护和公共安全密切相关。
近年来,城镇排水与污水处理能力有了较大提高,但也存在基础设施建设滞后、“重地上、轻地下”、运营管理水平不高等问题。
一下雨就“水漫金山”的现象屡见不鲜,一不小心就掉入“夺命窨井”的事件时有发生,直接影响民生和环境的水污染问题在一些地方凸显。
排水与污水处理的“短板”和“欠账”,已成为一些城镇运行之殇。
解决这些问题,一方面要落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》,进一步放宽市场准入,鼓励和支持社会力量参与,加快相关设施建设和改造,另一方面要抓紧完善法规制度,加大依法建设和管理力度,将城镇排水与污水处理纳入法治轨道。
会议原则通过《城镇排水与污水处理条例(草案)》,明确以下要求:
一是城镇排水与污水处理规划要与城镇开发建设、道路、绿地、水系等专项规划相衔接。
城镇新区要优先安排排水与污水处理设施建设,未建的不得投入使用,未达标的必须进行改造。
二是规范雨水和污水排放,促进污水处理再生利用和污泥、雨水的资源化利用。
三是加强对污水排放和处理设施运营情况的监管,强化窨井盖等设施的维护和管理。
四是提高城镇内涝防治能力,地方政府要制定应急预案,加强易涝点治理。
五是严厉查处违法违规排污等行为。
对不依法核发许可证、监管不力的,要严格问责、严肃处理。
1.5项目建设思路
1.5.1指导思想
落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》,提高城市管网
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