环境应急管理课件.ppt

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突发环境事件现场处置突发环境事件现场处置宁县环保局宁县环保局吴越吴越2013.3主要内容第一部分环境应急管理概述第二部分突发环境事件现状第三部分现场处置法定职责第四部分现场处置要点第一部分环境应急管理概述基本概念基本概念突发环境事件突发环境事件是指突然发生，造成或可能造成环境污是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。

会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。

一般是因事故或意外性因素，致使环境受到污染或破一般是因事故或意外性因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。

况。

环境应急管理概述关键词有三：

关键词有三：

一是一是“突发突发”，即该事件必须是突然发生的；，即该事件必须是突然发生的；二是二是“环境环境”，即该事件必须是和环境相关的，必须造成或者可能造成，即该事件必须是和环境相关的，必须造成或者可能造成“环境污染或生态破坏环境污染或生态破坏”；三是三是“事件事件”，即影响较大，即影响较大，“造成或者可能造成严重社会危害，需要造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对采取应急处置措施予以应对”，致使，致使“公众的生命健康和财产受到危公众的生命健康和财产受到危害或威胁害或威胁”。

上述要件必须同时满足，方能称之为突发环境事件。

上述要件必须同时满足，方能称之为突发环境事件。

环境应急管理概述案例：

长庆油田公司超低渗透第一项目部4.14原油泄漏事件环境应急管理概述环境应急管理概述环境应急管理概述案件评价：

本次突发环境事件由于报告及时，救援迅速，应急处置措施得当，未对马莲河水质造成严重污染。

市、县环保部门第一时间赶赴现场、第一市、县环保部门第一时间赶赴现场、第一时间报告信息、第一时间开展事故调查、时间报告信息、第一时间开展事故调查、第一时间开展监测、第一时间提出处置建第一时间开展监测、第一时间提出处置建议，得到省环境应急与事故调查中心肯定。

议，得到省环境应急与事故调查中心肯定。

环境应急管理概述环境应急管理环境应急管理是指政府及相关部门为防范和应对突发环境是指政府及相关部门为防范和应对突发环境事件而进行的一系列有组织、有计划的管理活动，是政府事件而进行的一系列有组织、有计划的管理活动，是政府环境管理的重要组成部分，包括针对突发环境事件的环境管理的重要组成部分，包括针对突发环境事件的预防、预防、预警、处置、恢复等动态过程。

预警、处置、恢复等动态过程。

环境应急管理的环境应急管理的主要任务主要任务是最大限度地减少突发环境事件的是最大限度地减少突发环境事件的发生和降低突发环境事件所造成的危害。

发生和降低突发环境事件所造成的危害。

根本目的根本目的是保障环境安全和人民群众生命财产安全。

是保障环境安全和人民群众生命财产安全。

环境应急管理概述11、环境应急管理从本质上讲是政府为应对突发环境、环境应急管理从本质上讲是政府为应对突发环境事件调配各种资源，进行社会动员的过程。

事件调配各种资源，进行社会动员的过程。

涉及涉及政府、部门、企事业单位、社会团体、公民等政府、部门、企事业单位、社会团体、公民等多个参与主体，政府与部门、政府与企业、政府多个参与主体，政府与部门、政府与企业、政府与公众、部门与部门以及上级与下级、相邻地区与公众、部门与部门以及上级与下级、相邻地区等多种多重利益关系。

等多种多重利益关系。

客观上要求政府从全局的高度实行综合协调，统筹客观上要求政府从全局的高度实行综合协调，统筹各方利益关系，整合各种资源，形成管理合力。

各方利益关系，整合各种资源，形成管理合力。

环境应急管理概述22、在应对突发环境事件的过程中，政府常常需要采取异于常态管理的紧、在应对突发环境事件的过程中，政府常常需要采取异于常态管理的紧急措施和程序，因此环境应急管理具有典型的急措施和程序，因此环境应急管理具有典型的非常态管理非常态管理的属性。

的属性。

但是但是事先预防和事中应对事先预防和事中应对是应急管理两个不可分割的组成部分，应急管是应急管理两个不可分割的组成部分，应急管理的基础建立在常态管理上，常态管理做好了可以最大限度地减少突理的基础建立在常态管理上，常态管理做好了可以最大限度地减少突发环境事件的发生，减轻非常态管理的压力。

发环境事件的发生，减轻非常态管理的压力。

因此，应对突发环境事件的过程，直接检验的是政府非常态管理的能力，因此，应对突发环境事件的过程，直接检验的是政府非常态管理的能力，体现的却是政府常态时的管理水平和效能。

体现的却是政府常态时的管理水平和效能。

环境应急管理概述33、按照、按照“预防为主、预防与应急相结合预防为主、预防与应急相结合”的原则，的原则，突发事件应对法突发事件应对法规定了应急管理的规定了应急管理的44个环节，即个环节，即预防与应急准备、监测与预警、应急预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建处置与救援、事后恢复与重建，这，这44个环节相互关联，相互支撑，构个环节相互关联，相互支撑，构成了应急管理的整体。

成了应急管理的整体。

环境应急管理可以划分为环境应急管理可以划分为事前、事中和事后事前、事中和事后三个阶段的全过程管理，三个阶段的全过程管理，事事前以防范为主，事中以处置为主，事后以修复为主前以防范为主，事中以处置为主，事后以修复为主。

要整合环保内部资源，在环境影响评价、环保要整合环保内部资源，在环境影响评价、环保“三同时三同时”，排污许可证，排污许可证管理、限期治理、环境执法检查、环境监测等各项环境管理制度中，管理、限期治理、环境执法检查、环境监测等各项环境管理制度中，落实防范环境风险的责任和要求。

落实防范环境风险的责任和要求。

环境应急管理概述环境应急管理是一项系统工程，环境应急管理是一项系统工程，一案一案（预案）、（预案）、三制三制（法制、（法制、体制、机制）是基本内容。

体制、机制）是基本内容。

其中，其中，预案是核心，法制是基础，体制是保障，机制是支撑预案是核心，法制是基础，体制是保障，机制是支撑。

各要素之间互相依存、互相制约、互相促进，形成有机整体。

各要素之间互相依存、互相制约、互相促进，形成有机整体。

做好环境应急管理工作，既要重视和发挥每个要素的独立作做好环境应急管理工作，既要重视和发挥每个要素的独立作用，更要重视各要素之间的优化配置和协同运转，形成最用，更要重视各要素之间的优化配置和协同运转，形成最佳整体功能。

佳整体功能。

第二部分突发环境事件现状一、正处在高发频发期高发：

全国平均每天发生4-5起突发环境事件频发：

同一天要同时应对7起以上事件持续时间长：

持续数月，有的甚至持续数年处理难度大：

各种矛盾交织，领导要求高，百姓、媒体关注度高，没有统一标准自然灾害类事故灾难类公共卫生类群体性事件类突发公共事件环境事件二、高发频发原因分析自然灾害类事故灾难类公共卫生类群体性事件类环境事件自然灾害衍生次生环境事件将继续呈上升趋势车、船等交通流密度将保持在高位运行，交通安全压力持续增大化工行业职业中毒种类多社会矛盾关联性、聚合性特点突出，敏感性、累积性不断增强，影响社会安全的不稳定性、不确定性因素增多网络、通信等新型信息传播方式日益普及冶金机械等行业赶工生产，疏于安全管理化工等高危企业布局不合理,危险化学品安全生产压力较大尾矿库数量大，病、危、险库比例高海上溢油污染事故风险增大饮用水水源保护区存在环境安全隐患1、高速发展的工业化工业化与城镇化污染物排放量大污染物排放量大污染物种类多污染物种类多垃圾增多、成分复杂垃圾增多、成分复杂污水量大污水量大2、粗放的产业结构加重了突发事件的发生钢铁产量世界第一水泥产量世界第一火电产量世界第一铅、锌产量世界第一重化工和初级化工产品量世界前列（重化加工业在支撑我国的经济发展）能耗世界第一垃圾进口世界第一第三产业占GDP的20%（发达国家三产占80%以上）3、布局不合理加大了环境风险危害布局不合理加大了环境风险危害化工企业绝大部分建在大江大河两岸（占70%以上）重金属采选与冶炼一般都处在江河源头，加之一般都建在中小城市（占80%）44、片面追求、片面追求GDPGDP加重加剧了突发环境事件的发生加重加剧了突发环境事件的发生2009年陕西凤翔冶炼厂血铅中毒事件（占全县财政收入的20%）5、违法生产与排污引发的突发环境事件高发和频发管理与操作人员能力和水平跟不上时代要求福建紫金矿业遭“环保门”重创，损失达4亿元触目惊心的污染据初步统计，仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。

66、3030多年的区域超环境负荷发展的结果正逐步显现多年的区域超环境负荷发展的结果正逐步显现太湖、三峡、白洋淀蓝藻爆发长三角、珠三角、京津冀阴霾天的频发是云非云、是雾非雾77、群众环境诉求正处在敏感时期、群众环境诉求正处在敏感时期78年改革开放前休眠期（抓革命、促生产）水清、天蓝、未解决温饱78-98年改革初期麻木期（发展是硬道理）乡镇企业普天盖地、到处冒黑烟、排污水水体黑臭，看不到蓝天98-2008年改革中期苏醒期（可持续发展）黑烟少了、水不臭了、蓝天多了2008-至今科学发展期敏感期（科学发展）黑烟基本没有了、水不黑臭了，随着环境质量的改善，群众的环境诉求也越来越高，因环境诉求的群体性事件频繁发生，环境安全已经成为社会不稳定的重大诱因88、政府监管能力与水平不适应群众诉求和领导的、政府监管能力与水平不适应群众诉求和领导的要求要求江苏响水全城大逃亡事件第一财经日报刊登：

江苏响水谣言致万人江苏响水谣言致万人“大逃亡大逃亡”环保恐慌为根源环保恐慌为根源福建省泉州市泉港区污水处理厂排污臭味引发大规模警民冲突事件99、“十二五十二五”期间环境风险压力将继续加大期间环境风险压力将继续加大工业、城镇化加速发展还要增加能耗，但环境容量有限减排任务还要增加（污水处理厂、垃圾处理场建设），减排污任务更加困难（群众诉求的敏感），政府压力更大思考题突发环境事件高发频发的表现形式有哪些？

你认为突发环境事件高发频发的原因是什么？

主要内容第三部分现场处置法定职责环保部门：

（一）通知相关部门履行法律责任的统一监管的职责

（二）向本级人民政府和上级环保部门报告的职责（三）开展环境应急监测工作的职责（四）向毗邻地区环保部门通报的职责（五）接到事发地环保部门突发环境事件通报后向人民政府报告的职责（六）建议政府适时向社会发布突发环境事件信息的职责（七）协助政府做好应急处置各项工作的职责（八）对突发环境事件进行调查处理工作的职责（九）协调处理污染损害赔偿纠纷的职责一、一、现场处置法定职责现场处置法定职责企业事业单位：

（一）必须立即采取清除或减轻污染危害措施的职责

（二）向当地环保部门和有关部门报告事故发生情况的职责（三）及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报的职责（四）为事故应急救援提供技术指导和必要协助的职责（五）接受有关部门调查处理的职责（六）赔偿损失的职责（七）制定突发环境事件应急预案并向有关部门报告的职责（八）加强防范措施的职责当地政府：

（一）进入预警状态后按事件等级启动相应政府应急预案的职责

（二）及时向上一级人民政府报告的职责（三）向相邻县、市、省或国家及时通报的职责（四）采取有效措施减轻污染危害的职责（五）信息发布的职责（六）协调纠纷的职责公民：

公民有义务保护环境，有权对污染损害环境的行为进行检举，参与突发事件应对工作。

当公民受到环境污染的损害时有权提出赔偿。

法律依据：

中华人民共和国环境保护法1989年中华人民共和国突发事件应对法2007年11月1日起施行中华人民共和国水污染防治法2008年6月1日起施行中华人民共和国大气污染防治法2000年9月1日起施行中华人民共和国固体废物污染环境防治法2005年4月1日起施行中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例危险化学品安全管理条例国家突发环境事件应急预案（修订稿）各种专项预案以及各级政府应急预案二、现场处置法律责任突发事件应对法政府和有关