关于对加强社区公共资源营业性收入管理的探索与思考.docx
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关于对加强社区公共资源营业性收入管理的探索与思考
关于对加强社区公共资源
营业性收入管理的探索与对策
农村集体资金、资产、资源管理问题,是基层广大群众普遍关心的热点问题,也是容易滋生消极腐败现象的重点领域。
随着近年来商洛城市化进程加快,商州城关各社区集体经济的迅速崛起,资产规模不断扩大,公共资源性收入不断增长。
如何规范管理社区集体公共资源收入,造福于民,是当前和谐社区创建、规范社区管理迫切需要解决的问题。
我们带着如何管好、用好、监督好社区公共资源,切实保护好村民的切身利益,使公共资源真正发挥效益和作用这一问题,对各社区就公共资源收入管理情况进行了调查。
一、社区公共资源收入管理的现状及存在问题
从2004年起,为加强村级财务管理,根据税费改革有关文件要求,村级财务实行“村帐乡代管”制度,社区公共资源收入做为村级财务的一部分,一并纳入“村帐乡代管”范畴。
城关办事处顺应政策成立了村级财务代管中心,对各社区、村委会及村民小组实行了村级财务办事处代管,制定了规范的代管制度。
从实行“村帐乡代管”以来,做到每季度做帐一次,并在每次做帐结束后由中心打印好财务公开表,在各村组进行公开。
通过多年的运作,使全办事处农村财务管理得到加强,广大农民民主监督权得到了有效落实,群众对社区公共资源收入财务状况明白了,因社区公共资源收入问题引起的上访案件减少了,干群关系也更密切了。
但在调查中,也发现了一些社区公共资源收入的管理中存在的问题,主要表现在以下几方面:
1、领导重视不够。
尽管上级的规定和要求都很明白,但有的社区村组的领导不把“村帐乡代管”工作当作一回事,有个别人员还千方百计横加阻拦,人为地加大了工作推进难度,造成了社区公共资源收入“村帐乡代管”制度不能完全落实,致使部分社区村组制度执行不是很好。
2、财务管理不规范。
长期以来,村级集体所有制资产、资源普遍存在管理不够规范、资产状况不清、账物不符、资产闲置浪费甚至流失等情况。
特别是近年来为了巩固和加强农业的基础地位,促进农业、农村经济的发展,国家每年都投入一定额度的农业专项资金,用于“农、林、水、文化”等行业的基础设施建设、科普建设、土地治理、环境改善和科技推广,而这笔资金中大部分用于购建固定资产。
专项资金购建形成的集体所有固定资产存在流失问题,表现于:
一是有帐无物;二是有物无帐;三是帐实不符,无形中造成固定资产管理失控和不同程度的资产流失,导致社区公共资源收入流失。
3、重大收支不民主,操作不透明,发包不规范,非生产性开支较多,社区集体资源利用不合理,经济效益不高。
部分社区在房屋出租、场地出租合同签订10—15年以上,约定租金一成不变,导致公共资源收入不合理。
同时公共资源收入大部分为村民搞了福利,没有实现投资增值滚动发展。
4、财务公开质量不高。
有的社区民主理财组织还未健全,有的监委会监督流于形式,出现社区公共资源收入监督缺位;有的社区对社区公共资源收入公开流于形式,没有将财务收支逐笔公开和公示,形成事实上的假公开。
5、部分财务人员和民主理财小组成员的素质不高。
部份社区财务人员对业务工作不熟悉,收入不能及时入账,没有做到收支两条线管理,致使社区公共资源收入工作难以在整体范围内达到规范化要求。
二、社区公共资源收入管理存在问题的原因
1、对管理重视不够,是管理不规范的思想根源。
一方面,乡镇干部普遍存在重完成任务、轻监督管理的片面思想,只要社区干部想办法完成各种任务就行了。
另一方面,有的社区干部法制观念不强,认为只要自己不贪污、不多占冒领,用不着监督,个别甚至错误地认为,监督就是整干部,致使监督工作停留在形式上。
2、规章制度不健全,是管理不规范的内在原因。
大部分社区没有完善的集体资产处置程序,基本上就是社区主要干部说了算,经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐不是十分清楚,债权债务管理制度不健全,财务开支审批批权限不明确,各类经济合同的补签、续签比较混乱。
3、会计队伍不稳定,财务人员素质偏低,是管理不规范的客观因素。
会计队伍不稳定,文化水平低,业务素质差,是造成管理不规范的一个重要因素。
社区报账员多由社区主要干部指定,任人唯亲的现象难以杜绝。
每逢社区党支部、居委会换届,财会人员也跟着换届,出现“一朝天子一朝臣”的现象。
一些主要干部为了开支能“顺手”,使用亲近者为报账员,不惜把业务熟练的人员撤换下来,造成部分社区财务人员业务能力差,难以胜任工作。
4、民主监督流于形式,是管理不规范的“挡箭牌”。
目前仍有部分社区无民主理财小组,或者理财小组如同虚设。
有的理财小组成员碍于情面,或者怕得罪社区干部,未能履行自己的职责,民主理财流于形式;有的理财小组不是由社区村民代表大会选举产生,而是由主要干部确定,这样一来,理财小组反而成为掩盖不合理收支的“挡箭牌”。
5、查处力度不大,乡镇监管乏力,是管理不规范的“庇护伞”。
由于法律法规存在缺陷及查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题,加上村级财务自身的复杂化,导致问题查处难度大,扶正纠偏难。
加之乡镇机构改革后,乡镇农经部门人员相对减少,财政部门业务繁忙,对村级财务的监督指导力不从心。
乡镇对村级集体的审计监督制度尚不健全,监督措施难以落实。
三、解决办法及措施
1、加强法制宣传,提高认识,做到依法监管社区公共资源收入。
采取切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,提高干部群众思想认识。
首先,要充分认识加强社区公共资源收入管理的重要性,把社区公共资源收入管理列入社区建设和发展的重要内容,摆上重要议事日程,明确分工,专人负责。
其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事。
第三,对社区广大村民开展民主法制教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。
2、清产核资,摸清家底。
清产核资是社区公共资源收入管理的基础工作,必须做到家底清,应着重做好清查资产、界定权属、重估价值、核实存量、登记产权。
各社区村组应在盘点清产的基础上,对一些盘亏、盘盈、不实的固定资产逐一查明原因,由社区两委提出意见,经社区村民代表会议审议后予以公示,无异议之后,填写集体资产处置审批表,经民主理财小组或监委会审核通过后上报审批。
只有经过这些程序,才能进行资产处置,处置结果张榜公布,并将处置结果报财政所代管中心备案。
3、明析台帐,管好资产。
通过对社区公有资产的清产核资,合理处置,各类经济合同的清查、补签后,财政所代管中心根据审核后的资产呈批表,对每一项固定资产及时做出帐务调整,根据资产资源盘点核实处理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐,详细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况,建立管理台帐,各种台帐一式两份,村级存档一份,代管中心存档一份,切实做到帐目清、底子明。
4、建立健全管理制度,确保管理有章可循。
建立健全财务制度是搞好社区公共资源收入管理的重要保证。
为使管理工作有章可循,必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》,并从各社区的实际出发,加强会计人员业务素质管理和提升,建立健全切实可行的村级财务管理制度,如“集体资产管理制度”、“公共资源交易管理制度”、“资产处置程序”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等,做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
5、搞好社区公共资源收入财务公开,接受群众监督。
要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求,以便于社区村民理解和接受的形式,将社区公共资源收入财务活动情况定期、如实地进行公布,接受村民监督。
公开的内容主要包括:
各项财产资源、各项收入和支出、债权债务、收益分配、代收代缴费用、群众要求公开的其它财务事项等情况。
对社区村民关心的热点问题,要专项公开,重点解释。
公开应当及时,并做到每季度或半年公布1次财务收支情况,年终公布各项财产、债权债务、收益分配和使用情况。
每次公开后,社区党支部、居民委会要及时召开党员会议、社区村民会议或村民代表会议,广泛听取社区村民的意见和建议。
对社区村民提出的疑问,要及时做出解释;对社区村民提出的要求,及时给予答复;对社区村民提出的合理建议,要及时予以采纳;对大多数社区村民不赞成的事项,应当坚决予以纠正。
6、发挥民主理财小组的作用,真正做到民主理财。
民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生,由懂经营、会管理的村民代表担任,不得由村主要干部及其直系亲属担任。
民主理财小组有权检查、审核财务收支账目,有权否决不合理开支,有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。
民主理财小组要充分履行监督职责,定期举行民主理财活动,并有完整的活动记录,真正做到民主管理、民主监督。
7、加强审计和监督,严格责任追究。
乡镇财政、农经管理部门应加强对村级财务的审计监督,设立专门的内审机构,要有固定的审计人员,依法开展村级财务审计和社区村干部离任审计,对社区公共资源收入,应当定期进行专项审计,重点审查资产处置的合法性,杜绝侵占、隐瞒、挪用和挥霍浪费等现象发生。
审计工作结束后,要及时向群众公布审计结果,落实处理意见。
对不按“集体资产处置审批制度”规定私自处置社区集体资产的,除坚决予以纠正外,将视情节追究包村干部及其相关责任人的责任。
中共商州区纪委办公室
2011年3月17日
调研人:
王旭东、郭利军、吴平、马力
撰写人:
吴平
参与单位:
区财政局王长宏城关纪委书记阮连学
区农业局刘军良城关财政所房建才
城关农技站刘亚玲城关办事处民政干部
城关办事处郭村社区城关办事处张坡社区
城关办事处商中路社区城关办事处窑头社区
城关办事处西关社区城关办事处迎宾路社区
城关办事处东店子社区
当我被上帝造出来时,上帝问我想在人间当一个怎样的人,我不假思索的说,我要做一个伟大的世人皆知的人。
于是,我降临在了人间。
我出生在一个官僚知识分子之家,父亲在朝中做官,精读诗书,母亲知书答礼,温柔体贴,父母给我去了一个好听的名字:
李清照。
小时侯,受父母影响的我饱读诗书,聪明伶俐,在朝中享有“神童”的称号。
小时候的我天真活泼,才思敏捷,小河畔,花丛边撒满了我的诗我的笑,无可置疑,小时侯的我快乐无虑。
“兴尽晚回舟,误入藕花深处。
争渡,争渡,惊起一滩鸥鹭。
”青春的我如同一只小鸟,自由自在,没有约束,少女纯净的心灵常在朝阳小,流水也被自然洗礼,纤细的手指拈一束花,轻抛入水,随波荡漾,发髻上沾着晶莹的露水,双脚任水流轻抚。
身影轻飘而过,留下一阵清风。
可是晚年的我却生活在一片黑暗之中,家庭的衰败,社会的改变,消磨着我那柔弱的心。
我几乎对生活绝望,每天在痛苦中消磨时光,一切都好象是灰暗的。
“寻寻觅觅冷冷清清凄凄惨惨戚戚”这千古叠词句就是我当时心情的写照。
最后,香消玉殒,我在痛苦和哀怨中凄凉的死去。
在天堂里,我又见到了上帝。
上帝问我过的怎么样,我摇摇头又点点头,我的一生有欢乐也有坎坷,有笑声也有泪水,有鼎盛也有衰落。
我始终无法客观的评价我的一生。
我原以为做一个着名的人,一生应该是被欢乐荣誉所包围,可我发现我错了。
于是在下一轮回中,我选择做一个平凡的人。
我来到人间,我是一个平凡的人,我既不着名也不出众,但我拥有一切的幸福:
我有温馨的家,我有可亲可爱的同学和老师,我每天平凡而快乐的活着,这就够了。
天儿蓝蓝风儿轻轻,暖和的春风带着春的气息吹进明亮的教室,我坐在教室的窗前,望着我拥有的一切,我甜甜的笑了。
我拿起手中的笔,不禁想起曾经作诗的李清照,我虽然没有横溢的才华,但我还是拿起手中的笔,用最朴实的语言,写下了一时的感受:
人生并不总是完美的,每个人都会有不如意的地方。
这就需要我们静下心来阅读自己的人生,体会其中无尽的快乐和与众不同。
“富不读书富不久,穷不读书终究穷。
”为什么从古到今都那么看重有学识之人?
那是因为有学识之人可以为社会做出更大的贡献。
那时因为读书能给人带来快乐。
自从看了《丑小鸭》这篇童话之后,我变了,变得开朗起来,变得乐意同别人交往,变得自信了……因为我知道:
即使现在我是只“丑小鸭”,但只要有自信,总有一天我会变成“白天鹅”的,而且会是一只世界上最美丽的“白天鹅”……
我读完了这篇美丽的童话故事,深深被丑小鸭的自信和乐观所折服,并把故事讲给了外婆听,外婆也对童话带给我们的深刻道理而惊讶不已。
还吵着闹着多看几本名着。
于是我给外婆又买了几本名着故事,她起先自己读,读到不认识的字我就告诉她,如果这一面生字较多,我就读给她听整个一面。
渐渐的,自己的语文阅读能力也提高了不少,与此同时我也发现一个人读书的乐趣远不及两个人读的乐趣大,而两个人读书的乐趣远不及全家一起读的乐趣大。
于是,我便发展“业务”带动全家一起读书……现在,每每遇到好书大家也不分男女老少都一拥而上,争先恐后“抢书”,当我说起我最小应该让我的时候,却没有人搭理我。
最后还把书给撕坏了,我生气地哭了,妈妈一边安慰我一边对外婆说:
“孩子小,应该让着点。
”外婆却不服气的说:
“我这一把年纪的了,怎么没人让我呀?
”大家人你一言我一语,谁也不肯相让……读书让我明白了善恶美丑、悲欢离合,读一本好书,犹如同智者谈心、谈理想,教你辨别善恶,教你弘扬正义。
读一本好书,如品一杯香茶,余香缭绕。
读一本好书,能使人心灵得到净化。
书是我的老师,把知识传递给了我;书是我的伙伴,跟我诉说心里话;书是一把钥匙,给我敞开了知识的大门;书更是一艘不会沉的船,引领我航行在人生的长河中。
其实读书的真真乐趣也就在于此处,不是一个人闷头苦读书;也不是读到好处不与他人分享,独自品位;更不是一个人如痴如醉地沉浸在书的海洋中不能自拔。
而是懂得与朋友,家人一起分享其中的乐趣。
这才是读书真正之乐趣呢!
这所有的一切,不正是我从书中受到的教益吗?
我阅读,故我美丽;我思考,故我存在。
我从内心深处真切地感到:
我从读书中受到了教益。
当看见有些同学宁可买玩具亦不肯买书时,我便想到培根所说的话:
“世界上最庸俗的人是不读书的人,最吝啬的人是不买书的人,最可怜的人是与书无缘的人。
”许许多多的作家、伟人都十分喜欢看书,例如毛泽东主席,他半边床上都是书,一读起书来便进入忘我的境界。
书是我生活中的好朋友,是我人生道路上的航标,读书,读好书,是我无怨无悔的追求。
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