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精品模板矿山企业安全管理手册
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矿山企业
安全管理手册
***矿业公司
2019年11月
前言
为贯彻落实国家及***公司有关安全生产方面法律、法规及制度,树立“生命第一”的安全理念,遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,深入贯彻落实安全发展理念,完善应急安全责任体系,落实各级安全责任制,提升安全管理部安全管理知识和技能,督导主管企业做好安全生产管理工作,实现安全环保职业健康“三零”目标,实现***公司安全健康和可持续发展,特编制和修订本手册。
安全管理部
2019年11月
第一部分国家安全法律法规(部分)
第二部分***公司主要安全文化理念及安全管理制度
第三部分部门安全管理职责及工作要求
第四部分安全基础知识
第五部分企业安全生产风险分级管控概述
第六部分应急处置与联系电话
第一部分国家安全法律法规(部分)
一、国家方针
1.安全生产方针:
安全第一、预防为主、综合治理。
2.消防方针:
预防为主、防消结合。
3.职业病防治方针:
预防为主、防治结合;分类管理、综合治理。
二、国家法律法规
1.《中华人民共和国安全生产法》:
共7章114条。
1.1主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:
(1)建立、健全本单位安全生产责任制;
(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;
(3)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;
(4)保证本单位安全生产投入的有效实施;
(5)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;
(6)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;
(7)及时、如实报告安全事故。
1.2安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:
(1)组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急预案;
(2)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;
(3)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;
(4)组织或者参与本单位应急救援演练;
(5)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理建议;
(6)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;
(7)督促落实本单位安全生产整改措施。
1.3从业人员的权利与义务:
1.3.1权利
(1)合同权:
订立的劳动合同应当载明有关保障从业人员劳动安全、防治职业危害的事项,以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项;
(2)知情权:
有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施;
(3)建议权:
有权对本单位的安全生产工作提出建议;
(4)批评、检举、控告权:
有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告;
(5)培训权:
获得安全生产教育和培训的权利;
(6)有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利;
(7)拒绝危险权:
有权拒绝违章指挥和强令冒险作业;
(8)紧急避险权:
发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所;
(9)工伤索赔权:
在发生生产安全事故后,有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利;
(10)工会监督权。
1.3.2义务
(1)遵章守规、服从管理的义务,即在作业过程中,应当遵守安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳保用品;
(2)正确佩戴和使用劳动防护用品的义务;
(3)接受培训掌握安全生产技能的义务,即自觉学习安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力;
(4)发现事故隐患及时报告义务,发现事故隐患或者其他不安全因素时,应当立即向现场安全生产管理人员或者单位负责人报告。
1.4非煤矿山企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,并配备相应的注册安全工程师从事安全生产管理工作。
1.5企业主要负责人和安全生产管理人员,应当由政府主管部门对其安全知识和管理能力考核合格。
1.6国家安监总局62号令《非煤矿山外包工程公司安全管理暂行办法》第一章第3条规定非煤矿山外包工程(以下简称外包工程)的安全生产,由发包单位负主体责任。
工程施工的现场是承包单位作业场所,其从业人员、设备设施和作业环境等安全都应当由承包单位负责管理,承包单位对其施工现场的安全生产负责。
双方主要职责如下:
发包单位(业主单位)主要职责七条:
(1)审查承包单位的资格;
(2)签订安全生产管理协议;
(3)保障承包单位安全生产投入;
(4)监督责任,每半年对承包单位的施工资质、施工现场安全管理和相关信息报告等情况进行一次检查;
(5)管理责任,应当将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系,实行统一管理,排查隐患,特别是外包工程的作业现场应当实施全过程监督检查;
(6)统一组织编制含外包工程公司的事故应急预案;
(7)负责事故统计和上报。
承包单位(外协单位)主要职责七条:
(1)禁止转包,禁止分项承包单位将其承揽的工程再次分包;
(2)依法取得非煤矿山安全生产许可证和相应等级的施工资质,并在其资质范围内承包工程;
(3)管理责任,承包单位对所属项目部每半年至少进行一次安全生产检查,对项目部人员每年至少进行一次安全生产教育培训与考核;
(4)依法健全安全生产责任体系,完善安全生产管理基本制度,设置安全生产管理机构;
(5)现场安全管理责任,应当按照规定制定施工方案,定期排查并及时治理事故隐患;
(6)根据业主单位综合预案,编制现场应急处置预案;
(7)向发包单位及时上报事故信息。
矿山企业外包工程的安全生产,由发包单位承担主体责任,承包单位对其施工现场的安全生产负责。
外包工程有多个承包单位的,发包单位应当对多个承包单位的安全生产工作实施统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。
业主单位和外协单位两者之间关系应该是在各自履行以上七条安全生产相应职责基础上,建立健全安全管理“同一张网络”,做到令行禁止,真正把外协施工单位安全生产管理纳入企业统一管理之中。
1.7企业应当将外协施工单位纳入本单位从业人员统一管理,对其进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。
建立健全从业人员(包括外协施工单位从业人员)安全生产培训教育档案、职业卫生档案和劳动者健康监护档案(包括劳动者的培训教育记录、职业史、职业危害接触史、“岗前、岗中及离岗”职业健康体检和职业病诊疗等情况),实行“一人一档”、一式两份(企业和施工单位各执一份),并与实际人员一一对应。
人员变动时及时完善,未建立档案或者档案不完善的施工作业人员不得上岗。
特种作业人员必须按国家有关规定经专门的安全作业培训,取得相应资格,方可上岗作业。
1.8企业对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,同时报政府安监部门和有关部门备案。
1.9企业应建立健全事故隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患。
第二部分***公司安全文化理念及安全管理制度
一、安全文化理念及方针
安全文化理念:
安全文化管理方针:
安全文化价值观:
安全文化行为观:
二、***公司主要安全管理制度
安全生产责任制;
安全生产考核管理制度;
安全生产培训制度;
危险化学品安全管理制度;
安全生产风险分级管控制度;
安全生产风险分级管控实施指南;
安全生产例会制度、安全生产检查制度、安全生产反三违管理制度、生产安全事故管理制度、安全生产应急预案管理制度、安全生产档案管理制度、职业健康安全管理制度、安全生产事故隐患排查治理制度、重大危险源监控和重大事故隐患整改制度;外协单位安全文明规范化管理标准;高处作业安全技术规范。
三、安全生产管理体系
(一)安全管理控制目标
1.企业制定的安全控制目标
(1)伤亡事故控制目标;
(2)安全达标目标;
(3)文明施工实现目标;
2.企业的安全管理目标必须有正式文件和传阅记录,项目的安全管理目标必须有上级部门审批和传阅记录。
(二)安全生产规章制度
1.综合管理制度;
2.安全技术管理制度;
3.职业健康安全管理制度;
4.安全生产奖惩制度;
5.其他有关管理制度。
(三)安全生产责任制
1.企业应明确各岗位安全生产职责,明确其部门职责分工,确定其安全责任。
2.制定的安全生产责任制必须经过上级部门审批和各相关责任人签字确认。
3.责任制内容必须明确各自工作范围的安全责任和安全管理目标的分解执行。
4.结合各自安全生产职责,成立安全生产领导小组,同时编制安全管理组织结构图。
5.企业定期进行安全生产责任制执行情况考核。
(四)安全生产资金投入与保障
企业必须制定保障计划和落实资金,必须保留各种单据备查,项目将实际发生费用汇总报公司,留存单据。
投入主要包括:
安全培训、宣传及活动、现场安全防护设施、安全防护(劳保)用品、文明施工设施、人工费、职业健康体检费用、意外伤害保险、安全技术服务费等。
非煤矿山企业以上年度实际营业收入为计提依据,按照国家相关标准平均逐月提取。
(五)安全教育、培训
企业应按照“依法培训”、“按需施教”、“因人而宜”的原则,根据不同专业、不同岗位对企业及外协施工单位从业人员进行不同的安全教育、培训,并进行考核和操作现场“人指口述”考评,考核、考评合格者方可上岗。
教育记录应有被教育人员亲笔签名,不得伪造代签。
1.安全教育培训时间要求
(1)新进矿山井下作业人员,安全培训教育时间不少于72小时,考试合格后,必须由有经验人员带领工作满4个月,再次考核合格后才能独立工作;
(2)新进露天矿山作业人员,安全培训教育时间不少于72小时,考试合格后方可上岗作业;
(3)调换工种和采用新工艺作业人员,须重新培训,考试合格后方可上岗作业;
(4)所有生产人员每年必须接受不少于20小时的安全教育培训。
2.安全教育培训内容主要包括:
(1)职工劳动保护教育卡;
(2)节前节后安全教育记录;
(3)新进场工人教育记录;
(4)安全教育记录(定期月或季度);
(5)班前安全活动、安全周讲评记录;
(6)安全员及特殊工种人员、中小型机械作业人员名册(附复印件);
(7)施工组织设计必须经过上级部门审批发放。
其内容包含专项安全技术措施、危险源认定和预防控制措施,并对涉及人员进行组织设计安全交底。
(六)事故应急演练与值班应急机制
企业应建立事故应急演练及值班应急机制,并定期进行事故应急演练和效果评估。
(七)构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制
准确把握安全生产的特点和规律,坚持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面,保证企业安全生产形势平稳可控。
四、矿山安全生产与生态环保管理基本流程图
第三部分部门安全环保管理职责及工作要求
一、部门安全环保职责
1.严格落实安全生产与环境保护管生产经营必须管安全环保、管业务必须管安全环保的要求。
2.认真贯彻执行国家有关安全环保的法律、法规、政策和国家、行业标准,严格落实***公司有关安全环保的规定、决定和指示精神。
3.按照一岗双责的要求,明确本部门各岗位人员的安全工作职责,制定板块内年度安全生产管理目标、考核要求和奖惩办法,与主管企业层层签订安全环保责任书。
4.督导主管企业制定年度安全生产和环境保护管理目标、考核要求和奖惩办法,建立、健全和落实安全环保责任制,完善安全环保规章制度和操作规程,构建安全生产风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制。
5.监督主管企业依法合规组织生产,按照“五同时”的原则开展生产经营,监督检查主管企业安全环保职责履行和各项安全生产规章制度的执行情况,及时纠正安全环保失职和违章行为,督促主管企业及时消除生产安全事故隐患。
6.对主管企业安全环保工作进行考核评比,将安全环保情况列入综合运营分析报告内。
7.指导主管企业总结推广先进安全环保管理经验、安全环保先进技术,持续推进成功经验的落地和提升,创建并培育积极健康的安全文化,推进主管企业安全信息化、自动化、智能化建设。
二、安全生产工作目标
1.生产安全事故控制指标。
实现国内矿山企业员工(含外协单位,下同)“零工亡,零新增职业病例”目标,杜绝较大以上生产安全事故。
2.职业健康管控指标。
国内矿山企业岗位职业病危害因素(粉尘、毒物、噪声等)控制措施达标率100%;员工岗前、在岗期间、离岗时职业健康体检率100%。
3.安全生产统计指标。
国内矿山企业安全生产信息数据的上报率100%,即要求国内矿山企业对安全生产信息数据进行完整统计并上报***公司,上报信息数据包括但不限于:
死亡人数、可记录事故率、损工事故率、工时损失率、职业病事件、职业病异常及职业病患病人数。
4.双重预防机制构建指标。
国内矿山企业全面构建安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制,危险和有害因素有效控制率100%;隐患整改率100%。
5.员工培训指标。
国内矿山企业安全教育培训计划落实率、全员培训率、三级安全教育率、“三项岗位”人员(主要负责人、安全管理人员、特种作业人员)取换证培训率及合格率100%,100%持证上岗。
“人人过关”考试抽查国内矿山企业员工合格率不低于80%。
6.员工参与度、行为合格率和关键控制点达标率指标。
人人都是安全员,员工参与度100%、行为合格率和关键控制点达标率>90%。
7.外协单位员工人员流动指标。
把外协单位纳入安全管理体系,实施安全生产一体化管理,国内矿山企业外协单位员工年度流失率原则控制30%以内。
(二)环境保护工作目标
1.实现一般及以上突发环境事件为零。
2.严格执行环保生态相关的法律、法规、标准和规范,确保企业依法合规经营。
3.保障环保投入,完善环保基础设施,确保废水处理率100%、回用率85%以上、排放达标率100%,废气排放达标率100%,固体废物综合利用与安全处置率100%,国家重点监控企业的特征污染源自行监控率达100%,按《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年)》规定时限内申请排污许可证。
4.加大生态系统保护与修复力度,开发与治理并重,确保矿区绿化覆盖率达到可绿化面积的100%,绿化植物搭配合理,营造物种多样性的可维持生态系统。
同时鼓励在沙漠、戈壁滩等生态脆弱区域矿区多植草、多种树,“再造一片绿洲”。
5.加快生态文明建设进程,落实***公司《生态文明发展和绿色矿山创建规划(2013-2020)》、《关于全面加强绿色矿山建设的决议》、《2018-2020***矿业环保生态专项规划》,2019年争取重点矿山企业纳入全国绿色矿山名录,2020年前力争新建、在产矿山全部达到绿色矿山要求,形成全***绿色矿山新格局。
6.鼓励推行环境管理体系认证和清洁生产审核,确保重要环境因素均得到有效控制,环境隐患整改完成率100%,环境监测计划落实率100%,在岗员工环保生态教育培训率100%。
三、具体工作要求
1.安全管理部按安全生产管理“一岗双责”及“五同时”的要求履行安全管理职责,督导主管企业做好安全管理及职业健康工作,建立健全企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强企业安全基础建设和班组安全建设,重点推进安全确认、全员安全积分制、反“三违”等有效安全管理工作。
2.推行“一线工作法”,经常性地深入主管企业进行蹲点服务和安全检查,重点检查安全管理体系建设、各层级安全管理人员安全履职情况、外协单位安全一体化管理以及风险管控情况。
3.定期总结分析主管企业安全生产及职业健康工作经验及教训,实现板块资源共享,持续改进矿山企业安全生产管理及职业健康管理,提高管理水平,实现“三零”目标。
第四部分安全管理应知应会的基本知识
1.企业安全生产管理“五落实”
(1)必须落实“党政同责”要求,董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。
(2)必须落实安全生产“一岗双责”,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。
(3)必须落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任。
(4)必须落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等安全管理专业人员。
(5)必须落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。
2.安全管理重点推行的主要措施
(1)建立企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
(2)实施安全教育培训人人过关工程、安全积分制、安全确认制、全员“反三违”等。
(3)建设安全生产学习考试平台,实现全员学习、全员考试、人人过关。
(4)准军事化安全管理体系建设。
3.领导带班下井规定
(1)下井带班人员必须工人同时下井、同时出井,不得迟下早退。
(2)加强对重点部位、关键环节的检查巡视,全面掌握当班井下的安全生产状况。
(3)及时发现和组织消除事故隐患和险情,及时制止违章违纪行为,严禁违章指挥。
(4)当井下发生危及职工生命安全的重大隐患及严重问题时,带班领导应立即采取紧急措施,包括停产、撤人、调集人员排除隐患等紧急处置措施,并及时向矿长、调度室汇报。
4.红线意识
人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。
5.安全生产方针
安全第一、预防为主、综合治理。
6.“党政同责、一岗双责、失职追责”
安全生产“党政同责”,是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任,其班子成员按照责任分工分别承担相应的安全生产工作职责。
“一岗双责”,是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,按照“谁主管,谁负责”“谁审批,谁负责”“谁检查,谁负责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,履行安全生产工作职责。
“失职追责”,是指对各级党政主要负责人和有关负责人执行“党政同责、一岗双责”规定不力,导致发生安全生产事故且造成人员伤亡或者重大经济损失等严重后果的,按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,调查分析原因,划清领导责任,并依法依纪进行问责。
7.安全生产“三同时”
安全生产设施必须与项目建设同时设计、同时施工、同时投入使用。
8.在处理安全与生产关系上应坚持“五同时”
同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比。
9.安全事故处理“四不放过”原则
事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施不落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
10.安全生产切实遵守“四不伤害”原则
不伤害自己,不伤害他人,不被他人伤害,保护他人不受伤害。
11.三个必须
管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
12.重大危险源分为七大类
易燃易爆、有毒物质的储罐区;易燃易爆、有毒物质的库区;具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所;企业危险建筑物;压力管道;锅炉;压力容器。
13.矿山七大安全防范重点
尾矿库、危化品、爆破作业、露天和排土场边坡、坑内顶板、井下通风、防洪排洪系统。
14.科技强安专项行动
机械化换人、自动化减人、智能化无人。
15、安全管理双重预防工作机制
建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面。
(1)风险:
指在特定情况下某种结果的不确定性形式。
某种事件可能会发生,如果发生,其结果对我们不利。
它不是我们期望的结果。
其特点是:
不确定性,并可能造成损失。
(2)安全风险:
是指发生事故的概率。
而事故的一般定义是指造成人员伤亡或重大财产损失的事件。
(3)安全生产风险管理:
指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素,并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度,进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施,以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标而采取的措施和规定。
(4)风险辨识:
全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。
(5)危险因素:
是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。
(6)有害因素:
指能影响人的身体健康、导致疾病,或对物造成慢性损害的因素。
主要体现在人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷三个方面。
(7)岗位风险等级
安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。
风险程度分值
风险程度
风险等级
160~320
重大风险
D(红色)
70~160
中度风险
C(橙色)
20~70
可接受(容许)的风险
B(黄色)
<20
可接受(忽视)的风险
A(蓝色)
以岗位员工所处的环境危害、可能的设备设施伤害、误操作或违章操作等方面的风险因素,结合岗位作业过程危险因素辨识评估的风险程度,评估出该岗位的风险等级。
(8)风险控制与分级管控
风险控制:
针对每一次活动、每一项工作所面临的具体风险都有实施控制,并确保风险在可接受的水平内。
分级管控:
要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。
(9)双重预防机制的核心思想与原则
基于风险、系统性、事故事件预先控制、行为与态度、全员参与、持续改进。
16.安全管理“海因里希法则”
l:
29:
300:
1000,即每一起严重的事故背后,必然有29起较轻微事故和300起未遂险肇,以及1000起事故隐患相随。
对待事故,要举一反三,不能就事论事。
任何事故的发生都不是偶然的,事故的背后必然存在大量的隐患、大量的不安全因素。
所以,安全管理的首要任务就是排除人的不安全行为、物的不安全状态等各种隐患。
隐患排查要做到预知,隐患整改要做到预控,从而消除一切不安全因素,确保不发生事故。
17.安全生产举报电话:
12350
18.伤亡以上事故上报
单位负责人接到报告后,应于1小时内向当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。
19.《非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案》
针对非煤矿山可能引发重特大事故的环节,强制推行6项重大风险防控措施:
(1)单班井下作业人数50人及以上的地下矿山,必须在2016年12月底前将井下人员定位系统、监测监控系统纳入到当地安全监管部门的安全生产综合信息平台。
(2)开采深度800米及以上的地下矿山,必须在2016年12月底前安装在线地压监测系统。
(3)乘载人数30人及以上的提升罐笼,必须将每半年一次的钢丝绳检验报告(平衡用钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外)和每年一次的提升系统检测报告报送安全监管部门。
(4)所有地下矿山必须于2016年7月底前配齐符合安全生产强制性标准要求、具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。
(5)水文地质条件中等及以上的地下矿山,必须于2016年12月底前配备超前探放水设备。
(6)边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场、三等及以上等级的尾矿库,必须进行在线监测,定期进行稳定性专项分析。
20.安全十大准则
安全第一,预防为主,事故可预防可避免
调整固有思维模式,让每个员工将“事故是难免的”错误思维模式转变为“所有事故都是可以避免的”思维模式,要从事后的、被动的传统“事故追究型”管理向超前的、系统的“事故预防型”管理的转变。
通过构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,对原传统的安全管理系统进行全面梳理,完善管理标准和工作标准,分解落实管控责任,实现关口前移,构筑“把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前”的管控模式,事故可防在预防。
安全与生产正
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