自考机关管理0509复习资料.docx
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自考机关管理0509复习资料
机关管理
第一章绪论
一、机关
1.含义:
字面含义即发运和控制的意思。
本书一般泛指社会系统中专司管理,具有较稳定隶属关系,有相应职能和权限的各类各层组织实体,包括企业与画业单位的以决策、辅助、执行及事务客理为职能的各类各层组织实体。
2.功能:
(1)发动功能、
(2)控制功能(也称管理功能)、(3)代表功能。
3.构成要素:
(1)机关必须以不可缺少的社会管理功能为组构依据;
(2)机关必须按照法定程序和组织原则构建,这是使机关获得合法地位和权力的保障;
(3)机关的构建必须取得合法的地位,被授予法定的权限,能代表相应政权、政党、团体和企业事业单位的根本利益,在其所辖范围内行使权利,并且有开战独立活动和处理各种事项的能力;
(4)机关必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成。
4.分类体系:
大范围:
(1)国家机关、
(2)政党、团体和各种社会组织的机关;(3)企业单位所设立的机关。
不同角度分:
(1).职权和管理范围:
A最高国家行政机关;
B各级地方国家行政机关。
(2).工作性质和作用:
A行政中枢机关(首脑机关核心);B行政职能机关;C行政辅助机关(综合性、专业性、政务性、事务性)
(3).实施任务时间长短:
A常设机构;B非常设机构。
(4).组织形式:
A独任制;B合议制;C混合制。
5.机关活动基本原则:
(1)目标重合原则;
(2)逐级控制原则;(3)信息畅达原则;(4)效率卓著原则。
二、管理
1.定义:
是一种高度科学化、组织化的活动。
指一定组织中的管理者,通过实施计划、组织、协调、控制等职能实现目标的活动过程。
2.基本要素:
(1)管理者(主体);
(2)管理对
象(客体);(3)保证管理在管理对象中发生作用的手段、技术和方法和物质载体。
三、机关管理
1.定义:
是以机关为对象的管理,是以全面提高机关效能为目的,对机关内部核心事务构成要素及其流通进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。
2.特性:
(1)综合性和整体性;
(2)事务性和程序性;(3)时效性和服务性;(4)技术性和操作性。
3.基本原则:
(1)系统和整体的原则;
(2)忠诚和服务的原则;(3)质量和时效的原则;(4)集中统一和分工协作的原则;(5)简化与规范的原则;(6)成本控制与追求效益的原则。
4.其职能:
(1)决策与计划;
(2)组织与用人;(3)指挥与控制;(4)协调与教育。
5.特点:
(1)政治性与保密性;
(2)权威性和服务性;(3)整体性和系统性;(4)科学性与时效性。
6.基本任务:
(1)为事务活动的有效运行提供人力资源保证;
(2)为机关职能活动提供必须的物质条件;
(3)为机关职能活动提供基本的财务保证;(4)为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源;
(5)为机关职能活动提供各种信息资源,创造条修的,充分利用、有效维护信息资源,使信息流通过程有序、顺畅、有效,做到“信息畅达”。
7.作用:
在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥,并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。
(机关管理三大职能:
监督、控制、协调)。
四、与其相关的理论基础
1.经
(1)泰罗,科学管理学派代表人;核心:
典管提高效率。
理理
(2)法约尔,法,《工业管理与一般管理》。
论(3)韦伯,德,《社会组织与经济组织》三权威:
世袭、神授、合法权威(基础)
2.现
(1)人际系学说,梅奥,霍桑试验,《工代管业文明中的问题》。
理学
(2)行为科学派,马斯洛——需要层次
说论;赫茨伯格——双因素理论;等。
(3)管理科学派。
(4)决策理论学派,决策分:
程序性决
策、非程序性决策。
(5)权变理论学派:
核心:
研究组织的各个子系统之间的互相关系。
五、机关管理理论与其相关学科的关系:
1.与管理学的关系:
是管理学的分支
2.与公共管理学的关系:
是其组成部分或分支,但存在差异
3.与组织学、秘书学等学科的关系:
为机关管理提供可借鉴的经验
六、本教材研究机关管理的内容:
1.总论;2.机关管理系统;3.机关管理规则;
4.机关管理对象;5.机关管理过程;6.机关管理方式;7.机关管理的效率和机关管理改革。
七、研究机关管理理论的方法:
1.理论研究方法;2.历史研究方法;3.实证和案例研究方法;4.比较研究方法。
第二章机关管理环境
一、机关管理环境
1.概念:
指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和,它包括机关外部环境和内部环境两个方面。
2.对其的不同认识:
(1)消极的对待环境;
(2)掠夺的对待环境;(3)协调的对待环境。
3.相关因素:
(1)对机关管理的各项管理功能而言;
(2)对机关管理活动而言;(3)对机关管理的目标而言;(4)对机关管理的基础而言。
4.特征:
(1)相关影响性;
(2)系统结构性;(3)动态变异性。
5.机关管理与环境的关系:
(1)环境提供机关管理资源;
(2)环境制约机关管理行为(体现在:
阶级取向上;行为方式上;管理效果上)
(3)环境表征机关管理成效(了解现实成效;了解不足和问题;预测发展变化)
(4)机关管理对环境的适应与反应。
(5)机关管理对环境的优化与干扰。
(6)科学理智的处理机关管理与环境的关系。
二、机关管理的社会环境
1.社会环境:
(1)相关的宏观环境;对机关管理方向的选择和长远发展战略的制定产生重大影响。
(2)中观行业系统环境;对机关管理决策和经营管理决策的制定及竞争对策措施计划的制
定、妥协处理机关外部竞争与合作的关系,产生重大影响。
(3)微观内部环境。
直接影响机关管理流程、制度、管理行为及运作秩序和效率。
2.宏观社会环境:
(1)国际环境;
(2)国内政治经济环境;(3)科技文化教育环境。
3.中观行业环境:
(1)地区环境;
(2)行业系统环境。
三、机关管理的人文环境
1.人文环境内容的广泛性:
(1)从宏观要素看,民族历史文化环境对机关管理活动存在不同的影响;
(2)从中观要素看,地区和行业人文要素对其区域内行业机关管理的影响更为具体;
(3)从微观要素看,机关内外的具体人文环境要素的影响是直接的、举足轻重的。
2.人文环境要素的渗透性:
(1)渗透到决策领域;
(2)渗透到执行领域;(3)渗透到机关管理的各种关系中。
3.人文环境优化的综合性四、机关管理的技术环境
1.概念:
指的是影响机关管理活动质量与效率的各种技术发展及应用状况。
2.体现在:
(1)机关管理决策的技术水准(对前沿技术的认知程度;对本机关技术环境要素合理配置的程度;决策中应用先进技术的有效程度)。
(2)机关管理举措中的技术含量(信息管理网络的构建与运作技术;物流管理数据分析与控制技术;能量流管理系统控制技术)。
(3)机关管理操作中的技术手段与设备五、机关管理的生态环境
1.概念:
指影响机关生存发展的一切生态因素的总和,包括机关人员构成及其更新活力、体系规范、价值取向、组织气候、功能结构、整合程度、运作机制、发展创新意识、对外界环境变化的适应程度、沟通的有效程度、自我调控能力,及其构成和机能有效新陈代谢的活力等。
2.需注意方面:
(1)与时代的契合程度决定其生态状况(类型:
井蛙式自满生态;秋虫式自悲生态;封闭式无序生态;蚕茧式自我束缚生态)
(2)机关生态平衡影响其功能(注重:
机关生态平衡与失调的影响;机关生态的调适;机关生态
中整体与局部的关系)
1.概念:
指其内部各种管理部门排列组合的方
(3)机关生态代谢影响其创新(科学有序代谢,
式。
具体包括机关模式、规模、层次、幅度、密
富有创新成效;无序代谢,创新力减弱;代谢
度等,也包括机关内部成员在知识、素质、能力
迟缓,创新力衰退;代谢停滞,创新力枯竭)。
等方面的结构。
(4)机关领导核心的生态影响整体发展(领导
2.结构设计步骤:
(1)确定机关目标;
(2)明确
班子生态,影响机关决策的科学性;影响机关
机关的职责;(3)规划整个机关的整体框架和工
管理各部分的正常运转;对全体机关成员的思
作流程。
想和行为有直接影响。
)
3.结构类型:
(1)直线型与职能型结构;
(2)复
合型机关结构;(3)阵矩型机关结构(又称目标
第三章机关管理组织
——规划机关结构)
一、机关管理组织
4.机关内设机构类型:
1.概念:
指在特定的机关管理环境中,为了实
(1)领导机构:
(首长制与委员会制;层次制与
现既定的机关管理目标,发挥法定的机关功能,
职能制;集权制与分权制)
体现其组织意志,经过科学设计、权责分配、
(2)辅助机构
职能分工,所构成的运作系统或管理结构模式。
(3)执行机构
2.机关管理组织透视分析:
(1)从静态观察;
(2)从动态观察;(3)从生态观察;(4)从心
第四章机关管理保障
态观察。
一、机关管理(三大保障:
法律保障、监督保障、
3.机关管理组织的作用:
(1)确定目标、实现
后勤保障)
目标的决策指挥作用;
(2)机关的有机联系和
二、机关管理的法律保障18
世纪,欧洲,
整合作用;(3)机关的指导、规范作用;(4)
有了行政法规
满足组织成员心理需要的作用。
1.内容:
4.机关管理组织理论的发展:
(1)以效率为中
(1)行征管理法规(目标和依据可分为:
执行性
心——
(2)以人为中心——(3)注重激励—
行政管理法规;补充性行政管理法规;自主性行
—(4)融入多学科理论。
政管理法规)。
5.以人为中心理论:
(1)注重思想交流;
(2)
(2)行政法规
互相影响、互相激励;(3)强调上下一体化;(4)
(3)行政法的调整对象及其渊源(行政法的渊源
内外并重;E提高自由度。
/法源:
宪法、法律、行政法规和规章;等)
6.注重激励的管理理论:
(1)注重权责分担;
2.类型:
(2)强调协同一致;(3)由静态的权责分配体
(1)管理程序的环节分:
行政组织法、行政行为
系发展到强调机关士气。
法、行政法制监督、行政诉讼法。
7.融入多学科理论:
(1)融入军事组织理论;
(2)部门和内容分:
经济行政法、文化教育及科
(2)融入生物组织理论的知识;(3)引入机械
技行政法、军事行政法、等。
组织理论。
(2)不同作用分:
行政实体法、行政程序法。
8.构建原则:
(1)精干合理原则(基本);
(2)
3.法律的约束力表现:
(1)约束机关职能活动遵
整体效能原则(基本);(3)管理幅度原则;(4)
从规范;
(2)约束机关组织的构建;(3)约束机
协调一致原则。
关管理行为(民主化,以法律为保障;科学化,
9.运转原则:
(1)管理回路原则;
(2)适应性
遵从法律规范;效率化,遵从法律规范为前提)。
原则;(3)法治原则;(4)目标统一原则;(5)
4.机关的法律责任:
(1)执行法律的责任;
(2)
权责相称原则。
保护人员权利的法律责任;(3)补偿赔偿的法律
10.改革原则:
实事求是
责任;(4)尽职尽责的法律责任。
11.构建依据:
(1)程序中的依据;
(2)机关内
三、机关管理的监督
部分工的依据;(3)内部合作的依据。
1.监督:
指党和国家权力机关、社团体及人民群
二、机关管理组织的结构
众对机关管理活动的监察与督导。
2.任务:
发现和纠正机关管理活动中的失误与
1.
生产基础:
偏差,保证机关管理活动的正常进行。
(1)机关管理实践是机关管理制度产生的沃土;
3.主体:
党的各级组织和国家权力机关、民主
(2)任何机关管理制度的产生,都有着确定的机
党派、人民团体及普通公民。
关管理的功利目标,都要为机关有序管理,提高
4.职能:
预防性职能;补救性;完善性;参与
机关管理效率,实现机关管理目标服务。
性;评价和促进性;情报性;教育性;廉政建
2.
作用范围:
机关管理制度是机关活动的原则。
设功能。
它必须影响并规范机关管理活动及机关工作人员
5.原则:
(1)人民利益高于一切的原则;
(2)
的全部成员,必须作用于机关对内外管理及交往
民主集中制原则;C实事求是原则;(3)监督过
的一切活动。
程连续性原则。
二、机关管理制度
6.过程:
制定监督计划——考察评价——实施
1.
基本特征:
法律的从属性,层次的配套性,功
监督控制
利的目标性,范围的确定性,具体的操作性,时
7.内容:
A人民监督;B社会监督;C舆论监督。
代的发展性。
四、后勤保障
2.
结构:
1.基本任务:
合力安排财力、物力资源,为机
(1)统领性机关管理制度结构;
关管理提供必要和充分的物质保障和开展活动
(2)纵向机关管理制度结构(具有层次的承接性;
的基本条件。
整体的目标性;在具体运作中由上而下具有领属
2.机关财务管理:
性,由下至上具有从属性)。
需做到:
(3)横线机关管理制度结构:
(具有业务活动的
(1)合理安排和节约使用资金;
专指性;具有机关的整合性,具有互相协调性;
(2)严格执行会计制度;
对机关领导工作制度的从属性)。
(3)定期检查分预算执行及财务活动情况;
3.
制定原则:
实践需要原则、法治规范原则、权
(4)实行会计监督;
威性原则、强制与激励原则、教育引导原则。
(5)按照规定妥当保管财务档案;
4.
制定程序:
充分的调差论证、适时作出制定的
(6)不断提高财务管理人员的业务素质和责任
实践、制度内容的设计、制度系统论证、制度批
感。
准执行、制度实施的宣传教育。
内容:
现金管理;会计报表管理;经费预算决
5.
实施依据:
(1)国家法律法规依据;
(2)机关
算管理;财务监督与审计监督。
管理职权依据。
3.办公用品管理:
办公用品采购;办公用品的
6.
实施过程:
试行阶段;补充完善阶段;稳定实
保管;办公用品的发放。
施阶段。
4.办公环境管理:
科学合理的整体规划;建立
7.
制约因素:
环境制约因素;意识制约因素;机
健全管理制度;充分照顾室内的通风采光;空
关运作习惯的制约;目标差异的制约;领导者思
间管理。
想及行为的制约。
5.后勤保障服务社会化的发展趋势:
8.
修改原因:
时代发展的促动;制度存在的不足;
(1)后勤管理与后勤服务分开;
机关发展的要求。
(2)成为独立实体的基础上,机关内部的后勤
9.
修改过程:
客观分析;全面了解相关的法律依
服务机构将被压缩到最低限度内;
据;发挥民主;对内容进行充分论证;经法定程
(3)“集体采购”“公开招标”等方式在机关后
序。
勤管理中推广。
(4)机关基本上不再直接为工作人员提供个人
第六章机关管理程序
生活服务。
一、机关管理程序
1.
概念:
指为实现机关功能目标而对机关各运作
第五章机关管理制度
环节、工作事务过程、办事流程作的有序安排,
一、机关管理的制度体系
体现机关管理规律的稳定步骤系列(编制、实施、
调整、更新)。
一、机关人事管理
2.构成要素:
时间因素;空间因素;权责因素;
1.意义:
机关人事管理是机关管理的核心和关
事项因素。
键;机关人事管理有助于社会发展;机关人事管
3.类型:
理是合理开发、使用人才的重要保证。
(1)工作性质分:
A综合办公事务管理程序(特
2.
内容:
进、管、出。
考试任用工作;考核工作;
性:
整体运作性;全面有序性;协调配合性;
培训工作;人才流动工作;奖励和奖惩工作;工
影响的普遍性)。
B专项业务管理程序
资福利工作;退体后的养老金工作。
(2)出现几率分:
经常性事务管理程序;随机
3.
机制:
竞争机制;保障机制;激励机制;更新
性事务管理程序
机制;监控机制。
(3)所起作用分:
决策管理程序;执行管理程
二、机关人员的编制及分类(编制及分类是机关
序;信息反馈程序;总结评估管理程序。
人事管理依据与基本出发点)
(4)机关管理要素分:
计划程序、组织程序、
1.
编制制度:
定职能;定机构;定人员
指挥程序、协调程序
2.
分类步骤:
进行调查研究;职务区分;职位品
(5)法定效用分:
强制性程序;选择性程序
评;编制职级规范;制定修改法规予以实施。
(6)职能分:
人事管理程序;财务管理程序;
3.
分类:
薪给分类制(英、法);职位分类制(中、
生产管理程序;质量管理程序;成本管理程序;
日、美)
等。
4.
任用方式:
选任制、委任制、聘用制、考任制
(7)效力范围:
内部程序;外部程序
5.
机关人员的交流:
调任、转任、轮换、挂职锻
4.功能:
规范功能;系统运作功能;控制功能;
炼
抗干扰功能;整合功能;保障功能。
6.
辞职具备条件:
5.设计的基本要求:
目标一致;系统规范;环
(1)辞职应是机关工作人员自愿的行为;
环相扣;制约明确;有机整合。
(2)应写出书面申请;
6.设计的主要内容:
(3)必须经任免机关批准后,才能办理其他手续;
(1)按机关管理事务客观发展规律,设计其管
(4)经过培训的人员,未满规定服务年限的辞职
理流程;
者,应适当偿还培训费;
(2)按流程及流程内各环节,配置权责,规范
(5)对关系国家安全和机密等特殊岗位的工作人
权责关系,确定各管理程序、各环节活动的职
员辞职,须慎重研究。
未经批准,不得辞职。
能活动的范围、地位和作用;
三、机关工作人员考核
(3)设计纵横协同关系和承继关系;
1.
内容:
德、能、勤、绩
(4)设计程序的规范机制,即制定具体的、可
2.
种类:
操作性的程序运作标准体系。
(1)考核内容分:
工作成绩考核、工作态度考核、
7.设计的步骤:
设计内容的确定;设计要素的
工作能力考核、经历学历考核、性格考核。
确定;设计原则的确定;程序草案的设计;程
(2)考核时间分:
定期常规考核、不定期特别考
序的分析与论证;程序的试行;程序的确定和
核。
制度化。
(3)考核的集中程序分:
集中考核、分散考核、
8.机关管理程序的确定:
规范实施;程序实施
集中分散相结合考核。
自由度的把握;实施效果的反馈;构建实施过
(4)考核目的和用途分:
例行考核、晋升考核、
程的科学调控系统(必须以机关领导层为调控
转正考核、转换考核、评定职称考核。
中枢;必须有全面系统的监测体系;要设计与
(5)根据考核对象划分:
行政人员考核、科技人
个管理程序互相匹配的计算机程序系统)。
员考核、管理人员考核、领导者考核。
9.机关管理程序的改进:
功能性优化;结构性
(6)根据考核主体划分:
上级考核、自我考核。
调整;整体性重构。
(7)根据考核标准的设计方法划分:
绝对标准考
核和相对标准考核。
第七章机关人事管理
3.
方法:
个人判断考核法、人表人物比较法、序
列法、分定考核法、相对比较法、工作标准法。
4.奖惩原则:
奖惩必须分明,公平合理;奖惩必须以考核为依据;物质奖励和精神奖励相结
4.健全信息网络的基本要求:
(1)体系完整(纵向、横向、延伸、扩散分支系统)。
(2)反应灵敏。
5.系统的设置:
按行政序列设置;按行业管理系
合;奖惩必须及时,注重时效;奖惩要与教育
相结合。
5.培训的意义:
(1)机关人员培训是我国社会经济发展的迫切
统设置;按经济区域设置;按特殊行业和特殊区
域设置。
三、机关信息
1.收集渠道:
信息网络;信息渠道;调查渠道;
需要。
(2)加强机关人员的教育培训,是世界各发达
国家的共同发展趋势。
(3)机关人员培训是改善我国机关人员知识结
构的重要措施。
6.培训的原则:
(1)德、智、体全面发展的原则;
(2)培训和使用相一致的原则;
(3)全员培训和重点提高相结合的原则;
(4)定向培训和配套培训相结合的则原。
7.培训的方式:
(1)多层次。
普及性培训;提高性培训。
(2)多形式。
脱产、半脱产、业余培训;自学;
留学;配助手、带徒弟。
第八章机关信息管理
一、机关信息
1.信息特征:
客观真实性、多变性、可传递性、
时效性、共享性等特征。
2.机关信息特征:
政策性、思想性、真实性、
内部性。
3.机关信息作用:
(1)为领导科学决策提供依据;
(2)为实现现代化管理创造条件。
二、信息网络
1.概念:
也称信息网、信息系统,就是由一个
主管部门或信息中心领衔,将若干个信息点通
过传输渠道有机地联系起来,各信息点定期或
不定期向主管部门或信息中心输入或交换信
息,从而形成一个大的信息网。
2.必备条件:
信息点、信息人员、传输手段、
信息刊物、工作制度。
媒体渠道;信访渠道。
2.收集内容:
(1)纵向信息(上级的信息;机关
内部和下属单位的信息);
(2)横向信息(国际信
息;社会信息)。
3.信息处理:
(1)信息的筛选:
登记、分类;
(2)
信息的综合;(3)信息的编辑。
4.信息的综合的要求:
高层次信息处理的四点规
定,即有情况,有分析,有建议和较高参考价值;
步骤:
充实内容;综合分析;提出意见。
注重:
把握、消化初级信息;要确定一个好的立
意;要注重谋篇布局;要讲究标题的制作。
5.信息刊物特点:
篇幅短、文字精、条目多、内
容新、间隔小。
6.信息稿件的修改:
(1)表述不够清楚;
(2)内
容不够完整;(3)利用的事实不够准确;(4)某
一部分有一定价值,需要进行摘录;(5)篇幅较
长,需进行压缩;(6)有溢美之词,需进一步加
工提练。
修改程序:
看、改、查。
(通读、修改、审读)
7.传递方式:
(1)文字信息的传递(机要交换;传真电服;密
码电报;绝密、紧急材料,专人速递)
(2)语言信息的传递(电话;面谈)
(3)不同的流向信息(单向主动传递;多向主动
传递;单向被动传递;反向相互传递)
8.存储方法:
(1)登记;
(2)编码(代码应具有逻辑性强、直观性强的特
点;组织字符,选择最小值的代码;尽可能使用
现有的编码与通用符号)。
(3)排列(按时间顺序排列;按来源部门排列;
按信息资料的内容排列;按资料形式排列)。
3.传输手段:
(1)按信息流向分:
单向传递;双向传递;反
反馈传递。
(2)按信息流程分:
邮政投寄;专人传送;无
线电传递;计算机联网等。
第九章机关管理计划
一、机关管理计划
1.内容:
(1)确定所要完成的工作目标和范围;
(
2)制订工作执选择步骤,并说明其先后或优先次序;
(3)决定工作所需经费、工具
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