绍兴县产业结构调整做法及启示.docx

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绍兴县产业结构调整做法及启示

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调查与思考

第十六期（总第268期）

浙江省人民政府研究室

2005-7-11　

浙江省经济和社会发展研究基金会

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按：

今年以来，欧盟、美国针对中国纺织品出口频频祭起特保和特限的大旗，加之上游原材料价格的大幅度上涨，纺织行业遭遇了前所未有的困境，而这一“寒流”对以纺织业为支柱产业的绍兴所带来的冲击是可想而知的。

正当各界对绍兴县的发展前景心存忧虑之际，绍兴县却在风兮雨兮、内忧外患的市场环境下，在阵痛中求嬗变，以凤凰涅磐的勇气，坚持产业结构调整不停步，在严峻的外部环境下，保持了工业生产和投资较快增长的良好势头。

有鉴于此，省政府研究室调研组来到了绍兴，召集县政府及相关职能部门负责人进行了座谈，实地走访了数家有代表性的企业，以探求其产业结构调整升级道路之真谛。

困难之中求突破，结构调整不停步　　

——绍兴县产业结构调整的做法与启示

绍兴县是我国纺织业集聚地之一，去年以来，面对国际纺织品市场的风云变幻，绍兴县按照中央宏观调控的政策要求，主动应对市场变化，加大技术改造投入，积极推进产业结构调整，在今年上半年全省普遍面临制造业投资大幅回落、企业效益滑坡的形势下，表现出了良好的发展态势，主要经济指标总体上保持了平稳较快发展。

一是工业生产平稳增长。

1-6月全县规模以上工业生产总值同比增长28.4%，产品销售收入同比增长26.8%。

二是固定资产投资保持了较快的增长速度。

1-6月份，全社会固定资产投资同比增长14%，其中工业性投资同比增长23.5%。

三是外贸出口增势依然强劲。

1-6月，全县自营出口同比增长16.9%，其中加工贸易同比增长100%，占出口总额的9.7%，同比上升3.1个百分点。

四是工业企业效益逐步回升。

1-6月，全县工业经济效益考核综合得分184分，比一季度上升7.66分，全县实现工业利润同比下降12%，降幅比一季度减缓14.5个百分点，其中规模以上工业利润同比下降8.5%，降幅比一季度减缓15.1个百分点。

一、积极应对市场变化，主动调整产业结构

绍兴县上半年经济运行的良好态势得益于近年来坚定不移地推进纺织产业升级，坚持不懈地发展非纺产业，从而实现产业结构调整升级。

全县上下以科学发展观为指导，把产业结构优化升级作为经济增长方式转变的主要途径，一方面，立足传统产业的比较优势，加快纺织业的技术改造和产业升级，形成新的产业集群优势；另一方面，优化投资结构，大力发展非纺产业，形成新的经济增长点。

目前，绍兴县已初步形成了以“纺织业”为支柱，“新型材料、石油化工、汽车配件、纺织机械、金银饰品、皮塑橡胶、金属加工、化工医药、电子电器、酿酒食品”等十大非纺产业快速发展的“一主十大”产业的发展格局。

尤其是今年以来，全县大力开展“结构升级攻坚年”活动，产业结构升级明显加快。

1-5月，非纺业的增量投入大大超过了纺织业，新立项和新开工项目明显增多。

塑料薄膜业同比增长124.6%，金银饰品增长31.7%，以钢结构为主体的新型建材增长24.6%，黄酒产品增长22.9%，汽车配件增长18.9%。

通过投资拉动，绍兴县的产业结构加速优化，工业产值中纺织业与非纺产业的比重由去年底的76.4：

23.6，调整为今年上半年的73.4：

26.6，工业投资中纺织业与非纺产业的比重为41.5：

58.5，非纺产业的新增投资已明显超过纺织业。

可以说，绍兴县在充分把握市场环境，结合自身实际的情况下，走出了富有特色的产业结构调整优化之路。

（一）加大新产品的开发力度，实行差异化竞争。

绍兴县不少企业清醒地意识到同类产品低价恶性竞争带来的严重后果，在新的市场形势下，加大新产品的开发力度，不断推陈出新，走差异化发展之路，主动实行错位竞争，寻找新的市场空间。

如光宇集团投入巨资，建立超厚、超薄玻璃生产线，发展玻璃深加工，避开全国浮法玻璃供求失衡的局面；赐富集团主动调整产业结构，淘汰纺织和部分聚酯设备，进军塑料薄膜和生物医药行业；金腾针织机械有限公司通过在其产品中增加数码功能，不仅提高了附加值，而且出现了产品供不应求的局面。

在纺织产业中，传统的织造开始向天然纤维、无纺、绣花等发展；化纤业正在向工业丝、玻璃丝、特种丝方向发展。

全县新产品的市场前景看好，产品附加值明显提高。

今年1-6月，全县产品创新率达到33%，比去年底上升0.8个百分点，实现省级以上新产品产值40.48亿元，同比增长29.2%。

（二）延伸产业链，形成专业化的分工协作。

近年来，绍兴县企业在产业升级过程中，开始出现了产业链向两头延伸的趋势。

一是充分利用下游产业的规模优势，投资原材料或资源性产业，向产业链上游延伸。

如浙江华联三鑫石化有限公司紧紧抓住周边市场对聚酯的主要原料PTA的巨大需求和原材料价格上涨的市场机遇，投资PTA项目，一期60万吨PTA项目已经正式投产，产品全部供应周边的化纤企业，到2008年预计可达到300万吨的产能，成为亚洲最大的PTA生产企业，市场前景十分看好。

光宇集团到青海投资玻璃生产的主要原材料——纯碱，一期项目已投入16亿元，计划分三期共投入80亿元，产能270万吨，大大降低了玻璃生产的原材料成本，也增强了对整个行业的控制能力。

二是充分利用纺织业发展的良好基础，大力发展服装行业，加快向产业链下游拓展。

近年来，全县的服装行业发展势头很好，今年1-5月投入37226万元，增长156.8%，产量增长24.9%，产值增长31.6%，绍兴县“恨布不成衣”的局面将会有明显改变。

（三）不断加大技术创新投入，增强产品竞争力。

绍兴县许多企业通过技术创新和人才引进，充分利用现有的设备能效，不断开发高附加值的新产品，大大提升了企业竞争力。

绍兴天圣纺织集团坚持走技术创新、产品升级、结构调整之路，不增加一分建设用地，先后投入1000多万元设立了产品研发中心，通过人才引进和研发合作，将原有的1006台无梭织机进行结构和功能调整，生产出了家纺、休闲、超细纤维灯芯绒等功能性面料，倍受市场青睐；同时，能够屏蔽电磁波、可以吸温排汗、可降解的再生纤维素纤维面料等新型高端面料也即将投入市场；集团还准确把握羊绒产品的市场前景，通过在原料供应地参股开发畜牧业稳定原材料的供给，今年投资3个亿上羊绒纺项目，生产高档的羊绒产品，进一步促进了产品结构的调整；从今年一季度开始，高附加值的新品面料出口已经占到公司出口总额的三分之一，利润占到50%。

绍兴轮胎模具有限公司近年来不断加大技术创新投入，研制开发出了子午线汽车轮胎精密模具，该产品属国际第一只此类精密子午线汽车轮胎模具，被美国、欧盟等国所广泛认可，其价格比普通模具每套要高出1-2万元，经济效益十分可观。

（四）创新引资方式，利用外资促进产业结构优化升级。

近年来，绍兴县把承接发达国家的产业转移和自身产业结构调整相结合，加大产业链招商力度，通过以民引外、民外对接、外资并购、强强合作等方式，花大力气引进与产业关联度大、产业升级推动力强的外资项目和产品，大力引进国外先进技术、管理，拓展产品国际市场，有力地促进了产业结构的调整。

一是非纺项目投资稳定增长。

1-6月，新批“唯声科技”、“精功太阳能技术”、“波磊涂料”等15个高科技、高附加值的非纺项目，非纺项目合同利用外资8770万美元，占总量的46%，占比高出去年同期19个百分点。

二是项目投资规模不断扩大。

1-6月总投资1000万美元及以上的新批项目有19个（含1个增资项目），占总数的85%，其中，“华宇纸业”总投资9882万美元，合同外资3000万美元，是绍兴县迄今为止投资规模最大的外商投资企业。

三是引资方式不断创新。

在当前纺织产业结构单一、产能相对过剩及行业形势趋紧的情况下，积极实施印染行业的“嫁接并购”；紧盯国际大财团、大企业特别是世界500强以及纺织科技研发企业，加大引进工作力度，优化引资结构；转变引资观念，实行“以贸引资”，鼓励企业在与跨国公司贸易合作的基础上，进一步开展技术合作、管理合作。

二、充分发挥政府服务职能，促进产业结构调整升级

绍兴县产业结构调整升级取得的明显成效，既得益于宏观调控和严峻的市场形势所带来的“倒逼机制”，也与绍兴县委、县政府审时度势，积极引导，强化服务，努力促进产业结构的战略性调整和适应性调整密不可分。

正是通过市场“倒逼”和政府“正拉”的双向互动，增强了企业转变增长方式的主动性和自觉性，促进了全县产业结构的调整升级。

（一）努力营造加快发展的良好氛围。

领导干部的思想认识和全社会的发展氛围，对一个地区的发展十分的关键。

绍兴县委、县政府正确理解科学发展观的实质内涵，全县上下统一思想、坚定信念，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，始终坚持以经济建设为中心，促进经济社会既快又好地发展。

他们深刻认识到只有不断发展经济，保持较快的增长速度，才能解决前进道路上的各种矛盾和问题，才能抓好发展这个第一要务，为全面、协调、可持续发展奠定物质基础。

绍兴县委、县政府要求全县上下要注意防止走入“一讲科学发展观就放松经济建设这个中心，一讲统筹发展就不注重发展速度”的思想认识误区。

正是在这样的指导思想和氛围之下，全县上下从政府到企业，紧紧抓住战略机遇期，围绕加快绍兴县发展，主攻结构升级，推进经济转型，努力促进产业结构的调整升级，形成了共识和合力。

（二）强化服务和引导，使转变增长方式成为企业自觉行为。

企业是转变增长方式的主体，但政府的引导和服务也十分关键。

绍兴县通过大力开展“企业服务年”活动，强化对企业转变增长方式的引导和服务，取得了显著的成效。

一是出台产业发展导向目录，引导企业优化投资结构，按照投资导向目录的要求，选择50个结构升级重点项目，实施县领导定点联系制度，保障电力、土地、资金优先供应，通过协调督促，抓开工、抓进度、抓投产，确保全年完成工业投入120亿元，增强工业发展后劲，提高工业增长质量。

二是大力推进技术创新和科技成果转化，切实优化面向企业的科技服务。

县政府组织企业与名院大所开展纺织机械、纺织印染等专项科技对接活动，为企业解决了许多技术难题，提升了产品的科技含量；围绕加快“面料创新”和推进“染整革命”，确定四大类20余项共性技术，积极实施技术攻关活动；开展创新典型示范服务，制订出台了《2005年十佳科技创新企业考核办法》，积极开展创新企业创评活动，营造良好的创新氛围。

三是积极构筑技术创新支撑平台和科技服务公共平台。

按“扶一家、带千家”的思路，制订出台了《2005年度绍兴县轻纺科技中心建设财政扶持考核实施细则》，扶持推进轻纺科技中心二次创业，引导“中心”建立健全了6个研发中心和4个服务中心，不断开发纺织新材料、新面料、新技术、新工艺，积极为纺织产业升级提供技术服务；大力扶持绍兴纺织业ASP公共服务平台的滚动发展和应用拓展，目前已经建成4区（服务区、展示区、商贸区、互动区）和4库（软件库、信息库、资料库、专家库），可为区域内的轻纺企业提供低成本、全方位的专业纺织信息、技术、商务和管理服务，有效地促进了区域科技资源的优化配置。

（三）盘活存量，努力缓解要素制约。

绍兴县委、县政府在资源要素制约日益严重的环境下，努力盘活存量，千方百计缓解要素制约，为企业创造良好的发展环境。

在土地上，通过标准厂房建设来最大限度地盘活土地存量，出台了《关于鼓励标准厂房建设的若干意见》，严格执行工业项目用地“双控”指标；通过规费、土地出让金减免等优惠措施，鼓励企业翻建、新建多层厂房，鼓励“零土地技改”和“零土地招商”，集约利用有限的土地资源。

在电力上，加强有序用电，充分运用经济杠杆挖掘电力资源，加快热电项目建设进度，加强煤炭供应，政府牵头组织在外县建立煤炭基地，支持现有热电企业挖掘发电。

在资金上，坚持一保流动资金、二保在建工程、三争戴帽资金、四争信贷置换，加强银企协作，努力缓解融资难问题；加强直接融资，扶持更多的企业上市，拓宽融资渠道。

与此同时，全县上下大力开展节约资源、节能降耗活动，结合生态省建设，积极推广节地、节电、节水等实用技术和方法，加快发展循环经济和清洁生产，实现要素资源的集约利用。

今年以来，工业企业电耗不断降低，1-6月，万元工业产值电耗为505千瓦时，比去年同期下降2.6个百分点。

（四）以开发区为载体引导产业集聚发展。

绍兴县委、县政府充分认识到开发区在产业结构升级中的重要地位，坚持“大项目进滨海，好项目靠柯桥，小项目搞集聚”的原则，努力创造条件，营造良好的投资创业环境，积极引导优质要素向开发区集聚，着力将滨海工业区打造成为世界级的PTA生产基地、亚洲最大的薄膜生产基地和国内最大的玻璃生产基地，推进柯桥开发区的服装生产基地建设，努力使开发区成为绍兴县非纺拓展、纺织提升的主战场。

今年以来，开发区已经成为绍兴县结构调整和经济增长的最重要的驱动力。

在工业投资方面，今年1-6月，在全县的总投入中，二大开发区发挥了主导作用，滨海工业区投入占全县的49.7%，柯桥开发区投入占全县的16.3%，合计共占全县工业总投资的66%。

在工业总产值方面，1-6月，滨海、柯桥两大开发区工业生产总值同比分别增长70.6%和34.1%，经济总量占全县的权重为33.1%，成为全县工业经济快速发展的领头羊。

在利用外资方面，1-6月两大开发区完成合同外资和实到外资，分别占全县总量的95%和72%。

三、绍兴县产业结构调整升级的启示与借鉴

当前，我省正处于经济结构调整和增长方式转变的关键时期，绍兴县产业结构调整升级的经验和做法，对不少地区具有启示意义和借鉴价值。

（一）善于分析和把握宏观形势，坚定不移地推进产业结构调整。

产业结构调整升级离不开政府在宏观决策中的导向作用。

政府要善于把握市场形势、全球产业结构调整趋势和宏观经济环境，整合全球领域的咨询力量，就产业发展、技术进步、经营模式、资本运营与转移等方面，进行研究和预测，为企业转变增长方式和调整产业结构发挥良好的引导作用。

绍兴县委、县政府针对纺织行业市场形势的变化，因势利导把握产业结构演变趋势，一方面，认清纺织行业的发展前景，认为“纺织业不是夕阳产业，也不是朝阳产业，而是一个永恒的产业”，实施控量升级，加大技术创新力度，做精做优纺织业，实现从规模取胜向以质取胜的转变，坚定不移地促进纺织产业的优化升级；另一方面，着眼于长远区域竞争力的提升，以项目的突破为抓手，大力发展以核心企业为代表的PTA、玻璃建材、塑料薄膜、汽车配件、纺织机械、金银饰品、食品加工等非纺支柱产业，坚持不懈地提高非纺产业发展比重。

应该说，绍兴县的这种既立足于自身优势产业，又积极开拓新兴产业的产业结构调整升级之路是值得各地借鉴的。

（二）努力营造加快发展的良好环境，激发企业投资创业的积极性。

产业结构调整升级最终取决于企业主体作用的切实发挥，各级政府要有敢于承担责任的勇气，敢于开拓创新，努力营造加快发展的环境，激发市场主体的创业热情。

绍兴县之所以能够在国际贸易争端频发、资源要素趋紧的宏观环境下保持良好的发展态势，与全县上下良好精神状态和发展氛围是息息相关的。

去年以来，县委、县政府面对严峻的外部环境，沉着应对、积极引导，突出结构升级，精心策划，进一步加强和改进舆论导向，连续进行有力度、有深度的重点报道，解疑释惑、鼓劲造势，引导广大干部群众和企业家增强发展信心，保护好他们的积极性和创造性，并及时总结推广企业在结构升级中的好经验好方法。

因此，各地应准确把握科学发展观的实质内涵，在新的形势下营造浓厚的发展氛围。

发展是硬道理，越是困难的时候，越要支持和鼓励。

各级领导干部要亲历亲为，多讲发展，多讲升级，多搞调研，与企业一起，分析形势、研究对策、把握规律、掌握主动。

全社会要紧扣发展主题，进一步营造尊重企业家、支持企业家、理解企业家、宽容企业家、学习企业家的良好社会氛围，促进发展升温。

（三）创新方式方法，努力提升政府引导和服务的能力。

市场竞争日趋激烈，资源要素制约日益严重，既是企业转变增长方式的“倒逼机制”，也是对政府提升引导和服务能力的一个考验。

绍兴县在新的环境下，创新工作思路和工作方法，用好用足资源存量，千方百计拓展增量，积极引导和促进产业结构加快调整。

如大力推进标准厂房建设，通过鼓励企业降低绿化率、老厂改建、厂房加层和留白闲置地新建等，努力缓解土地资源的瓶颈制约就是一些很好的措施和办法。

各地政府应努力转变观念，适应新的环境和政策要求，围绕发展目标，创新方式方法，克难攻坚，积极整合国内外各种资源，针对重点产业领域，在技术、资本、市场、资源等诸多方面，广泛开展信息引导和协调服务，形成有效的促进企业加大技改投入，加快结构调整的推动力量。

（四）扎实推进“企业服务年”活动，当好企业发展的支持者和推动者。

服务企业是政府履行经济职能的重要体现，产业结构调整离不开政府服务职能有效发挥，尤其是在当前这个增长方式转变的关键时期，更要强化政府的服务。

绍兴县在落实“企业服务年”活动的过程中，不断创新工作方式，积极开展“千名干部进万厂，服务引导促发展”活动，县委、县政府专门成立了领导小组，各级领导率先垂范，亲历亲为，带动广大干部积极参与，形成“政企互动、部门联动、县镇齐动、全员参与”的良好氛围。

注重“有形”服务与“无形”服务相结合，既提供要素保障、科技服务、项目推进、财政支持、贴息奖励等有形服务，又进行思路引导、经验总结推介、精神激励、产业和技术信息发布等无形服务，真正将“企业服务年”活动落到了实处。

各地应认真落实、扎实推进“企业服务年”活动，进一步增强政府的服务意识，善于学习和运用企业理念，要像企业研究市场的需求那样来研究企业的服务需求，像企业不断满足市场的需求那样来不断的满足企业的服务需求。

服务的态度、服务的水平、服务的能力，应当成为考核各级政府、各政府的工作业绩和公务员德才素质的重要标准。

发送：

省委、省人大、省政府、省政协,省纪委领导,省委、省政府办公厅领导,省直各单位,各市、县（市、区）主要领导,省政府各驻外办事处

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编辑：

谢妙娟签发：

施利民